政 府 工 作 报 告

2023年2月15日在松阳县第十三届人民代表大会第二次会议上松阳县人民政府县长  梁海刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年以来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，县人民政府深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”的工作要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展，基本实现了县十三届人大一次会议确定的预期目标，有力推动了“二次创业”精彩开局。

经济社会发展指标创历史最佳。9项主要经济指标中，排名全市第一的有4项，其中地区生产总值增长7.3%，位列山区26县第一、全省第二；规上工业增加值增长17.8%，位列山区26县第二、全省第五；全体居民人均可支配收入增长7.2%，位列全省第一，均为1982年恢复县制以来最好成绩。市对县主要经济指标考核得分率94.5%，为全市第一。稳进提质工作考核全市第一。

标志性工作取得突破性进展。一般公共预算收入首次破10亿元。国投集团逆市发债5.8亿元，实现国企一级市场融资零突破。浙江松阳经济开发区设立运行。丽水学院松阳校区正式揭牌。建县以来投资最大的单体项目抽水蓄能电站核准开工。云中马成为我县首家主板上市公司。

产业发展动能显著增强。成为全省首个智慧交通产业发展试点县，“自动驾驶和智慧交通助推山区共同富裕创新示范项目”被列为省交通强国试点项目，百度Apollo智能交通生态联盟创新中心实质化运行。康佳数字经济总部和数字经济双创基地落地松阳。不锈钢产业成为我县首个百亿级工业产业。宝丰钢业“年产14万吨不锈钢管建设项目”入选省重大产业项目名单。年度R&D经费投入强度增幅居全市第一、全省第二。康恩贝复方鱼腥草合剂项目成果获省科技进步二等奖，实现省级科学技术奖零的突破。

2022年，我县收获多项重要荣誉。连续五年入选中国茶业百强县域。松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。成为全国传统村落集中连片保护利用示范县。明清老街入选全国非遗旅游街区。

一年来，我们重点抓了以下六方面工作。

一、坚持稳进提质，综合实力实现新跃升

全力承接国家、省市稳经济政策，出台34条惠企措施，为企业减负降本3亿元，兑现财政奖补资金1.97亿元。全年争取上级资金39.37亿元、专项债8.3亿元、政策性金融工具授信41.41亿元，新增盘活各类土地指标1700余亩、用能3.07万吨标准煤，化解政府隐性债务10.36亿元，实现五年隐债清零目标。实现地区生产总值142.98亿元、一般公共预算收入10.03亿元、固定资产投资66.11亿元、社会消费品零售总额63.35亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到49911元、25324元，城乡居民收入倍差首次破2，缩小至1.97。低收入农户人均可支配收入增长16%。

二、坚持夯基突围，三大产业构筑新支撑

生态工业增势强劲。招商引资成效明显，成功招引项目36个，其中制造业大项目18个，总投资77.6亿元。工业投资、制造业投资分别增长62.6%和61.5%，规上工业企业亩均税收增长10.13%。新增省级专精特新中小企业8家、产值超亿元企业6家，新上规、小升规企业9家。赤寿工业园区西拓项目顺利推进。不锈钢产业转型升级步伐加快，搭建不锈钢产业创新公共服务平台，聚隆特材、新创银隆2家企业落地，新创泰业、宝丰钢业2家企业试生产，世亚特材正式投产。综合交通产业开局良好，引进硅迈科技、荆虹科技等优质项目，光粒科技、城光联链等企业投产。企业数字化改造扎实推进，入选省中小企业数字化改造试点县培育名单，启动规上制造业企业数字化改造55家，新增数字经济核心产业规上制造业2家。制定“浙江制造”团体标准1项，“品字标浙江制造”认证企业5家。建筑业产值达43.12亿元，增长16.8%。

现代农业生机迸发。牢牢守住耕地红线，基本完成5万亩粮食生产功能区“非粮化”整治优化，建成高标准农田1.39万亩，落实粮食播种面积11.63万亩，总产量3.85万吨。探索推广“稻耳轮作”等多种粮经种植模式，建成农产品加工点22个。扎实推进“中国有机茶乡”建设，茶叶全产业链产值达135亿元，成功举办第十五届中国茶商大会·松阳云上香茶节，培育有机茶基地面积4300亩，建成茶树种质资源圃，开工建设新兴茶叶精深加工园。林下经济稳步发展，全县香榧、油茶面积分别达8.84万亩、11万亩，巩固推广“一亩山万元钱”示范基地2.46万亩，完成香榧特色产业示范县项目建设，裕溪“油香小镇”通过验收。松古盆地农村产业融合发展示范园入选首批省级农村一二三产业融合发展示范园。

服务业回暖复苏。成为全省首批县域商业体系建设试点县，争取中央服务业发展专项资金1000万元。发放各类消费券330万元，带动消费1042万元。松阳老街创成省级夜间文化和旅游消费集聚区。电商经济蓬勃发展，入选全国县市电商竞争力百佳样本，实现网络零售额70.69亿元，同比增长36.3%，增速位居全省第五。实施旅游业“微改造、精提升”行动，陈家铺村入选年度省最佳实践案例，上田村入选全国乡村旅游重点村名单、获评省级“中医药文化养生旅游示范基地”。创成省级运动休闲旅游精品线路1条，获评浙江文旅助力探索共同富裕新路径十佳县。出台金融支持民宿业健康发展政策，杨家堂村、桃野民宿等5个点位入选山区26县百佳网红打卡点，成为省“百县千宿”试点县。

三、坚持融合发展，城乡面貌展现新气象

生态环境更加宜居。生态环境公众满意度排名全省第四。PM_2.5、空气优良率等指标保持全省前列。深化“五水共治”“河湖长制”工作，开展水域监管“一件事”改革，推进全省幸福河湖试点县建设，新增省级美丽河湖4条，出境水质常年保持Ⅱ类水标准。全域污水零直排区建设通过验收，工业园区入围省级标杆工业园区污水零直排区培育名单，园区地下水污染防治工程开工建设，垃圾填埋场地下水污染防治工程竣工验收，新建农村生活污水处理设施36个。“双碳”行动深入实施，完成不锈钢企业退火油烟改造提升46家，全市首个VOCs治理活性碳“绿岛”项目落地松阳。古市镇入选全省低（零）碳创建试点乡镇，全链推进废弃物资源化利用案例入选省绿色低碳转型典型案例。完成中央、省委生态环保督察问题整改，办理环境违法案件11件，环境污染投诉案件同比下降34.1%。

城市形象更具魅力。科学划定“三区三线”，推进国土空间规划修编，新（续）编各类规划57个。扎实推进省示范文明县城创建，城市有机更新有序推进，完成塘寮区块征迁、原松阳师范区块宿舍楼置换等政策处理，启动马桥后区块改造，城南、城西社区列入全省未来社区试点创建名单。城市功能日趋完善，完成长松路、环城西路、人民大街3条主街道、60个老旧（房改房）小区改造，新增停车位852个。江南社区滨河公园、龙湖公园配套设施、长虹中路管网改造提升等项目开工建设，“老城印象”城市风貌样板区启动创建。加快推进老城区消防安全隐患、空中缆线专项整治。县城全面实行生活垃圾“定点定时”投放，城乡生活垃圾资源化利用处置中心建成投用。加大治旧控新力度，获评2021年度省“无违建县”争先创优示范县。扎实推进古市千年古城复兴试点，争取中央资金3074万元。

美丽乡村更显活力。“国家传统村落公园”创建深入推进，完成总体规划编制，新增国家级传统村落3个，三都四都核心区绿色发展示范项目基本完工，“拯救老屋行动”写入2022年中央“一号文件”。乡村更加靓丽，获省大花园示范县评估优秀，创成省级美丽乡村示范乡镇1个、省级美丽乡村精品村13个、省级高标准垃圾分类示范村9个。“水墨小港”成为全省城乡风貌样板区，古市镇获评省级样板新时代美丽城镇，陈家铺村、茶排村创成省级未来乡村，酉田村入选省历史文化（传统）村落保护利用重点村名单。绿化美化深入开展，完成国土绿化造林1260亩，改造美丽林相7.2万亩。乡村交通基础设施更加完善，完成农村公路新改建72.9公里，农村公路养护工程75.76公里。建成运营客货邮松州驿站9个，获评省农村客货邮融合四星级样板县，“特色产业＋客货邮运输＋电子商务”入选交通运输部第三批农村物流服务品牌。村集体稳步增收，建成各类“共富工坊”79家，乡镇级生态强村公司经营收入达5393万元，实现集体经济年收入20万元且经营性收入10万元以上的行政村全覆盖。

四、坚持破立并举，改革开放释放新活力

改革工作全面深化。新增省级数字化改革试点32项。“司法网拍”“拯救老屋”“茶叶在线”分别入选国家、省市优秀应用场景，“采茶工服务一件事暨灵活用工服务平台”入选省级典型平台，“上上德胜AI-EHS智慧安全管理系统”获评省级人工智能典型应用场景。“大综合一体化”行政执法改革、国企二轮改革稳步推进。全面推行“综合查一次”，涉企执法检查频次缩减83.3%。“拿地30天开工”落地实施，最短审批项目14天开工。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管工作成效获省政府督查激励。成功争取中央革命老区项目、全省首批跨乡镇全域土地综合整治试点项目，获评农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。推进生态产品价值实现，完成松阴溪湿地碳汇基础性研究，成为“全省湿地资源管理一张图”试点县。建立全国首个茶园碳汇合作研究中心，开展“低碳茶园建设及碳汇价值实现机制”研究。核定2020年GEP总值达307.68亿元，“两山贷”“生态贷”余额分别为3.79亿元、32.68亿元，发放首笔排污权抵押贷款960万元。

创业创新持续推进。推进企业综合服务平台建设，企业诉求“135”限时办结率100%。全年在册市场主体同比增长11.7%。创新活力明显增强，全年新增国家高新技术企业9家、省级高新技术企业研究开发中心3家，培育省级企业研究院1家、省级高新技术企业研究开发中心2家；兑现科技政策奖补资金1194万元。连续两年获省科技厅“尖兵”“领雁”竞争性项目，新增科技示范基地68个。激励知识产权创造，新增注册商标756件，发明专利授权23件。推进青年发展型县域建设，出台青年发展新政，“青松向阳”入选团中央优秀案例。完善人才引育机制，举办人才科技峰会，引进各类人才5725人，新增高技能人才964人，评选“松阳工匠”48人。

开放合作深入实施。对外交通迈开大步，衢丽铁路松阳至丽水段顺利推进、衢州至松阳段初设获批，义龙庆高速公路前期工作提速推进，235国道松阳段、西竹玉公路等项目加快建设，原222省道正式升格为637国道。开展山海协作工程实施20周年系列活动，与结对地区开展项目招引27个、产业合作项目63个，到位资金超30亿元。全年争取山海协作各类资金2000余万元，建成援建项目10个。余姚-松阳山海协作“产业飞地”、松阳特色生态产业平台入围省山海协作“产业飞地”和特色生态产业平台名单，获奖补资金4800万元。余姚、嘉兴“消薄飞地”实现收益2500余万元。加强东西部协作对口帮扶，投入帮扶资金1081万元，完成消费帮扶7500万元。稳外贸稳外资，实际利用外资540万美元，外贸进出口总额达9.96亿元，增幅均居全市第一。加强对外交流，在联合国南南城市在线视频会上作交流发言。

五、坚持人民至上，民生福祉达到新水平

民生保障坚实有力。全年民生类支出40.39亿元，占一般公共预算支出的74.16%。全面完成省市县民生实事项目。全省高质量发展建设共同富裕示范区考核优秀，民众“四感”监测得分居山区26县首位。“生长型”民宿助力共同富裕的松阳实践入选全省十大县域高质量发展优秀案例。实施农村饮用水供水保障行动，城乡供水一体化率达81.4%，解决民族乡喝水难问题。推动保险提标扩面，户籍人口基本医保、“浙丽保”和基本养老保险参保率分别达99.76%、95.6%和98.7%。拓宽就业渠道，开展职业技能培训7281人次，新增技能人才2542人，新增城镇就业2191人，城镇登记失业率为0.97%。持续实施“大搬快聚富民安居”工程，象溪民族安置小区开工建设，完成搬迁3200人。住房保障更趋完善，落实公共租赁住房767户。康养服务更加优质，古市医院医养中心等一批养老项目顺利推进。社会救助体系更加完善，建成残疾人之家12个，完成公共场所和家庭无障碍改造72个（户），异地分散安置残疾人就业147人。省级“全链条”无障碍建设先行区创建扎实推进，乡村共享无障碍建设列入省级标准化试点。

社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，全国义务教育优质均衡发展县通过省级复核。“县中崛起”行动落地实施，高考上线率达99.9%。丽水农林技师学院（筹）首批近千名学生入学，浙江开放大学松阳学院挂牌成立。文教园区幼儿园竣工，育英小学提前结顶，第三实验幼儿园、产教融合中心大楼开工建设。“健康松阳”建设取得长足进步，获评2018-2020健康浙江建设先进县，列入省中医药综合改革先行区，省级慢性病综合防控示范区通过复审，县中医医院与省新华医院开展“百科帮扶”医疗合作，县人民医院成为全省唯一“浙二互联网医院”试点单位。医共体改革持续深化，建成城区10分钟、山区1小时县域急救体系。县中医医院迁建、县人民医院改扩建项目顺利推进。基层公共文化服务体系逐步健全，建成15分钟品质文化生活圈项目60个、城市书房2个、省级乡村博物馆7个，实现图书馆、文化馆总分馆体系县域全覆盖。文体事业加快发展，“田园文化”成为省级文化传承生态保护区，成功举办全国业余围棋公开赛等赛事，承办“文艺赋能共同富裕”全国文艺名家走进松阳等系列文艺惠民活动。松阳三庙文物利用入选国家文物局优秀案例，松阳高腔戏曲电视剧《红色浙西南》荣获中华文化国际传播力奖。松阳籍运动员在全国皮划艇锦标赛和省运会上分别获得1金1银和2金4银的历史最好成绩。

社会大局安定和谐。常态化抓好疫情防控，因时因势动态优化调整疫情防控措施，全面落实“保健康、防重症”决策部署，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。安全生产形势稳中向好，未发生较大以上安全生产事故。基层应急管理体系不断完善，实现行政村（社区）应急管理员全覆盖。矛盾纠纷排查化解工作持续推进，成立县社会治理服务中心，开展信访积案化解集中攻坚等专项行动，创成“无信访积案县”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，侦破全国首例入侵金融机构话务系统实施电信诈骗案、倒卖文物案等一批大要案，连续26年实现命案全破。扎实推进“无欠薪县”创建，解决劳资纠纷603起，涉及金额3129万元。完成国防动员体制改革，人民武装工作扎实推进，成功承办全省征兵“一个过程”规范化建设现场观摩活动。创成省食品安全示范县。

六、坚持从严从实，政府建设迈出新步伐

执行力建设更加扎实。狠抓政府工作报告任务落实，梳理重点任务428项、重点项目90个、重点指标150个，形成“指标化、项目化、清单化”工作体系，每月听取执行力建设专班汇报，坚持问题导向推进工作闭环落实。强化干部能力建设，举办全县干部经济工作能力提升研修班4期，干部项目工作能力得到提升。数字政府建设扎实推进。

法治建设更加规范。树立“用政策破解难题、以程序规范工作”理念，制定完善政府议事规则。创新探索发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，化解行政争议54件，行政复议76件，行政诉讼败诉率2.94%。建立县政府常务会议会前学法制度，全年集中学法61次，将专题述法纳入领导干部年度考核述职。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，186件人大代表建议、147件政协委员提案全部办结。主动接受司法监督、新闻舆论和社会公众监督，《代表在监督》《松州聚焦》以及“问政直通车”反映的122个问题全部办结。规范政务公开，全年公开信息3200条。

廉政建设更加深入。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。持续推进“以案促改”和巡视巡察反馈问题整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持不懈整治“四风”，严控“三公”经费，支出同比下降3.36%。严格履行意识形态工作责任制。

国家安全、人民防空、民族宗教、审计、统计、供销社、外事、侨务、对台、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、文联、史志档案、慈善、红十字、革命老区等事业取得新进步。

各位代表，回顾过去一年，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，奋斗充满艰辛，成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋勇拼搏的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、各人民团体、广大乡贤及各界人士，向驻松单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向长期奋战在防疫一线的医护工作者、乡镇（街道）和村（社区）等一线工作人员，向所有关心、支持松阳经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少的问题和困难：一是跨越式发展步子迈得不够大、支撑发展的优质项目不够多、项目建设周期长等问题依然存在；产业成型成势还有较大差距；产业政策集成度、精准度不够高。二是生态产品价值转换通道不够通畅，红色资源、绿色生态、特色文化等资源未充分开发利用，经营转化价值未充分体现。三是改革创新活力未真正激发，国企发展活力还不够，市场竞争动力还不足；科技人才支撑不够强；乡村集成改革、共富机制健全等仍需破题攻坚。四是要素保障仍然存在差距，财政可用财力还不能满足发展需求，使用绩效不高；土地供给科学化、精准化不够；用能、供电供热、工业用水等瓶颈制约有待进一步破解。五是住房、医疗、教育、养老、文化等公共供给与群众需求还有一定差距。六是营商环境优化任重道远，干部思想理念、作风能力建设有待加强。以上问题，我们一定高度重视，全力解决改进。

2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、是“八八战略”实施二十周年，也是“二次创业”蓄势提升之年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋力推进“两个先行”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出创新深化、改革攻坚、开放提升主线，把高质量发展作为首要任务，全力提升招商引资、产业发展、项目建设、消费激活、教科人才、改革开放、城市经营、乡村振兴、生态文明、共同富裕及安全保障等十一方面工作，高质量推进“二次创业”、现代化“田园松阳”建设，奋力谱写中国式现代化山区跨越式发展的松阳篇章。

建议2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.8%；农业增加值增长4.3%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长18%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上和8.5%以上，环境和能源指标计划完成省市下达任务。

重点做好十一方面工作：

一、聚焦招大引强，全力提升发展能级

坚持精准靶向。以长三角、珠三角为重点区域，聚焦“不锈钢、综合交通、茶产业、中医药”四大产业，充分发挥百度Apollo创新中心、康佳之星松阳创新中心等平台牵引作用，着力招引一批隐形冠军和专精特新企业及项目。加强招商项目全流程服务，力争江丰同芯、全路程电池等项目签约落地，加快形成大企业顶天立地、好企业铺天盖地的生动局面。

坚持精准打法。深化全员招商、要素招商、以商招商，重点加大基金招商力度，加强与富浙资本等基金公司合作，全年撬动社会资本30亿元以上。鼓励本土优质企业扩大再生产，把好项目留在松阳，规划建设云中马产业园。深化“松商回归”工程，招引更多乡贤回松创业。力争全年新招引大项目22个以上，其中制造业大项目18个以上，10亿元以上项目3个以上，实到内资22亿元以上。

坚持精准服务。深入推进“大走访大调研大服务大解题”活动，优化服务措施，切实解决企业难题，真正做到“无事不扰，有事必到”。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，做实“拿地30天开工”，加强工业用地“标准地”全生命周期管理，推行“全网办”等更多“一站式”举措。坚持完善“综合查一次”“首违不罚”“柔性执法”等有效做法。

二、聚焦二次创业，全力提升产业能级

推动平台提档升级。提升平台承载能力，围绕“多园一规”“多规合一”，修编供电供热、工业用水、防洪排涝、员工宿舍等专项规划。完善园区公共配套，加快赤寿区块二期第一阶段基础设施、天然气调压站、城北35KV变电所和新处110KV变电站等项目，完成赤寿不锈钢仓储物流中心、赤寿区块横支七路道路等项目建设。推进古市小微园改造提升，加快恒兆产业园企业入驻投产。铁腕推进低效工业用地整治，依法收回闲置用地，综合用好环保、用能、税收、用工、金融等手段，引导企业通过零地技改、兼并重组、联合开发等方式提高综合产出，基本实现亩均税收5万元以下企业出清。

加快产业集群成势。深化“一链一对策”，体系化、项目化、园区化、品牌化、数字化推动“链长制”落实，着力打造不锈钢、综合交通、茶产业、中医药产业集群。做大做强不锈钢产业，瞄准打造“中国不锈钢管第一县”目标，高标准做好不锈钢产业发展规划、技术标准等顶层设计，强化政策集成。推动省级不锈钢质检中心落地运行，新引进不锈钢龙头企业6家以上。加快上上德盛未来工厂等项目入园，宝丰钢业、新创泰业等企业达产，年内产值达120亿元。壮大发展综合交通产业，深化“智慧交通产业发展试点县”建设，完成交通强国试点自动驾驶和智慧交通助推山区共同富裕创新示范项目二期建设。加快硅迈科技、荆虹科技等项目建设，力争智慧交通及关联产业总产值达50亿元。提级发展茶产业，高质量举办第十六届中国茶商大会，承办全省“三茶”统筹发展现场会。制定加快“中国有机茶乡”建设意见，谋划浙南茶叶市场迭代升级，实施茶叶电商供应链平台建设，打造线上茶叶市场，推进有机茶谷项目，培育有机茶转换认证基地面积1000亩以上，茶叶全产业链产值达140亿元。培育发展中医药产业，编制产业发展规划，制定出台扶持发展政策，招引中医药产业优质企业。

强化企业能级跃升。全面实施企业梯度培育计划，年内新增规上企业10家、产值超亿元“成长型”企业6家、超10亿元“领军型”企业2家。加强企业上市培育，加快科马摩擦上市步伐，引导宝丰钢业、华威门业等企业实施股改，力争年内2家企业挂牌浙江股权交易中心。推进数字经济创新提质“一号发展工程”，实体化运行康佳数字经济总部，数字经济核心产业制造业增加值占规上工业增加值比重超3.5%。启用工业数据互联网平台，培育企业级工业互联网平台1家，完成工业企业数字化改造70家。实施建筑企业强基固本行动，制定出台建筑业发展新政，支持建筑企业积极开拓外埠市场，推进建筑业持续健康发展。

三、聚焦项目为王，全力提升支撑能级

千方百计谋项目。秉承“抓大不放小”理念，主动对接国家“十四五”102项重大工程、省“千项万亿”工程，完善专家咨询论证、部门联动协作、前期经费保障等机制，建立重大项目储备库。争取抽水蓄能电站、637国道松阳裕溪至雅溪口段改建工程等项目纳入省重点项目盘子。鼓励引导民间资本参与重大工程，谋划储备一批大好优投资项目。全年安排县重点项目58个，政府投资项目33个，非政府投资项目25个，总投资超575亿元，其中10亿元以上项目15个，20亿元以上项目8个，完成年度计划投资59亿元以上。

快马加鞭抓进度。持续细化项目投资管理颗粒度，精准制定作战计划，谋划重大项目集中开工活动2批次以上，重点新开工项目20个以上，完成年度投资19亿元以上。推进智慧交通产业园等重点续建项目建设，争取文化中心城市客厅等重点项目开工，加快浙西南粮食应急保障中心、新处水库等项目前期。严格执行项目全程进度管理，推行重点项目建设承诺负责制，评定投资项目（重点指标）“奔跑奖”和“蜗牛奖”，鼓励先进、鞭策后进。

全力以赴强保障。推行“用地清单制”，实现项目用地应保尽保。加大土地保障力度，新增垦造耕地1500亩，建设用地复垦300亩，新增工业项目用地300亩。加大闲置资源盘活力度，鼓励利用闲置厂房上新项目，盘活闲置低效用地500亩以上。加强项目资金支持，争取上级转移支付资金26.5亿元以上、地方政府债券额度15亿元以上。用足用好政策性开发性金融工具，实现全年融资授信40亿元以上。加强用能保障，新增新能源抵扣用能3000吨标准煤。

四、聚焦潜能释放，全力提升消费能级

培育壮大市场主体。全面承接省“8+4”政策体系，突出“明重点、谋项目、出政策”，制定新一轮经济稳进提质实施方案，推动降本减负政策精准直达快享，让政策早发力早见效，让市场主体早受益早解渴。强化商事制度改革，健全市场主体准入、退出机制，确保在册市场主体增长5%以上。加强涉企政策集成，支持企业开展首台套装备、首批次新材料、首版次软件工程化攻关，政府采购项目预留给中小企业的比例不低于40%。全面清理不规范涉企收费事项，加强企业信用管理，依法保障市场主体合法权益。

升级发展商贸体系。推进县域商业体系建设，加快松阳供销社超市商贸综合体等项目建设，打造商旅住餐为一体的现代化商业功能集聚区。构建“一江两岸”商贸新格局，加快瓦窑文旅综合体项目建设，优化明清古街运营模式，老城综合服务中心、双童山风情街区投用运营。加强物流体系建设，争创客货邮融合发展五星样板县，启动建设浙西南公铁物流中心项目，深化“客货邮+产业电商+生鲜配送+便民服务”模式，完成县级农村物流共同配送中心、7个乡镇客货邮融合运输服务站和45个村级农村物流服务点建设。

提振市场消费信心。把激活和扩大消费摆在优先位置，发挥消费券等政策支持引导作用，举办拉动作用明显的展会活动，刺激消费市场回暖。持续开展放心消费单位创建，完善消费市场监管和消费领域管理机制，规范市场秩序。大力发展批零住餐、医疗健康和养老服务等消费产业，规范平台经济发展，实现服务业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%以上，网络零售额增长10%以上。促进房地产市场平稳健康发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，注重防范化解房地产领域风险。优化保障性住房供给，健全以公租房、保障性住房为主体的住房保障体系。

五、聚焦教科人才，全力提升动力能级

推动教育提质见效。构建完善终身教育体系，办好人民满意的教育。启动全国学前教育普及普惠县创建，创成全国义务教育优质均衡发展县。优化学前教育，公办幼儿园在园幼儿比例达60%，普惠性幼儿园在园幼儿比例达95%以上，文教园区幼儿园开园招生。全面实施“县中崛起”“初中壮腰”“小学强基”工程，推动松阳一中成为双一流大学优质生源培养基地，松阳二中成为以美术学科为强项的优质特色学校。加快职业教育供给侧结构性改革，持续加强硬件投入、师资培养、招生宣传力度，推进丽水农林技师学院摘筹工作。发挥浙江开放大学松阳学院在服务全民终身学习和培育新时代工匠中的作用。力争育英小学建成投用，启动南城实验小学建设，产教融合中心、第三实验幼儿园主体工程基本完工。

加大科技创新力度。依托高等院校、科研院所，推进茶产业创新服务综合体建设，百度Apollo智能交通生态联盟创新中心创成市级科技企业孵化器，实现浙江中医药大学松阳研究院实体化运行，谋划建设不锈钢科创服务中心。加大科技创新投入，全社会R&D经费投入占GDP比重超2%，科技投入增长20%以上，规上工业企业研发费用增长10%，高新技术产业投资增长12%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%。实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业9家、省科技型中小企业25家，培育省级企业技术中心1家。

强化人才基础支撑。深入推进青年发展型县域建设，系统实施三年行动计划，落实落细青年发展新政。深化人才全生命周期服务，加快推进人才公寓、人才驿站、人才创新创业综合体建设，持续加大人才政策兑现力度和速度，争取丽水市人才科技主题产业基金破零，力争引进院士等领军型人才及团队2个，完成绿谷精英人才遴选9人，落地4人，新引进外国专家智力5人、博士40人、硕士150人。制定出台加强技能人才队伍建设实施方案，开展技能培训5000人次以上，新增技能人才1400人，高技能人才700人，力争技能人才占从业人员比重达30%。

六、聚焦改革开放，全力提升活力能级

突出重点领域改革。对标全省重大应用“一本账”，争取更多工作纳入省级试点。谋划开发“数字打非”“智慧水网”“医防融合”等场景，迭代升级“茶叶在线”“青松向阳”“基层解纷在线”等应用，加快县级一体化智能化公共数据平台建设。深化“大综合一体化”行政执法改革。推进基层便民体系建设，筹建县行政服务中心古市分中心。深化“一网通办”数字化服务，推进县乡村政务服务平台标准化建设。扎实推进跨乡镇全域土地综合整治、省级深化农村“三位一体”、农业“标准地”、强村富民乡村集成改革、幸福乡村5G智慧医联体、“幸福小港”等试点。全面完成国企二轮改革，年内新增AA级信用评级公司1家。

加快开放合作步伐。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，办好第三届城乡联系国际论坛，实质性推进遂松聚落发展区块建设。深化山海协作，招引产业合作项目18个以上，实际到位资金24亿元以上，力争松阳-余姚山海协作产业园成为“百亿级”山海协作产业园，实施余姚-松阳“产业飞地”二期工程。持续加强同结对地区合作，力争全年合作项目12个以上，向省内沿海发达地区销售农产品1500万元以上，谋划建设山海协作乡村振兴示范点5个。积极落实稳外贸系列措施，完成外贸出口总额10.9亿元以上，利用外资400万美元以上。

强化对外交通建设。坚定实施交通强县战略，完善提升外畅内联的现代交通网络。加快衢丽铁路松阳段、G235松阳至云和段改建、西竹玉等项目建设进度。义龙庆高速公路松阳段、637国道（原222省道）松阳雅溪口至裕溪段改建等项目开工建设。加快推进金南铁路、G235松阳至武义段、S209板桥至靖居口公路等项目前期。

七、聚焦精致精细，全力提升城市能级

精准化健全规划体系。按照“松古平原一城化”发展要求，完成县域国土空间总体规划报批，做好县级国土空间监督管理“一张图”信息系统数据归集及应用工作。高标准启动南城城市设计、中心城区和古赤新副城控制性详细规划编制，开展吴家山区块城市设计以及10个“多规合一”实用性村庄规划编制。加大规划执行刚性，确保各类规划有效落地。

精致化推进城市建设。推进城市有机更新，完成马桥后区块征迁、荷田岭区块改造，加快城南未来社区建设。实施原松阳师范区块改造项目，推进南城3号、北山路古安亭地块等房开项目建设。提升城区功能，完善北直街、南直街、汤兰公所-文庙和古市历史文化街区保护规划，推进“老城印象”城市风貌样板区创建，打造“文里之外·老街之中”特色街区。完成要津南路延伸段工程、应急指挥调度中心等项目建设，推进龙湖公园区块基础设施及配套、城市燃气管道、长虹中路管网改造等续建项目，启动实施滨江区块及路网、独山路、万通大道改造等项目。深入推进古市千年古城复兴试点工作。

精细化加强城市管理。以省级示范文明县城创建为契机，提升城市管理水平，破解城市内涝、街道“机非不分、人非共板”、空中“蜘蛛网”等城市管理难题，开展文明交通、物业管理、市政施工等专项整治提升行动。启动新华路等4条精品示范街改造，新建电瓶车停车区14个。开展城市色彩、人性化设施改造，实现5分钟见绿，10分钟进园，完成花园（绿色）社区建设2个。深化生活垃圾“两定四分”和“撤桶并点”，新创建定时定点投放小区2个。深化建筑垃圾处置，启动建设资源化循环利用项目。加大禁违拆违力度，争创省“无违建县”。

八、聚焦乡村振兴，全力提升共富能级

发展高效农业。实行最严格的耕地保护制度，全面落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积12万亩左右。推广“稻耳轮作”“稻鳖共生”等粮经种植模式，推进松阳农产品冷链物流项目，建成粮食烘干中心，全力做好“非粮化”整治优化后半篇文章。大力发展林下经济，新发展香榧500亩、油茶2000亩、中药材2000亩，食用菌生产规模保持5000万袋以上。支持茶香牧业公司申报未来牧场，全县生猪存栏达4.6万头。深入实施农业“双强”行动，农业综合机械化率达73%以上。探索未来农田建设，改善农田水利基础设施，完成江北灌区节水改造、2000亩绿色农田和7000亩高标准农田（粮功区）基础设施改造提升项目，加快江南灌区节水改造项目前期。

建设美丽乡村。深入实施乡村建设行动，争创省级新时代美丽乡村示范县，创成省级美丽乡村示范乡镇1个、省级美丽乡村特色精品村3个。启动三都四都“古村秘境”县域风貌区和四都省级样板镇创建。全域推进未来乡村建设，创成省级未来乡村2个。加强历史文化村落保护，做好历史文化村落重点村规划、实施和验收工作。深化农村人居环境整治，谋划推进农房整治、管线序化、村道提升新“三大革命”。巩固提升农村生活垃圾分类处理水平，创成省级高标准垃圾分类示范村3个，建成大东坝、玉岩城乡生活垃圾中转站。高水平建设“四好农村路”，争创国家级“四好农村路”示范县，新改建农村公路76.23公里，农村公路养护工程87.73公里。

促进农民增收。围绕富民强村，推动生态强村公司实体化经营、市场化运行，经营性收入50万元以上的村达55个，其中收入100万元以上的村达15个。盘活农村资产资源，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地自愿有偿退出试点。开展“共富工坊”达标创星、整县创优行动，打造三星级示范工坊20家以上。围绕一村一品，完善利益联结机制，推进省“万户农家旅游致富计划”，规范发展新型农业经营主体15家以上。聚焦革命老区振兴发展，加快推进“红色玉枫 菇香柿溢”乡村振兴项目等一批共富项目建设。

九、聚焦绿色发展，全力提升生态能级

高水平开展污染防治。深化“五水共治”碧水行动，确保出境断面水质稳定在Ⅱ类水标准，力争再夺“大禹鼎”。加强松阴溪水环境治理“一件事”数字化场景和水域监管“一件事”场景应用。深入推进清新空气行动，统筹抓好秸秆禁烧、机动车尾气等专项治理，确保空气优良率达99%以上。深化“肥药两制”改革，加强肥药废弃物回收处置，实现肥药双减5%以上。推进工业固废处置、中水回用工作，实现危废“动态清零”，创成“无废城市”。

高要求建设“绿色低碳县域”。系统谋划绿色低碳县域建设，布局发展低碳工业、负碳农业、零碳乡村。实质性运行茶园碳汇合作研究中心，探索茶园碳汇交易。推动绿色能源产业发展，加快抽水蓄能电站和光伏发电项目建设，完成分布式光伏并网1万千瓦。推广秸秆综合利用主推技术，秸秆综合利用率达95%以上。加强“两山”合作社发展，创新绿色金融产品和服务。健全“生态信用”评价管理制度，推广“两山信用贷”模式。

高标准加强生态保护修复。秉承山水林田湖草沙生命共同体理念，系统推进生态保护和修复。全面落实“河湖长制”，加快全省山区水利现代化先行县试点建设，抓好“松阳水网”建设，推进松古平原水系综合治理等项目建设，完成中小河流整治17公里。加大河道采砂整治力度，形成闭环管理。全面落实“林长制”，全力以赴打好松材线虫病歼灭战，实现疫木全域动态清零。

十、聚焦共同富裕，全力提升供给能级

健全更有广度的社会保障。高质量办好省市县民生实事项目。全力实施“扩中”“提低”行动，推动“共富123行动”试点建设。加快少数民族乡（村）发展，深化“十联同心、十产带富”行动，谋划实施共富产业项目10个以上。推进“大搬快聚富民安居”工程，完成搬迁3200人以上。全力帮扶重点群体就业，举办公益招聘活动30场次，发放创业担保贷款超1000万元。新增城镇就业1400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进全民参保扩面提质，力争户籍人口基本医保、基本养老保险和“浙丽保”参保率分别达99%、98.8%和96%以上，积极推进长期护理险试点工作。提升养老服务质量，推广“照料中心配送餐+集中就餐+邻里助”就餐服务模式。加大科技助残力度，编制《家居无障碍设计要求》国家标准，争创全国无障碍示范县。推进残疾人康复托养中心（二期）开工建设，南山大健康文化园投入运营。健全未保工作体系，实现乡镇（街道）未成年人保护站覆盖率达70%以上。加强退役军人服务保障体系建设，用好用足“拥军贷”、税费减免等政策，确保双拥模范县通过省级复评，力争省荣军优抚医院落地松阳。

提供更有深度的医疗服务。争创国家慢性病综合防控示范区、国家级健康促进县、省级母婴室标准化建设县。深化家庭医生签约服务工作，重点人群签约服务率力争达到80%以上。继续实施60周岁以上老年人群“两慢病”免费服药供给服务。深入实施医联体和医共体建设，深化与省新华医院等单位医疗合作，加快推进人民医院改扩建、中医医院迁建、妇幼保健服务中心等项目建设。

建设更有厚度的文体事业。推进书香文化建设，积极融入“宋韵文化传世工程”，挖掘提升叶法善、张玉娘、延庆寺塔等唐风宋韵文化，打造一批具有松阳辨识度的新时代文化金名片。推动公共文化提质扩面，建成城市书房3家，文化驿站1家，乡村博物馆3家，“15分钟品质文化生活圈”10个，开展送戏下乡200场，文化走亲10场。繁荣发展体育事业，推进全民健身中心建成投用，举办全国业余围棋公开赛、全国露营大会、田园松阳马拉松、第十届全民运动会等体育赛事活动，争创全国围棋之乡、体育现代化县。促进文旅深度融合，年内争创省级乡村旅游重点村、省级产业融合示范基地各1个，省3A级景区乡镇3个、A级景区村10个。高品质推进卯山森林康养、古市医养中心项目二期、桐榔文化康养基地等项目建设，积极培育康养度假、红色研学、古村探秘等文旅业态，推出松阳老城、松古灌区等文化旅游新路线。

打造更有温度的社会治理。加强社会治理中心建设，推进网格标准化规范化建设，落实网格事项准入审查等机制，推动基层治理“四平台”迭代升级。加快现代社区建设，争创全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。常态化开展扫黑除恶，精准打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，力夺全省首批二星平安金鼎。持续推进矛盾纠纷排查化解工作，完善信访矛盾纠纷“三色预警”机制，提高初信初访解决率，争创省级信访工作示范县。全力做好杭州亚运会、全国两会等重大安保维稳任务。

十一、聚焦除险保安，全力提升安全能级

慎终如始做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作。聚焦“保健康、防重症、遏病亡”，重视医疗救治硬件和团队建设，持续提升医治能力，确保应收尽收、应治尽治。加强医疗救治硬件建设和医疗物资储备，确保老年人等重点保护群体第一时间用药治疗。加快“一老一小”重点人群疫苗接种工作，全力补齐农村疫情防控短板，继续做好养老院、敬老院等重点机构和特殊场所的管理服务工作。

从严从细抓好公共安全。压紧压实安全责任，深化交通运输、建筑施工、消防、自建房等重点领域隐患排查整治，提升本质安全水平，确保生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.05以下。高度重视文物安全，持续加大投入，建立全省最严格、最有效的文物保护长效机制。持续推进基层应急管理体系建设，打造“135”快速救援圈和农村“15分钟快速响应救援圈”，推动县应急救援物资储备和救援中心项目落地，分片区推进象溪、玉岩、大东坝乡镇综合应急救援队建设，切实提升应急救援能力水平。全面加强食品药品安全监管，推进食品安全“两个责任”落实和药品安全“黑匣子”数字化应用落地，切实守护群众饮食用药安全。推进劳动关系“和谐同行”三年行动计划，巩固“无欠薪县”创建成果。

毫不松懈防范经济金融风险。加强债务风险源头管控，坚决遏制新增隐性债务，兜牢县级财政“保工资、保运转、保基本民生”底线。加强国有资产全生命周期管理，探索“公物仓”建设，加强投资风险防范。注重财政资金绩效管理，纵深推进专项资金实质性整合，确保资金“放得下、接得住、用得好”。完善金融风险防控机制，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，确保不发生系统性金融风险。

大力支持国防和军队建设，做好人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。我们还将继续扎实做好民族宗教、外事侨务、统计调查、妇女儿童、消防救援、审计、对台、气象、地震、保密、史志档案、慈善、关心下一代、残疾人、红十字等工作，推动政府各项事业齐头并进。

各位代表，顺应群众期盼，我们梳理了13项年度民生实事项目，分别是：国省道机非隔离及农村公路养护工程，免费投保60岁以上人群意外伤害险，农村灌溉、供水设施提升改造项目，城乡路灯提升工程，基层医疗服务能力提升项目，文体休闲场所设施提升改造，农村快速响应救援圈建设，特殊群体居住环境提升，中小学办学条件改善工程，婴幼儿照护服务提升项目，客货邮融合运输项目建设，免费投保采茶工雇主责任险，天然气入户惠民工程。对于本次人代会最终票决确定的项目，我们将全力以赴办好。

加强政府自身建设

我们将始终把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，努力建设人民满意的政府。

打造忠诚型政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院大政方针、省市决策部署，切实做到“上级有部署、县委有要求、政府见行动”。

打造服务型政府。坚决贯彻以民为本的工作理念，全面推进“大走访大调研大服务大解题”活动，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚持不懈为企业、基层、群众办实事，做好事。永葆为民情怀，办好民生实事、关键小事，兜牢民生底线，让政府工作更有温度。

打造法治型政府。高度重视省委巡视反馈问题整改，举一反三，建章立制，切实提升政府依法行政水平。推进行政复议化解行政争议主渠道和乡镇（街道）法治化综合改革。高质量落实“八五”普法规划，建立健全领导干部常态化学法机制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，主动接受司法监督、社会和舆论监督。规范政府信息公开。

打造效能型政府。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，多做确定的事，构建“指标化、项目化、清单化”工作体系，形成决策协调、督查反馈、以事找人、整改落实为一体的闭环机制。建立健全事前定责、事中督责、事后问责相衔接的全过程责任体系。实施干部能力提升工程，增强干部的责任心，提升干部的政策水平和群众工作能力。

打造廉洁型政府。压实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，刚性执行财政预算，持续压减一般性支出和非重点、非刚性、非急需支出。发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理。

各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们清醒坚定！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，敢当“破风者”，永做“挺进师”，坚毅笃行“丽水之干”，大力实施“二次创业”，在建设现代化“田园松阳”新征程上奋力奔跑。