为全面贯彻落实中央、省、市、县国企改革三年行动计划，准确把握国资国企功能定位，高站位、强担当、善作为，进一步推动我县国企改革走向深入，提升国企改革综合成效，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥我县国有企业经济压舱石和高质量发展主力军作用。结合我县实际，制定第二轮国有企业市场化改革工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和二十大精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场化改革方向，围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，继续深化国企市场化改革，以市场化、专业化、规范化为目标，在优化国有资本布局和结构上取得新突破，在提升国有企业发展质量、效益、竞争力上取得新成效，不断增强企业活力和核心竞争力，为打造“全国山区县域新型城镇化共富样板”贡献更大力量。

（二）基本原则

1.优化配置、提高效率。通过科学配置国有资产，进一步提高国有企业的规模效益，增强综合实力。精准定位国企功能，聚焦主业发展，整合全县各类资源、资产，向业务优势领域、优势产业集中。清退缺乏发展潜力的非主营业务和低效、无效资产，推动企业转型升级，提升核心竞争力。

2.市场导向、政企分开。坚持政企分开，尊重企业的市场主体地位，健全现代企业治理制度，强化政府作为出资人的监督、指导和推动作用，坚持管放结合，进一步厘清政府与国企之间的职责边界，完善人事、财务、薪酬、考核等监管制度。

3.引育并进，重点突破。通过双招双引、山海协作等手段，实施“走出去、引进来”的战略，有效激活国企人、财、物等资源。重点突破企业自主创新发展能力，推动资本、资源、技术和人才等要素的深度融合。

（三）主要目标

1.优化国企业务板块布局和结构调整，进一步理顺国有企业和监管主体的关系。

2.建立现代企业制度，继续推动国有企业向市场主体转型。

3.整合优化资源配置，强化投融资功能，实现国有资产保值增值，促进国企做强做优做大。

4.完善监管体系，激发企业发展潜力，营造干事创业良好氛围。

5.到十四五末，实现全县国有企业总资产比2020年的167亿元翻一番，力争达到400亿元。

6.到十四五末，新增两家AA主体信用评级企业，增强国企市场直接融资能力。

二、具体措施

（一）加强党对国企的全面领导

坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节，推进党建工作与生产经营深度融合，逐步健全“三会一层”机制，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，以高质量党建引领国企高质量发展。

1.优化国资办党组织建设，设委员五名（原十名），其中设专职副书记一名；

2.健全国企纪检监察机构，配备专职人员，加强对国企关键岗位、重点环节、重要人员的监督，探索开展国企间交叉检查，强化日常管理和监督，增设纪检监察组织；

3.各公司党组织符合条件的升格为党委，设党委办公室。

（二）强化国企市场主体地位

1.坚持市场化改革方向。强化国有企业市场主体地位，坚持“政企分开、政资分开”原则，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权。明确国企承担政府性投资项目的代建关系，理顺代建费保障机制，确保国企“收入有来源，来源市场化”。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，稳妥推进混合所有制改革，转化经营机制，推进“混股权”和“改机制”紧密结合，对国有绝对控股企业、相对控股企业和参股企业实施差异化管控。对市场化程度较高的企业，条件成熟的可引入战略投资者实行混改。

2.落实市场化用工机制。根据《松阳县公职人员招录联席会议制度》和《松阳县国有企业员工聘用工管理办法（试行）》，加大人才招引力度，在现有国企员工总量基础上，全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗，规范实施以岗位管理为基础、以劳动合同管理为手段的市场化用工制度，实现员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减。同时鼓励市场化程度较高的企业按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快推行职业经理人制度。

3.对接多层次资本市场。鼓励国企对外合作，主动对接央企、省企、上市企业，在资金、技术、项目、市场、管理等方面加强战略合作，探索与社会资本合作模式，实行“新项目、新体制、新机制”，放大国有资本功能。积极谋划推进培育或收购上市公司，利用公开市场开展资本运作，通过并购重组实现公司的跨越发展，同时做好县域产业链强链补链延链的文章。努力推动国有企业与金融、资本市场的紧密结合，充分发挥产业基金作用，加大资产证券化运作力度，积极创新使用中期票据、短期融资券、基础设施基金、定向债务融资工具等金融工具开展融资业务，探索境外债发行模式，切实做强做优做大国有资本。

（三）进一步理顺国资监管体系，深化国资监管体系建设和职能转变

1.配强国资监管力量。在县国资管理服务中心的基础上，增强和优化监管力量，加强对国有企业的监管。充实国资管理服务中心人员，调配一批懂企业管理，了解企业市场经营的、专业对口的管理人员充实到国资管理岗位，增强国资监管力量，提高监管水平。从制度层面研究解决国企实体化转型、市场化改革中遇到的难点、痛点问题，谋划国企发展方向和产业布局，为国企高质量跨越式发展提供基本保障。

2.实施派驻财务总监制度。由县国资办以购买服务方式择优选聘2到5名具有娴熟专业技术和较强专业能力的人员担任国企财务总监或专职监事，专注于各公司投融资、项目建设、资金运作和财务核算等监管工作。

3.组建财务公司设立资金池。由国资办牵头落实组建财务公司并设立资金池，加强国有企业的财务核算和资金监管，确保资金和财产安全，实现全县国企财务统一核算，资金统一监管、统一调度。

4.数字赋能、强化监管。全力推动国企监管系统建设，建立完善的国有企业数据库，借助信息化手段，进一步推进国企监管信息系统建设和运用，实现对企业财务、资产、融资、人事、党建及在建工程等信息的智能化、数字化监管，推动国企监管数字化、智能化，提高监管效率。

（四）优化法人治理结构

1.加强董事会建设。全面推进规范的董事会建设，明确董事会的职责定位，健全完善董事会议事规则，建立决策事项跟踪落实机制，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。建立独立董事机制，健全外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，由县委组织部从现有的行政事业单位中选择优秀人才担任各公司外部董事，提升董事会决策质量和决策效率。

2.建立外派监事制度。依法优化完善国企监事会体制机制，充分发挥监事会全过程监督作用，强化监事会监督成果运用。分步试行外派监事机制，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监事监督机制，形成县国资办与县审计局对国有企业监管相互制约、相互监督、相辅相成的关系。

（五）完善国企考核和市场化薪酬分配机制

1.完善国企考核机制。在《松阳县直属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》基础上，继续完善任期经营目标和年度考核指标设置，针对不同功能定位、不同经营性质的国有企业，适时推进差异化管理、分类考核，实施差异化政策导向。合理确定不同企业的经济效益和社会效益指标，建立完善与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。加强考核结果运用，考核结果作为薪酬激励机制和国企负责人任免的重要依据。

2.优化国企薪酬保障体系。在《松阳县国有企业工资决定机制（试行）》试行过程中，逐步完善优化薪酬分配激励机制。先行试点市场化程度较高的竞争类企业核定营业收入、利润率等考核指标，以利润增长的一定比例增加绩效工资等手段，制定更加灵活科学的薪酬考核分配制度，激发企业及职工提升经济效益的动力。探索市场化的职业经理人和专业人才的薪酬机制，完善国有企业负责人年薪管理办法和考核机制，适时制定出台《松阳县国有企业年金制度》，建立健全多层次的国企用工薪酬体系和保障体系。具体试点企业报国资办批准。

3.健全公司内部分配制度。各公司要加快建立健全KPI（关键绩效指标，建议由第三方专业机构来设计考核机制）内部考核机制，以工资总额为基础，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬分配机制，推进全员绩效考核，以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变，适度拉开差距、破除平均主义。各公司可参照上述原则核定下属子公司工资总额。

（六）优化国企组织架构

优化国有企业布局和结构调整，压缩企业数量，将原有的七大集团公司（1+5+1模式）整合归并为五家公司，构建新型的股权架构模式，明确管理层级，理清主业定位，集中优势资源，推进高质量发展。

三、重组方案

按照改革重组目标任务，由国资办履行松阳县国有企业出资人职责，具体重组方案如下：

（一）松阳县国有资本投资运营集团有限公司（简称：国投集团）

聚焦“投融资和资产运营”两大主业，剥离其他经营性企业。弱化国投集团的实体化经营业务，增强投融资和资金调度功能，科学合理统筹谋划国企中长期资金供需，提升专业化金融服务能力，为全县国有企业投融资活动提供专业的技术服务支持，统筹调度下属公司及其他县属国有企业资金需求。主要以服务企业评级、公司发债、公司上市、融资、贸易等为主线，拓展多元化融资渠道，提升国有资本运营效率、提高国有资本回报，并根据政府授权组建市场化母基金、组建财务公司并设立资金池，做大国投集团的资产回报率和资本运营能力。将小微园等资产划给松阳县经济发展投资集团有限公司（简称：经投集团），其他经营性企业划给松阳县乡村振兴服务集团有限公司（简称：乡服集团）。将松阳县大数据运营有限公司（简称：大数据公司）股权纳入国投集团并表范围、

（二）松阳县建设投资集团有限公司（简称：建投集团）由原松阳县城市发展投资集团有限公司更名而立。

聚焦“城市建设和房地产开发建设”两大主业。以城镇基础设施建设、交通网络体系建设及房地产开发为主线。将现松阳县城市发展投资集团有限公司（简称：城投集团）、松阳县交通发展投资集团有限公司（简称：交投集团）、松阳县水务发展投资集团有限公司（简称：水投集团）的功能性企业进行整合重组，组建或购买一家有市政、建筑资质的公司，使我县建投集团形成一个集设计、监理、施工等产业链完整的大型建筑工程类国有企业，推进建筑施工实体化运作，构建城市基础设施建设、房地产开发等业务板块协同发展的格局，争取在十四五期间取得AA评级。

（1）组建松阳县城市投资发展有限公司，将松阳县兴民新农村建设发展有限公司、松阳县城市建设发展有限公司合并，保留松阳县名城保护利用发展有限公司。

（2）将城投集团下属的松阳县规划设计有限公司、松阳县建筑设计有限公司整合合并为松阳县建筑规划设计（院）有限公司。

（3）注销松阳县教育发展有限公司，清算后资产并入松阳县城市建设发展有限公司。

（4）注销交投集团和水投集团，将交投集团和水投集团旗下的功能类企业资产清算整合后分别注入建投集团下属的松阳县交通发展投资有限公司（简称：交投公司）和松阳县水利发展投资有限公司（简称：水投公司），重新组建松阳县基础设施建设有限公司。原交投集团和水投集团的其他公共服务类企业资产注入乡服集团。

（三）松阳县经济发展投资集团有限公司（简称：经投集团）

聚焦“工业园区建设和贸易”两大主业。以服务工业园区为主业，做好园区产业的要素保障和总部经济工作，从园区要素出发，做好土地、标准厂房、水、电等重要资源资产保障，做好总部经济的要素保障。将下属松阳县西屏工业园开发有限公司、松阳县中小企业孵化基地开发有限公司、松阳县舜龙山海协作有限公司，松阳县智成科技有限公司适时合并成立松阳县生态产业开发有限公司（简称：产业开发公司）。另外根据集团业务发展需要，加强松阳县经信贸易有限公司（简称：贸易公司），服务工业做大工业贸易体量。将经投集团股权纳入乡服集团并表范围。

（四）松阳县乡村振兴服务集团有限公司（简称：乡服集团）

聚焦“公共服务、文化旅游、乡村振兴（两山）”等三大主业。做大乡服集团业务，将松阳县文化旅游发展投资集团有限公司（简称：文旅投集团）、松阳县田园强村投资有限公司（简称：强村公司）的全部企业，水投集团、交投集团、经投集团、国投集团的一部分企业整合归并到乡服集团。整合后的乡服集团分为：公共服务、文化旅游、乡村振兴（两山转化）三大板块。公共服务版块：主要由公共交通、客运、供排水、水利水电、中医药康养、殡葬、养老服务、培训等业务组成；文化旅游版块：主要由原文旅投集团的企业组成；乡村振兴（两山转化）版块：由承接“非粮化”改造后的农用地运营管理业务、粮食收储、飞地项目、下山移民安置、大搬快聚、垦造耕地、矿产资源开发、强村、林业资源开发等业务组成。

组建完成后，对下属子公司进行大力整合兼并，减少企业数量和层级，使我县乡服集团形成一个集文化旅游、公共服务、乡村振兴（两山转化）为一体的多产业集成的大型国有企业，争取在十四五期间取得AA评级，快速做强做优做大。

1.将现文旅投集团及其旗下的全资、控股、参股子公司全部并入乡服集团。划入后，原疗休养平台“浙里乡情”在文旅投集团2021年建设的基础上，由乡服集团继续推进和完善。整合县域资源，以点带面，把“浙里乡情”平台向全市、全省甚至全国推广，做强做优做大“浙里乡情”平台。

2.将县强村公司及其旗下的全资、控股、参股子公司全部并入乡服集团。

3.将水投集团及其旗下的水利水电等公共服务类全资、控股、参股子公司全部并入乡服集团。完成划转后将所有水库公司合并成立水利水电管理公司，统一管理，减少企业数量，提高管理效率。

4.将经投集团下属子公司松阳县大搬快聚开发有限公司划入乡服集团。

5.将松阳县黄南水库发展有限公司划入乡服集团。

6.将县农业农村局下属的农产品检测中心改制划入乡服集团。

7.注销交投集团，清算后将交投集团经营（公共服务）类资产注入乡服集团。

8.将国投集团旗下的经营类企业划入乡服集团。

9、将经投集团股权纳入乡服集团并表范围。

（五）松阳县大数据运营有限公司（简称：大数据公司）

聚集全县大数据行业和数字化改革，以及智慧城市建设等工作。协助大数据和金融发展中心做好大数据发展管理工作；承接全县公共数据资源管理（作为运营管理全县公共数据资源的意向市场主体）；承接全县政府投资信息系统建设运维，以及政府公共数据安全运维保障；承接信息化项目建设及运维任务，支撑县域数字化改革；立足松阳，积极向县域外拓展业务；对全县的新建信息化系统源代码进行收集管理。将大数据公司的股权纳入国投集团并表范围。

（六）人事、薪酬

1.公司高级管理人员：改革后各公司董事长总经理、副总经理等高层管理人员的职数由县委编办核定后、由县委组织部任免。

2.中层管理人员及员工：各公司根据改革方案进行整合重组后，各公司原部门经理、副经理、下属子公司经理、副经理等比照股级管理的人员重新实行竞聘上岗，由县委编办核定股级职数后，由各公司按“竞争上岗、双向选择”的方式提出建议人选，经县委组织部和县国资办按股级干部规定程序核予以发文任用。员工人数由县委编办核准，实行“双向选择”。

3.薪酬方案：各公司高管实行年薪制薪酬考核管理办法计发薪酬；中层管理人员及员工实行工资总额预算管理办法计核工资，具体人员工资由公司自主确定。

为有利于改革方案顺利推进，松阳县国有企业第二轮改革领导小组授权县国资办根据我县第二轮改革方案推进实际情况作适当调整。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2021年8月-2022年12月）

走访调研各行业行政主管部门及国有企业，听取各行业行政主管部门及各国有企业的意见建议，学习借鉴其他县市好经验好做法，结合我县实际，形成改革初步方案。成立县国有企业第二轮改革工作领导小组，协调相关人员，在财政局（国资办）前期工作基础上，进一步听取收集各单位的意见建议，完善改革建议方案。

（二）整合组建阶段（2023年1月-2023年6月）

2023年2月底前，县委、县政府研究通过县国有企业第二轮改革方案。召开国企二轮改革动员大会，启动国企改革工作，4月底前，完成全县国有企业清产核资等各项基础工作；6月，各公司根据县属国有企业整合重组后的岗位设置实施竞聘上岗和人员分配工作。

（三）运行阶段（2023年7月起）

2023年7月起，完成公司和人员等各项整合重组，按现代企业制度实行市场化运营，启动乡村振兴集团AA评级。通过整合注入资产，力争在2024年底前实现城投集团AA评级，从而实现新增两个AA评级的目标。

五、保障机制

（一）强化组织领导。国有企业第二轮改革涉及面广、人员多、任务重，是一项系统工程。县委县政府成立县国有企业第二轮改革工作领导小组专班，负责改革工作中重大事项协调、审定等。

（二）加强统筹协调。各部门根据职责，做好相关改革任务的研究落实，确保改革依法有序推进，明确各部门具体责任人。同时，要结合行业实际，切实做好宣传发动和思想政治工作，认真做好企业资产权属界定、产权划转等工作。

（三）周密部署行动。国有企业第二轮改革是一项敏感性极强的工作，县国资办要制定周密的工作方案。参与第二轮改革的国有企业要切实做好员工的思想稳定工作，要按照县里的统一部署，迅速开展企业资产划转、人员调配等整合工作，依法办理各类手续。由于改革涉及面广、力度大，需要相关配套制度保障实施，县国资办根据改革工作推进和进展情况制定相关配套制度，并根据工作需要及时对相关的配套制度进行完善修改，确保我县国企改革的顺利实施。

（四）高管人员到位。按新框架组建公司后，各公司的高管人员，要在县委、县政府的领导下，在县国资委及县国资办的监督指导下，按照改革方案的要求，积极落实企业整合，及时完成所属企业的人、财、物的整合和各项业务流程的重建，并按照县委编办核定的岗位职数做好中层岗位的竞聘上岗工作和企业员工的双向选择选聘工作。

（五）严肃工作纪律。改革前，全县国有企业人事实行冻结，各国有企业不得突击提拔人员、招聘人员、发放钱物，防止发生以权谋私行为，防止国有资产流失。改革期间涉及的资产债务、重大决策和重大财务活动等重大事项需上报县国资委审批。纪委监察委、组织、财政、审计和国资办等部门要加强监督检查，防止违规违纪行为发生，确保我县国有企业第二轮改革工作顺利推进。