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容

尊敬的张伟英委员、叶慧勤委员：

两位委员分别提出的《关于加强中医养生保健行业监管的提案》、《关于加强对保健市场乱象进行整治的提案》，县政府交由县市场监管局办理。现将办理情况答复如下：

一、建议办理过程

4月领办建议案后，市场监管局党组高度重视，在党组会上进行专题研究，成立由局长担任组长，分管领导担任副组长，其他班子成员和相关科室负责人任成员的建议案办理工作领导小组。按照“明确目标、落实责任、有序推进”的工作要求，确定建议案办理分管领导及责任科室，明确办理责任分工。在建议案办理过程中，我局于5月4日上门面商，面对面沟通交流建议事项的相关内容，虚心听取意见建议，共同会商建议事项的办理。

二、建议办理意见

随着人民群众生活水平的不断提高，中医养生保健服务成为一个热门消费领域。部分养生机构为了追逐经济利益，采取各种各样形式，进行以次充好、价格虚高的保健品虚假宣传和欺诈销售，致使许多老年人因缺乏保健品知识而盲目购买保健品，不但造成了经济损失，同时因轻信保健品推销员包治百病的“忽悠”而耽误了疾病治疗。为打击整治养老保健领域的乱象，切实维护好老年人的合法权益，我局开展相关工作如下：

（1）全面排查，督促全面落实主体责任。1.严格保健食品生产许可管理。严把生产许可准入关，严格按照注册或备案的产品配方、生产工艺等技术要求，组织开展生产条件、生产过程和质量管理等环节现场核查，不断提高保健食品生产管理能力和水平。2.加强保健食品生产经营日常监管。督促企业参加全市保健食品生产企业落实主体责任履责报告活动，督促生产企业按照良好生产规范要求生产保健食品，保健食品生产企业自查报告率达到100%。督促企业持续保持良好的生产条件，鼓励保健食品生产企业建立和实施危害分析和关键控制点体系。严厉打击未按注册备案要求组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假等违法行为。全面推进特殊食品风险智控协同应用，提升保健食品质量安全数字化监管水平。3.加强保健食品标签说明书管理。以保健食品生产企业为重点，强化对保健食品标签、说明书的监督检查。严厉查处保健食品标签、说明书内容与注册证书或备案凭证不一致，出现涉及疾病预防、治疗功能等内容的违法行为。督促保健食品生产经营企业按照《保健食品标注警示用语指南》的要求，在产品标签主要展示版面或经营场所醒目标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。保健食品之外其他食品的标签不得声称保健功能，不得涉及疾病预防、治疗功能。严厉打击以固体饮料、压片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品违法行为。

（2）突出重点，大力整治保健食品违法行为。1.加大对保健食品违法广告行为的监管力度。加强保健食品广告事中事后监管，依托各级监测机构，结合“双随机、一公开”工作，开展对传统媒体和互联网媒介等广告从业主体的监督抽查，督促广告经营者、广告发布者切实履行广告审查责任。对产品标签、说明书、功效和宣传材料出现治疗疾病或者无法查实功效等违规用语的，要求发布者及时下架并整改违法违规行为，拒不改正的予以立案查处。2.强化保健食品网络营销监管。强化“线上线下”联动，督促平台内保健食品生产经营者依法合规经营。落实电商平台主体责任，加强入驻平台商家的资格审核。依托全国网络交易监测平台，加大保健食品网络销售监测力度，严厉打击入网保健食品生产经营者虚假宣传产品功能、欺诈和误导消费者的违法行为。指导网络交易第三方平台提供者、平台内保健食品生产经营者在显著位置标注相关警示语和消费提示。3.严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传。于2022年5月19日出台了《松阳县市场监督管理局全面推进落实养老诈骗专项整治工作实施方案》，通过专项整治行动集中解决一批群众反映强烈的涉老领域涉诈问题隐患，严厉打击涉老“食品”“保健品”等领域市场乱象，整治规范一批涉老领域经营不规范、存在诈骗苗头的机构、企业，强化对虚假宣传、虚假违法广告、消费欺诈等行为的查处，切实维护好老年人的合法权益，有效净化我县涉老领域市场环境。行动中，共出动执法人员800人次，做出行政指导、责令改正17次，立案查处相关违法行为4起，罚款共计16.5万元，其中办结的某中药材有限公司发布违法广告案，入选省市场监管局“亮剑2022”、“铁拳”综合执法典型案例优选，对相关不法分子起到震慑作用。

（3）强化宣传，营造良好的治理舆论环境。在保健食品“五进”科普宣传基础上，进一步扩展科普宣传的覆盖面，借力媒体平台大力宣传保健食品科学知识和相关法律法规，及时报道治理工作动态和典型案例，提升宣传工作的受众面和可及性，有效增强全社会食品安全认知水平及识骗防骗辨别能力，引导科学理性消费。同时充分发挥行业协会和消费者权益保护组织的作用，加强社会监督员队伍建设。通过社会共治，形成行业自律、部门负责、联合打击、理性消费的保健食品消费环境。截止6月底，我局已开展普法宣传活动10余场，通过局公众号发布典型案例推文3期。

三、下步工作计划

中医养生保健行业监管尤其是保健食品乱象整治是一项复杂的综合治理工作，需要多部门协作配合。下步，我局将进一步健全联合执法、通报协查和行刑衔接工作机制，围绕治理工作任务，强化工作通报会商和协同协作，对整治中发现涉及其他部门职责的违法行为，及时通报相关部门。同时加大打击执法力度，形成有效震慑，全力净化保健品市场。

感谢张伟英委员、叶慧勤委员对市场监管工作的关心与支持！

承办

负责人

林建波

承办人

叶锦

联系电话

8802623