各行政村：

《松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程》已经乡政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

松阳县三都乡人民政府

2023年12月22日

松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程项目建设实施方案

一、基本情况

（一）项目名称：松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程

地址：丽水市松阳县三都乡酉田村

项目负责人：叶子卿  联系电话：13857087944

（二）项目基本情况：松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程项目由三都乡人民政府负责建设，项目位于三都乡酉田村，通过改造提升酉田村村貌，打造古村交通微循环、进一步提升三都乡景观风貌。

1.主要内容：对村内重要点位进行景观提升，整治不协调建筑、外立面和屋顶，布设灯光，提升夜间景观。对村内闲置的村集体老屋进行修缮，吸引工商资本投资，植入乡村酒吧、茶餐厅、电商直播等新业态，增加村集体收益。

2.预算总目标：159.0533万元，由国家传统村落集中连片保护利用示范中央资金全额保障。

3.阶段性目标情况：将该项目为松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目的子项目之一，该项目财政保障资金已纳入2023年财政预算。

4.项目总投入情况：目前松阳县专门组建了项目建设小组，抽调精干干部投入该项目的建设工作，确保该项目能够保质保量完成。前期我们请到相关机构，为该项目进行了初步设计和项目概算，并通过与发改、财政沟通，将各项前期准备工作落实到位，目前完成县发改委项。

二、必要性和可行性

（一）项目背景：《松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程》项目为松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目的子项目之一，通过项目实施改造提升酉田村、松庄村，打造古村交通微循环、丰富游客体验，进一步提升三都乡景观风貌。

（二）项目实施的必要性：松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目-《松阳县传统村落集中连片保护利用示范项目——三都乡酉田村传统村落保护利用工程》项目是为落实“两山战略”的实际需要”，是推动“乡村振兴”的战略需要，是深化“传统村落活化利用”的需要，是进一步提升三都乡整体形象的需要，因此实施该项目的必要的。

（三）项目绩效目标及实施的可行性 ：该工程的建设是加快松阳县国家传统村落公园建设，加速我县传统村落打造，打造古村交通微循环、进一步提升三都乡景观风貌。

（四）项目风险与不确定性

风险管理是实施方法论中的重要内容之一。为了充分保障项目能按照预定实施计划顺利进行并达到预定效果，我们将在项目管理中特别注意风险及问题的管理与控制，尽早发现，分析并控制可能影响项目进展的风险和问题。

1.项目实施存在的主要风险：

技术设计风险。主要包括勘察设计风险和施工技术风险。在初步设计阶段，由于设计时间紧迫，设计单位与业主单位就设计任务未进行细致反复沟通，设计人员业务不熟练，可能致使设计施工图的设计深度不够。导致设计变更，使其设计的进度过于缓慢，造成施工进度受阻，延误工期，最终造成经济损失。

计划风险。计划是对工程实施过程进行各种策划、安排的总称，是对项目实施过程的设计，是为保证实现总目标而做的各种安排。目标是计划的灵魂，

计划必须符合总目标的要求，受总目标的控制。为此要求计划必须符合环境条件，必须反映项目本身的客观规律性，反映工程各参与者的实际情况，同时必须满足项目的经济性要求，否则将会导致计划的失误，造成经济损失，形成计划风险。

实施控制风险。在项目实施控制阶段，所面临的风险更复杂，如合同未履行、合作伙伴争执、责任不明确、产生索赔要求的合同风险，供应拖延、供应商不履行合同、运输中损坏以及在工地上损失的供应风险，项目中采用新技术新工艺的风险，造成计划执行和调整实施控制的困难和风险，以及各种原因造成的管理人员管理水平低下造成管理失误的风险等。

2.不确定分析：进行不确定性分析，需要依靠决策人的知识、经验、信息和对未来发展的判断能力，要采用科学的分析方法。

本项目采用概率分析，通过研究各种不确定性因素发生不同变动幅度的概率分布及其对项目经济效益指标的影响，对项目可行性和风险性以及方案优劣作出判断。通过计算项目目标值（如净现值）的期望值及目标值大于或等于零的累积概率来测定项目风险大小，为投资者决策提供依据。

（1）列出各种欲考虑的不确定因素。例如投资和工期等，作为不确定因素

（2）设想各个不确定因素可能发生的情况，即其数值发生变化的几种情况。

（3）分别确定各种可能发生情况产生的可能性，即概率。各不确定因素的各种可能发生情况出现的概率之和等于1。

（4）计算目标值的期望值。

（5）求出目标值大于或等于零的累计概率。

对于单个方案的概率分析应求出净现值大于或等于零的概率，由该概率值的大小可以估计方案承受风险的程度，该概率值越接近1，说明技术方案的风险越小，反之，方案的风险越大。可以列表求得净现值大于或等于零的概率。

3.对风险的应对措施分析：工程项目管理风险应对措施是非常重要的，发生风险并不可怕，只要沉着应对，就能很好的处理问题，降低损失。就本工程项目管理风险应对措施和分析。

（1）风险回避：是指考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。

（2）风险降低：有两方面的含义，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利的，可使项目成功的概率大大加大。

（3）风险分散：是指增加承受风险的单位以减轻总体风险的压力，从而使项目管理者减少风险损失。如工程项目建设过程中建筑公司使用外墙涂料，外墙涂料就可以将风险分散给材料供应商。但采取这种方法的同时，也有可能将利润同时分散。

（4）风险转移：是为了避免承担风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位或个人承担。通常有控制型非保险转移、财务型非保险转移和保险转移三种形式。控制型非保险转移，转移的是损失的法律责任，它通过合同或协议消除或减少转让人对受让人的损失责任和对第三者的损失责任。财务型非保险转移，是转让人通过合同或协议寻求外来资金补偿其损失。加入保险是通过专门机构，根据有关法律，运用大数法则签订保险合同，当风险发生时就可以获得保险公司补偿。

（5）风险自留：是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。

对于以上所述的风险管理控制方法，可以联合使用也可以单独使用。风险管理要对具体问题具体分析。

三、项目建设组织、管理及人员培训

（一）项目机构设置

项目的建设和运行管理的好坏，将直接影响松阳县国家传统村落公园核心区绿色发展示范项目（政府投资部分）的发展，故需组织筹建班子，对本项目的建设和运行进行管理。

由三都乡人民政府重点项目办直线垂直管理。

（二）资金使用与管理

项目建设按照财政部《基本建设财务管理规定》和《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》等要求规范管理，实行专人管理，专户储存，专账核算，专款专用。各部门要加强对资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度。

（三） 项目建设招投标

1.项目施工根据国际通用规则 FIDC 合同条款，采取竞争性招标方式，并选择技术力量雄厚、施工精良的施工队伍招投标。

2.根据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第 9 号令）的精神，增加招投标基本情况三）

四、生产安全

1.各工程设计符合国家法律法规的规定，做到结构的合理性，使用的安全性，保证建设工程安全生产。

2.业主要选择具备安全生产条件的施工企业，施工企业管理人员要具备安全生产知识和管理能力，安全设施到位。

3.按照《建设工程安全生产管理条例》要求，要加强施工现场的安全生产监督检查。

五、主要结论

通过计算、分析、论证认为：本项目总投资为159.0533万元，从项目财务的角度分析，建设单位自身财务状况良好，建设资金可通过由中央资金全额补助。从社会效益的角度分析，项目建设是加快松阳县国家传统村落公园建设，加速我乡传统村落打造，提升三都乡面貌，加速推进乡村振兴战略都有重大意义。从经济效率的角度分析，项目可带动农村劳动力用工，增加周边村民劳务收入，能提高核心区的生态调节服务价值。

综上所述，本项目的建设是松阳县传统村落集中连片保护利用示范工程的建设是探索传统村落保护利用和传承发展的需要，落实“两山战略”的实际需要，是推进“乡村振兴”的重大决策，是深化“传统村落活化利用”的重头任务。因此本工程的建设是十分必要和迫切的。因此项目的建设是必要的，项目经济是合理可行的。综上所述，该项目建设具有典型性和实效性，建成后能够极大提升区面貌，具有一定社会效益，不仅是可行的，而且是必需的。