2022年，县自然资源和规划局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市县部署要求，全面落实“1+4+10”工作体系，不断强化执行力建设，以“优空间、保要素、护资源、提效能”为抓手，坚决扛起自然资源系统在促进全县“二次创业”再出发的责任和使命，全力推动全县经济社会健康发展。

一、2022年重点工作完成情况

（一）要素保障情况

1.全力保障政府基金性收入。土地指标款收入方面，今年下达各乡镇垦造耕地任务3000亩，截止目前，全县完成论证项目39个，面积1814.1亩，完成立项30个，面积1325.25亩。下达各乡镇建设用地复垦任务1000亩，截止目前完成536.83亩，其中窗口期立项93个，完成523.04亩，已经顺利通过省市验收复核；日常建设用地复垦项目立项16个，完成13.79亩。先后多次与新昌、龙港、苍南等县市对接，签订指标调剂合同金额18.6亿元，已到位资金14.15亿元，完成标准农田一等田指标款收入4752.37万元，合计完成土地指标款收入14.63亿元，为全县高质量发展提供强有力的资金保障；土地出让金收入方面，详细编制了松阳县2022年度国有建设用地供应计划，全年计划供应国有用地54宗，230.82公顷。截止目前，已完成国有用地出让30宗，面积638.07亩，涉及土地出让金7.59亿元，其中原师范区块出让面积89.76亩，土地出让金5.96亿元；完成二级市场补缴土地出让金1.76亿元,合计收取土地出让金9.35亿元。同时，注重节约集约用地，今年我县盘活存量建设用地任务400亩（不含二次开发），已完成341.94亩；城镇低效用地再开发任务135亩，目前已完成约150亩，需今年低效库更新完成后方可录入系统；2009-2018年批而未供土地消化利用任务566亩，目前已完成609.9亩。闲置土地处置任务17亩，实际已完成18.7亩。

2.全力以赴破解用地难题。深入调研，创新出台房票安置政策，今年3月以来，组建全域专班，通关多方调研和交流学习，出台了《松阳县全域土地综合整治农村存量宅基地盘活利用实施办法（试行）》，创新了房票安置方式政策，弥补了“大搬快聚”政策的“必须全拆”、“以搬促拆”等刚性短板，促进人口向县城集聚政策更加灵活，目前，根据“一户多宅”清理专项整治调查结果，梳理全域试点项目44个，古市镇山下阳村项目正参照该政策进行联合审查。积极对接，在赤寿乡、古市镇、望松街道一乡一镇一街道33个行政村、3个社区、 158个自然村范围内谋定松古平原全域土地综合整治与生态修复工程，项目区域总面积1.3万公顷，计划在三年内投资95.18亿元，实施农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态保护修复（“三整治一修复”）等项目子工程27个。10月20日全市土地综合整治和高效利用现场会在我县召开，会上市领导充分肯定了我县跨乡镇全域土地综合整治工程。目前该项目已入选省级试点。开拓思路，在赤寿生态工业区二期第一阶段开发项目中采用矿地综合利用模式，积极破解了土地制约瓶颈，为有效推进全县工业发展。项目总用地面积2.41平方公里，区块内为低缓山丘，区内整体高程为163.84-269.59米，高差105.75米，通过前期地质勘测，区块内以砂砾岩和页岩为主，基本符合矿地综合开发利用项目采矿权设置要求，我县拟设置矿区范围2.37平方公里。目前，矿地综合开发施工设计方案已完成编制，范围内林地指标已完成审批。预计后项目施工后可形成工业用地2400余亩，可引进企业入驻50余家，引入社会资本（企业投资）约48亿元，可产生税收约6亿元，解决7000余人就业。审慎稳妥，推进集体经营性建设用地入市，成立入市试点工作领导小组，出台入市试点实施方案，明确调节金征收比例及入市收益分配办法。目前四都乡汤城自然村民宿康养项目是我县确立的第一个试点，已完成入市前期准备工作。该试点拟入市地块共包含4个宗地，总入市面积为7181.5平方米，评估价为605.2万元（其中地价353.86万元、房值251.34万元），经村集体决策初步确定起始价为650万元。斋坛乡吊坛自然村、叶村乡膳垄自然村等2个试点入市前期准备工作正在同步推进。

3.全力争取指标保障。计划指标保障上，上级下达我县新增建设用地土地指标共161.397亩（其中26县市标志性公共设施30.2亩，乡村重点项目12亩）。目前，已上报完成4个批次建设用地，主要保障塘寮区块旧城改造、丽水学院、第三幼儿园、三都变电所、象溪清洁能源汇集站、城乡垃圾资源化利用处置等项目用地，使用指标120.71亩，用地计划指标执行率达到74.8%。同时严格落实占补平衡和进出平衡“双平衡”制度，为重点工程抽水蓄能和义龙庆高速占用永久基本农田做好补划方案。林地定额指标上，获得抽蓄项目林地先行用地审批政策支持，林地定额指标由省林业局统筹落实，争取省林业局追加我县寿生态工业区块林地定额指标68公顷，目前项目第一阶段开发占用林地面积96.59公顷，已组件上报省林业局完成审批。空间指标保障上，城镇集中建设区内保障新增城镇建设用地面积5537.91亩，其中重点保障赤寿园区新增建设空间4161.45亩，中心城区保障新增空间1000.5亩。同时新一轮永农划定将抽蓄项目占用的上一轮永农及三调稳定耕地全额调出，为项目落地提供有力保障。6月10日完成松阳抽蓄项目省级规划选址和用地预审暨生态保护红线不可避让论证，并于7月12日上报自然资源部，超前完成任务。

（二）空间优化情况

1.科学推进“三区三线”划定。根据自然资源部、省自然资源厅的工作部署和相关技术导则，经全国和省级多轮论证研究最终形成“三区三线”成果，实际划定我县永久基本农田面积8.6万亩，生态保护红线面积46.47万亩，城镇开发边界总规模4.15万亩，于今年9月底正式启用。

2.有序推进国土空间规划编制。立足“三区三线”方案，多次多轮多方面对接职能部门和乡镇街道，听取和吸收相关建议和意见，兼容平衡好各系统各区域发展需求和工作目标，建立和完善县域“十四五”项目库，为后续项目实施提供有力保障。同时，结合县情实际和未来发展需求，贯彻和落实好我县“二次创业、携手奔跑”等大会精神，完成第二版松阳县国土空间总体规划征求意见稿，正在加紧根据各职能部门及乡镇街道的反馈意见和建议进行完善修改，并同步推进乡镇级国土空间规划和实用性村庄规划编制。

3.全力提升规划服务水平。完成西屏街道幼儿园（原烟草仓库）地块、水南街道屏安东路与绿溪路交叉口东南角地块、原丽水生态产业集聚区松阳分区一期18#地块、赤寿生态工业区块CS-7-09号地块、南城独山区块江南社区地块、松阳县工业园区二期万通大道东侧（原江南变电所）地块、松阳县赤寿生态工业区块CS-7-38号地块、松阳县西屏街道工业园区12-2号地块规划调整、松阳县西屏街道江滨三路与育才路交叉口西北角地块等重要地块规划调整报批；基本完成茶文化商业街修建性详细规划。及时出具规划设计条件35个，及时审查公共配套、工业、市政管线等项目规划设计方案70余个，引领项目落地建设。

（三）资源管护情况

一是不断提升资源管护能力。在“林长制”上，全县配备县、乡、村三级林长475人，县公安局分别向各乡镇街道派驻乡镇（街道）副林长兼林区警长19名，实行分级分片负责，巡林巡护全覆盖将森林覆盖率、森林蓄积量等约束性考核指标通过林长目标责任书下达镇（街道），创新开展“林长+森林法官”、“林长+检察官助理”、“林长+林区警长”等工作机制，构建了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，制定出台了林长制县级会议、县级部门协作、巡查、考核办法、信息公开和报送等5项配套制度，截止目前全县森林面积168万亩，森林覆盖率超过80.18%，林木蓄积量776.8万立方米，生态公益林95.6万亩，占全县林地面积的54.9%，湿地面积2.1万亩，森林覆盖率处于全省前列；在“田长制”上，严格落实“党政同责”要求，压实镇（街道）耕地保护主体责任，细化实化耕地保护措施，明确专人专班，建立了巡查、上报、处置、销号的闭环机制，设立各级田长及巡查员584名，安装“耕地智保”视频监控158个并投入使用，全县耕地监控覆盖率达到88.7%，平原地区达到98.76%。累计开展巡查任务7854次，发现问题并现场核实343个，涉及面积4193亩，全面形成田长巡田闭环式管理，遏制违法行为处于萌芽状态。

二是不断畅通两山转化渠道。今年以来，我局依托“林长制”贯彻落实，认真履职尽责，在国土绿化行动、林业产业发展等方面持续用力，打造特色亮点工程。林业产业方面，通过建设松阳林业产业“个十百千万”工程，不断开展竹产业、经济林、林下中药材等新型林业产业培育工作，新发展香榧面积450亩、油茶面积300亩，有效推进“一亩山万元钱”，新建林下套种中药材示范基地2150亩，累计发展林下经济7983亩；完成浙江省松阳县香榧特色产业示范县项目建设，累计拨付省级财政资金669万元，完成裕溪“油香小镇”验收，完成项目总投资2196.4万元；建成博士创新站3家，其中林村林场为全省首个国有林场和省林业局共建博士站，为全省林业振兴提供有力科技支撑；积极争取安民森林康养名镇项目列入省林业2022年重点工作任务，获得省森林特色名镇补助资金1000万元。国土绿化行动方面，今年我县新增百万亩国土绿化造林省下达任务1200亩，我县规划1371亩，目前已完成1200亩，完成省下达任务的100%。迹地更新造林规划面积2318.4亩，已完成2000亩。松材线虫病危害的林地枯死松木清理后林中空地进行生态补植修复规划面积5067亩，已完成2500 亩。美丽生态廊道建设（省计划下达8500亩），截止目前已落实珍贵彩色林建设500亩。一树万树示范村建设共实施6个，目前6个村共栽植地径4cm以上绿化苗木34371多株，折算造林面积680多亩，已达到建设要求。湿地碳汇管理方面，我县被列为“全省湿地资源管理一张图”试点县，完成森林生物量、碳储量调查、松阴溪湿地碳汇基础性研究项目，为省内其他县市区工作开展提供示范参考。先后被省林业局授予“松阳县香榧特色产业示范县”、“玉岩香榧产业强镇”、“安民森林康养名镇”等荣誉称号。

三是全面筑牢生态保护屏障。松材线虫病除治上，建立并推行“林长制+数字森防+群防群治”模式，全县完成除治任务面积15.95万亩，完成率100%，窗口区域完成除治1.96万亩，完成率100%；清理小班1568个，松材线虫病除治形式取得根本性好转，获得省市一致好评。5月11日，我县在全省新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病疫木“即现即清”工作部署视频会议上做了交流发言，系全市唯一。森林防火工作上，进一步加强野外火源管控，从严从细做好森林火灾隐患排查整治工作，严厉打击野外违法违规用火，劝导违章用火69起，检查中发现隐患182个，已全部整改落实到位，全县没有发生重大森林火灾。野生动植物保护上，组织开展了以“守护蓝色精灵，共享美好家园”为主题的省野生动植物保护宣传月暨“爱鸟周”活动，受众达800余人，积极开展珍稀濒危野生植物抢救保护工作，繁育景宁木兰种苗500株，野外回归300株。今年上半年，在四都乡陈家铺村新发现国家二级重点保护野生植物华顶杜鹃分布点，是目前我市唯一发现的野生华顶杜鹃种群分布点。县财政连续两年安排专项资金投保了野生动物肇事公众责任保险。今年已完成赔付9.67万元，待赔付108.11万元

四是不断强化自然资源执法。全力推进农村乱占耕地建房专项整治行动，制定《非住宅类乱占耕地建房整治工作方案》，截止目前，我县乱占耕地建房信息系统库共上报问题图斑567个，其中非住宅类问题125个，包括公共管理和产业两大类，图斑面积合计116亩，其中二调耕地面积59.6亩（永农7.9亩），目前正在研判处置中。持续推进土地卫片执法攻坚战，2021年我县涉及耕地“非农化”问题图斑808个，面积798.96亩，占用永久基本农田202亩。2021年度违法违规占用耕地重点问题整治工作，涉及耕地流出图斑352个，占用耕地总面积1017.15亩，占永久基本农田面积455.44亩。同时，今年共核实处置下发卫片图斑645个，发现违法用地点位22个，涉及违法耕地面积7.89亩，其中立案查处9件，另结合实际情况，上报非立案查处13件。深入打好森林资源保护专项整治攻坚战，今年共查处破坏森林、野生动物、非法占用林地等涉林案件43件，罚款17.34万元，其中擅自改变林地用途案19起，滥伐林木案14起，过失引起森林火灾案5起，非法狩猎案3起，毁坏林地案1起，盗伐林木案件1起，均已处罚办理到位。

（四）效能提升情况

一是深入推进数字化改革。今年以来，省自然资源厅依托数字化改革创新出台了省域空间治理2.0平台，包含多规合一、地灾智治、耕地智保、不动产智治、天巡地查、浙地智用、浙地智管、阳光征收等各子场景，我局同步建立了省域空间治理数字化平台贯通应用“1+N”工作专班体系，成立1个总专班和各子场景应用分专班，落实工作任务责任到人。目前，全县各子场景均已贯通应用且成效显著。“耕地智保”子场景完善了田长责任体系、铁塔高位探头、田长巡查处置等功能模块，完成“耕地智保”场景205名村级田长和341名村级巡查员贯通应用培训工作，目前均可通过手机完成日常巡查任务；“多规合一”子场景完成了全县空间控制线、空间控制性指标、国土空间规划和相关部门的专项规划归集于“多规合一”综合应用系统，并在国土空间规划编制中充分应用；“地灾智治”子场景完善了地灾感知、分析研判、执行调度、响应决策四大功能模块，自2022年4月入汛以来，我县共组织112名群测群防员（网格员）对184个风险防范区开展巡查排查，累计巡查1200余人次；“天巡地查”子场景，我局和各乡镇用户体系已基本搭建完成，卫片执法模块已批量导入2022年部级卫片61个，处置成功率达100%； 码上整改模块违法用地5宗（列入七张问题清单，已完成整改），利用乱占耕地模块部下发新图斑3434个；“不动产智治”子场景已全面贯通应用，本年度通过系统办理不动产登记业务量1.84万件、城镇住宅交易数量0.52万套、提供权属查询0.18万次。其他浙地智用、浙地智管、阳光征收等子场景均已贯通，已在土地供应、土地审批、土地征收等业务中运用。下步我局将全面推广省域空间治理2.0平台，加强宣传和培训力度，推进各场景应用实际操作性，积极打通数字化改革服务群众的“最后一公里”。

二是不断提升民生服务水平。毫不松懈抓好地质灾害防治，新增地质灾害（地质环境）监测预警实验点项目建设19处，进一步扩大监测范围，调查、处置地质灾害灾险情22处，完成1个批次40户73人避让搬迁资金审查发放，合计发放资金58.4万元。深入细致做好信访维稳，今年共受理信访件203件，来信6件，来电148件，网上投诉39件，省厅交办信访积案11件均已全部按照规定程序和时间结点报结清零；二十大期间成立了专班和稳控措施，落实了包案领导、化解科室、责任人联络人、稳控责任人，系统领域内没有发生重特大事故。严格依法规范土地征收行为，保障集体土地所有者、使用者的合法权益。全年完成土地征收408亩，支付征地补偿费2119.4万元，合计新测算下达参保名额131名，确保失地农民基本生活有保障。

三不断优化便民服务体系。推进标准化场所建设，完成下属5个自然资源所标准化建设，优化调整不动产登记中心发证人员20余人，进一步严明纪律、改进作风、创先争优，建设环境干净整洁、工作有序规范的窗口，不断提高服务能力和水平，着力打造优质高效的自然资源铁军队伍。同时坚持问题导向，深入开展以“服务企业、服务群众、服务基层”为主要内容的“三服务”活动，上门走访上上德盛集团有限公司、万基光学有限公司等企业22家，协助解决办证用地等问题，进一步转变职能，改进服务态度，提高服务质量，树立自然资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

四是全面提升工作作风效能。面对建设跨越式高质量发展建设山区共同富裕美好社会的新使命、新要求，坚持“咬定青山不放松”的毅力，把“求极致”、“没有最好，只有更好”的理念贯彻到自然资源工作中，自我加压，把干好各项工作成为自觉，以高度负责的工作态度和扎实有效的工作方法，推动自然资源工作全面提升。从11月起，结合上年度“人大代表、政协委员评机关”以及县委第四巡察组巡察反馈意见，持续开展推进加强和改进作风建设活动，紧紧围绕莫书记提出的“治庸提能力、治懒增活力、治散聚人心、治躺强担当、治粗求极致、治拖提效能、治歪正风气、治断优梯队”的要求，不断夯实党建工作基础，深入开展廉政活动，全面排查廉政风险点、全面防控廉政风险，共排查全系统308人，廉政风险点832个，防控措施1050条，着力打造优质高效清廉的自然资源铁军队伍。

二、特色亮点工作

一是制定加强自然资源要素保障助力经济稳进提质量若干政策措施。在全面学习贯彻国务院33条和省政府38条的基础上，我局结合我县实际，制定优先保障建设项目规划空间、强化工业用地供给、全额保障新增建设用地计划指标、推进矿地综合开发利用项目、全面保障林地定额指标、加快推进全域土地综合整治和生态修复项目、加大优化服务企业力度、深化林业金融服务联席制度等加强自然资源要素保障助力经济稳进提质量若干政策措施八条。

二是窗口期建设用地复垦有序推进。一是做到资源排摸“清”底数。去年11月起，县自然资源和规划局对二调和三调过渡阶段资源进行全面地毯式排摸，形成清晰明确的数据库，为后续工程推进打下坚实基础。二是做到积极对接“明”政策。因上级部门对二调与三调过渡期阶段的可用资源还没有明确的说法和相关政策，对此，我局多次与省自然资源厅和上海督查局进行对接，共同探讨解决问题的路径，全力争取将这部分资源充分利用。三是做到全力推进“抢”进度。窗口期建设用地复垦从项目设计、立项、施工、验收、省市复验到报备入库仅用了4个月时间，在高效率推进的情况下，项目质量也同步保障。截止目前，共验收总面积536.56亩，其中：新增耕地275.37亩、生态用地261.18亩，已全部入库产生指标。

三是积极探索矿地综合利用模式。今年以来我县吹响“二次创业”再出发号角，为有效推进全县工业发展，我局积极寻求破除土地要素制约出路，比如，在赤寿生态工业区二期第一阶段开发项目中采用矿地综合利用模式，积极破解了土地制约瓶颈。目前，矿地综合开发施工设计方案正在编制中，县内现场联合踏勘已完成，安全预评估、环评、水保已完成设计单位正在编制，矿产市场评估分析初稿已完成，范围内林地指标已申报至省林业局，国土空间规划正在调整待审批。预计后可形成工业用地2400余亩，可引进企业入驻50余家，引入社会资本（企业投资）约48亿元，可产生税收约6亿元，解决7000余人就业。

四是积极对接跨乡镇全域土地综合整治工程。从8月份起，根据省自然资源厅关于开展实施跨乡镇全域土地综合整治工作试点要求，积极对接、主动谋划，在古市镇、赤寿乡、望松街道一乡一镇一街道33个行政村范围内谋定松古平原全域土地综合整治与生态修复工程项目，项目区域总面积13012.51公顷，计划投资95.18亿元，实施农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态保护修复（“三整治一修复”）等项目子工程27个。10月20日全市土地综合整治和高效利用现场会在松阳召开，会上市领导充分肯定了我县跨乡镇全域土地综合整治工程。2022年11月2日，浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室印发《关于公布首批跨乡镇开展全域土地综合整治试点的通知》（浙保耕办[2022]14号），我县全域土地综合整治项目被列入全省首批跨乡镇全域土地综合整治试点。