各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《2023年松阳县普惠金融服务乡村振兴改革工作要点》已经县政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
松阳县人民政府办公室
2023年9月27日
（此件公开发布）
2023年松阳县普惠金融服务乡村振兴改革工作要点
2023年是浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的改革初年，松阳县根据《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区标志性改革任务及分工方案》及《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区松阳行动方案》要求，结合县域优势，围绕普惠金融与绿色金融融合发展的改革特色定位，谋划创新载体，推动改革方案和任务落实，助力共同富裕和乡村振兴。争取全年涉农贷款、中长期贷款增速高于各项贷款增速，普惠小微贷款增速高于20%，绿色贷款增速高于40%，农业保险密度达到100元/人。
一、推进绿色金融创新
（一）深化金融支持生态产品价值实现机制改革。大力推进生态产品交易和县两山合作社建设。完善生态资产抵质押融资担保、贷款贴息、风险补偿金等财政配套政策。创新金融支持“两山合作社”发展模式。推进排污权、碳排放配额、用能权等抵质押贷款产品创新。推广政策性开发性金融服务模式。建立健全“自然资源+生态价值”抵质押融资服务体系。“生态抵质押贷”“生态信用贷”余额分别达到30亿元、4亿元以上。（牵头单位：县发改局、市生态环境局松阳分局、乡服集团;参与单位：县财政局、自然资源和规划局、大数据和金融发展中心、人行、银保监监管组）
（二）落实丽水市气候投融资试点工作任务。推动松阳气候投融资项目入库，运用气候投融资数智服务平台，推进碳效码、碳账户等企业碳资产数据共享，动态监测气候投融资项目进展、融资对接、风险状况等情况。试点碳资产池金融服务模式，推动碳效贷等业务增量扩面，发展绿色农业保险、气象指数保险。组织金融机构制定关联减碳效益的差异化信贷政策，推动气候投融资项目（企业）信息共享与服务对接，支持入库项目资金供需匹配，鼓励运用碳减排支持工具支持相关项目发展，支持符合条件项目发行绿色债券，力争2023年度气候投融资余额在全市排名靠前。持续开展“绿色支行”“零碳网点”等特色机构工作体系建设，组织2家法人银行机构开展金融机构环境信息披露。（牵头单位：市生态环境局松阳分局、县银保监监管组；参与单位：县发改局、大数据和金融发展中心、人行）
（三）推进林业碳汇、茶园碳汇金融创新。依托“两山合作社”等载体推进林业碳汇收储。推进林业碳汇和茶园碳汇交易。落实林业碳汇国家试点任务，争取国家林草局对林业碳汇交易的政策和财政支持。推动林业碳汇项目信息与金融机构共享，探索开展林业碳汇质押、茶园碳汇质押等金融模式。（牵头单位：县自然资源和规划局；参与单位：县发改局、财政局、农业农村局、市生态环境局松阳分局、机关事务保障中心、人行、银保监监管组）
二、推进金融支持产业融合发展创新
（一）推广“两小”创业通平台助力“两小”产业发展。探索建立健全平台推广考核和激励政策，探索建立平台财政奖补机制。组织开展平台宣传推广行动，配合开展云调查机制建设，争取“两小”业务实现“双增双降双提升”，授信金额和回流资金增加，加权平均利率和收单费率下降，提升“两小”商户覆盖面、金融机构接入覆盖面，争取注册商户数量达到1700家。（牵头单位：县人行；参与单位：县财政局、人力社保局）
（二）推动金融支持水经济发展。创新“取水贷”模式，探索发展水利工程产权、取水权、电费收益权质押贷款等产品，激活水资源金融属性，增加对小水电、抽水蓄能水电站、水旅产业、低温水产业等水经济发展的金融支持力度。（牵头单位：县水利局；参与单位：县发改局、人行、银保监监管组）
（三）启动“新农人增信计划”。一是创新推进“新农人”信用体系建设。开展农产品生产经营主体信用评价并建立信用评价信息在金融系统的共享机制。创新开展新型农业经营主体信用体系建设，采集及更新新型农业经营主体信用信息，为新型农业经营主体建立电子信用档案。二是建立“新农人”重点培育机制。实施新型农业主体培育行动，新培育市级农业龙头企业5家、“丽水山居”钻级民宿4家和“农三师”10名。将涉及的“新农人”作为重点培育服务对象，建立重点培育池及培育池内主体信息动态更新机制。开展丽水市信用信息服务平台的信用信息采集更新、信息查询等服务。探索“新农人”生产经营流水信息，农村产权的资产信息等各类信息共享机制。三是组织开展首贷户拓展行动。组织金融机构开展对无贷户走访对接，争取新型农业经营主体首贷户拓展新增32户。四是推进专属金融产品创新。组织金融机构运用平台信息构建授信模型，通过农村产权抵押贷款、政府性融资担保、信用贷款、保贷联动、产业链金融等方式加大信贷支持力度。利用县域金融大数据基础平台，建设“乡村振兴·共富贷”纯数据驱动型小额贷款，采取“资产+信用”模型，以“线上授信、线上放款”的方式实现全县适龄居民普遍授信。制定服务重点培育池内主体的利率担保费率优惠、额度提升、批量授信随借随用等差异化特惠政策。争取新型农业经营主体贷款余额达到9亿元。（牵头单位：县人行；参与单位：县农业农村局、大数据和金融发展中心、银保监监管组）
（四）发展产业链数字普惠金融服务模式。立足松阳县浙南茶叶市场的农产品交易市场，推进“茶叶质量溯源交易系统”的升级版“金融服务茶产业数字化改革应用场景”（“松阳茶叶在线”应用）建设，为茶产业发展提供结算、溯源、信贷三位一体金融服务。2023年，发放“茶产业链”贷款（茶商贷、茶农贷）7亿元。（牵头单位：县人行；参与单位：县农业农村局、市场监管局、银保监监管组）
（五）推动金融支持松阳特色涉农主导产业发展。立足县域农业产业特征，加大金融产品创新，引导金融资源流向重点领域和薄弱环节，重点支持民宿旅游、古村落保护、中药材生产加工、茶叶生产销售和农产品种植等领域及环节发展。积极打造“携手共富贷”、“来料加工共富贷”、“乡村振兴共富贷”等“共富贷”系列产品。争取全年投放1000万元来料加工共富贷。（牵头单位：县人行、妇联；参与单位：县农业农村局、大数据和金融发展中心、银保监监管组）
三、推进融资服务机制创新
（一）推进政府性融资担保服务机制建设。完善政府性融资担保机构经营业绩考核体系，对“三农”业务单列考核，鼓励市融担公司松阳分公司因地制宜开发乡村振兴担保产品，创新推出适应涉农经营主体和农户的手续便捷、办理高效的“安居保”“共富保”等融资担保产品，加大“乡村振兴－小额农担”、“乡村振兴－个体户”等担保产品推广力度。针对涉农企业临时用款需求，推动农担批量担保前置，推动“工业快贷”向涉农企业延伸。年内实现普惠金融小额贷款半天内放款。做大业务总量，融资担保业务余额突破1.5亿元，“三农”担保余额不低于0.3亿元。继续实施全省最优担保费用政策，由财政补贴减免0.75%，执行0.25%担保费率。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：县财政局、农业农村局、人行、银保监监管组）
（二）推进农村信用体系建设。持续开展信用村（社区）、信用乡镇（街道）创建评定及配套激励机制建设。充分运用丽水市信用信息服务平台，推广农户小额普惠贷款业务。增加农户信用贷款投放，争取农户信用贷款增速不低于15%，普惠小微信用贷款占比提升。推进县域重点乡镇（街道）信用报告自助查询网点体系建设。（牵头单位：县人行；参与单位：县发改局、科技局、农业农村局、市场监管局、市生态环境局松阳分局、大数据和金融发展中心、银保监监管组）
（三）深化农村产权融资机制改革。稳妥推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。推动林权登记常态化、规范化。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点、农村宅基地“三权分置”等农村土地系列改革，推动实现农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。研究制定松阳县集体建设用地基准地价。探索推进林地“三权分置”和地役权改革，深化“国乡合作”经营改革试点，创新林业经营机制和模式，推动林地规模集约经营。全县新增林地流转8000亩、培育新型林业经营主体8家。推进农业标准地改革，积极探索委托流转、整村流转、整畈流转等方式，引导土地经营权集中连片流转，实现规模化经营，力争2023年通过省级试点县评估。积极推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，依法稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，促进土地资产与金融资源的有机衔接。加大农村产权贷款标准实施力度。（牵头单位：县自然资源和规划局、农业农村局；参与单位：县大数据和金融发展中心、人行、银保监监管组）
（四）加大基金投资及招商力度。积极对接乡村振兴、山海协作、共同富裕等主题基金，力争在“三农”领域获得项目支持。深化“基金招商”模式，发挥基金管理人在项目、资金、管理等方面的资源优势，招引优质项目落地我县，推动重大项目落地见效。以省产业基金设立“ 415X ”等省级基金为契机，积极参与和探索省市县联动模式，争取省市级基金资源倾斜，促进我县“双招双引”战略性先导工程顺利实施。（牵头单位：县财政局、国投集团；参与单位：县发改局、农业农村局、邮政管理局、大数据和金融发展中心）
四、推进基础金融服务创新
（一）高标准推进助推乡村振兴的标准化农村金融服务站建设。进一步优化农村金融服务站布局，完善承办银行管理机制。按照政策性和商业性相结合原则，建立由财政奖补、银行机构业务奖补机制组成的奖补政策，实现普惠型乡村基础金融服务的可持续发展。推进金融服务站示范创建行动，拓展服务站功能，推进保险服务加载行动。推动服务站与农村电商、村级邮政、基层政务等合作共建、资源共享，探索推进“客货邮融合+金融”协同发展。提升数字化服务水平，争取配置智能POS机或自助设备服务点占比达90%，加载移动支付受理功能服务点占比达90%。积极推进金融服务站标准化建设，争取标准化乡村振兴金融服务站达130个。（牵头单位：县人行；参与单位：县经济商务局、财政局、交通运输局、邮政管理局、银保监监管组）
（二）加强农村金融消费权益保护。推动金融知识纳入国民教育体系，落实“星海计划·金育工程”项目，落实2023年全县金融知识纳入国民教育体系“六个一”工作要点部署，建立健全银校合作机制，深化特色金融教育基地选育建设工作，培育市级以上金融教育示范基地1家，中小学校金融知识宣传教育覆盖率达60%以上。推进银行机构网点“金融消费维权绿色专区”、农村金融消保工作站、县级金融消费纠纷调解平台建设。以乡镇老年金融服务示范点建设为重点，建立健全“城区示范、覆盖乡镇，辐射农村”的老年人金融服务体系，组织参加老年人金融服务“十大感动人物”和“十大感动事例”评比，提升老年人金融服务影响力。（牵头单位：县人行；参与单位：县教育局、大数据和金融发展中心、银保监监管组）
（三）大力推进移动支付应用。丰富移动支付交易场景，加快农村公共出行、农贸市场、民宿旅游等场景的移动支付改造。进一步推动“银福通”项目普及应用，提升移动支付使用率，争取移动支付累计注册用户数达到0.65万。（牵头单位：县人行；参与单位：县财政局、人力社保局、交通运输局、农业农村局、文广旅体局、卫生健康局、市场监管局、医疗保障局）
五、推进农业保险创新
（一）加快发展政策性保险。推广水稻完全成本保额补充保险、生猪产业“政策性+商业性”的多元化保险，水稻等主要粮食作物保险覆盖率达到70%、生猪养殖保险覆盖率达到60%。创新森林保险产品，实现“公益林火灾政策性保险”全覆盖。争取“油茶气象指数保险”“中草药种植保险”“文物场所保险”“野生动物肇事险”等地方特色保险增量扩面。提升地方特色农险覆盖面，实现茶叶、油茶、食用菌、高山蔬菜、特色水果、中药材等产业保险业务全覆盖。创新价格指数、产值产量等新型险种，实现从保自然风险向保市场风险延伸。建立健全保险保费财政补贴机制。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县财政局、自然资源和规划局、大数据和金融发展中心、银保监监管组、各保险机构）
（二）推进低收入农户统筹健康保险。优化保险机制，提高保障水平。开展新一轮保险投保签约工作。加大新闻宣传和政策推广力度，提高政策知晓度和低收入农户获得感。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县民政局、财政局、卫生健康局、医疗保障局）
（三）推进巨灾保险试点。发挥省、市、县三级财政补贴效能，围绕松阳自然灾害特点优化保障责任，在人员伤亡赔偿、居民房屋财产损失和应急响应费用损失补偿等基础上，探索重要基础设施损失等其他补偿，组织保险机构提供相关风险减量服务，保障巨灾保险项目平稳运行。（牵头单位：县应急管理局、银保监监管组；参与单位：县财政局、农业农村局、大数据和金融发展中心）
（四）推进浙丽保业务。深入落实浙丽保工作要求，开展“浙里惠民保”长期护理责任试点，在原先重特大疾病责任基础上增加长期护理责任保障，建立长期护理责任保费地方财政补助机制。（牵头单位：县医疗保障局；参与单位：县财政局、大数据和金融发展中心、银保监监管组）
（五）推动绿色保险体系建设与产品创新。落实绿色保险统计制度，推动发展绿色保险产品。（牵头单位：县银保监监管组）
（六）积极推进农村小额人身保险。强化全面提升农村小额人身保险覆盖率，力争达到20%。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：县银保监监管组）
六、推进金融支持强村富民创新
（一）深入推进金融助推“富民安居”模式。探索建立跨山统筹的搬迁安置模式，破除搬迁安置行政区划限制，推动农村人口向中心城区集聚，助推山区农民“富民安居”。推进对搬迁农户、移民养老保险等金融服务模式创新（牵头单位：县农业农村局、人行；参与单位：县大数据和金融发展中心、银保监监管组）
（二）推出消薄增收专项贷款“强村公司贷”。政府对集体经济薄弱村给予山海协作飞地项目、光伏项目等县级统筹联建项目支持，银行机构向集体经济薄弱村股份经济合作社提供利率优惠贷款，保险机构提供农业保险服务分担自然风险，为强村公司和集体经济薄弱村搭建稳定有序和精准到位的金融服务平台和金融管家服务。（牵头单位：县人行、农业农村局；参与单位：县发改局、大数据和金融发展中心、银保监监管组、乡服集团）
（三）深入推进金融结对帮扶模式。持续有效发挥“金融联络员”队伍作用，建立集体经济薄弱村结对帮扶承办银行和金融联络员机制，通过信贷融资、产业指导、农产品帮销等形式，支持集体经济薄弱村增收致富。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：县人行、银保监监管组）
七、建立健全试验区推进机制
（一）建立健全组织领导机制。组建普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作领导小组，明确小组成员，细化职责分工，制定本地改革行动方案及特色项目，建立县级领导小组各组成单位联动推进的试验区创新组织领导机制。
（二）建立考核督查机制。将普惠金融服务乡村振兴改革列入对相关县直部门、金融机构的考核评价内容，实行进度督查通报制度，建立激励奖惩机制。
（三）建立宣传推广机制。组织编发优秀创新经验，积极向上报送经验做法，通过发布新闻报道、邀请媒体采访团、举办新闻发布会等形式，加大改革成效对上对外的宣传力度，提高改革影响力。