松阳县卫生健康局文件
松卫〔2022〕43号
松阳县卫生健康局关于印发《2021年全县卫生健康
工作总结及2022年工作要点》的通知
全县各医疗卫生健康单位、局机关各科室：
现将《2021年全县卫生健康工作总结及2022年工作要点》印发给你们，请结合单位实际，认真贯彻执行。
松阳县卫生健康局
2022年5月30日
（此件公开发布）
2021年全县卫生健康工作总结及2022年
工作要点
一、2021年全县卫生健康工作总结
（一）坚决守牢疫情防控主阵地。坚持守土尽责，从严把好疫情防控“三关”。深化落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化人物并防，全力做好监测预警、疾病流调、核酸检测、院感防控、医学观察、人员培训、应急演练等工作，从严把好疫情“输入关、隔离关、扩散关”，有效应对了江苏、上海、福建以及省内杭州、绍兴、温州、宁波等地疫情风险，完成了重大活动、重大会议疫情防控和医疗保障，切实维护了社会经济稳定发展。全年我县疫情防控工作总体稳定向好，规范排摸管控中高风险地区来松返松人员2485人，高效迅速处置了密接人员、涉疫冻带鱼、奶枣、龙眼等突发事件。坚持院感底线，健全防疫机制。按照“四个确保一个力争”总要求，规范发热门诊、基层医疗机构哨点监测建设，建立网格化监督管理机制和定期巡查机制，17家基层医疗机构建成了规范化传染性疾病专用诊室和预检分诊台，并守好“三道门”，落实首诊负责制，严格查验“健康码”“行程码”和测温戴口罩，严格询问流行病学史，规范新冠肺炎可疑症状患者的信息登记和接诊处置流程。坚持构筑屏障，推进疫苗接种。科学有序、分批分类、挂图作战推进全人群新冠疫苗接种工作，尽早建立群体免疫屏障。在县城设立方舱接种点1个、临时接种点12个，在全市率先完成疫苗接种“四个100%”，全年完成3-11岁人群儿童接种1.68万人，完成率100.3%；18周岁以上全程接种15.23万人，完成率102%，其中60周岁以上人群全程接种4万人；加强针接种4.2万人。
（二）县级强院建设呈现新业绩。县人民医院与浙大二院建立紧密型医疗合作关系，联合设立县域内首家肺结节诊疗中心、丽水市县级医院首个“无陪护新生儿救治中心”，成功实施国内首例5G远程神经外科机器人辅助脑内血肿清除术、5G远程病理会诊、空中急救转运等。托管以来，先后成立王建安、王伟林、蔡建庭、冯建华、李雯、姚克等6个教授（团队）工作室，帮扶开展新技术新项目44项、会诊及疑难病例讨论100例、业务培训353次、手术带教637次；医院门急诊总人次、三四类手术同比分别增长14.16%、75.05%，平均住院日、药占比同比分别下降3.78%、5.04%；县胸痛中心、呼吸与危重症医学科、卒中防治中心均通过国家级标准认证。县中医医院持续深化与省中医院医疗合作，重点扶持中医内科、神经内科、肛肠科、乳腺科、内镜中心、康复科等学科做强做大。成立了早期大肠癌筛查示范中心、浙江省数理医学会盆腔肿瘤MDT学组松阳工作站、陈贵平教授（胃肠外科）工作室，建成治未病中心和体检中心，名中医工作室、内镜中心、康复科业务量及三四类手术同比分别增长23.65%、156.05%、33.66%、28.08%，“十三五”省中医药重点学科——中西医结合神经康复科通过考核验收。
（三）县域医共体改革稳扎稳打。按照“三统一三统筹三强化”要求，持续深化县域医共体建设。围绕管理扁平化，全面推进医共体内部人力资源、财务、医保、公共卫生和信息化等管理中心实体化运行，对基层分院门诊病历、药事管理、院感管理、护理质控等薄弱环节进行帮扶提质，在乡镇卫生院建成医师工作站、开设全专联合门诊、开通双向转诊绿色通道、开展模块化培训；借助“流动医院”“小药箱进村入户”“智慧中医”等形式，提升基层综合能力。26名县级专家参与签约团队，42名省县专家下沉成员单位坐诊，合计排班1340天；全县家庭医生规范签约9.14万人，规范签约率47.63%；流动医院累计巡诊2489次，派出医务人员5046人次，服务群众15.52万人次。
（四）数字化改革多领域创新发展。在县人民医院打造县域一体、机构互联、业务互通、服务连续的松阳卫生健康大数据中心，重点开展健康大脑、诊疗决策支持、口袋病历、医疗闭环管理、移动BI、5G智慧家庭计划、医共体预约平台、运营管理和综合监管等建设，完成县人民医院内部信息系统升级完善、院内数据中心、集成平台、实时运营驾驶舱建设。在县中医医院打造共享阳光药房、中医智能诊疗、中医药大数据、中医药统一配送溯源等功能于一体的中医智能医联体，完成二期溯源项目建设，并上线浙里办“i松阳”。依托“基层治理四平台”，全面建设具有松阳特色、数字版的社会心理服务体系“舒心码”应用，实现心理健康服务“一机智达”、管理“一屏智控”、预警“一键智派”。已有3.7万人登入舒心码，心理评估4万人次，心理咨询3400余次，心理教育1400余次、心理训练1000余次；全县学生心理测评率90%以上，危机预警干预率100%。此外，完成智慧流动医院、院前医疗急救、检查检验共享互认、数智卫监精密智控、住宿场所透明保洁和口腔医疗机构智能监管等信息系统接入上线，开通“核酸检测线上自助开单结算”“病历复印线上申请线下邮寄”等，实现服务数字化、精准化、便捷化。
（五）健康松阳共享水平不断攀升。聚焦“健有所行”，系统推进健康松阳28项行动落地，举办“健康松阳 万步有约”健走激励大赛、“中医中药进工地”等各类活动，启动浙江省健康促进县、4家省级健康乡镇、21家省级健康村、5家国卫乡镇创建工作，新增健康细胞1539个，居民健康素养达到32.59%，我县成为全市唯一，被省委省政府表彰为2018-2020年健康浙江建设先进县。聚焦“医有所为”，推动健康服务提质扩面增效，高质量超额完成省市县民生实事项目6个9项。其中，新增村卫生室12家，公共区域配备AED45台，完成前列腺癌筛查9594人、孕产妇系统超声检查334人、重点人群结直肠癌筛查15429人、23价肺炎疫苗15000人、流感疫苗接种8039人，并为162名符合条件的老年痴呆患者配置防走失黄手环，真正让群众获得健康实惠。同时，全力推进法治政府建设，持续深化“减证便民”“放管服”改革，有效解决企业及群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。全年取消证明材料事项7项、实现方式变更31项，发各类卫生行政许可事项817件，即办率、跑0次、承诺期限压缩比、网上办事、掌上办实现率均达到100%；全年未发生行政诉讼、行政复议案件，共立案查处232件，已结案230件，罚没款90.84万元，执法效能监测排全省并列第一。聚焦“病有所医”，全力推进基本和重大公共卫生服务项目，启用智医助理电话机器人，推广“两慢病”刷脸随访服务，做实做优健康管理。我县居民电子健康档案达18.04万份，建档率93.98%；孕前优生健康检查率111.8%、婚检率88.16%、孕产妇系管率96%，连续12年保持常住人口孕产妇零死亡；高血压、糖尿病规范率和控制率均达到省定目标要求。聚焦“幼有所育”，切实增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，累计争取130万国家托育普惠项目资金，托位合计598个，千人托位数为2.92个。同时，县级医院均建成规范化母婴室，其中人民医院母婴室达到四星级标准。聚焦“老有所养”，成立全市首家公立嵌入式医养结合中心——古市百龄帮医养中心，实现传统养老照料服务与现代化医疗服务相结合，为老年群体提供精准化服务。目前，设置医养床位50张，入住37人。加强老年健康管理和老年友善医院建设，65岁及以上老年人规范健康管理率71.14%、创成老年友善医疗机构6家。聚焦“困有所扶”，健全独生子女家庭、计生特殊家庭服务机制，全年发放奖扶、特扶金2630人441.48万元、计生困难家庭补助194户35.71万元，计生系列险赔付402.65万元惠及672户计生家庭。
（六）基层基础建设焕发新面貌。深化基层基础，全年实施卫健项目17个，完成项目15个、投资2.39亿元。其中，县中医医院迁建工程提前3个月完成综合楼主体结顶，展现出了全力迈向高质量发展的“卫健速度”，该项目获评2021年上半年松阳县投资项目推进（重点经济指标）“金牛奖”；县人民医院改扩建项目改建部分施工完成，扩建部分完成主楼地下室及三层主体施工；安民乡卫生院建设项目完工，卫生健康基础设施得到极大改善，整体面貌焕然一新，群众对医疗机构的信赖度和依从性进一步提高。 以人才新政为引才“法宝”，创新服务机制、政策机制，主动对接全国各大医学院校和城市三甲医院，建立校地招聘联络站，设立现场签约奖，实行线上线下、现场直接面试签约等招聘方式，最大力度引进人才；并解决外地留松人才住房、家属就业、子女就学等后续问题，定期开展暖心关怀活动，超常规留住人才。全年组织专场招聘会11场、新招引高校毕业生214人，其中博士1人、高级职称2人，首次实现博士生引进“零”的突破；新增高技能人才104人、博士后工作站1家，柔性引进浙大二院一批顶尖专家教授在松阳开设工作室；1人荣获首届浙江省“仁心仁术奖”、1人获评2020年度全国“生命英雄·免疫英雄”个人优秀案例。
（六）党建清廉金名片更有辨识度。终将党史学习教育、党的十九届六中全会、新时代松阳精神宣讲等活动贯穿党组织建设、党员干部思想教育、为民办事全过程，充分运用“新媒体+传统媒体”和卫生健康领域特色，常态密集开展矩阵式、载体化教育，发布“青年说党史”宣讲视频6条、制作党的十九届六中全会宣讲视频9个。落实党委领导下的院长负责制，健全党内激励机制，制定涵盖5方面10条的《加强公立医院党务干部队伍建设的意见》，提高党务干部岗位认可度和自豪感。搭建基层党组织互学互比检验平台，系统各党组织逐一上台晾晒，提升党员领导干部履职能力。打造“松阳·清廉医院”升级版，代表丽水市牵头制定千分制《丽水市清廉医院建设创建标准》，并制定完成医院小微权力清单100条、权利流程图100项,明确权利运行工作流程、风险点防控措施。创新推出“把脉问廉”清廉品牌、“120”预警机制和“清廉码”，搭建清廉医院文化、党建文化阵地、清廉医院数字监管平台，形成“一图一码一指数一清单一标准一阵地”机制，推动清廉医院建设走深走实、现代医院管理制度有效建立。典型做法在2021年丽水市医疗卫生行业不正之风专项整治部署会上作经验交流。
二、2022年工作要点
（一）着力防疫能力建设不松力。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决守牢“外防输入”底线，严格落实疫情防控“七大机制”，着力构建扁平化、场景化和可操作性强的应急指挥体系，不断提升疫情防控应对能力。重点强化监测预警能力，推动核酸检测关口前移，指导做好重点行业、进口冷链食品以及重点人群核酸检测与预防消毒工作，做好境外来浙人员闭环转运隔离和国内疫情中高风险地区来（返）松人员健康管理，做好重大活动疫情防控和医疗保障工作，严防输入风险；压实发热门诊、基层医疗机构“哨点”职责，实现被动防控向主动防御转变。强化核心能力建设。加快疾控机构改革和标准化建设，完善各类应急预案、分级分类优化卫生应急队伍，常态化开展覆盖式业务培训、实战式应急演练，实现“人人能流调”“人人会采样”，确保突发情况有能力、有秩序开展大规模核酸检测工作和应急处置工作。进一步提升核酸检测能力，预算投入900万元建成1家方舱核酸检测实验室，全县核酸检测能力日均2万管以上。持续做好院感防控建设，严格落实“首诊负责制”，确保入院患者经预检分诊后再就诊；严格落实“三区两通道”“两员两监督一巡查”等制度，规范定点医院和发热门诊管理。强化疫苗接种成果巩固提升。继续推进新冠病毒疫苗接种工作，做好加强针、序贯接种和60岁以上老年人接种工作。
（二）着力医疗集成改革添动力。深入实施“山海”提升工程。加强县人民医院与浙大二院医疗合作，借力打造成我县共同富裕示范区建设标志性成果，着重推进医院管理能力提级、危重症急救能力提升，扩大特色学科品牌影响力，优化提升县域三大救治中心及三大共享中心，全年新增新技术新项目20项以上，三、四类手术同比增加10%以上。深入实施医联体和医共体建设。深化县中医医院与省中医院医疗合作，推进康复科、乳腺科、肛肠科、皮肤科等中西医结合学科建设，建成眼视光中心；推进医共体模式下分级诊疗、医防融合、现代医院制度、人事薪酬、财务运行、医保支付、资源配置等集成改革，健全上下级医院、医共体之间的双向转诊工作机制和信息共享通道，推进人才、技术下沉，扶持更多基层医疗机构达到省级、国家级“优质服务基层行”推荐标准。深入实施院前急救能力建设。深化急救呼叫定位、志愿者急救服务、AED 导航、居民健康档案与院前医疗急救调度系统智能交互，新增急救站点2家，构建可及高效的院前医疗急救一体化管理体系。深入实施卫生健康数字化改革。做好智慧卫监、卫生健康大数据集成中心、中医智能医联体迭代升级，搭建县域信息一体化项目整体框架、中小医疗机构诊疗行为智能监管平台，争取“舒心码”应用单独上线“浙里办”，成为县域数字化改革典型应用。深入实施中医药创新工程。启动浙江省中医药综合改革先行县创建，与浙江中医药大学签订3年西学中培训班合作协议，建成中医药文化基地1家，通过省级乡村振兴中医药康养示范项目终期评估。
（三）着力全民健康共富激活力。完善生育配套政策。认真贯彻实施好三孩生育政策及配套支持措施，制定出台《松阳县关于<浙江省人口与计划生育条例>的实施意见》，推动假期、就业、税收、补助等措施落地见效，增强优生优育、普惠托育等服务供给，促进人口均衡发展。到2022年，新增3岁以下婴幼儿照护托位165个、普惠托位99个，每千人拥有婴幼儿照护设施托位数3张以上，新增公共场所标准化母婴室1-2个。全力推进健康行动。围绕主要健康影响因素、突出问题和重点人群，完善健康松阳配套工作措施，推进健康素养进文化礼堂、健康服务进养老机构、健康知识进万家、健康活动在身边、28项健康促进行动、健康细胞创建落地，力争2022年创成浙江省健康促进县，新增健康细胞1500个以上、省级健康乡镇4个、健康村10个，通过国家卫生县城复评，国卫乡镇实现“满堂红”。强化全周期健康服务建设。有效落实基本和重大公共卫生服务项目，实施城乡居民“三免三惠”健康行动，推进重点疾病早筛早诊早治，人均期望寿命达80.2岁，十类重点人群家庭医生签约率达75%以上，重大慢性病过早死亡率控制在8.8%以下。实施60周岁以上老年人群“两慢病”常用药免费服用改革，为8000人以上高血压患者、1700人以上糖尿病患者提供服务，并争取国家慢性病综合防控示范县创建指标落户松阳。加快推进老年人健康服务发展，统筹推进医养深度融合和长寿之乡战略品牌，做好全国示范性老年友好社区申报推荐工作，开展失智老人关爱行动，鼓励医疗机构拓展养老护理服务。到2022年底至少建设1个安宁疗护病区，有1家乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展安宁疗护服务，老年友善医疗机构建成率100%。做实做优健康考核。进一步发挥县健康办的统筹协调作用，加强部门、乡镇协作配合，强化查漏补缺，确保指标落实到位，力争健康丽水、健康浙江考评蝉联优秀。
（四）着力系统党的建设聚合力。强化党建引领。推进公立医院党委领导下的院长负责制成熟完善，规范各项议事制度的落地落实。深入实施党支部标准化规范化建设三年行动计划，规范党支部堡垒指数和党员先锋指数评价，持续开展党组织“晾晒3+1”活动，形成“一支部一品牌”的基层党建新格局。支持并推进医共体党委深化探索医共体党建新模式、新路径，打响我县医共体党建品牌影响力。加大高知群体推优入党力度，力争年度县级医院高知群体入党比例达40%以上。高要求推进民营医院党建工作，提升民营医院党组织影响力。打响清廉品牌。深化清廉医院“一图一码一指数一标准一阵地”机制，健全管党治党的责任落实体系、干部队伍管理体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系，加强公立医院经济运行管理和审计巡查，强化事前事中事后监管，纪检监察室升格为医共体纪委监委，创新推出“红黑榜”运行机制、医药代表“清廉积分”管理机制、公立医院清廉建设指数评价体系，以硬核手段高标准打造行业清廉建设县域标杆。做实双招双引。聚焦人才优先发展，建立健全人才引进和培育激励机制，完善干部能上能下机制、医共体全员岗位管理机制、机关事业单位岗位设置方案，着力破解人才紧缺难点，梯度培养卫生健康人才队伍。全年计划组织招聘会不少于10场，新招引卫技人员200人以上，其中博士2名、博士后1名、硕士20名，新建省级名医工作室2家；常住人口每千人执业医师数达到3.8人以上。注重思想引航。建立健全党史学习教育长效机制，做好十九届六中全会、党的二十大精神宣讲，持续巩固、不断弘扬尊医重卫的社会氛围，办好护士节、医师节活动；广泛开展媒体宣传，挖掘报道名医名护士、敬业奉献的典型团队、典型人物，树立更加良好的卫健系统形象。
（五）着力卫健幸福工程强实力。结合城乡发展布局和重点区域发展规划，着力打造医疗幸福工程，扩大项目有效投资，提升民生保障力度。2022年计划实施卫健项目7个、投资额1.87亿元。其中，县人民医院改扩建项目完成土建工程、完成投资6000万元；县中医医院迁建工程土建工程基本完成、开展装饰装修施工，完成投资1亿元；县人民医院给排水提升改造工程完工，古市医院医养中心项目和象溪镇中心卫生院建设项目开工建设，枫坪乡卫生院建设项目完成地下室及1-3层主体，妇幼保健服务中心项目完成项目选址及设计规划等前期工作，新增村卫生室6家。
松阳县卫生健康局办公室 2022年5月30日印发