松阳县2022年“四好农村路”提升改造工程

实施方案

一、基本情况

（一）项目名称：松阳县2022年“四好农村路”提升改造工程（新兴镇：泉大线K0+000—K4+390，总长4.39Km）。

地址：丽水市松阳县新兴镇泉庄村至新兴镇大石村。

项目负责人：阙伟军     联系电话：18957047900

（二）项目基本情况：松阳县2022年“四好农村路”提升改造工程（新兴镇：泉大线K0+000—K4+390，总长4.39Km）。位于松阳县新兴镇泉庄村至新兴镇大石村之间，途径泉庄村、杨村头村、后周包村、大石村。建设总长度4.39千米。

1.主要内容：路面拼宽、路肩硬化、完善排水设施、挡墙修复、破板修复等道路提升改善。

2.预算总目标：205.4万元

3.阶段性目标情况：将该项目列入全县2022年项目建设，将该项目财政保障资金纳入2022年财政预算。

4.项目总投入情况：目前松阳县专门组建了项目建设小组，抽调精干干部投入该项目的建设工作，确保该项目能够保质保量完成。前期我们请到松阳县交通勘察设计所，为该项目进行了初步测绘和项目概算，并通过与发改、财政沟通，将各项前期准备工作落实到位，目前已向县发改委申请立项。与相关建筑公司对接沟通后，研究可行性方案，争取尽早开展项目建设。

二、必要性和可行性

（一）项目背景：根据中共浙江省委组织部、浙江省农业农村厅、浙江省统计局关于印发《淳安等26县发展实绩考核指标体系和评分细则》的通知》浙农规发[2020]2号文件的要求，为进一步落实中央、省委关于考核工作的最新精神，不断提高淳安等26县考核工作的精准性、科学性，有效推动26县转变发展方式、增强发展动能，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于持统解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》要求，省委组织部、省农业农村厅、省统计局同相关部门对26县发展实绩考核指标休系和评分细则进行了修改，形成了新的指标体系和评分细则；其中“四好农村路”建设水平及提升幅度，位列实绩考核指标评分细则中。

同时根据《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发(2020)61号)，为加快建立农村公路管理养护长效机制，进一步推动我省高质量建设“四好农村路”，经省政府同意，提出的若干实施意见，为响应省委、省政府关于考核工作的最新精神、为加快建立农村公路管理养护长效机制、为提升松阳县“四好农村路”建设的综合水平，遂开展本项目。

本次松阳县2022年“四好农村路”提升改造工程（新兴镇-泉大线），里程合计4.39Km。主要内容包括路面拼宽、路肩硬化、完善排水设施、挡墙修复、破板修复等道路提升改善。

（二）项目实施的必要性：松阳县部分县乡公路由于建成年代较早，目前公路技术等级还属于等外公路、准四级及单车道四级公路，路面宽度较窄。近年来，松阳县农村公路建设步伐日益加快，随着汽车普及进入寻常百姓家，交通量急剧增加。现有农村公路路面宽度已经无法满足新农村的生产生活需求。因此改善农村公路状况、提升公路技术标准已经迫在眉睫，对实现城乡一体化目标更是意义重大。

泉庄至大石路段现有路面现状为：水泥砼路面局部破板、裂缝，全线无标线。沿线设施现有状况：1、部分路段存在因树根导致挡上墙不稳定、部分挡上墙破损等情况。2、部分路段因路侧房屋、国防光缆等限制，无法进行路面拓宽。3、部分路段因高压电杆、通讯电杆、行道树的限制影响路面拓宽。4、沿线局部路口缺少道口标柱、减速垄等安全设施。5、泉庄村、后周包村等人部分过村路段路侧未设排水设施，导致排水不畅。6、泉庄村、后周包村等过村路段路侧埋有污水管等设施。

（三）项目设计内容及实施的可行性：

1、本段道路路基宽度5.5-7m,路面宽度4.5-6，本次设计对该路段进行路面拓宽，以提高通行能力，本次提升改善设计路面拓宽采用与水泥混凝土路面相同结构的18cm厚水泥混凝土，拓宽部分水泥路面与原路面采用植筋加强连接，拓宽宽度根据地形条件确定。水泥混凝土路面板块之间的接缝，采用沥青灌缝。由于K0+000-K2+802段路面需“白改黑”，对本段路面加宽后进行拉毛处理，以加强路面层间连接。

2、本段道路部分过村路段原有排水设施不满足排水需求。针对该情况，本次设计过村路段设置盖板边沟，采用C25砼浇筑，盖板采用铸铁盖板。

3、路面破板修复，挖除原破碎水泥砼板块，采用18℃m厚水泥混凝土现浇。

4、对沿线影响路面拓宽的高压线杆、通讯线杆外移；行道树挖除，树桩挖至路面以下20cm,找平后浇筑路肩。

（四）项目风险与不确定性

风险管理是实施方法论中的重要内容之一。为了充分保障项目能按照预定实施计划顺利进行并达到预定效果，我们将在项目管理中特别注意风险及问题的管理与控制，尽早发现，分析并控制可能影响项目进展的风险和问题。

1.项目实施存在的主要风险：

技术设计风险。主要包括勘察设计风险和施工技术风险。在初步设计阶段，由于设计时间紧迫，设计单位与业主单位就设计任务未进行细致反复沟通，设计人员业务不熟练，可能致使设计施工图的设计深度不够。导致设计变更，使其设计的进度过于缓慢，造成施工进度受阻，延误工期，最终造成经济损失。

计划风险。计划是对工程实施过程进行各种策划、安排的总称，是对项目实施过程的设计，是为保证实现总目标而做的各种安排。目标是计划的灵魂，

计划必须符合总目标的要求，受总目标的控制。为此要求计划必须符合环境条件，必须反映项目本身的客观规律性，反映工程各参与者的实际情况，同时必须满足项目的经济性要求，否则将会导致计划的失误，造成经济损失，形成计划风险。

实施控制风险。在项目实施控制阶段，所面临的风险更复杂，如合同未履行、合作伙伴争执、责任不明确、产生索赔要求的合同风险，供应拖延、供应商不履行合同、运输中损坏以及在工地上损失的供应风险，项目中采用新技术新工艺的风险，造成计划执行和调整实施控制的困难和风险，以及各种原因造成的管理人员管理水平低下造成管理失误的风险等。

2.不确定分析：进行不确定性分析，需要依靠决策人的知识、经验、信息和对未来发展的判断能力，要采用科学的分析方法。

本项目采用概率分析，通过研究各种不确定性因素发生不同变动幅度的概率分布及其对项目经济效益指标的影响，对项目可行性和风险性以及方案优劣作出判断。通过计算项目目标值（如净现值）的期望值及目标值大于或等于零的累积概率来测定项目风险大小，为投资者决策提供依据。

（1）列出各种欲考虑的不确定因素。例如投资和工期等，作为不确定因素

（2）设想各个不确定因素可能发生的情况，即其数值发生变化的几种情况。

（3）分别确定各种可能发生情况产生的可能性，即概率。各不确定因素的各种可能发生情况出现的概率之和等于1。

（4）计算目标值的期望值。

（5）求出目标值大于或等于零的累计概率。

对于单个方案的概率分析应求出净现值大于或等于零的概率，由该概率值的大小可以估计方案承受风险的程度，该概率值越接近1，说明技术方案的风险越小，反之，方案的风险越大。可以列表求得净现值大于或等于零的概率。

3.对风险的应对措施分析：工程项目管理风险应对措施是非常重要的，发生风险并不可怕，只要沉着应对，就能很好的处理问题，降低损失。就本工程项目管理风险应对措施和分析。

（1）风险回避：是指考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。

（2）风险降低：有两方面的含义，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利的，可使项目成功的概率大大加大。

（3）风险分散：是指增加承受风险的单位以减轻总体风险的压力，从而使项目管理者减少风险损失。如工程项目建设过程中建筑公司使用外墙涂料，外墙涂料就可以将风险分散给材料供应商。但采取这种方法的同时，也有可能将利润同时分散。

（4）风险转移：是为了避免承担风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位或个人承担。通常有控制型非保险转移、财务型非保险转移和保险转移三种形式。控制型非保险转移，转移的是损失的法律责任，它通过合同或协议消除或减少转让人对受让人的损失责任和对第三者的损失责任。财务型非保险转移，是转让人通过合同或协议寻求外来资金补偿其损失。加入保险是通过专门机构，根据有关法律，运用大数法则签订保险合同，当风险发生时就可以获得保险公司补偿。

（5）风险自留：是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。

对于以上所述的风险管理控制方法，可以联合使用也可以单独使用。风险管理要对具体问题具体分析。

三、实施条件

1.人员条件：松阳县2022年“四好农村路”提升改造工程（新兴镇：泉大线）项目的建设，由阙伟军副镇长牵头联合镇相关科室以及其他相关主管部门共同组成工作小组，专门负责该项目的推进。

2.资金条件：经初步概算，该项目资金投入总额为205.4万元，一方面争取省市专项资金，另一方面由财政提供资金保障。预计对财政预算资金的需求额为100万元。

3.基础条件：在原新兴镇泉大线基础上，通过采取路面拼宽，路肩硬化，等综合方式实行改造，改善其行车条件。

4.其他条件：县领导高度重视该提升工程，对该项工作给予高度重视。乡镇党委政府也高度支持该项目的推进，为项目的顺利推进和后期有效运行奠定了基础。

四、进度和计划安排

1.分阶段实施进度：将整个项目分3个阶段，第一阶段为准备阶段，即将该项目进行立项，并争取到县财政资金保障；第二阶段为实施阶段，即动工进行主体提升工程；第三阶段为入驻调试阶段，即将相关工作人员和职能部门进行入驻，调试相关性能及工作流程。目前，我们已经基本完成第一阶段的工作，即与县发改委对接，对该项目进行立项，并争取到县财政的支持。

2.计划安排：拟于2022年1月完成该项目的立项工作，并与财政对接，将相关保障经费纳入2022年度财政预算，确保资金到位，保障得力。待省厅批复后，立刻着手开工建设。争取于2022年7月完成主体项目，并于2022年8月完工。

五、主要结论

1.该项目的建设符合国家经济社会发展规划和行业规划，有利于促进我县农村公路管理养护长效机制的提升，有利于群众的生产生活。

2.该项目的顺利实施将为松阳县新兴镇镇域区块联系提供坚强的保障，为区域一体化、城镇化、现代化提供又一重要支撑，对于新兴镇长远发展具有重要意义。

3.本项目的建成将具有典型的区位优势，将进一步完善路网，加强新兴镇与泉庄、大石等村之间的衔接，强化新兴镇中心村与临近村的紧密联系，带动整体发展。有效改善泉庄至大石各村百姓的出行条件，同时使得新兴镇中心集聚效应增强，并对路两侧的生态环境的改善增益颇多。

综上所述，该项目建设具有典型性和实效性，建成后能够极大提升区域交通便捷度，具有非常大的社会效益，不仅是可行的，而且是必需的。

新兴镇人民政府

2022年4月13日