许罗德在中国共产党浙江省第十四届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告
文章来源:清廉浙江 作者: 发布时间:2022-03-03 09:20:50 点击数:
分享到:

把握运用百年经验  保持自我革命定力

以正风肃纪反腐新成效

迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党浙江省第十四届纪律检查

委员会第七次全体会议上的工作报告

(2022年1月25日)

许 罗 德



我代表中国共产党浙江省第十四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告,请予审议。


这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实十九届中央纪委六次全会决策部署,认真贯彻省委十四届九次、十次全会工作要求,回顾我省2021年纪检监察工作,部署2022年任务。


1月18日至20日,十九届中央纪委六次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话,讲话深刻总结新时代党的自我革命的成功实践,深刻阐述全面从严治党取得的历史性、开创性成就,产生的全方位、深层次影响,对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富,充分体现了以习近平同志为核心的党中央信念坚定、无私无畏的境界情怀,正视问题、刀刃向内的政治勇气,不忘初心、勇毅前行的使命担当,具有很强的政治性、指导性、针对性,是推进新时代党的建设新的伟大工程的基本遵循,是纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志所作的工作报告,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,体系严密、重点清晰,要求明确、务实具体,为做好今年纪检监察工作提供了有力指引。省委对贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神高度重视,省委常委会进行了专题学习,研究了我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。昨天下午,袁家军同志作了重要讲话,各地各部门要认真学习领会,坚决贯彻落实。 


一、2021年工作回顾


2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局起步之年。省委以守好“红色根脉”的政治自觉,深入贯彻落实党中央关于全面从严治党各项决策部署,扎实推进清廉浙江建设,开创了我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。全省各级纪检监察机关在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把工作放到党和国家大局中去把握、谋划和推进,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、守正创新,坚持敢于斗争、善于斗争,围绕“十四五”开好局起好步充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,纪检监察工作高质量发展取得新的显著成效,形成了许多创新性制度机制,打造了一批具有鲜明标识度、广泛影响力的工作成果,为浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区提供了有力保障。


(一)深刻把握伟大思想的真理力量,在学深悟透党的创新理论上取得显著成效


深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想。注重整体把握,深刻认识伟大思想是严密完备的科学理论体系,原原本本学习其中的核心要义、精神实质,通过理论学习中心组专题学习会、支部学习会、机关干部读书会等,推动每名干部学深悟透“两个确立”的决定性意义、一体领会“十个明确”“十个坚持”与“九个必须”的实践要求。注重跟进学习,健全完善省纪委常委会“第一议题”制度,认真学习领会习近平总书记最新指示批示精神,特别是党的十九届六中全会召开后,以“十百千”宣讲、“六个一”活动等形式,开展全覆盖、互动式、特色化学习活动,在全系统营造学思践悟的浓厚氛围。注重贯通理解,紧扣纪检监察职责,一体学习领会贯彻党中央、中央纪委国家监委对全面从严治党的新部署新要求,进一步做到以知促行、真知笃行,形成“悟思想、强担当、抓落实”的完整链条。


高质量开展党史学习教育。坚持把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务,省纪委常委会以上率下带动全员开展学习、全员接受教育、全员固根铸魂,做到明理增信、崇德力行。突出“红船味”,赓续红船精神,充分运用身边的红色资源、红色基地,组织开展“追寻百年足迹、讲好清廉故事”宣传、“守红色根脉、当忠诚卫士、迎百年华诞”主题征文等系列活动,上好专题党课,用党的伟大成就和光荣传统凝聚思想行动。突出“浙江味”,在学好习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育系列资料的同时,用好《习近平在浙江》《习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践》等“浙江版”书目,悟好习近平总书记主政浙江期间有关纪检监察工作重要论述,不断汲取思想伟力和实践伟力。突出“纪检味”,把学习党史同观照现实、解决问题、推动工作紧密结合起来,深入推进“我为群众办实事”实践活动,通过征求一批民生意见、督办一批实事任务等“六个一批”活动,下大力气解决群众急难愁盼问题,工作成果被列入全省33个最佳实践案例。


(二)深刻把握政治监督的根本要求,在推动做到“两个维护”上取得显著成效


把保障习近平总书记重要指示贯彻落实作为首要任务。牢牢把握政治监督的根本指向是坚持和加强党的全面领导,推动党员干部坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,以实际行动践行“两个维护”。着重在精准监督上发力,紧扣“三新一高”等“国之大者”在浙江各领域各方面的创造性落实、具体化落地情况,健全政治监督任务、责任、问题、落实“四张清单”机制,精准监督、跟进监督、做实监督,有力推动全省上下坚决做到“总书记有号令、党中央有部署,浙江见行动”。着重在及时纠偏上发力,对表态多行动少、调门高落实差以及打折扣、做选择、搞变通等问题坚决纠正,严明政治纪律政治规矩,及时发现并严肃查处了一批贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署不力的突出问题。


找准切口监督保障浙江“十四五”开好局起好步。围绕“十四五”新征程上浙江承载的责任担当,注重找准政治监督的切入点,下落一层开展监督。充分认识浙江担负着高质量发展建设共同富裕示范区的特殊使命,出台专项监督保障意见,聚焦缩小“三个差距”、塑造产业竞争新优势、惠民富民政策落实情况等做深做实政治监督,推动强化政策供给、政策执行,以高质量监督保障示范区建设高质量推进。充分认识浙江作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地的政治责任,紧盯偏离绿色发展理念的突出问题,及时监督纠正毁林造田、违建别墅、违规排放等损害生态环境行为,督促落实能耗双控一系列举措,推动浙江在绿色发展上走在前列。充分认识承办杭州亚运会是习近平总书记和党中央交给浙江的一项重大政治任务,紧盯场馆建设、市场开发、政府采购等重点领域,从严从实开展亚运会和亚残运会筹办监督工作,推动牢固树立“廉洁办亚运”理念。充分认识浙江粮食产需缺口大、自给率低、是粮食主销区的实际,紧盯耕地非农化非粮化、粮食购销领域腐败、粮食浪费等问题开展专项监督,督促各级党委政府落实粮食安全主体责任。充分认识浙江是能源输入大省,利用公共资源“挖矿”与贯彻新发展理念、实现“双碳”目标背道而驰,深入调研分析、提出整治方案,迅速推动在全省开展专项整治,带动监管部门各司其职、形成合力,严肃查纠违规违纪行为,形成对虚拟货币“挖矿”的常态化监测机制。充分认识浙江作为沿海开放大省在疫情“外防输入、内防反弹”上的风险,针对我省局部地区疫情扩散暴露的防控短板,紧盯重点场所、重点环节、重点人群,开展专项监督、一线督导,加大暗察暗访力度,督促各级各部门坚决守牢防疫“大门”、阻断传播链条。


全面加强对“一把手”和领导班子监督。深刻把握加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性,深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,打出了一套“建制度、明责任、强担当、促落实”的组合拳,让党员干部感受到文件出台前后的明显变化,感受到监督带来的实际成效。积极协助省委建立“五张责任清单”机制,明确省委书记第一责任人责任、省委主体责任、省委常委会其他成员“一岗双责”责任、省纪委专责监督责任、省委组织部职能监督责任等120项可操作的责任清单,构建照单实施、梯度落实、及时提醒、年度报告的监督链条。积极协助省委完善配套监督制度体系,出台我省“十三项实施意见”,并督促指导各级因地制宜细化具体化,实现中央顶层设计、省委实施意见、各地特色做法有机统一、上下协同。积极推动全面落实各项监督举措,督促各级党组织和领导干部一级抓一级、层层抓落实,以“关键少数”引领“绝大多数”。特别是围绕市县乡集中换届跟进监督,开展换届风气巡回督查,严明“十个严禁”换届纪律,认真做好党风廉政意见回复,对有关问题线索进行逐条复核,对换届人选有关情况进行从严审查,从源头上把牢领导干部政治关、品行关、作风关、廉洁关。


(三)深刻把握中央巡视整改的政治责任,在推动真改实改全面整改上取得显著成效


高标准严要求抓好整改监督。从践行“两个维护”的政治高度谋划推进中央巡视整改监督工作,以强有力的监督压实各级党组织主体责任,推动全省整改任务落地见效。以“六督六看”为重点,建立精准处置、闭环管理机制,对一般性问题加强日常监督,对重点难点问题开展36个专项监督,推动实现问题整改、制度机制完善和治理效能提升的有机贯通。全省累计组织开展监督检查11591次,纠正问题4203个,推动制定完善制度2127项,推动全省巡视整改不断深入,中央巡视反馈的168件问题,已整改落实143件。


全面推进纪检监察工作整改任务落实。把落实中央巡视整改任务作为促进纪检监察工作高质量发展的重要动力,以实现政治监督、正风反腐、深化改革、巡视巡察、队伍建设“五个高水平”为目标,以组织领导、专班运作、协同督办“三项机制”为保障,以周督周报、挂牌督办、倒排时限、滚动清零为抓手,由表及里推动问题深挖根治,涉及纪检监察方面的55项整改任务已完成49项,中央巡视指导督导反馈的15个需重点关注问题已整改14个。针对移交的问题线索和检举控告件,强化快查快办、跟踪督办、规范办理,问题线索办结率达90.5%,检举控告件和督办件已全部办结,推动查处了一批重点案件。


以配合中央巡视为契机提升巡视巡察工作质效。持续深化政治巡视,组织开展十四届省委第十二、第十三轮巡视,高质量实现省市县巡视巡察全覆盖。本届省委共巡视286个党组织,发现“四个落实”不到位问题8180个,移交问题线索752件;市县党委共巡察32968个党组织,发现“三个聚焦”问题36.26万个,移交问题线索34096件。持续推进上下联动,深入贯彻落实中央关于加强巡视巡察上下联动的意见,指导推进“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”试点工作,对各市巡察工作开展全过程、全要素、全流程现场指导督导,构建系统集成、协同高效的巡视巡察监督工作格局。持续压实整改责任,建立完善重大巡视问题清单工作机制,深化巡视巡察成果运用,共约谈48家被巡视党组织主要负责人,向有关职能部门移交重点问题12个,推动实现监督、整改和治理的融合增效。


(四)深刻把握“三不”一体推进的方针方略,在巩固反腐败斗争压倒性胜利上取得显著成效


始终坚持严的主基调。坚持反腐败斗争首先从政治上看,把握好重点、力度、节奏、方法,系统谋划、综合施治,以零容忍态度减存量遏增量,保持惩治腐败压倒性力量常在、强大势能常在。紧盯“关键少数”,严肃查处马晓晖等重要岗位“一把手”严重违纪违法行为。深化国企、高校反腐败工作,严查陈鹰等损公肥私的“蛀虫”。开展粮食购销腐败问题专项整治,严查傅安民等靠粮吃粮的粮仓“硕鼠”。深挖彻查何美华、褚孟形、翁建荣等以貌似合法市场行为掩盖贪腐之实的隐性腐败问题。配合开展政法教育整顿,惩治执法司法腐败,查处江汛波等政法队伍的“害群之马”。全省共立案21594件,其中涉及厅局级干部57件、县处级干部508件;党纪政务处分20722人,移送司法机关799人。一体推进追逃防逃追赃,集中力量开展个案攻坚,全省共追回外逃人员114名,其中党员和国家工作人员28名,持续释放了有逃必追、一追到底的强烈信号。


丰富“三不”一体推进的实践载体。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通协同,做到查处一案、警示一片、治理一域。做细以案促治文章,深刻汲取周江勇、马晓晖等案件的教训,深挖案件背后存在的深层次问题,全省共发出纪检监察建议书5047份,督促推动及时补上制度短板和监管漏洞。针对政商交往中资本腐蚀“围猎”、近亲属及特定关系人充当“白手套”等问题,协助省委出台构建亲清政商关系的意见,清单式提出“五个严禁”的行为规范,加大受贿行贿一起查力度,有力推进行贿人信息库建设,压缩腐败生成空间。针对拆违拆迁领域腐败问题易发多发,既从全省面上推进专项整治,又推动健全拆、征、建、管各环节机制,扎紧廉政风险防范的制度笼子。做实以案促教文章,深入开展监察法、政务处分法、监察法实施条例“两法一条例”普法宣传,常态化开展党性教育和警示教育,深入推进全面从严治党能力培训教学提升工程,促进领导干部明理铸魂、明纪崇廉、明责促行。


纵深推进清廉浙江建设。把建设清廉浙江作为“三不”一体推进的重要抓手,强化责任传导、标杆引领、制度保障,推动清廉建设呈现全域推进的良好态势。以完善制度体系为支撑,协助省委制定纵深推进清廉浙江建设的总体意见,明确工作目标、任务分工、重点举措,督促8个职能部门细化清廉单元建设的实施意见,省纪委省监委出台监督保障意见,形成布局完整、路径清晰、有效衔接的“1+8+1”政策体系。以传导责任压力为关键,构建明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”的责任闭环,压紧压实清廉单元牵头单位党委(党组)的主体责任,推动清廉机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等清廉单元建设深入开展,形成各具特色的标志性成果。以弘扬清廉文化为价值导向,举办“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛等有影响力的活动,精心打造省法纪教育基地等清廉文化精品阵地,持续丰富清廉文化产品供给,充分发挥清廉文化浸润熏陶效应。


打造公权力大数据监督应用。注重创新反腐败斗争的载体和手段,抓住数字化改革的有利契机,围绕实现权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化,分阶段推进公权力大数据监督应用建设,迭代构建“一网一仓一脑一链”功能架构,推进公权力监督理念变革、效率变革、动力变革。基层公权力大数据监督率先开路,多跨协同场景在全省上线运行,对村级工程、劳务用工、“三资”管理等6大类基层小微权力事项进行动态监督、实时预警,已产生预警信息2.2万余条,处理1240人,小到20元的违规领取村社劳务补贴问题,大到470多万元的侵占受贿问题,都能“一网打尽”。行政权大数据监督及时跟进覆盖,以派驻监督为切入口,交通工程、国有房产、涉企补助、高校科研经费、拆迁等5个领域公权力大数据监督多跨协同场景成功点亮,探索形成了以预警查实率、主动发现率、整改完成率、问题复发率为核心的评价指数,逐步推动实现所有公权力运行更加规范、透明、高效。基层和交通工程公权力大数据监督多跨协同场景先后获评全省数字化改革第一、二批最佳应用。


(五)深刻把握作风建设的内在规律,在纠“四风”树新风上取得显著成效


持之以恒落实中央八项规定精神。注重把握作风建设难在防止反弹、要在抓早抓小、重在精准施治的内在规律,以钉钉子精神纠治“四风”,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防由风及腐。毫不松懈查处享乐奢靡之风,紧盯重要节点、重点对象开展专项整治,既抓违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等面上普遍性问题,也抓“天价茶”“烟票”等苗头性、倾向性、潜在性问题,以小切口推动大治理。全省共查处享乐主义、奢靡之风问题2470个,批评教育帮助和处理3121人,党纪政务处分2232人。


坚决整治形式主义、官僚主义。深刻认识形式主义、官僚主义的实质是政绩观错位、责任心缺失,把落实党中央和省委重大决策部署作为聚焦点,通过日常监督、明查暗访、精准问责等,严肃纠正贯彻落实中悬空、虚浮、慢半拍等突出问题,坚决防止不担当不作为。把减轻基层负担作为重要着力点,坚持以下看上,在全省设立22个作风建设基层观测点,形成预警、监督、问责、整改、治理的工作闭环,推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题。全省共查处形式主义、官僚主义问题1887个,批评教育帮助和处理2638人,党纪政务处分1475人。


大力培树新时代新风正气。着眼干部清廉素质的提升、全社会清廉风气的养成,发挥关键少数引领效应,推动领导干部带头联系服务群众,带头厉行节约制止餐饮浪费,带头从严治家、弘扬良好家风,以上率下推动移风易俗。发挥建章立制治本效应,深入检视“四风”问题背后的制度、机制成因,推进深层次源头性问题整治。针对少数领导干部婚丧喜庆大操大办、借机敛财等不正之风,细化省管干部操办婚丧喜庆事宜的纪律要求,对参加人员范围、人数桌数、礼金金额等进行明确界定,提倡婚事新办、丧事简办。发挥乡规民约教化效应,剖析一些地方存在的人情攀比、铺张浪费等陋习,指导推动在全省村社中制定具有较强针对性的村规民约,融入各具地域特色的清廉文化因子,带动基层风气持续向好。


(六)深刻把握监督执纪执法的政策策略,在深化运用“四种形态”上取得显著成效


坚持严管厚爱结合。全面贯彻惩前毖后、治病救人方针,动态把握减存量与遏增量之间的关系,实事求是用好“四种形态”,分类施治、分层施策,始终把纪律和监督挺在前面,以严管体现厚爱。注重发挥第一种形态的屏障和教育作用,推动主体责任和监督责任同向发力,广泛运用检查抽查、民主生活会、批评教育、约谈函询等方式,看见苗头就提醒、听到反映就过问、存在问题就处理。注重释放“四种形态”环环相扣、层层设防的效应,管好关键人、管住关键事、管在关键处,从严从紧、常态长效,做到惩治“极少数”、管住“大多数”。全省运用“四种形态”处理62774人次,其中第一、二、三、四种形态分别占比65.9%、24.2%、4.7%、5.2%。


坚持纪法情理贯通。认真领会“四种形态”贯通“纪法罪”、连接“不敢”“不能”“不想”的政策功能,既坚持以法治思维和法治方式开展工作,又把思想政治工作贯穿始终,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识,用严肃、负责、慎重的态度用好“四种形态”,贯通纪法、衔接法法,并同步构建全覆盖的案件质量评查机制,做到不偏不倚、不枉不纵。牢固树立纪检监察工作重在教育人、挽救人、感化人的理念,在日常监督中重理重情、在执纪执法中传道传情。在思想触动和政策感召下,全省共有1529名党员干部主动投案,同比增长125.8%。


坚持激励约束并重。精准把握“四种形态”和“三个区分开来”的关系,既让党员干部感受到监督常在、约束常在,又激励干部担当作为。坚持追责问责精准化,区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的边界,全省共对252起落实“两个责任”不力问题进行责任追究,14个党组织、318名党员领导干部受到问责,95人受到党纪政务处分。推动澄清正名制度化,全省共为1148名干部及时澄清正名,同步查处诬告陷害行为57起79人。实现跟踪回访常态化,健全一人一策个性化回访机制,共回访相关党员干部5998人,有85名干部重新被提拔使用,激励受处分干部实现从“有错”到“有为”的转变。进一步规范申诉复查工作,共办理申诉案件21件,切实保障申诉人合法权利。


(七)深刻把握以人民为中心的价值理念,在解决群众急难愁盼问题上取得显著成效


围绕“群众有感”深化专项治理。聚焦漠视侵害群众利益问题,选定城乡征迁回迁安置慢、保健食品虚假宣传、殡葬领域公益属性不足等15个治理项目,上下联动、深入整治,让群众有更多感知度、获得感。聚焦农村被征地和城市拆迁群众回迁安置慢的问题,监督推动职能部门采取有力措施,摸清底数、分类处置,对重点对象逐户督办,全省城市、农村回迁未安置在8年以上的,分别已安置4463户和1459户,均已全部完成整改。大力整治群众身边“微腐败”,常态化开展“打伞破网”工作,严肃查处挪用侵占、虚报冒领、吃拿卡要以及推诿扯皮、不作为慢作为乱作为等问题3898个、处理党员干部5252人,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件237起、处理262人。


围绕“监督有效”推动监督下沉。深入实施基层监督“提质增效年”活动,以健全片区协作机制、规范基层执纪执法等为抓手,持续建强“老百姓家门口的纪委监委”。注重发挥村级监察工作联络站作用,出台交叉监督、工作例会、廉情直报等5项制度,更好实现与村务监督委员会的工作协同、力量整合,全省2.4万余个联络站共提出监督意见近2.8万条,报送问题信息10.79万条。深化信访举报“三清三提升”活动,全面推进纪检监察领导干部信访包案、下访接访工作,抓实多年、多层、多头信访件“清淤”攻坚,全省检举控告量、初次举报量、重复举报量同比分别下降34.39%、34.47%、33.93%。


(八)深刻把握锻造铁军的使命担当,在严管严治纪检监察队伍上取得显著成效


着力打造政治过硬、本领高强干部队伍。省纪委常委会坚持以政治建设为统领,引导纪检监察干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,用伟大建党精神滋养党性修养,自觉传承党的优良传统和作风,敢于斗争、善于斗争,树立可亲可信可敬的良好形象。以“四边”工作法为牵引,聚焦纪检监察工作的前瞻性、深层次问题,委领导班子成员领衔开展14项重点课题调研,在全系统大兴调查研究之风。以市县乡换届为契机,优化纪委监委班子结构、梯次配备,大力培养选拔优秀年轻干部,健全常态化干部交流机制,形成干部队伍“一池活水”。以提升政治能力、发现问题能力、精准执纪执法能力等为重点,依托杭培中心等教育资源,构建“忠诚教育、能力培养、实务训练”三位一体的培训体系,全员培训率达99.27%,着力打造与高质量发展相匹配的干部队伍。


持续放大纪检监察体制改革效能。充分发挥改革的突破、先导、创立作用,加快建设变革型组织、提升纪检监察干部塑造变革能力。坚持全省“一盘棋”,分类推进党政机关、国企高校、省以下垂直管理单位派驻机构改革,做到“塑形、铸神、赋能”三管齐下。针对开发区(园区)既往存在的党的领导弱化、自由裁量权大、监督力量薄弱等问题,积极主动作为,向省委提出意见建议,推动全省开发区(园区)整合提升,并把做强派驻监督作为加强开发区(园区)建设的重要方面,同步推进纪检监察机构建设,规范机构设置、明确职责权限、理顺工作关系,全面提升监督权威性有效性,防止“发展高地”成为“腐败洼地”。通过深化改革,派驻机构发现问题能力明显提升,发现问题线索数同比增长4.3%,处置问题线索数同比增长22.4%。进一步强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,健全下级纪委监委向上级纪委监委请示报告重大事项制度规范。根据国家监委统一部署,省监委向省人大常委会专项报告反腐败国际追逃追赃工作情况,并自上而下、依法依规、稳妥有序推进各级监委向同级人大常委会报告专项工作。


从严从实加强自我监督。把自觉接受最严格的约束和监督贯穿队伍建设始终,持续加大严管严治、自我净化力度。坚持依法行权,自觉践行习近平法治思想,贯通学习党章党规、宪法监察法及相关配套制度规定,制定纪检监察干部影响干扰监督执纪执法权公正行使情形报备实施办法,严禁接受请托违规办事,严格按照规定权限、规则、程序约束执纪执法权。坚持关口前移,以全过程监管理念加强内部日常监督,开展对31家派驻机构和20家省属企业纪检监察机构的监督调研,层层压实管人带队责任。坚持刀刃向内,开展“严纪律、强队伍、作表率”专题活动,对纪检监察干部遵守中央八项规定精神情况进行专项督查,逐条核查2020年以来纪检监察干部问题线索处置情况,全省共立案查处纪检监察干部16人,特别是严肃查处了温州市委原常委、市纪委原书记方向严重违纪违法案,坚决防治“灯下黑”。


一年来,全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部践行初心、担当使命,贯通运用党的百年奋斗历史经验和正风肃纪反腐历史经验,推进纪检监察工作高质量发展不断取得新成效,在实践中形成了新的认识和体会:


一是必须坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义,与“两个维护”高度统一、内在贯通。纪检监察机关必须把保障党中央集中统一领导作为根本政治任务,监督推动各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。


二是必须从党的历史中汲取智慧和力量,做到敢于斗争善于斗争。党的百年历史是一部激浊扬清的自我革命史,传承着兴党强党、管党治党的经验规律。纪检监察机关必须牢记“十个坚持”,贯通运用正风肃纪反腐历史经验,进一步增强历史主动,大力弘扬斗争精神、砥砺斗争意志、提高斗争本领,在大是大非面前敢于亮剑,在歪风邪气面前毫不退缩,敢于、善于同违规违纪违法行为斗争到底,用担当作为的实际行动不断擦亮忠诚卫士政治底色。


三是必须把握由风及腐、风腐一体的演变规律,把严的主基调长期坚持下去。腐败问题和“四风”问题互为表里、相互交织,正风反腐不可分割,需要整体把握、综合施治。纪检监察机关必须增强永远在路上的政治自觉,对党面临的外部腐蚀和内部病变风险保持高度警惕,对“四风”这个滋生腐败的温床保持高度警醒,坚持严字当头、全面从严、一严到底,坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,为保证党不变质、不变色、不变味作出更大贡献。


四是必须时刻牢记初心使命,始终秉持人民至上根本立场。正风肃纪反腐,守的就是初心,守的就是民心。纪检监察机关必须回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题,坚持反腐为民、反腐惠民,把正风肃纪反腐的着力点放在解决群众所思所想所忧所盼上,深入治理群众身边的腐败问题和不正之风,让群众在全面从严治党中获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


五是必须自觉坚持守正创新,提升标本兼治综合效能。与时俱进、守正创新是新时代纪检监察工作高质量发展的基本要求。纪检监察机关必须深刻把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征、区域性特点,坚持实事求是生命线,坚持运用系统观念、系统方法,坚持“三不”一体推进,深化法治反腐、制度反腐、科技反腐,实现理念创新、机制创新、工作创新、方法创新,持续推进中国特色社会主义监督和反腐败制度在浙江的生动实践。


在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下,我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,震慑效应和系统治理效能持续增强,风清气正的政治生态大格局更加巩固。同时要清醒看到,我们的工作与党中央、中央纪委国家监委和省委要求相比,与人民群众的期望相比还有差距。从政治能力看,有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力还不够,斗争精神、斗争意识还有欠缺,政治监督的质效还需进一步提升;从专业能力看,在新形势新要求下,有的出现“本领恐慌”问题,纪法双施、精准监督等方面的能力还有短板;从自我监督能力看,对纪检监察干部严管严治还有薄弱环节,“灯下黑”问题还有发生。对此,必须高度重视,切实加以解决。


二、2022年主要工作


2022年将召开党的第二十次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的一件大事,从浙江来看,今年将召开省第十五次党代会,谱写各项事业发展新的篇章,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照十九届中央纪委六次全会和省委十四届九次、十次全会部署,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持全面从严治党战略方针,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,自觉运用党的百年奋斗历史经验,始终保持自我革命定力,以清廉浙江建设为总抓手,坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争,努力取得不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的更多制度性成果和更大治理成效,在高质量发展建设共同富裕示范区中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续放大新时代新征程全面从严治党新优势,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。


党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,对深入推进新时代党的自我革命、以自我革命引领社会革命具有重大现实意义和深远历史意义。省委十四届十次全会紧紧围绕深入学习贯彻六中全会精神,要求深刻认识把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的变革性意义,加快打造新时代党建高地、清廉建设高地。各级纪检监察机关要深入学习、一体贯彻,深刻体悟我们党开创百年历史伟业的成功密码,深刻体悟党在浙江百年奋斗史特别是“八八战略”实施以来积累的宝贵经验,贯通理解纪检监察机关在推进“两个革命”中担负的重要责任,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强历史主动,坚定历史自信,发扬彻底的自我革命精神,以迎接党的二十大为主线,聚焦现代化建设大局谋划推进纪检监察工作,更加积极有效履行正风肃纪反腐职责,奋力推动自我革命省域新实践,谱写清廉浙江建设新篇章。今年重点抓好以下八个方面工作。


(一)更加忠实践行“两个维护”,持续提升政治监督质效


在坚定捍卫“两个确立”中坚决做到“两个维护”。推动把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的自觉行动,是纪检监察机关的根本职责使命。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神,通过认真学习、深刻领悟、精准把握,着力发现各地各部门在思想认识、政治态度上的偏差、落差;通过有效切口、有力抓手,及时纠正落实中的变形、走样;通过理论思考、实践探索、总结提炼,形成具有浙江辨识度的政治监督成果。聚焦“七个有之”问题,坚决防范、严肃查处在“两个维护”上只说不做、阳奉阴违甚至背离背弃的“两面派”“两面人”。持续强化中央巡视整改监督,围绕5月底前完成整改任务的进度底线,强化对重点难点问题的专项监督,推动高质量完成整改任务。健全完善政治监督具体化、常态化工作机制,制定政治监督年度实施方案,做实做细政治生态分析评估、领导干部政治画像等工作,推动政治监督指向更精准、打法更系统、抓手更清晰。


监督推动党中央和省委决策部署落到实处。深化政治监督,关键是把握“三新一高”的内涵要义和在浙江的实践要求,聚焦“国之大者”履职尽责,推动完整、准确、全面贯彻新发展理念。把保障共同富裕示范区建设作为重中之重,找准监督切口,围绕“扩中提低”、山区26县跨越式高质量发展、强村惠民行动等开展项目化监督,更好实现压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的综合效果。做好杭州亚运会和亚残运会专项监督,把握赛时运行阶段的形势任务,加强对场馆运行、节俭办赛、赛会安全等重点环节工作的监督检查,保障赛事圆满成功举办。对常态化疫情防控工作主动监督、靠前监督,压紧压实属地责任、监管责任。积极促进长三角地区监督协同联动,推动形成一体化发展的强大合力。


持续增强对“一把手”和领导班子监督实效。领导干部特别是“一把手”是事业发展的“领头雁”,是政治生态的“风向标”。围绕政治监督“五个强化”要求,督促推动各市县和省直单位对标“五张责任清单”建立工作机制,推动领导干部特别是“一把手”树立正确的监督观,自觉接受监督、主动开展监督,严格自律、严负其责、严管所辖。强化党组织自上而下的监督,严格落实日常谈话、廉政谈话、任前谈话等制度,让领导干部适应、习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从“两个维护”的政治高度看待行权用权,落实落细省委实施意见,探索建立领导干部接到请托登记报告制度、推动完善“三重一大”决策和监督机制等,把监督嵌入权力运行全过程,推动秉公用权、依法行权。


层层压实全面从严治党政治责任。推动履行全面从严治党主体责任,是纪检监察机关发挥监督和协助作用的重要方面。以省委“七张问题清单”为牵引,健全完善“四责协同”机制,巩固深化履责纪实、报告评议等行之有效的经验做法,督促市县换届后的党委新领导班子牢固树立抓党建是最大政绩的理念,推动各级党组织和党员领导干部强化守土有责、守土尽责的意识,把管党治党作为首要任务抓实抓到位。坚持权责一致、失责必问,聚焦精准问责完善会商研判、提级审核、抽查核查等工作机制,制定问责工作指引。持续加强换届风气监督,密切关注产生党的二十大代表、省党代会代表、省委“两委”委员等重点环节,全程跟进、严明纪法,对违反换届纪律问题从严从快查处,严格细致做好党风廉政意见回复工作,推动营造风清气正的换届环境。


(二)更加自觉保持反腐败政治定力,持续释放“三不”一体推进综合效应


一刻不停惩治腐败。腐败和反腐败较量还在激烈进行,必须深刻认识“四个任重道远”,精准研判反腐败斗争主攻方向,打好攻坚战、持久战。聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦风腐一体、家族腐败、曲线敛财、官商勾结、设租寻租、小官大贪等腐败突出形态,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对不收敛不收手的毫不手软、坚决查处,始终保持惩治腐败高压态势。着重抓好国企、政法、资源、教育、医疗、金融等领域腐败问题的系统治理,紧盯粮食系统腐败、开发区建设腐败等突出问题深化专项整治。深入研究、精准纠治新型腐败、隐性腐败,坚决整治平台垄断、资本无序扩张等背后的腐败行为,斩断权力与资本勾连纽带。更好发挥党委反腐败协调小组作用,形成反腐败工作强大合力。持续开展追逃追赃“天网行动”,扎实开展重点个案攻坚,深入实施证照清理专项行动,推进防逃全覆盖试点工作,做到追逃防逃两手抓、两手硬。


推动系统施治、标本兼治。把严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来,积极探索“三不”一体推进的有效载体。坚持“查、剖、改”相结合,深入剖析重大案件,用好纪检监察建议书,推动相关责任主体深化改革、完善制度、提升治理水平。深化纪法教育、警示教育,充分发挥被查处干部忏悔书警示功能,督促重大案件的发案单位开好民主生活会,用身边事教育身边人。对年轻干部从严教育管理监督,推动完善年轻干部培养、选拔、使用的全过程全链条全方位监督管理闭环,提高拒腐防变免疫力。持续完善行贿联合惩戒机制,探索建立行贿人“黑名单”制度,综合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人,拓展反“围猎”战略纵深。


实事求是精准运用政策策略。将“四种形态”落实到执纪执法全过程,区分态度、事实、情形,把好宽严尺度,做到依规依纪依法、纪法情理贯通融合。严格贯彻党员权利保障条例,认真执行我省办理申诉案件工作办法,充分发挥申诉复查再监督再保障作用。常态化做好澄清正名、被问责和受处分干部的跟踪回访教育工作,严肃查处诬告陷害行为,不断激发党员干部担当作为、干事创业内生动力。


(三)更加精准有效纠治“四风”顽瘴痼疾,持续推动新风正气不断充盈


靶向纠治“四风”突出问题。作风问题与腐败问题同根同源,必须深刻认识由风及腐的现实风险和严重危害,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,把中央八项规定精神的堤坝在浙江夯得实而又实。坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓,紧盯违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等顽瘴痼疾开展专项治理,以重点突破提升整体工作成效。坚持“恒温”“恒劲”整治形式主义、官僚主义,对突出表现动态制定负面清单,集中整治不担当不作为不负责等问题,督促领导干部树立正确政绩观,杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。


坚决防治“四风”隐形变异。密切关注“四风”问题穿上“隐身衣”、转入“游击战”等新表现新变种,以变应变、精准施策。紧盯相互出具虚假公函“帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题,在行业协会违规报销费用、私车公养等损公肥私问题,借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题,借微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题,健全与相关部门的协作配合机制,运用大数据技术,及时发现问题,重拳加压惩治,坚决防止隐形变异问题滋生蔓延、成风成势。


坚持不懈推动风气向善向好。坚持纠树并举、破立并重,形成以党风政风带社风民风的良好态势。进一步做好“引”的文章,严肃党内政治生活,加强理想信念教育、党性党风党纪教育,优化全面从严治党能力培训教学提升工程,引导党员干部自觉修行修心,持续向党的好传统好作风回归。进一步做好“立”的文章,坚持边查处问题、边完善制度,进一步健全规范领导干部“八小时以外”行为、推动基层减负等长效机制。进一步做好“育”的文章,认真落实中央和省委关于进一步加强家庭家教家风建设的意见,培育清廉家庭品牌,推动党员干部从严治家、涵养良好家风。


(四)更加有效解决群众反映强烈的突出问题,持续推动基层监督融入基层治理


全面建强基层监督网络。深化运用“后陈经验”,以实施基层监督“巩固深化年”活动为总抓手,进一步推动监督下沉落地。抓标准化建设,在全省1000个村社打造基层监督示范点,以点带面全面推进村级监察工作联络站标准化建设,持续推动基层监察监督与民主监督有效衔接。抓规范化履职,配强乡镇(街道)纪检监察机构力量,扎实做好乡、村两级监督人员教育培训,持续规范基层执纪执法工作,实现职责清晰、机制健全、程序严谨、考核科学。抓协同化监督,全面落实“县统筹抓乡促村”机制,用好提级监督、片区协作等有效做法,加大对村社主职干部和村级集体“三资”管理监督力度,看住管好群众身边的“小微权力”。


驰而不息整治群众身边腐败和作风问题。让群众在全面从严治党中感受到公平正义,是纪检监察工作的价值取向。深化“我为群众办实事”实践活动,完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制,用好条抓块统、挂牌督办等做法,持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理,不断把群众的“需求清单”转化成为“满意清单”。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查,着力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题,上下联动推动常态化“打伞破网”做深做实。


着力提升信访举报工作质效。部署开展“抓提升促三不”活动,打造信访办理“质升量降”新格局。完善高效处置、交办督办、下访包案、集中攻坚、赛马亮晒五项机制,全力实施重复检举控告“清零”专项行动。强化考评问责,层层压实信访举报办理责任,维护重要节点良好秩序。持续深化检举举报平台应用,深入开展信访举报分析,不断释放信访处置综合效能。


(五)更加注重把牢政治巡视定位,持续健全巡视巡察上下联动格局


系统总结和谋划巡视巡察工作。巡视是重要政治工作,必须从政治上准确把握和推进。加强统筹谋划,研究制定十五届省委巡视工作五年规划,精心抓好年度巡视任务的组织实施。指导设区市科学谋划党委巡察工作,将村社党组织纳入市县巡察全覆盖范畴,一体部署、一体推进。高质量打好十四届省委巡视“收官战”,深入总结巡视巡察工作经验成果,向省委呈报专题报告。对十四届省委巡视整改落实情况开展“回头看”,推动巡视反馈问题整改和线索处置“大清仓”。


完善巡视巡察上下联动工作格局。督促市县党委严格落实巡察工作主体责任,指导设区市对照巡察规范化标准,强化对县(市、区)巡察工作的指导督导。推广运用杭州专项试点经验,建立健全由设区市巡察机构统筹、所辖县(市、区)协同的联动监督模式,推动实现政治巡察标准化、组织实施协同化、成果运用一体化。加强对省直单位内部巡察分类指导,深化巡视带巡察、巡察助巡视,实现省市县三级大联动。


做大做强巡视巡察综合监督平台。抓好中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的贯彻落实,充分发挥纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构等在整改中的职能作用,强化日常监督和专项督促检查,以巡促改、以巡促建、以巡促治。推进重大巡视问题清单工作机制迭代升级,指导督促市县建立配套机制。健全巡视巡察监督与审计、财会等其他各类监督统筹衔接制度,进一步整合力量和资源,更好发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用。


(六)更加有力促进纪检监察体制改革系统集成,持续把制度优势转化为治理效能


深化纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。认真落实中央和省委确定的纪检监察体制改革任务,强化改革目标集成、政策集成、效果集成。研究制定推进“四项监督”统筹衔接的实施意见,构建既分兵把守又同向发力的监督体系。进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导、派出机关对派驻机构的领导,对重要情况请示报告制度执行情况开展定期督查。以法治思维和法治方式强化监督、惩治腐败,系统学习并严格执行纪律检查委员会工作条例、监察法、政务处分法、监察官法、监察法实施条例等法律法规,配套完善省级纪检监察制度体系,进一步规范执纪执法行为。根据中央纪委国家监委统一部署,推动落实监察官等级管理办法,稳妥有序开展监察官等级确定工作,建立健全监察官选育管用全链条机制。


推进派驻机构改革实现形神兼备。抓好《关于进一步深化纪检监察派驻机构改革的实施意见》落实,针对性补齐一些基层派驻机构人员力量薄弱、专业化能力不足等短板,健全省以下垂直管理单位派驻监督机制,全面加强开发区(园区)派驻机构建设,探索建立省市县三级派驻机构“组组联动”机制,持续做好派驻机构改革的深化提升文章。持续优化“室组地”联合办案模式,探索完善高校国企提级办案、“互助型”办案工作模式,推进监督力量有效整合、同频共振。


全面推进公权力大数据监督应用建设。深度融入全省数字化改革,推动监督方法、手段等系统性重塑。聚焦提升能级,进一步在乡镇、开发区等推进基层公权力大数据监督场景建设,优化模型算法,增强主动发现、精准发现问题能力。聚焦扩面提质,梯次推进工程项目、财政资金、医疗卫生、执法司法、高校国企等重点领域大数据监督,力争实现对各层级各领域行政权运行监督全覆盖。聚焦协同高效,持续优化纪检监察核心业务系统,完善职务犯罪案件网上移送,构建各类监督紧密衔接的数字化多跨协同场景,努力打造智慧监督的“金名片”。


(七)更加坚决扛起清廉建设先发之地的责任担当,持续推动清廉浙江建设


打造清廉建设责任共同体。清廉建设理念深入人心,已经成为全国各地的普遍共识。要增强走在前走在先的强烈意识,锚定干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗“四清”目标,做实做细清廉品牌,努力让清廉浙江的特色更亮、影响更广、成效更好。健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制,进一步形成齐抓共管的强大合力。探索建立清廉浙江建设评价指标体系,鼓励地方和部门编制符合地域实际、具有行业特色、科学性操作性强的具体指标,推动清廉浙江建设责任可量化、进度可衡量、质效可考评。


促进政商交往亲清正循环。亲清政商关系是清廉浙江建设的“必答题”,也是彰显清廉浙江建设成效的“展示窗”。围绕打造亲清政商关系先行示范省,深入贯彻落实我省构建亲清政商关系的意见,监督推动“五个严禁”要求落实落地,将政商交往情况作为对下级党组织政治生态评估、主体责任检查和巡视巡察的重要内容,建立领导干部亲属从业及从事经营活动报告制度,督促领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。坚持“两个毫不动摇”促进“两个健康”,推动加强民营企业党建工作和清廉民企建设,引导民营企业坚定拥护中国共产党领导、坚决走中国特色社会主义道路。推动探索省域层面资本“红绿灯”规则、边界,把资本积极作用利用好,消极作用控制住。强化对中央和省委惠企政策落实情况的监督检查,推动党员干部实打实为民营企业办实事、解难事,做到亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏。


提升清廉单元颗粒饱满度。清廉单元建设是清廉浙江建设的细胞工程。坚持典型引路,深入打造清廉单元示范标杆,推动清廉单元实践经验形成标准范式、规范模板,逐步向全省各领域各行业拓展,实现以点带面、全面共进、全域清廉,不断培厚清廉土壤。推动清廉单元建设向最小颗粒度深化细化,引导基层加大探索实践力度,在建设清廉站所、清廉工程、清廉家庭等方面出成效、出经验。提升清廉文化建设的耦合度和感染力,注重把清廉文化融入到干部履职用权和群众日常生活之中,让以廉为荣、以清为美的理念深入人心。


(八)更加突出党和人民忠诚卫士的政治本色,持续锻造过硬纪检监察铁军


突出政治能力建设。加强省纪委常委会自身建设,带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,以理论上的清醒保证政治上的坚定,引领带动全省纪检监察干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。巩固拓展党史学习教育成果,建立常态长效制度机制。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,贯通学思用、知信行,推动纪检监察干部用党的创新理论成果滋养初心、引领使命。


突出专业素养建设。扎实推进全员培训“迭代升级”工程,加大实务培训力度,健全完善“以干代训”有效载体,切实提升干部履职本领。加强干部队伍综合分析研判,开展政治素质大调研,探索制定系统性、梯次化的干部队伍建设短期计划和长远规划,加大优秀年轻干部培养使用力度。常态化关心关爱纪检监察干部,做好评先表彰工作,激励干部担当尽责。


突出纪律作风建设。完善监督执纪执法权力运行内控机制和监督管理制约体系,严守纪检监察权力边界,主动自觉接受最严格的约束和监督。严格落实办案安全制度,压实办案安全责任,牢牢守住不发生安全事故底线。持续整治“灯下黑”,严格排查反映纪检监察干部问题线索,坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。


踏上新的赶考之路,纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央纪委国家监委和省委坚强领导下,忠诚履职、担当作为,坚定不移推进全面从严治党,持之以恒深化党风廉政建设和反腐败斗争,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统