提案人

应晖

提案号

190

提案案由：关于增强国有企业造血能力的几点建议

答

复

内

容

应晖委员：

您提出的《关于增强国有企业造血能力的几点建议》，由我单位主办。现答复如下:

截至2021年底，我县共有76家全资及控股国有企业。全县国有企业资产、净资产突破200亿元和60亿元，营业收入6.09亿元。针对我县国有企业存在总资产规模较小，国有企业自主营收能力差，国有资产保值增值效率低的情况，下步，县国资办将重点做好以下工作：

（一）深入推进第二轮国企改革。目前我县的国企改革进入了攻坚期，现行的国有企业框架和模式已经不适应国企改革的发展要求。为优化国有资本布局，做强做优做大国有资本国有企业，实现国有经济高质量发展，统筹推进我县国有企业健康稳步发展，我县计划启动第二轮国企改革，计划将现有国有企业根据业务特点，结合我县国有企业功能定位，科学确定各国有企业主业，以行业相近、主业相关、产业契合度高为原则，促进县属企业产业板块专业化重组，整合现有国有企业，做大国有企业资产规模，减少企业数量和层级，实现国有企业的专业化、扁平化管理。

（二）理顺国资运营体制，以绩效激励促进企业长效发展。将企业经营权交给企业，赋予企业绝对决策权，充分发挥市场作用；我县于2021年6月相继出台了《松阳县改革国有企业工资决定机制实施办法（试行）》《松阳县直属企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法（试行）》的通知（松委办发〔2021〕23号）、《松阳县国有企业员工招聘用工管理办法（试行）》的通知（松国资委〔2021〕24 号）、《松阳县国有企业员工薪酬管理办法（试行）》的通知（松国资委〔2021〕22 号）等四项制度，从2021年起对各国有集团公司实行工资总额制度，在企业员工薪酬设置上将员工薪酬与企业经营业绩相挂钩，以充分激励国有企业员工的经营动力和工作积极性。

（三）整合资源盘活存量，实现资产价值重构。一是摸清资产资源底数。全面掌握全县土地、房屋等国有资产的数量、现状以及可利用方向，做好产权登记、国有资产交易流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作，建立系统全面的国有资产数据库。二是合理划分资产。对一些具有一定收益来源的经营性或准公益性国有资产资源根据不同国有企业的功能定位，有选择性地将资产进行科学划分，注入到相关集团企业，充分发挥资产规模效应，增强其造血功能。三是整合盘活利用资产。通过转让、拍卖、租赁、出售、资产证券化等方式将存量资产盘活，获得流动性，减轻债务负担。在资产处置时，不能简单处置，要对资产进行甄别，充分考虑规划用途、以及未来的增值收益。

（四）推动县域资源资产化、资产经营化、经营投资化。如碳汇资源、园林绿化资源、山塘水库资源、公共停车位资源等。

一是借鉴新昌、桐庐、德清等地平台公司成功经验，将采砂权、采矿权、探矿权等资产注入到平台公司，提振企业未来营收反哺财政预期。例：新昌、桐庐、德清等地平台公司均曾通过注入采砂权平台公司，分别累计置换和增加集团净资产约 30 亿元、110 多亿元、40 多亿元。

二是统筹我县岩石矿、陶土等资源（整合后可望总产值达30亿元），授权国有企业开发利用，委托国有企业实施县储备土地综合治理等项目。结合正在开展的“批而未供、供而未用、低效闲置”土地整治专项行动，支持国有企业通过破产拍卖、收储后再拍卖、依法转让等形式，将存量土地资源注入国企用于项目建设。

三是将山塘水库等资产所有权评估注入企业体内，形成相关原水出售收入，进一步夯实、盘活公司水务产业链条。如：以黄南水库化债为契机，截止目前该水库前期投入建设资金已达20亿，通过水库整体综合评估后注入公司，可扩大资产总量预计达25亿元。

四是整合县域公共停车位资源统筹利用（整合后资产估值可达15亿元），盘活既有设施资源。通过划转或出让方式获得停车设施办理不动产权登记手续，利用停车位设施产权进一步融资，其中公共停车设施须整体确权(只办理一个不动产权证)，充分利用停车设施所有权、经营权、预期收益等权益进行市场化融资。

（五）加强优质资本合作，促进企业合作共赢。一是引进各类资本、项目、技术、服务、运营团队等，增强国有企业资本运营能力。二是通过引进人才、招聘人才和与外面人才、企业、工商资本的合作，探索建立混合所有制企业，弥补我县国有企业经营人才短缺、运行机制不灵活、创新能力不足等短板。三是认真研究政策，积极对接银行，做好项目包装工作，让资产流动起来，使企业创造出一定的经营现金流，让资产创造出价值。

    感谢您对财政（国资）工作的支持和关心。

承办负责人

吴振宏

承办人

杨晓华

联系电话

8811961