县公安局：

县十二届人大常委会第67次主任会议听取和审议了常委会行政执法检查组《关于检查县公安局治安管理行政执法办案情况的报告》。会议认为，近年来，县公安局依法履职、依法行政的能力逐步提高，执法办案基本符合依法行政的要求，办案质量总体情况良好，但检查中也发现一些问题和不足。为进一步加强和改进治安管理行政执法工作，提高依法执法的能力和水平，会议提出如下意见。

一、加强法治宣传教育，预防和减少违法行为发生。将《中华人民共和国治安管理处罚法》纳入普法重要内容，认真贯彻落实“八五”普法工作规划，坚持教育与处罚相结合的执法原则，采取行之有效的形式，重视执法的预警工作，加大与治安管理有关的法律法规和典型案例的宣传教育力度，提高全民法治观念，努力预防和减少社会治安违法行为的发生，全力维护社会稳定。

二、夯实执法基础，加强社会治安防控体系建设。落实好各项从优待警政策，加大对基层派出所人、财、物的投入，改善执法条件。着力加强社会治安防控体系建设。切实采取有效措施提升“雪亮”工程的覆盖面并加强维护管理；不断探索和完善警民联防制度，努力降低发案率；加强与其他行政执法部门的协作配合，完善联合执法和案件移送机制。通过人防、技防、物防，形成强大的社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。

三、规范执法行为，提高执法能力和水平。要牢固树立“执法为民”的理念，加强民警职业道德和执法业务的教育培训，从严治警，规范执法行为，做到文明执法、公正执法，严格依法办案，既要防止不作为，又要防止简单化乱作为。要重视法律文书的规范制作工作，增强处罚决定书的说理性，提升情节认定、法律适用的准确性，避免案件处理畸轻畸重现象的发生。要充分发挥案件集体讨论与法制审查的作用，认真细致研判分析案情、证据等与案件处理相关的事项，严格把好案件质量关，进一步提高办案质量，提高执法的能力和水平，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

以上意见，请结合县人大常委会行政执法检查组《关于检查县公安局治安管理行政执法办案情况的报告》，认真研究处理，并在六个月内将整改落实情况向常委会主任会议报告。

附：关于检查县公安局治安管理行政执法办案情况的报告    

                     松阳县人大常委会

                                 2021年12月15日

关于检查县公安局治安管理行政执法办案

情况的报告

县人大常委会行政执法检查组

县人大常委会：

为进一步加强行政执法工作，提高行政执法机关依法行政的能力和水平，推进“法治松阳”建设。根据县人大常委会2021年监督工作计划，今年9月，法制监察和司法工委在县人大常委会副主任阙晓明带领下，组织法律专业人员、县人大代表，对县公安局治安管理行政执法办案情况开展执法检查。此次执法检查重点对县公安局2019年以来适用普通程序办理的治安管理行政处罚案件质量进行了检查。检查采取执法部门自查与检查组抽查案卷和调研相结合的方式进行，检查组先后赴古市镇、玉岩镇、枫坪乡等地调研座谈，走访了相关单位，检查组还专门听取了县公安局的自查报告，抽查案卷20余件，并就查阅案卷和调研中发现的问题向该局进行了反馈。现将检查情况报告如下：

一、行政处罚案件办案质量基本情况

从检查情况看，县公安局的行政执法办案质量总体情况较好。2019年1月至2021年10月，共办结适用普通程序处理行政处罚案件771件，处罚人数1471人，其中治安拘留644人，拘留并罚款267人，罚款546人，警告14人。全县不服治安处罚裁决提起行政复议6起，提起诉讼的案件10起，均得到维持。从检查情况来看，该局所办理的行政执法案件基本符合违法事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律适用准确、案卷装订规范等执法办案要求，但也存在一些问题和不足，亟待在今后的工作中加以重视和解决。

二、行政执法办案中存在的主要问题和不足

（一）宣传不够广泛深入。治安管理处罚法是一部与广大群众密切相关的法律，自2006年实施以来，至今近有15年时间。公安机关虽然加强了内部的学习培训，但面向社会开展的宣传教育活动广度和深度还不够，针对性不强。目前仍有相当比例的群众对该法律具体内容知之不多，自觉守法和依法维权的意识有待进一步加强。

（二）执法基础相对薄弱。一是基层派出所警力不足，多数乡镇派出所民警既要承担繁重的警务工作，又要配合当地党委政府的中心工作，警力不足的矛盾突出，一定程度影响了执法质量。二是社会治安防控体系建设仍需加强。立体化、信息化社会治安防控体系建设仍处初期阶段，对各类科技技术应用还有待加强，部分景区、社区街道、居民区的重要路段无监控设施，雪亮工程建设有待进一步提升。

（三）严格执法还需进一步加强。一是法律适用、裁量权行使需要进一步规范。个别民警在办理同一案件时，自由裁量权行使的尺度把握不一致，存在畸轻畸重现象；有的案件在情节轻重上把握不够，影响了法律适用精准。二是民警素质有待提高。少数民警的大局意识、程序意识和服务意识有待强，在执法中还存在一些畏难思想，没有注重运用调解手段化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐，在一定程度上影响了执法办案的社会效果。个别民警对执法办案的严格程序掌握不够，该履职而不作为的现象也在一定程度上存在。三是法律文书制作不够规范。主要表现在:处罚决定书说理性有所欠缺，对从轻或从重处罚的情形缺乏必要的说理；个别案件询问笔录当事人年龄记录有误；格式化文书灵活运用不够，罚没票据开具不够规范。

三、建议意见

为保障国家有关法律法规的贯彻执行，提高行政执法部门依法办案的能力和水平，促进依法行政，推进“法治松阳”建设，针对检查中发现的问题和不足，就县公安局执法办案工作提出如下建议意见：

（一）提高全民法治意识，防范社会治安违法行为的发生。进一步加大宣传教育力度，结合日常治安管理和执法活动，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，广泛深入地加强社会治安管理相关法律知识和典型案例的宣传教育，加强对重点区域、重点行业、重点人群的教育防范工作，提高全民的法律意识和遵法守法的观念，努力预防和减少社会治安违法行为的发生，全力维护社会稳定。

（二）夯实执法基础，提高办案能力。要进一步在警力、经费、装备上向基层倾斜，向一线充实，不断加强基层警务设施建设，逐步改善执法条件，使有限的警力、经费在社会治安管理和防范中发挥更大的作用。要进一步深推科技手段防控，打造立体化、信息化社会治安防控体系，切实采取有效措施将“雪亮”工程落实到位并加强管理，最大限度地发挥治安监控的效能和作用，不断增强人民群众的安全感、获得感。

（三）规范执法行为，提高执法能力和水平。要加强对民警的执法业务培训，加深对治安管理处罚法、行政处罚法、行政复议法立法精神的理解，提高处理复杂疑难案件的水平。要进一步转变执法理念，牢固树立人权意识、服务意识、证据意识、程序意识，做到文明执法、公正执法，严格依法办案，既要防止不作为，又要防止简单化乱作为。要重视法律文书的规范制作工作，增强处罚决定书的说理性，提升情节认定、法律适用的准确性，避免案件处理畸轻畸重现象的发生。要充分发挥案件集体讨论与法制审查的作用，认真细致研判分析案情、证据等与案件处理相关的事项，严格把好案件质量关，进一步提高办案质量，提高执法的能力和水平。