松阳县2020年政府工作报告(李汉勤)
索引号:331124000000/2020-15305     发布机构:信息公开中心     来源:松阳县府办法制科 发布时间:2022-01-26 15:35:37

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政 府 工 作 报 告

2020年4月28日在松阳县

第十二届人民代表大会第四次会议上

松阳县人民政府县长  李汉勤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,也是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来,面对复杂多变的外部环境,县政府在上级党委政府和县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对浙江工作重要指示精神和“丽水之赞”为引领和动力,大力弘扬践行“浙西南革命精神”,聚焦高质量、竞争力、现代化,主动拉高标杆,坚持真抓实干,较好完成了县十二届人大三次会议确定的目标任务,取得了一系列新成效:

——经济增长保持稳健。主要经济指标增速均高于年初目标。实现地区生产总值115.6亿元,增长8.4%,规上工业增加值增长12.6%。固定资产投资增长12.8%。财政总收入、一般公共预算收入分别达12.8亿元、7.9亿元,增长10.3%、8.5%,增幅均居全市前列。社会消费品零售总额增长13%,居全市第一,其中网络零售总额增长65%,居全省第一。实现旅游收入55.1亿元,增长31.5%,增幅居全市第一。

——项目建设推进有力。黄南水库工程完成大坝主体填筑,输水隧洞提前全线连通,移民安置小区工程基本完工,淹没区公路建成通车。衢宁铁路完成铺轨,衢丽铁路松阳段、火车站站前大道及广场项目顺利推进。屏安东路、独山大桥建成通车,乌弄口至弓桥公路改建工程基本完工。职业中专迁建项目主体建筑结顶。西竹玉公路、茶产业综合体一期、丽水学院松阳校区等项目开工建设。丽水至龙游天然气管道松阳段主管贯通。

——生态环境持续向优。森林覆盖率提升至80.1%,马鞍山成为省级森林公园。地表水达标率100%,出境断面水质保持Ⅱ类水标准,Ⅰ类水天数占比提高13.1%,荣获“五水共治”大禹鼎。松阴溪获评长江经济带2018年度最美河流,成为“中国休闲垂钓基地”。松阴溪绿道荣获“浙江最美绿道”“浙江省十佳运动休闲绿道”称号,小港、大木山茶园绿道获评“丽水最美绿道”。空气质量创下近年最优纪录,优良率达99.5%,提高1.4个百分点,PM2.5均值降至26微克/立方米,我县获“中国天然氧吧”称号。

——国际交流不断深化。圆满举办中国(国际)茶商大会、国际现代有机农业峰会。乡村建设经验获联合国认可,作为全国唯一县级单位代表参加了首届联合国人居大会,并与联合国人居署在松阳联合举办了第一届城乡联系国际论坛,17个国家、18个国际组织的200余位官员、专家参会。以视频形式参加世界城市论坛,讲述松阳故事。精品乡村建筑入展奥地利维也纳建筑展,累计5次登上国际展台。积极发展国际友城关系,与意大利奎斯泰洛市签订教育合作备忘录,与俄罗斯科洛姆纳市结成友好城市并签订合作初步协议。来松国际游客同比增长25.2%,我县国际知名度、美誉度进一步提高。

——惠民增收取得实效。城镇居民人均可支配收入达40432元,增长8.9%。农村居民人均可支配收入达19371元,增长10.4%,增幅居全市第二。低收入农户收入增长13.9%,扶贫工作获省政府表彰激励。全县各村均完成年度“消薄”任务。“光伏小康”、余姚“消薄飞地”项目完工,有力助推村集体和低收入农户增收。“大搬快聚富民安居”工程稳步推进,完成农户搬迁1169户、3203人,群众获得感、幸福感持续提升。

成绩源自努力,奋斗终有收获。一年来,我们锐意进取、敢想善干,主要做了以下五方面工作:

(一)围绕发展第一要务,全力做强生态产业

生态农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值13.2亿元,增长2.7%,茶叶、香榧、油茶种植面积分别达13.2万亩、7.9万亩、10.3万亩。茶叶全产业链产值超122亿元,振通宏入选国家级重点农业龙头企业,我县获评“2019中国十大生态产茶县”,系全省唯一。茶叶、油茶产业农合联成立,第二届全国香榧炒制大赛成功举办。成立县自然农法协会和新型庄稼医院,累计发展生态种养殖基地46个,提前完成4批次152种农药退市,农药化肥使用量分别下降5.9%、5.3%,我县创成省级农业绿色发展先行县,新兴、象溪创成省级农业绿色发展示范区。青莲10万头生猪保供项目开工建设。

生态工业扩量提质。落实各级惠企政策,出台企业减负“二十条”、支持企业用工“十五条”,为企业减负2.3亿元,兑现政策资金4300余万元,新增规上企业10家。工业招商有新成效,新签约项目53个,博勒科技、继能科技等项目落地建设。实施不锈钢管产业转型升级三年行动,建立高质量产业发展服务平台,发布2项“浙江制造”团体标准,年处理10万吨工业危废综合处置项目开工。承办全省工业互联网平台建设现场会,上上德盛工业互联网平台成为省级平台。企业更加注重科技创新,规上企业研发投入增长39.5%,新增省级企业研究院1家、高新技术企业研发中心2家。农业科技特派员工作获省委省政府表彰。开展第四届政府质量奖评选,新增获奖企业6家。

生态服务业蓬勃发展。我县入选省级文化和旅游产业融合试验区培育名单,在全市率先通过国家全域旅游示范区创建初评,全域旅游发展考核居全市第一。成功承办省第八届运动休闲旅游节。双童山景区创成国家4A级景区。四都乡创成省级旅游风情小镇,平田村入选全国乡村旅游发展典型案例。民宿(农家乐)总数达526家、床位5081张,游客接待数、营业收入分别增长15.2%、21%。鸣珂里获评白金级民宿,系全市唯一。推进“百县千碗”工程,“松阳十大碗”持续获得游客好评。金融服务实体经济能力不断提升,本外币存贷款余额分别增长18%、16.3%,增幅均居全市前三,存贷比79.6%,民营经济、普惠小微企业贷款分别增长13.9%、10.5%,新引进台州银行。大力支持电商产业发展,祥瑞电商园二期、康洁电子商务园建设稳步推进。

(二)坚持改革开放引领,着力激发发展动能

深入推进“最多跑一次”改革。1378个事项实现“全域一证通办”,“1+N”村级代办模式获全市推广,改革满意率达98.8%,居全市第一。政府数字化转型有序推进,在全市率先实现“互联网+监管”工作“七个100%”,网上办、掌上办实现率分别达99.4%和99.3%。在全市最先实现企业开办全流程“一件事”一日办结,新增小微企业466家,实现“个转企”42家。承诺制审批项目实现零的突破,实现一般企业投资项目审批“最多90天”,以“标准地”形式出让工业用地10宗。完成农房确权发证1.4万余本,“统一收件、上门办理”服务获群众广泛认可。

深入推进重点领域改革。新增省级及以上改革试点10项。“民情地图”以省地方标准形式在全省推广。平稳完成行政村规模调整,行政村从401个调整为203个。完成县乡党政机构和生产经营性事业单位改革。深化国企改革,国投集团、强村公司稳健运营,完成文旅投、水投、交投、城投公司组建。三都上田、大东坝蔡宅等乡村振兴改革试点成效初显。集中财力办大事体系有效构建,我县获评省财政管理绩效考评优秀单位。

深入推进区域协作。着力打造山海协作升级版,深化与余姚的全面协作关系,山海协作产业园发展步伐稳健,农产品定向销售渠道不断拓展。紧抓长三角一体化发展机遇,与上海市松江区、金山区枫泾镇、嘉兴经开区签订战略合作协议,嘉兴“消薄飞地”项目启动。深入开展东西部扶贫协作,与四川巴州区建立多层次结对帮扶关系,援助资金3300万元,实施帮扶项目18个,捐赠茶苗520万株,开展各类帮扶培训2300余人次,有力助推巴州区脱贫攻坚。

(三)立足绿色协调发展,奋力提升城乡品质

城乡建设加快步伐。城市有机更新有序推进,完成北山大道拓宽改造项目征收,本草园、明清街整治六期等工程完工,项弄安置房基本建成,青田码道、瓦窑头安置房建设进展顺利。城市天然气管道、全民健身中心等项目加快推进。龙丽高速松阳入城口成为省级精品示范。乡村振兴稳步推进,我县成为首批部省共建先行创建单位、省级乡村振兴产业发展示范县和美丽乡村建设试点县。沿坑岭头入选省美丽乡村美育村试点,陈家铺、杨家堂入选省第八批历史文化村落重点村。松阳古村落保护利用项目入选国家《文物建筑开放利用案例指南》。制定发布全国首个《乡村景区无障碍建设导则》地方标准、全省首个《传统村落保护建设规范》。启动“拯救老屋行动”二期项目,完成修缮32幢。加快打造红色乡村,6个乡镇、31个村分别被列入市级红色示范乡镇、示范村培育名单,数量均居全市首位。实施农村饮用水达标提标工程,完成54个单村工程,惠及群众5.4万人。安联溪和石仓水厂完工,建成美丽水厂36个,象溪片供水一体化管网主管贯通,县域一体化供水率全市最高。与农饮水等项目一体谋划的绿道体系进一步成型,建成各类绿道139.7公里,完成投资5.8亿元。

环境整治有力推进。深化“五水共治”,完成2个省级“污水零直排区”试点建设。强化大气污染防治,落实秸秆露天禁烧、松古盆地烟花爆竹全面禁燃等工作,开展不锈钢退火油烟整治试点,完成11家涉气“散乱污”企业整治。创成省“基本无违建县”,完成三改38.2万平方米、拆违63.3万平方米。垃圾分类稳步推进,建成区、建制村覆盖率分别达60.9%、75%,建成省级高标准分类示范小区1个,建筑垃圾资源化利用项目投产。小城镇环境综合整治顺利收官,古市、玉岩通过省级验收,象溪靖居获评省级样板。

生态保护持续深化。启动生态环境损害赔偿工作机制,依法收缴赔偿金120万元。严格保护饮用水源地,完善8项配套工作制度。美丽河湖建设成为“浙江样板”,成功举办首届中国•丽水(松阳)休闲垂钓节。完成小水电清理整改。水文公园加入中国水利博物馆联盟,系全市唯一。加快国家森林城市创建,扎实开展植树造林、山林抚育,创新实施“拯救老树行动”,完成美丽林相建设8.5万亩、绿化造林8371亩、新植珍贵树31.6万株,保护一级濒危古树175株。有力开展松材线虫病防控,完成防治面积17.5万亩。鼓励恢复水田生产,生态水稻种植面积达1.84万亩,生物多样性得到进一步保护。

(四)强化发展为民意识,竭力增强民生福祉

保障水平稳步提升。全年民生支出38.8亿元,占财政总支出的83.7%。涉及省、市、县三级的55项民生实事全面完成。居民养老保险、医保参保率分别达97.6%、99.2%。加强政策兜底,全面实施因病、因残等支出型贫困入保政策,落实特困人员、残疾人的扶贫救助、参保补助。残疾人托养中心主体建筑实现结顶。

教育提质成效显著。教育基础环境持续改善,全县学校无线网络、录播教室覆盖率达100%,数字化教学实现全覆盖,教育信息化三年实施方案入选省十佳。省对县教育督导获评优秀,教育现代化发展水平监测居全市第一。“一蛋一奶”“空调进教室”“放学后托管服务”等工作在全市率先到位。高考成绩全面进步,本科上线率达60%,其中一段上线174人,同比增加13人。中考成绩优秀率连续两年居全市前列。职业教育和成人教育事业发展考核获省优秀等次。

卫生健康服务持续优化。居民健康水平不断提升,我县人均预期寿命达79.47岁,健康松阳建设考核位居全市第二。顺利通过国家卫生县城复评,创成11个国家级卫生乡镇,创成率全市第一。医共体建设有序推进,开展医共体成员单位联合门诊、省中医院专家下沉挂职、“流动医院”“送药上山”等行动,让群众享受更多优质医疗资源。西屏街道社区卫生服务中心建成投用。乡镇卫生院标准化建设率达100%,融合中医功能的21家农村卫生室完成改造。造血干细胞、器官捐献数位居全市前列。出台中医药复兴地建设三年行动计划,设立中医药发展基金会,中医智能医联体项目建成投用,中医药康养产业项目有序推进。

文体事业繁荣发展。开展民俗节庆、乡村春晚等活动100余场,圆满举办国际半程马拉松、全国围棋甲级联赛、全国老年气排球赛等高等级赛事,天空跑国际挑战赛入选省精品赛事。推动文化保护传承,詹宝兄弟牌坊成为全国重点文保单位,松阳高腔传承中心正式挂牌,《箬寮风雷》入选省第十四届艺术节终评剧目。我县作为主创地的电视连续剧《麦香》在央视一套热播,获全国“五个一工程”优秀作品奖。松阳书房成为杭州世界城市博物馆的首个县级“城市书房”。中国首款城市字体“汉仪松阳体”正式上线。深化“百名艺术家入驻乡村”行动,组建全国首家连环画乡村艺术馆,已签约艺术家工作室85个,落地40个,形成艺术村9个。

社会大局保持安定。应急管理综合协调体系初步构建,安全生产、森林防火、防汛抗台等工作扎实有力,圆满完成新中国成立70周年平安护航任务,捧回全省首批一星“平安金鼎”。社会治安形势持续向好,连续21年命案全破且案犯全部归案。铁腕推进扫黑除恶专项斗争, 破获一批涉黑涉恶案件。创成省食品安全县,食品安全满意度居全省第一。推进强军拥军,连续三年实现兵役登记率100%,县民兵训练基地开工建设,民兵救援队完成县内外多项抢险救援任务,有力保卫了人民生命财产安全。开展爱国主义教育,举办“娃娃学兵”幼儿国防教育培训。推进社会化拥军,成立退役军人服务中心,落实军人抚恤补助和帮扶措施,拥军优属、拥政爱民氛围更为浓厚,我县荣获省级“双拥模范县”称号。

(五)围绕“两强三提高”,努力提升履职能力

扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入弘扬践行“浙西南革命精神”,坚定政治信仰,强化理论武装,为民担当尽责。深入基层开展“三服务”活动,累计办结问题976件,办结率99.6%。更加注重依法行政,健全依法决策机制,严格决策法定程序,落实政府新任领导干部宪法宣誓制度,开展新一轮政府法律顾问选聘。组织召开“府院”联席工作会议,推进行政复议规范化建设,行政执法监督进一步加强。驰而不息纠正“四风”,会议、文件同比下降38.8%、33%,“三公”支出下降22.9%。落实全面从严治党和意识形态工作主体责任,坚持与政府各项业务工作同研究、同部署、同落实。完成省委巡视反馈问题整改,举一反三建立健全长效机制。自觉接受各方监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,104件人大代表建议、130件政协委员提案全部办结。公开政府信息1万余条。

同时,注重各项工作统筹,妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障,民族宗教、外事侨务、移民、人防、气象、史志档案、慈善、红十字、志愿者等工作均取得了新成效。

各位代表,过去一年的成绩,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民凝心聚力、奋力进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,驻松部队官兵,向在松投资者和建设者,向所有关心支持松阳发展的朋友们,致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:“两山”转化通道还未充分打开,高质量绿色生态产业体系尚未成型成势;发展要素趋紧,土地、能耗等指标约束加大,新的优质税源培育不足;农民持续增收的后劲不足,城乡公共服务发展不充分、不协调;社会治理体系不够完善,安全生产、生态环保等方面还存在薄弱环节;政府系统部分干部干事创业激情不足,业务水平和执行能力有待提升,工作作风还需持续转变。受“新冠”肺炎疫情影响,今年我们各项工作将面临更大挑战。面对这些问题,我们决不回避,将在今后的工作中精准施策、砥砺攻坚,努力加以解决。

二、2020年主要工作目标和任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋划之年,干好今年工作至关重要。年初,面对一场突如其来的新冠肺炎疫情,在县委的坚强领导下,全县上下按照党中央及省市决策部署,围绕“两手都要硬、两战都要赢”的目标,团结一心,严阵以待,统筹做好疫情防控和复工复产工作,推动疫情防控形势持续好转和经济社会运行恢复正常。这充分说明,只要有党的坚强领导,我们有能力应对一切风险挑战,战胜一切艰难险阻。为此,县政府将坚定信心、保持定力,牢牢抓住用好重要战略机遇期,准确识变、科学应变、主动求变,与全县人民一起携手奋进,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,努力化危为机,在加快推动松阳经济社会发展上展现新作为、谋求新突破。

今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和历次全会及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,落实省市党委政府和县委决策部署,按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位,聚焦高水平全面建成小康社会目标和高质量绿色发展要求,深入践行“两山”发展理念,大力弘扬践行“浙西南革命精神”,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“营商环境提升年”“全县域组织化提升年”“改革创新提升年”活动,坚持稳企业、增动能、补短板、保平安,努力探索生态产品价值实现机制,勇趟山区国际化发展道路,着力构建制度设计更趋完备、制度运行更加有效的县域治理制度体系,确保完成全年经济社会发展目标任务,实现与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经过综合分析,建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为:GDP力争增长7.5%左右,加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”;规上工业增加值增长9%;城乡居民收入、一般公共预算收入增长与经济增长基本同步,农民收入增幅力争全省、全市前列;投资总量较快增长,结构持续优化;节能减排全面完成省市下达任务。

围绕上述目标,今年重点要抓好以下八方面工作:

(一)聚力主攻生态制造业

加大转型升级力度。紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针,全面启动平台“二次创业”,制订生态制造业高质量绿色发展五年倍增行动计划。推进现有工业区块清理整治,积极盘活闲置及低效工业用地,对工业区块内亩均税收2万元以下的企业开展分类提升,加快推进重点破产企业处置。深化“亩均论英雄”改革,持续完善企业综合评价机制,落实要素差别化使用措施,开展省级工业节能与绿色制造试点建设。深化不锈钢管、合成革产业生态化治理,推进不锈钢管产业“1331”工程,加快年处理10万吨工业危废综合处置、不锈钢废水处理中心改造提升、分布式天然气集中供热等项目建设。加强“三强一制造”建设,促进企业提质增效。

加大产业培育力度。支持不锈钢管企业定标准、创品牌,推进智能化制造、产业链延伸,加快不锈钢研究院和市场的谋划推进。重抓装备制造产业,全力推进赤寿装备制造产业园、古市小微园等平台建设和发展,继续引进汽摩配、电子电器行业项目。加快中德AI产业园建设和招商,力争引进一批德国高端装备制造项目。推进科马摩擦新能源刹车片项目建设。大力发展农产品精深加工产业,谋深中意启迪中医药产业园、象溪南州农产品加工小微园等项目前期。推进新型建筑工业化试点及建筑节能改造。

加大扶企惠企力度。贯彻执行好企业减负政策,重点落实好疫情下支持企业渡过难关的省“十八条”、市“十八条”,县 “二十条”及推进生态工业高质量绿色发展“三十条”,让企业轻装上阵谋发展。深化“三服务”活动,落实驻企服务员、问题交办等制度,着力帮助企业排忧解难。做好博勒科技、香巴佬、顺力机械等重点培育企业跟踪服务,新增规上企业5家以上。

(二)发展壮大现代服务业

进一步打响文旅品牌。围绕打造国际乡愁旅游目的地、国际中医药康养胜地和国际艺术创作交流胜地目标,完善文旅产业政策体系,推进文旅深度融合联动发展,实现文化产业增加值增长12%以上,旅游业增加值占GDP比重超9%。以国家全域旅游示范区创建为抓手,推进大东坝、象溪省级旅游风情小镇创建。开展重点旅游景区改造提升,力争创成1个A级景区城、4个A级景区镇、25个A级景区村。高品质推进全县域生态博物馆(工坊)建设,建成张玉娘诗文馆、蚕桑研学中心、航运博物馆,争取造纸工坊、暗夜公园等项目开工。加快清露乡隐旅游度假区、榔树民宿综合体、南山大健康产业园等重点项目建设,建成云夕国际共享空间、小后畲民宿综合体(一期)等精品点位,推进卯山森林康养、雅溪口文旅、碧山国际等项目落地,加快横岗民宿综合体等项目招商。加强旅游人才培育,做好中英文讲解员、“松阳工匠”队伍、旅游外事礼仪等培训,讲好“松阳故事”。

进一步释放金融活水。加强政银企专项对接,优化民营企业金融服务,提升无还本信贷规模,加大制造业贷款授信及发放力度。关注有纳税无贷款的成长性小微企业,优化信贷供给结构,提高中长期贷款比例,有效破解首贷难问题。深化金融“三服务”,落实省市县三级金融顾问制度。推进“凤凰行动”计划,完善上市后备企业梯队建设,重点推进上上德盛、云中马在省证监局辅导备案,科马摩擦材料争取申报创业板或进入新三板精选层。积极打造乡村普惠金融样板,提升普惠贷款签约率和信用贷款率。做好扶贫贷款和消薄村集体贷款发放。健全金融风险防范机制,确保不发生系统性金融风险。

进一步做强商贸经济。加大贸易、旅游、民宿、文化娱乐等领域企业培育,充实服务业上规上限企业名录库,力争新增规上限上企业15家。推进浙南茶叶市场转型升级,建成汽车综合服务中心二期,引导祥瑞汽车城、建材市场等专业市场业态集聚。建立服务业企业“亩产效益”综合评价制度,探索建立资源要素配置、企业服务等机制。推进洞阳观旅游度假村、大木山茶文化主题酒店等高品质酒店建设,力争完成2家酒店评星定级。培育“生长型”民宿经济,打造精品民宿示范项目3家以上,创成2家银宿级以上民宿。

(三)加快推进乡村振兴

发展壮大生态农业。高质量推进发展平台建设,力争“一区一镇”通过省级验收。深化茶产业转型升级六大行动,出台“中国茶乡”建设三年行动计划,办好第十三届中国(国际)茶商大会•松阳香茶网络茶叶节,建设标准化茶叶生产基地5个,改植高效益品种3000亩,力争茶叶全产业链产值突破130亿元。新发展香榧、油茶各3000亩,加快推进油茶、香榧全产业链发展。落实生态农业扶持政策,新建一批生态农业基地,积极发展中药材、食用菌、笋竹林、中蜂、娃娃鱼等特色种养殖产业。严格保护5万亩粮食生产功能区,启动高标准农田建设2.6万亩,确保生态水稻种植面积在1.8万亩以上。对标欧盟标准,持续推进“肥药双减”,完善农资溯源一卡通平台,落实农药实名制购买和化肥定额制。切实抓好生猪稳价保供,推进青莲生猪规模化养殖项目建设。

多方促进增收致富。加大脱贫攻坚力度,落实低收入农户高水平全面小康计划,统筹实施产业、异地搬迁、金融、教育和结对帮扶等精准扶贫措施,深化“八个万元”系列富民增收行动,实现低收入农户收入增长10%以上。大力发展来料加工、乡村旅游等增收致富产业,完成农民培训1000人次。巩固提升“消薄”成果,积极发展村集体经济,实现30%的行政村年收入超15万元、经营性收入超8万元。加快嘉兴“消薄飞地”项目建设。深化“大搬快聚富民安居”工程,引导山区群众向县城和中心镇集聚。

建设美丽宜居乡村。加快乡村振兴产业示范项目实施,力争创成省级美丽乡村示范县。开展省级美丽宜居示范村建设,创建美丽城镇样板1个、新时代美丽乡村51个。深化“三大革命”,实现垃圾分类建制村覆盖率80%以上,完成新改建农村公厕35座,基本实现农村污水处理设施标准化运维全覆盖。加强历史文化村落保护,持续推进“拯救老屋行动”二期项目,护好乡村原真风貌、乡愁元素。实施红色乡村振兴发展行动,加快安岱后、斗潭、小吉、丁坑等核心点位建设,推进“两乡两镇”红色资源串点成线。深化农村饮用水达标提标工程,完成29个村一体化供水和82个单村供水工程,惠及人口4.5万。按照“原生态、高品质”的定位持续推进绿道建设,年底实现松阴溪干流绿道全线贯通。高水平建设“四好农村路”,提升改造农村公路60公里、大中修69公里,努力提高交通运输一体化水平,让山区群众出行更便捷。

(四)打造新型田园城市

统筹城市建设。稳步推进南城开发,以“未来社区”理念建设青田码道区块,加快推进瓦窑头安置房、联合大厦、全民健身中心等项目,开工建设水南安置房。保护县城古城完整风貌,落实民居修缮及业态扶持政策,提升原四联食堂、进士牌坊等区块,实施博物馆扩容改造、瓦窑头文化公园等工程,申报国家级历史文化名城,明清古街争创省级步行街试点。加快“大古市”建设,推动基础设施和公共服务向核心区域集聚,系统开展古市老城有机更新,争取入选省级“千年古城”复兴行动试点,联动推进新兴、赤寿、樟溪融合发展。建设望松北城新区,完成国土空间全域规划、文旅小镇规划,启动五都源综合整治工程,完成街道文化活动中心、王村第二书房等项目建设,加快黄家大院片区项目招商。

完善城市功能。进一步优化城市路网,深化“街巷疏俊”工程,开工建设北山大道拓宽改造、要津南路延伸段、育英路延伸段等道路工程,推进江南东路建设,加快长虹中路改造、万通大道望松延伸段等道路项目前期。推进城市燃气管道建设,建成中压管线10公里。继续实施县城老旧小区改造,推进既有住宅加装电梯工作,完善小区居住功能。探索推进“海绵城市”建设,实施县城截污纳管、雨污分流建设工程,提升各城中村改造区块配套基础设施。

精细城市管理。围绕“绿化、亮化、净化、美化”,加强市政管理,实现县城整洁美丽。加大街面巡查整治力度,攻坚治理违章搭建、乱停乱放、餐饮油烟、城市噪音等问题。建立城市基建项目管理库,强化项目实施统筹安排,减少重复投资和建设。深化高标准生活垃圾分类示范小区建设,引导群众正确分类和投放,深化研究末端处置机制。加强住宅小区物业管理规范化建设,出台物业服务规范。建设智能交通指挥体系,启动行政审批中心立体停车库建设,着力解决堵车、停车难题。

(五)持续增强发展活力

大抓规划引领。对标丽水“一带三区”发展新格局,统筹推进乡村振兴样板区打造。高质量完成“十四五”规划纲要编制,细致谋划一批重大工程、重大项目、重大政策、重大改革。以国土空间规划编制试点县为载体,完成新一轮国土空间规划编制,为中长远发展布好局。梳理县域产业发展思路,完成生态产业、文旅、红色小镇等“十四五”专项规划编制。

大抓项目建设。坚持项目为王,全面开展项目前期提速、品质提升“双提”活动。抢抓政策窗口期,力推一批重大项目列入省“2+6”项目清单,全力争取中央专项债、预算内资金。以“4+1”投资结构为导向,完善工作机制,提升谋划本领,实现生态环境和公共设施、交通、高新技术产业、民间投资分别增长12%以上,力争落地2个县(市、区)长项目。重抓年度重点项目,严格按计划推进14个新开工项目、27个续建项目、4个预备项目、18个前期项目,实现黄南水库建设的“三提前”,青田码道安置小区、残疾人托养中心等项目基本完工。做好要素保障,力争垦造耕地6000亩、复垦建设用地1000亩,推进城镇低效用地再开发。强化政府投资项目审计管理,把好项目资金预算、执行等关口。推进融资方式多样化,引导社会资本参与政府投资项目建设。

大抓改革深化。开展营商环境提升年行动,深化营商环境“10+N”改革。加快项目竣工验收,实现全过程审批“最多80天”。持续推进“标准地”改革,逐步向旅游、房地产等行业拓展。完善企业投资承诺制改革实施细则。深化公民个人全生命周期“一件事”改革。加快“最多跑一地”改革,完善“信访超市”运行机制。深化事业单位改革,完成清理规范整合工作。推进县属国企改革,提升市场化运营和融资能力,完成经投集团组建。探索生态产品政府采购机制,创成新兴、四都生态产品价值实现机制示范乡镇,开展试点乡镇GEP核算。探索建立“两进两回”长效机制,以创新驱动、要素回流推动乡村发展。创新推行“村级工程集体建”模式,加强村级项目资金管理。

大抓科技创新。出台人才新政,大力招才引智。引导企业加大科技投入,力争新增国家高新技术企业4家、省科技型中小企业14家、省高新技术企业研发中心1家。积极申报创建茶产业省级创新服务综合体。完善创新券制度,让更多企业享受科创政策红利。深化产学研合作,引导企业加强与上海等地区科研院校合作。做好科技特派员入驻及项目实施。办好浙江茶业学院松阳分院。

大抓数字经济。推进5G基础设施建设,完成县域基站规划编制,实现县城区域网络连续覆盖。加快企业数字化转型,力争园区企业上云全覆盖,完成省级两化深度融合国家示范区建设。对接省“数字经信”平台,精准服务企业。完善电子商务扶持政策,完成祥瑞电商产业园二期建设,实现网络零售额增长15%以上,争创国家电子商务进农村综合示范县。加快茶叶电商产业园建设,推进“松阳香茶”线上销售、线上创牌。

(六)积极促进开放合作

推动区域合作更深入。紧抓长三角一体化、打造山海协作升级版等机遇,进一步接轨上海、对接苏皖、联结嘉甬,开展产业合作、人才输送、科技创新等领域常态化合作。面向上海及山海协作对口地区,开展生态农产品、旅游地商品等展销活动,推出景区门票减免、住宿折扣等政策,实现市民卡连通互享。做好东西部扶贫协作、对口援疆帮扶,加强与四川巴州区、新疆新和县在产业、劳务等领域合作,携手余姚探索打通山海协作与东西部扶贫协作渠道。主动对接““一带一路””建设,支持企业开拓多元化出口市场。

推动招商引资更有效。深化重大招商项目“一把手”工程,以二产为重点,协同推进一三产招商,力争引进生态制造业项目50个,其中亿元以上项目10个。依托丽水(长三角)招商办事处,加强驻外招商人员的培训、管理和考核,力争从上海等地区招引一批优质产业项目。开展多元化招商,持续推进顾问招商、中介招商,探索基金招商新模式,加强国际招商。建立高效的招商引资决策机制,实现项目精准评估、快速落地,跟踪做好引进项目后续服务。

推动开放通道更便捷。坚持交通先行,做强发展支撑。围绕全省“三个一小时”交通圈建设,完成全县综合交通中长期规划编制,逐步构建立体交通大通道。实现衢宁铁路通车,加快衢丽铁路松阳段建设,抢抓铁路时代发展新机遇。推进西竹玉公路、235国道松阳段等工程建设。争取金松龙、缙莲松2条高速列入省公路中长期规划。做好222省道雅溪口至裕溪段、235国道松阳至武义段、靖板公路、江北公路、通用机场等项目前期。

(七)深化生态文明建设

打好污染防治攻坚战。统筹打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战,完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造,加快不锈钢退火油烟专项整治、工业园区有机废气治理,加大烟花爆竹禁燃、秸秆露天禁烧防控力度,开展机动车尾气超标专项整治。着力补齐水生态环境基础设施短板,推进垃圾填埋场渗滤液整治和城市污水处理厂提标改造,完成望松、象溪、新兴“污水零直排区”建设,开展工业园区地下水污染防控试点。启动无废城市建设前期工作,抓好污泥动态清零。

完善生态保护机制。建立生态保护红线制度,启动勘界定标。健全智能化生态监测网络体系,新建一批水气自动监测站。完成省级河湖标准化试点县工作,创建1条省级美丽河道,落实松阴溪重点流域和支流生态拦截净水措施。完善畜禽养殖禁养区方案,推进污废循环利用。探索建立乡镇生态补偿机制。

强化生态系统修复。保护山水林田湖草生态系统,开展生物多样性本底调查,注重濒危物种保护。开展河道清淤整治,严厉打击非法采砂、电鱼毒鱼等行为。推进省级小流域山洪灾害防御提升先行县建设。按照“四个统筹,十个一批”思路,力争创成国家森林城市。坚持做好松材线虫病防控,深化“拯救老树行动”。

(八)扎实推进民生改善

加强社会保障。坚持将新增财力的三分之二以上用于民生。推进基本养老保险再扩面,完善兜底参保机制,加强社会保费依法征缴,力争实现基本医疗保险全覆盖、基本养老保险参保率达96%以上。着力扩大就业,开展职业技能提升行动,确保零就业家庭动态清零。完善民办养老产业扶持政策,加快养老服务设施建设,建成6个乡镇级居家养老中心。保障困难群体基本生活,提高低保标准8%以上,提高临时救助水平。深化低保专项整治,落实“渐退制”等政策。

优先发展教育。以创成全国义务教育优质均衡发展县、省级教育现代化县为目标,深入推进教育提质三年行动。高质量推进职业中专迁建、丽水学院松阳校区建设,启动城西小学、城区幼儿园、古市闻莺幼儿园建设。创新教育管理方式,加强初高中教育衔接,注重创新性后备人才培育。深化课程改革,持续提升教育教学质量,高考成绩力争全市前列。持续推进“田园教育”县域德育品牌创建。健全多渠道教师补充机制,制定教育系统引才政策,加强中小学教师待遇保障。

建设健康松阳。精密做好新冠肺炎疫情防控,强化联防联控工作机制,持续提升公共卫生应急服务能力和医疗硬件设施,保障应急医疗物资供应,有序推动复工、复产、复学。深化中医药复兴地建设三年行动,健全中医人才培养、引进和学科建设激励机制,完成全国基层中医药工作先进单位创建,争取国家中医药综合改革试验区落地。发挥好中医智能医联体作用,推进乡镇中医馆、村中医室有效运行。深化县域医共体改革,出台卫生人才队伍激励政策,完善流动医院建设,推进医疗资源均衡化发展。落实全周期健康服务,做好家庭医生签约服务、重大疾病和慢病监测管理、妇幼健康等工作。推进浙江省运动休闲基地创建,积极发展体育事业,倡导全民健身。

完善社会治理。开展应急管理、安全生产基础、消防基础能力“三个提升年”活动,筑牢安全防线。完善应急救援体系建设,持续做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防范等工作。保持高压严打态势,打好扫黑除恶收官战。依托基层治理四平台、“1+8”调解中心建设多元化调解体系,发挥“全科网格”“乡贤调解”“熟人警务”作用,深化诉源治理。全方位做好村级换届选举准备工作,选优配强村级班子,实现平稳换届。强化大数据集成应用,严厉打击盗抢、诈骗等违法行为。持续推进“无欠薪”县创建。启动“无违建县”创建,打好“治旧控新”攻坚战,推进“两违”处置长效化管理。巩固省食安县创建成果,完善食品溯源体系建设,让群众吃得放心。加强国防动员建设,深入推进民兵调整改革,做好作战能力检验评估迎检。高质量开展征兵工作,严把征兵各项关口,努力提高大学生群体应征比例。推进军民融合发展,开展国家“双拥模范县”创建,优化军人优抚安置和帮扶援助机制,常态化开展走访慰问及军民共建活动,建设新时代枫桥式退役军人服务站。

各位代表,按照“群众提、代表定、政府办”的理念,今年县政府提出了农村饮用水达标提标工程,消防安全隐患线路整治,儿童青少年近视防控,免费开展新生儿耳聋基因筛查、可疑胎儿心脏超声检查,小区基础设施提升改造,农村亮化工程,农村生活污水处理设施标准化提升改造,交通便民设施综合提升,加强食品安全监管,居家养老健康管家项目,“大搬快聚富民安居”工程,“就业创业乡村行”,“雪亮工程”提升项目等13项民生实事候选项目。对于经本次人民代表大会最终票决确定的项目,我们将全力认真办好。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,唯有实干担当,方能不辱使命。当前,松阳正处于发展机遇的交汇期,工作责任重大。县政府将坚持以人民为中心发展思想,担当尽责,奋发有为,务求实效,努力打造人民更加满意的服务型政府,与全县人民一起创造更加美好的未来。

(一)坚持党的领导,提高政治站位

推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把讲政治落实到具体行动,坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署,始终做到党委有号召、政府有行动。严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握工作主动权。

(二)强化法治意识,规范权力运行

开展法治政府建设年报及公开工作。推进行政复议规范化,建设配套专业场所。加强食品药品、环保、社会治安等领域专项执法监督检查。严格遵守重大行政决策法定程序,提高决策法治化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,诚恳接受县政协的民主监督,依法执行县人大决议决定,高质量办理人大代表建议案、人大常委会审议意见、政协委员提案。严格落实政务公开制度。

(三)建设数字政府,提升服务效能

加快政府数字化转型,着力推进“掌上办公”“掌上办事”, 实现政务服务办件线上受理率80%、掌上执法率90%以上。依托市县共建公共数据平台,加强大数据集成运用,初步完成“智慧城市”平台搭建。建立县级主题数据库,谋划推进场景化多业务协同应用,有序推动公共数据开放共享。注重县域信息化项目的统筹建设、集约整合。加强数据安全保障,完善网络安全管理机制。

(四)锤炼过硬作风,务求工作实效

制定政府工作“三重”任务书,对标对表抓好落实。倡导“一线工作法”,加强基层调查研究,全力解决事关群众切身利益的问题。深入开展作风整治,提倡开短会、讲短话、发短文,继续精简会议和文件。改进督查考核,强化跟踪问效,坚决纠正“过度留痕”现象,让基层干部有更多时间抓落实。完善政府系统学习培训制度,提升干部综合素质。

(五)严守纪律规矩,保持清正廉洁

深入贯彻“清廉松阳”建设要求,扎实推进政府系统党风廉政建设,切实履行“一岗双责”。支持纪检监察机关履行职责,坚决查处不正之风和腐败问题。强化财政资金绩效和预算管理,加强审计监督。完善公务接待、财务报销制度,严格公车使用,实现全县一般性支出压减12%、日常公用经费支出压减7%。进一步整治“四风”,严格落实中央八项规定实施细则精神及省市有关规定,“三公”经费预算下降5%。

各位代表,奋斗成就伟业,实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市党委政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,团结和依靠全县人民,锐意进取,勇于担当,实干作为,为高水平全面建成小康社会和建设“田园松阳”升级版而共同奋斗!

名 词 解 释

1.浙西南革命精神:内涵表述语为“忠诚使命、求是挺进、植根人民”。

2.消薄:消除村集体经济薄弱村。

3.消薄飞地:山海协作中通过 “飞地”产业园项目帮助后发地区加快“消薄”工作。

4.企业减负“二十条”:我县2019年2月初出台的《关于减轻企业负担促进企业持续稳定发展的二十条意见》(松政办发〔2019〕10号)。

5.支持企业用工“十五条”:我县2019年4月出台的《关于支持企业用工促进就业稳定的十五条意见》(松政发〔2019〕38号)

6.“百县千碗”工程:由浙江省11个市、90个县(区、市)推出最具地方特色的10碗美食,共同组成浙江的“百县千碗”。

7.松阳十大碗:我县挖掘本土美食资源,传承松阳美食文化,推出火腿蛋鳖、茶叶熏腿猪肚锅、歇力茶猪脚、松阳煨盐鸡、紫苏溪鱼、野苎麻花、泡豆腐酿肉、延寿乌饭、火胴骨捞汤菜、年味菜的十道本土特色菜。

8.全域一证通办:是丽水市于2018年4月中旬推出的服务,横向涵盖民生事项“全领域”,纵向覆盖市、县、乡、村四级“全区域”。群众凭身份证,企业凭统一社会信用代码,便可在全市范围内任一行政审批中心办理相关事项。

9.“1+N”村级代办模式:“1”指村级便民服务中心作为村级固定代办点,“N”指村级代办员作为流动代办点,该模式有效解决了村民有事不会办、办事来回跑等问题。

10.7个100%:执法事项清单认领率100%、执法人员账号开通率100%、掌上执法激活率100%、执法人员培训率100%、双告知认领率100%、抽查任务完成率100%、抽查事项覆盖率100%。

11.个转企:个体工商户转变为企业组织形式。

12.标准地:把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确,带地一起出让。

13.承诺制审批项目:“承诺制”就是“标准地”出让后,企业按照承诺标准,自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,取消了原先用地规划许可、规划工程许可、施工许可等一系列审批,使得项目可尽快开工建设。

14.两强三提高:强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

15.“不忘初心、牢记使命”主题教育:2019年5月13日, 中共中央政治局召开会议,决定从2019年6月开始,在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,每批次三个月。

16.三服务:服务企业、服务群众、服务基层。

17.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

18.三公:因公出国(境)、公务用车、公务招待。

19.“六稳”工作:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20.“六保”任务:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

21.省“十八条”:浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组于2020年3月6日出台《关于进一步支持小微企业渡过难关的意见》,共十八条措施帮助小微企业解决复工复产的各类困难。

22.市“十八条”:丽水市政府在2020年2月5日出台的《关于应对疫情支持企业健康发展的十八条意见》(丽政发〔2020〕2号)。

23.县“二十条”:县政府于2020年2月16日出台的《应对疫情支持企业共渡难关的二十条意见》(松政办发〔2020〕4号)。

24.生态工业高质量绿色发展“三十条”:县委县政府于2020年3月27日出台《推进生态工业高质量绿色发展三十条》(松委发〔2020〕8号)。

25.不锈钢产业“1331”工程:一个环保组织体系,雨水、生产废水、生活污水三大收集系统,洁净厂房、洁净设备、洁净地面三大洁净设施,一套固废收集清运管理制度。

26.三强一制造:标准强省、质量强省、品牌强省和“浙江制造”品牌建设。

27.“凤凰行动”计划:我县实施的加快推进企业上市和并购重组的专项行动。

28.一区一镇:松古盆地省级现代农业园区、象溪果蔬省级特色农业强镇。

29.“八个万元”系列富民增收行动:一亩山万元钱、十箱蜂万元钱、百斤鱼万元钱、千斤粮万元钱、万袋菌万元钱、新三宝万元钱、农合联万元钱、活产权万元钱。

30.两乡两镇:安民乡、枫坪乡、玉岩镇、大东坝镇。

31.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

32.未来社区:围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景为引领的新型城市功能单元。

33.海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也称“水弹性城市”。

34.一带三区:2019年2月,全市“两山”发展大会上提出丽水要打造“一带三区”,即莲青缙“一带”人口超百万、GDP达千亿的市域发展核心群;组团发展龙泉经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情“三区”。

35.“2+6”项目清单:“2”指国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单;“6”分别为中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。

36.“4+1”投资结构:“4”即:交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资;“1”即县(市、区)长项目工程。

37.三提前:提前蓄水、提前发电、提前完工。

38.优化营商环境“10+N”行动:“10”即企业开办、企业注销、不动产登记“一件事”、跨境贸易、纳税、提升执行合同质效、用水用气报装、用电报装、获得信贷、办理破产便利化这10行动方案,“N”为N项配套措施。

39.个人全生命周期“一件事”改革:即对人从出生到死亡整个生命过程涉及的所有事项进行梳理,形成公民个人人生档案,实现一站式办理、一体化服务、一次不用跑、一生一档案、终生可享用。

40.GEP:生态系统生产总值。

41.村级工程集体建:村干部和村民直接参与本村技术简单、安全风险低等村级工程项目,简化不必要程序,去除不必要形式,节省不必要开支,切实增加村集体和村民收入,加快实现乡镇(街道)强村公司实体化运作。

42.“三个一小时”交通圈:省域1小时交通圈,基本实现杭州至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁到达;市域1小时交通圈,实现中心城市与所辖县(市、区)1小时通达;城区1小时交通圈,实现城市点对点之间1小时内到达。

43.四个统筹,十个一批:统筹项目、统筹资金、统筹时间、统筹树种;完善一个城市森林公园、打造一批街头小品、建设一条站前大道、建设一条美丽公路、美化一条滨水绿道、培育一批森林生态旅游休闲基地、创建一批绿化示范单位、种植一批珍贵树、发展一批森林人家和“一村万树”示范村、保护拯救一批古树。

44.“1+8”调解中心:“1”即县矛盾纠纷联动联调中心, “8”即依托全县8个司法所增设8个区域性联动联调分中心,每个分中心下辖2至4个乡镇(街道)。

45.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

46.“三重”任务书:县政府制定的包括年度重点工作、重点项目、重点指标的工作手册。

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