2021年是综合行政执法改革之年，对县域综合行政执法提出了更高的要求，2021年，松阳县综合行政执法局全面贯彻落实党的十九大、十九届六中全会以及中央、省、市、县委法治建设工作会议精神，围绕全县法治政府工作安排部署，紧扣“综合行政执法高质量发展”这一条主线，牢固树立执政为民理念，完善行政执法体制机制，全力推进“大综合一体化”改革，全局法治政府工作扎实有序推进。
2021年，全局累计办理一般程序案件1108起，其中一般程序案件968起，同比增长456.32%，总数居全市第四，人均案件办理量位居全市前列；简易程序案件140起，同比增长60.92%。全年共处罚金587.07万元，同比增长540.65%；行政复议案件3件，确认违法1件，行政诉讼0件。本年度1份案卷被评为全市优秀案卷，4名执法人员被市县评为优秀办案能手，2例执法案例被省指导办录用为省级教科书式执法案例，案件质量与数量齐升。现将松阳县综合行政执法局2021年度法治政府建设工作情况总结如下：
一、扎实推进“大综合一体化”综合行政执法改革
（一）一“体”推，构建完善统筹协调指挥机构
自此项改革启动以来，我局高度重视，明确“大综合一体化”改革的重要性和迫切性。2021年08月，我局积极参加松阳县“大综合一体化”行政执法改革推进会，结合丽水市“大综合一体化”行政执法改革行动计划及松阳县本地情况，对改革重点工作进行逐步落实；9月，我局党组书记、局长邓慧勇同志先后赴遂昌县、龙泉市八都镇行政执法改革点进行考察学习，积极吸取改革成功经验，因地制宜为松阳量身打造“松阳样板”。11月30日，根据市级统一部署在我局对综合行政执法指导办公室进行揭牌，负责行政执法统一指挥平台的建设、管理和运行，统筹推进行政执法体制改革，履行统筹协调、指导监督和考核行政执法、完善执法工作机制、协调指挥各执法主体执法活动、调配使用执法力量等职责，协调解决行政执法体系运行过程中遇到的难点堵点问题。
（二）大综“合”，划转扩展综合行政执法事项
根据省级布置，市县统一、同步要求，按照“发生频率高、与群众生活密切、易发现易处置、部门执法力量薄弱、专业要求适宜”五个原则，在《浙江省综合行政执法事项统一目录（历年）》的基础上，梳理权力事项库（监管库），编制《松阳县综合行政执法地方扩展目录（2021年）》，形成“省统一目录+地方扩展目录”的综合行政执法事项清单，达到全市执法事项占比14.6%（市级执法事项已梳理5165余项）。2022年1月1日省第二批新增划转事项264项，现已通告实施，达到事项占比12%的目标；此外，根据市级统一部署，筹备地方拓展目录，确保最终完成事项目标占比达到20%以上。
（三）强“联”动，落实“一支队伍管执法”
依托“大综合一体化”综合行政执法体制改革，在条件较成熟的古市镇区域内实施“一支队伍管执法”试点工作。依法采取赋权方式，根据实际情况按照“成熟一批下放一批”的原则分步实施，由古市镇人民政府名义行使发展改革、经信、教育、公安、自然资源、林业、建设、水行政、应急管理、市场监管、人防、地震、气象、生态环境、农业农村等15条线共计622项行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等职权，包括后续综合执法划转事项。整合古市镇现有行政执法力量和资源，规范执法行为，推进业务主管部门执法资源和行政执法权限向基层延伸、下沉，组建统一的综合行政执法机构，以古市镇名义开展执法工作，实施“一支队伍管执法”的全领域综合执法，打造具有松阳特色的综合行政执法改革样板，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
（四）数字“智”，推进数字化改革场景应用
坚持问题导向，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，探索线上线下高效联动、闭环运转、整体智治的机动车非机动车违停治理和街面市容市貌治理新路径，以西屏街道为试点，建立“一件事，一个部门、一管到底”标准化体系。运用V字开发模型进行任务拆解和综合集成，以数字化手段，将违停、市容市貌监管作为切口，疏通为主、疏堵结合，通过线上违停综合管理平台和远程喊话执法平台，收集事件上报数量、时间和地点，量化分析确定重点管理地段，结合大数据分析和“一月一研判”工作机制，为执法管理提供科学依据。同时，通过“监管+服务”“数智+智治”“管理+参与”方式推进“一件事”集成改革场景应用，最终实现“执法简单、车主无忧、百姓方便”的治理格局。截至目前，人行道违停共处置2465起，处罚金额369750元。远程喊话执法共2836次，转行政处罚254次。
二、深入推进执法规范化建设提升办案质量
（一）抓事项，厘清执法边界
2021年综合行政执法划转752项行政处罚事项，针对领域新、条线杂、事项多的特点，我局在年初对行政处罚进行了分类，制作了处罚事项清单和职责边界清单，监管职责清单“三张清单”，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，规范案件移送程序及相关的附带材料，避免推诿扯皮现象的发生。
（二）抓标准，规范执法文书
执法案卷作为反映行政执法过程的档案材料，是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现，对于规范行政执法具有重要意义。为此，在统一执法文书的基础上，又编制了“教科书执法指引、说理式执法操作规范”，明确执法文书制作规范和要求，规定执法程序各个环节，要求严格按照行政执法案件案卷制作流程、规范填写执法文书、装订顺序执行、落实执法全过程记录等；确保主体适格、法律适用正确，程序合法、自由裁量适合。
（三）抓培训，提升执法能力
“科学制定计划，合理统筹”是2021年法制培训的主线，也是贯穿了全年法制培训，针对往年培训走过场，干部课上无心听的问题，在常规性的培训基础上，我们创新了培训方式，把法制审核作为培训的重点、亮点来操作，组织执法骨干开展案件集体审核，并由此延伸到组织全局队员，让队员直观清晰的了解案件办理的重点、细点以及存在的误点，充分认识到证据及其程序的重要性，进一步规范了执法人员办案流程，得到了大多数同志的肯定；另外，不定期的邀请专家、律师等培训，进一步压实了培训知识；今年累计组织法制培训18期、优秀办案人员分享执法课堂24期。
（四）抓审核，规范执法过程
严格立案、取证、文书送达、重大案件集体讨论等执法环节，挑选日常工作中常见的违法行为，针对几类执法取证难点问题专门编写了执法案件模板，提升办案质量。其中指导水南、望松中队两篇“教科书式执法”案例编制，被省级教科书式执法汇编录用为执法案例。加强案件审查管理，完善重大执法案件法制审核及案审会制度，对较大数额罚款、重大疑难复杂案件进行案审会讨论，持续强化法制审核的力度。不定期开展行政执法案卷评查工作，召开问题分析会，及时发现问题，相互取长补短，不断提升队伍执法能力。本年度，共召开案审会4次，案卷评查2次。
三、常态化开展普及法律宣传教育工作
（一）明确普法宣传思路
坚持依法行政的同时，对群众进行法律宣传教育来达到共同创建美好松阳的愿望，不断加强、深化和改革普及法律宣传教育工作，使群众知法、懂法、守法、用法，帮助他们进一步深化认识，提高法律知识水平。同时，把宣传教育与综合服务、科学管理结合起来，真正满足了广大群众对行政执法法律知识的需求，促使他们法治观念的进一步转变。
（二）改革宣传教育方法
着力在扩大覆盖面，增强渗透力上做文章。一是与城市市容环卫管理服务、综合行政执法相结合，寓宣传教育于管理、服务和执法之中。二是与县“文明城市创建”工作相结合，围绕县委、县政府的中心工作，结合我局特点，设计有特色、有针对性的法治宣传教育载体，举办教育主题活动的同时宣传、普及有关的法律知识。我局根据“谁执法、谁普法”的原则，参考市局的宣传资料，结合我县实际情况制作了城市养犬、秸秆禁烧宣传册、春节安全生产宣传折页和宣传展板。截至目前，通过各种形式共发放宣传资料5000余份，开展法律宣传讲解100余人次，切实增强广大市民遵纪守法意识。
（三）充分发挥各类载体功能
一是利用广播宣传普法，录制普法宣传音频，通过执法车宣传播放秸秆禁烧、城市文明养犬等宣传内容。二是通过国家宪法日普法活动及大型普法活动为契机，向广大群众发放宣传手册并进行现场普法咨询。三是各中队在执法过程中，不失时地向群众普及综合行政执法常用的法律法规，及时地向群众宣传与群众日常生活息息相关的新规。四是利用单位对外宣传平台进行普法宣传，如在单位LED屏幕普法宣传标语播放，在县城公园、街道社区街心公园设置宣传栏进行普法宣传，在松阳县综合行政执法局局网、县政府网站、浙江省省政务服务网和社会大型主流网站公布我局权责清单、行政处罚自由裁量权基准标准、执法依据、重大行政决策征求意见稿等内容增强群众对综合执法工作了解，接受群众监督。
四、下步工作计划
一是根据省市要求，落实综合行政执法事项占整体执法事项20%以上、覆盖60%以上的执法领域，60%的行政执法量由综合行政执法部门承担的任务。推进下沉一线执法力量占比达到80%以上，下沉乡镇（街道）执法力量占比达到50%以上；实现执法平台运行率达到100%。
二是强化执法队伍培训提高综合执法水平，制定行之有效的2022年培训计划，有重点的开展新增执法事项的学习，学习相关新增职能的法律、法规，确保2022年案件办理“提质、增效、扩域”，积极推进新划转职能领域执法工作。。
三是坚持“省定标准、市县统一”原则，在《浙江省综合行政执法事项统一目录》的基础上，进一步优化拓展本县综合行政执法范围。同时，协助市级梳理专业领域执法事项(目前市级地方扩展目录318项已上报省人民政府报批)，2022年完成由综合行政执法部门行使1070项（488项+264项+318项）行政处罚权，以及与之相对应的行政检查权和行政强制措施权，形成“综合执法+部门专业执法”整体执法事项清单。
四是一体化推进乡镇（街道）综合行政执法事项赋权工作，进一步推动权力下沉，强化“属地执法”。科学分类、编制乡镇（街道）具体实施的综合行政执法事项目录清单，按规定程序赋权19个乡镇（街道）行使，2022年完成古市镇、新兴镇、象溪镇、大东坝镇、玉岩镇赋权，由镇人民政府名义行使综合行政执法事项，西屏街道、望松街道、水南街道采取派驻形式（待条件符合适时开展赋权）、其余乡镇按照辐射形式开展综合行政执法。
松阳县综合行政执法局
2021年12月31日