浙江省把开发区（园区）整合提升作为推动高质量发展的“突破口”和打造重要窗口的“主阵地”，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，以机构编制调整破解体制机制梗阻，优化机构编制资源配置，推动开发区从“物理整合”到“化学融合”转变。

一、强化顶层设计，统筹推进开发区管理体制改革

（一）高起点谋划。省委、省政府高度重视开发区（园区）整合提升工作，将开发区（园区）平台整合提升列入政府工作报告。2020年5月，省委、省政府召开全省开发区（园区）改革提升推进会，7月印发《关于整合提升各类开发区（园区）的指导意见》、《关于打造高能级战略平台的指导意见》等系列政策，围绕大湾区、大都市区、大平台建设要求，全面推进开发区（园区）整合提升，科学合理布局全省经济发展平台。

（二）高标准推进。根据省委、省政府部署要求和中央编委有关文件精神，省委编办将规范开发区管理机构列为年度重点工作，组织力量对全省开发区管理机构设置情况进行了调查，并先后赴杭州、宁波、嘉兴、金华、台州、义乌等地调研，先后召开10余次座谈研讨会，全面摸清情况。在充分调查研究的基础上，拟制《关于规范开发区（园区）管理机构促进开发区（园区）创新发展的实施意见》，提交省委编委会专题审议，以省委编委名义印发实施。《实施意见》对精简管理机构、优化职能配置、构建协同高效组织架构、创新管理模式和运行机制等方面提出了具体措施。

（三）高质量落实。坚持系统观念运用系统方法推进改革。底数一揽子采集。该省开发区管理机构数量繁多、情况各异、种类复杂，我们预先对各地整合情况进行模拟推演，厘清了各地需要整合、撤销、保留的开发区管理机构清单，确保应整尽整、能合则合、不重不漏。同时，下发工作通知，制定改革推进时间表、路线图、任务书，对每个阶段“做什么、谁来做、怎么做”作了明确规定。平台和管理机构一体化整合。以全省开发区（园区）平台整合提升为契机，推进区域范围内各类管理机构实质性整合，形成空间相对集中连片的“一个平台”、管理运行独立权威的“一个主体”、集中统筹协调高效的“一套班子”。对于不再保留的开发区，一律撤销其管理机构。同时，精简整合内设机构，实施扁平化、大部门制管理，实行统一规划、统一招商、统一协调。难点堵点一次性疏通。针对各地管理机构数量多的问题，严格规定管理机构设置数量，明确设区市本级整合形成1至2个管理机构，县（市、区）整合形成1个管理机构。针对中央巡视指出的超审批权限设置厅局级机构问题，第一时间整改落实，立即撤销杭州、宁波两市违规设置的管理机构牌子，同时举一反三，督促各地排查整改类似问题。

二、大幅整合优化，重构开发区管理机构体系架构

（一）在“减”字上下功夫，开发区管理机构设置进一步规范。全面推行“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”管理体制，大力精减管理机构数量。全省各类开发园区管理机构数量压减了35%，其中杭州、宁波等副省级市厅级管理机构数量压减41%。杭州市将城西科创产业集聚区管委会、余杭经济技术开发区管委会、大江东产业聚集区管委会等3个副厅级管理机构整合为杭州城西科创大走廊管委会；宁波市将梅山综合保税区管委会、北仑港综合保税区管委会、中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区管委会、宁波保税区（出口加工区）管委会纳入宁波经济技术开发区管委会，实行“一套班子、多块牌子”，进一步压减厅级管理机构数量。同时，对开发区规划、财政、招商和人员进行集中统一管理，逐步形成科学优化开发区布局结构。

（二）在“控”字上做文章，协同高效的组织架构进一步形成。按照“小机构、大服务”原则，精简优化内设机构，允许与党政部门“一对多”或“多对一”，不搞对口设置、分工过细。对2个以上开发区管理机构整合组建的，只保留一套综合性内设机构，同步整合工作职能相近的事业单位，有效解决开发区机构臃肿、叠床架屋等问题。坚持瘦身与健身相结合，从严从紧核定人员编制和领导职数。同时，积极探索符合开发区工作特点的编制管理方式，鼓励统筹使用各类编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用，实现编制资源集约化利用、科学化管理。

（三）在“优”字上求突破，管理模式和运行机制进一步创新。按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则，推行“党工委（管委会）+”的管理模式，支持独立的开发运营主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能，推进政企分开、政资分开，释放行政管理资源。按照放得下、接得住、管得好、有监督要求，精准授权。根据开发建设管理的实际需要和承担能力，依法赋予或委托开发区管理机构行使相应的行政执法权，整合内部执法职责，推进区内一支队伍管执法，着力解决“多头管”“三不管”等问题，开发区治理体系和治理能力进一步提升。

三、创新体制机制，激发开发区发展活力

（一）建立健全开发区动态调整机制，让机构“活”起来。构建与行政区相区别、与承担职责相适应的分类考核评价指标体系，加强对开发区管理机构履职情况跟踪分析、绩效评估，实行动态管理、科学统筹。探索实行机构资源差别化配置，加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导，对管理机构清理规范、整合力度大，体制机制改革创新效应突出的开发区予以适当倾斜，对受到降格处理的开发区，酌情调整管理机构，推动低效使用的资源向高效产出的开发区集聚。

（二）厘清开发区管理机构与各方面的职责边界，让工作“顺”起来。按照权责一致原则，持续完善开发区权责清单制度，梳理市、县（市、区）、乡镇（街道）政府与开发区管理机构的权责清单，厘清职责边界，逐步理顺开发区“内外之间”“条块之间”职责关系。鼓励具备条件的开发区管理机构突出主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，进一步激发发展内生动力活力。

（三）加快推进开发区数字赋能，让效能“提”起来。以数字化改革为牵引，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到开发区发展建设全过程各方面，通过推进大数据、云计算、人工职能等现代信息技术手段，创新管理制度规则。同时，坚持把优化营商环境、推进招商引资作为重要任务，推动有关部门加大向开发区简政放权力度，着力强化经济管理和投资服务，力争实现“审批不出门、办事不出门”。