2021年上半年松阳县低收入农户人均可支配收入7496元，同比增长15.6%，增幅与全市平均增幅（15.6%）持平，高于全省平均增幅（14.3%）1.3个百分点。增幅位于全市各县（市）第6，全省山区26县第13。

一、低收入农户收入增长主要特点

（一）与上年同期增幅相比，低收入农户收入增速明显。

2021年上半年低收入农户人均可支配收入同比增长15.6%，比去年同期（10.3%）增长5.3个百分点（见图1）。

（二）与全市9县市比，低收入农户收入增幅处于中游，总量居第二。

从增幅看，2021年我县低收入农户人均可支配收入增幅与全市平均水平一致，在9个县市中排名比上年同期前移两位；从总量看，我县低收入农户人均可支配收入均位于全市前列。2021年上半年我县低收入农户人均可支配收入比全市平均水平7143元高353元，总量排名全市第二（具体见表1）。

（三）四项收入结构和来源看，转移性收入占主导地位、且贡献率最大。

从收入来源看：人均工资性收入1993元，较去年同期减少9.0%，导致收入减少3.1个百分点，贡献率为-19.6%；人均经营净收入1179元，较去年同增加9.7%，拉动收入增加1.6个百分点，贡献率为10.3%；人均财产净收入65元，较去年同期增长8.3%，拉动收入增加0.01个百分点，贡献率为0.5%；人均转移收入4259元，较去年同期增长34.9%，拉动收入增长17.1个百分点，贡献率为108.8%，上半年低收入农户人均可支配收入增速，主要依靠人均转移净收入的增长拉动。

从构成比例看：低收入农户人均工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入比例为26.6：15.7：0.9：56.8与上年同期相比，工资性收入占比减少7.2个百分点，经营净收入占比增加0.9个百分点，财产净收入占比不变,转移净收入占比提高8.1个百分点（具体见表2）。

表2：2021-2020上半年四大类收入比重对比表

二、人均可支配收入增减因素分析

（一） 工资性收入1993元，同比下降9.0%。2020年12月对63户不是扶贫库的样本户进行调整，调整后样本基本是年老体弱的、长期生病或者残疾的等享受政府兜底保障农户，因此从业人口明显减少，较去年同期减少32人，导致工资性收入同比下降9.0%。

（二）经营性净收入1179元，同比增长9.7%。去年受疫情影响，茶叶价格较低，尤其乌牛早，去年几乎没有任何收入。今年相比去年，茶叶价格有所上升，分品种茶叶价格如下：乌牛早价格45元左右/斤，比去年提高5元左右；龙井价格70元左右/斤，比去年提高5元左右。同时今年乌牛早2月7日开采，相比去年2月26日提前了19天,因此有乌牛早种植的裕溪乡调查点的经营性净收入拉动增长较快。其余有茶叶种植的水南街道、望松街道、古市镇、新兴镇、赤寿乡、樟溪乡、竹源乡、叶村乡等 8个调查点的低收入农户，今年茶叶收入比去年同期有明显增幅，拉动经营性净收入增长较快。

（三）财产性净收入65元，同比增长8.3%。去年因为疫情刚好在年初，许多农户的自种田地都未出租。今年，农户的田地都入企在年初出租出去，租金等收入有所增加，因此上半年财产性净收入同比增长8.6%。

（四）转移净收入4259元，同比增长34.9%。

（1）转移净收入的主要在增长点在6个方面：第一，2020年8月最生活保障标准由770元/月提高至850元/月，增幅10%；第二，2020年8月城镇职工养老金提高，增幅达5%；第三，城乡居民基本养老保险基础养老金的提标，2020年12月补发2020年全年的增加的基础养老金部分；第四，2021年2月民政为在册的困难群众发放节日临时生活补助金，发放标准为：低保对象为2月份低保补助金，低边对象为300元/人，特困供养、孤困儿童对象为500元/人；第五，2021年对63户不是扶贫库的样本户进行调整，调整后样本中低保人口比上年同期多85人，领取残保人口比上年同期多18人，享受政府兜底保障和政府补助的对象增多，转移性收入相对增多；第六，为助力松阳县集体经济薄弱村、扶贫重点帮扶村和低收入农户发展和增收，特设立松阳县同心创业基金，用于经济薄弱村和低收入农户发展增收，5月份县农业农村局从提取创业基金，用于低收入农户的产业扶持。综上6方面原因，2021年上半年松阳县低收入农户转移净收入人均5566元，较上年同期增长72.3%，是拉动上半年低收入人均可支配收入增幅的主要因素。

（2）影响转移净收入增长的有两方面因素：一是价格指数未达到省物价补贴标准，2021年前6个月均未发放物价补贴，低保和低保边缘户物价补贴收入减少，导致转移性净收入减少。

三、县级层面主要数据支撑点

第一，兜底保障资金不断提升。截至2021年5月，松阳县共有低保3878户6102人，低边788户1468人，特困239户239人，共计4903户7809人低收入农户，2020年12月至2021年5月民政口下发五保金、低保金、困境儿童、春节补助等各类补助金2797.75万元，较上年同期发放的2045.74万元增长36.8%。

第二，扶贫专项资金逐年提高。为进一步加大精准扶贫工作力度，切实发挥产业发展资金效益，促进低收入农户增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果。2021年，松阳县计划使用省政府区域协调资金500万元、中央专项财政补助资金50万元、“松阳县同心创业基金”专项账户126万元，共计674万元资金，用于用于低收入农户产业帮扶到户项目,较2020年的600万专项资金增长12.3%。

第三，社会帮扶措施不断完善。松阳县创新制定出台《村级工程“集体建”实施办法》，村级工程采取“集体建”模式，村集体可按“保底+分红”的形式分配利润，并要求施工班以本村村民主任，有劳动能力的低收入农户优先考虑，帮助村民实现家门口就业；同时各乡镇（街道）结合本地特色，为低收入农户提供工作机会，如玉岩镇就组织低收入农户为香菇大户“剪香菇脚”赚取零星打工收入；赤寿乡、斋坛乡、大东坝等地就为有劳动能力低收入农户提供村卫生清洁、村办公楼门卫等公益性岗位，切实帮助低收入农户提高收入，尽快脱贫致富。

四、下阶段工作建议

农业农村、民政等部门：要切实做好“两不愁三保障”工作，将各项扶贫政策、兜底保障政策落实到位；要注重各项扶贫资金发放的时间节点，尤其去年8月份给低收入农户发放720元/户的光伏分红补助，是拉动去年三季度低收入农户增收的重要因素，建议农业农村局将此项补助在8月底前发放到位。

统计部门：加强基层调研和业务培训，要保持与农业农村、民政等部门的沟通协作，加强信息共享，努力形成有效、互动的沟通机制，掌握好各部门出台提高低收入群体补助标准动态调整情况，确保将各类兜底政策、措施反映到位。

乡镇（街道）：要结合本乡镇（街道）低收入农户的实际情况，谋划有成效的扶贫项目，落实有乡镇（街道）区域特色的扶贫措施，形成“乡乡有特色、户户有增收”的良好的扶贫工作氛围，力促全县扶贫工作上新台阶。     

                       张盈颖