松阳县农业农村局文件

松农发〔2021〕131号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

现将《2021年清廉村居建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                   松阳县农业农村局

                                    2021年7月15日

（此件公开发布）

2021年清廉村居建设工作实施方案

全面推进清廉村居建设，是推动全面从严治党向纵深发展的具体举措，是持续深化农村基层党风廉政建设的重要抓手。清廉村居建设是清廉松阳建设的重要内容，事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力，对建立与新农村发展相适应、与群众愿望相呼应、与“美丽乡村”相匹配的充满活力的村居治理模式，服务和保障乡村振兴战略的实施，具有十分重要意义。2021年，我们将紧紧围绕《中共松阳县委关于深入推进清廉松阳建设的决定》《2021年清廉松阳建设要点》和班子清廉、村务清爽、民风清朗、干群和合的“三清一合”清廉村居建设目标，全面推进清廉村居建设。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两个维护”，以“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为统领，全面落实新时代党的建设总要求，深入践行“两山”思想和“丽水之赞”指示精神。坚持和加强党的全面领导，抓住党员干部这个关键，面向基层群众这个主体，紧扣制度建设主线，突出思想文化支撑，强化监督制约保障，着力推动全面从严治党向基层延伸，着力解决基层群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，着力健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面全过程，打造班子清廉、村务清爽、民风清朗、干群和合的清廉村居，为高水平实施乡村振兴战略提供坚强保证，为清廉松阳建设打下坚实基础。

二、主要目标

2021年，完成40%以上清廉村居规范点建设，基层党组织管党治党的责任意识更加强化，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争取得压倒性胜利，腐败犯罪案件明显下降，党内正气持续上升，社会风气持续上扬，基层群众对党的信心、信任和信赖不断增强。

三、工作措施

（一）强化组织建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，加强基层组织建设。扎实推进基层党组织建设，突出政治功能，完善村居党组织理论学习制度，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成战斗堡垒。严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议、主题党日等制度，防止和纠正政治生活组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，严格执行民主集中制，突出党支部主体作用，健全重大事务决策“五议两公开”制度和集体决策程序，充分发挥村（居）党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（二）加强“三资”管理。一是强化“三资”监管主体建设。选优配强乡镇（街道）农经员和“三资”代理人员，持续加强人员业务培训、提升技能。推进村级民主理财小组建设，压实村级领头雁责任，推进村社务监督委员会建设，切实抓细抓实村级“三资”日常监管，强化村级权力运行内部监督。突出村级报账员队伍建设，保障工资报酬，积极将年轻、热心、懂财务、熟悉村情的人员纳入报账员队伍，把好村级财务收支第一道关卡。深化拓展干部教育培训及问题整治，深挖彻查“三资”管理中出现的违法违纪问题，坚决斩断伸向集体“三资”的“黑手”。二是推进浙江省农村集体经济数字管理系统上线运行。推进村级集体资金支付网上审批结算，在实现无现金支付全覆盖基础上，确保村级日常支出有据可查，推进村级财务数字化监管体系建设，加快省、市、县、乡、村五级联网的农村集体经济数字化管理，实现村级财务的动态管理、统计分析、智能预警。三是全面清理村（居）集体资金、资产、资源，对“三资”情况进行清查，登记造册，及时向村（居）民公开。注重发挥乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心作用，加强对“三资”使用、经营和管理的审核把关，执行村账乡管制度，确保村集体“三资”安全高效使用。建立健全村（居）干部离任必审制度，落实村级财务三年一届一轮审计、农村基层作风巡查财务审计前置等工作举措，及时查处和纠正村（居）“三资”管理中存在的问题。四是深入实施村级事务阳光工程。严格执行村级重大事务“五议两公开”，加强农村集体“三资”监管，不定期开展村级财务管理、农民负担监督等检查，及时发现村级“三资”管理存在问题。全面实行与“一肩挑”相适应的村级资金支出审批制度和联审联签制度。加强财务管理业务培训和农经队伍建设。

（三）深化“三务”公开。编制村（居）党务、村（居）务、财务公开目录，完善村（居）“三务”公开内容，上级有要求、制度有规定、群众有请求的事项，除有特别规定外，都要全面、真实、及时向村（居）民公开。开展“农经数字管理”系统“一村一码”财务公开等形式，加强群众参与度。建立健全“三务”公开工作督查机制，开展经常性检查和专项督查，对公开不到位、不及时、不全面，或造成不良后果的，要严肃追究责任。

（四）驰而不息惩处基层“微腐败”。扎实开展漠视侵害群众利益问题专项治理，以日常监督、“廉情走访”、群众“点单”、巡察反馈、信访举报等途径强化精准选题，以片区协作为载体，自下而上推动纵向监督，有效推动宅基地、生态公益林、集体资产资源、农村回迁安置等领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查办村社干部违纪违法案件，严厉查处涉农领域腐败问题，大力打击“村霸”等黑恶势力及其“保护伞”和黄赌毒背后的腐败。

（五）进一步健全村级监督机制。探索数字赋能，给“廉情地图”插上智慧翅膀，促进基层整体智治。严格落实《松阳县村级小微权力清单28条》和《松阳县村级工程“集体建”实施办法（试行）》，持续抓好村居巡察五方面20个共性问题的整改，健全完善村务监督委员会主任月度例会等制度，切实把村级“小微权力”关进制度笼子。

（六）实施清廉村居建设“和合榜”活动。一是主动寻榜，菜单式点督。发挥群众监督作用，在村“三务”公开栏附近设置“点餐箱”，收集群众想监督的议题或想反映的村级问题，以季度为单位进行汇总，将群众提出最集中的三件事或三个问题，作为村监察工作联络站专项监督的事项。二是公开张榜，找茬式共督。在乡镇监察办指导下，相临近的3个村级监察联络站组成协作片，每月对一个村反馈的问题进行集中找茬监督，既发现被监督村的问题，也举一反三找茬其他2个村的问题，向村委会发出相应的“红牌黄牌”警告，责令村委会明确解决措施、解决时限、责任单位、责任人，限期进行整改。整改完毕的，发放相应的“监督合格证”，督促落实解决问题。三是公正评榜，参与式评督。将监督结果公示在村“三务”公开栏，并在每月村监察工作联络站站长例会上进行经验分享。根据群众满意度，反映强烈度，解决效果度等多项指标，对全年（或半年、季度）榜单进行评选，根据最终推进干群和合度的榜单予以公示表扬，分别评出亲民榜单、网红榜单、头条榜单等。

（七）探索“廉情驿站”机制，压实信访责任。持续抓好基层信访举报“清零”“清淤”，探索建立信访举报“廉情驿站”工作机制，变上行为下行、被动为主动，推动重心下移、力量下沉，有效破解农村信访举报量大的突出问题。一是构建“村级廉情收发、乡级廉情研处、县级廉情督导”三大平台，推进廉情信息“一体化”运用，确保工作职责层层压实、上下贯通。二是开展廉情信息“自画像”专项活动，摸清县域内涉纪问题隐患底数，着力将问题吸附处置在基层。三是创新“三访”举措，学习习近平总书记在浙江工作时推行的下访工作法，因地制宜、因人施策开展约访、下访、走访活动，破解重点难题。

（八）培育良好家风。弘扬优良家风家训，让传统好家风好家训惠泽后人。开展好家训、好家风学习，用身边人身边事教育人引导人，以良好的家风建设带动民风转变。加强“枫桥经验”等宣传推广，完善自治、法治、德治、智治相结合的基层社会治理体系。开展家庭助廉活动，通过发放公开信、开展家访、举办家属恳谈会等活动，加强与村（居）干部家属的互动沟通，充分发挥“廉内助”的监督提醒作用。

   （九）开展移风易俗行动。将移风易俗教育与村（居）民思想道德教育、社会主义核心价值体系教育等相结合，广泛开展文明村（居）、星级文明户、文明家庭、“好媳妇、好儿女、好公婆”等群众性精神文明创建活动，用典型事迹弘扬真善美，传播正能量。通过村居广播、标语横幅、宣传栏、移风易俗倡议书、文艺汇演等方式，引导村（居）民婚事新办、丧事简办、喜事节办、厚养薄葬，杜绝铺张浪费，破除封建迷信，摒弃婚丧陋习，营造“移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风”的良好社会氛围。

（十）建设廉洁文化教育“微基地”。紧盯村居巡察发现的常见问题，起草制定《松阳县农村党员干部纪法提醒“十要十不要”》，以电脑屏保、口袋书、宣传折页等方式，时刻提醒农村党员干部担当尽责、廉洁履职。加强村居廉洁文化建设，依托文化礼堂、文化广场、农家书屋、文化长廊，创建廉洁文化教育“微基地”，强化村（居）民尤其是村（居）主要干部的廉文化意识。充分借鉴历史文化中的廉洁文化资源，深入挖掘当地传统历史文化、名人乡贤、村情村史，提炼和展示知名历史人物的廉洁故事、廉洁诗词、格言警句等，梳理宣传一批忠廉典型，加强村居廉洁文化阵地建设。结合乡村振兴讲习所建设，以开设“纪法学校”、组织文艺汇演等方式，开展廉洁文化常态化教育，让廉洁文化浸润人心。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县农业农村局牵头负责做好清廉村居工作，切实把清廉村居建设作为一项重要工作内容，将清廉村居建设与其他工作统筹考虑、协调推进。加强与纪委、组织、宣传、民政等部门的联系和沟通，建立定期会商机制，研究年度重点工作，合力推进清廉村居建设。乡镇（街道）要积极开展清廉村居建设工作，制定具体工作方案，建立任务清单、明确工作责任，主要领导要坚持亲自抓、带头做、负总责，当好“施工队长”，确保清廉村居建设工作稳步推进。各村（居）是清廉村居建设的工作主体，村（居）党组织要落实主体责任，党组织书记要切实履行职责，既按照统一部署做好清廉村居规范化建设工作，又结合本村实际抓出特色亮点，确保清廉村居的各项工作落到实处。各部门各司其职，共同推进清廉村居建设。

（二）营造浓厚氛围。利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等平台，加强对清廉村居建设的宣传，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持。加强清廉村居建设的理论研究、经验总结，打造一批有影响、有实效的清廉村居品牌，形成全县上下合力推进清廉村居建设的良好局面。

（三）强化督查考核。清廉村居建设作为乡村振兴、基层建设工作情况检查、督查和考核的重要内容，及时发现薄弱环节，提出整改措施。各乡镇、街道要将清廉村居建设情况纳入对村（居）年度考核中，建立清廉村居评价体系，做到要求规范化、考核标准化、评价可量化。争取将清廉村居建设纳入县委巡察、党委（党组）主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，对思想不重视、工作进度缓慢、工作氛围不浓、村（居）干部不正之风和腐败问题多发频发的，依据有关规定追责问责。