各县（市、区）应急管理局、丽水经济技术开发区安监局： 

按照市安委会《关于印发全面安全素养提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（丽安委会〔2020〕16号）要求，市应急管理局制订了《危化和加工制造领域从业人员安全素养提升三年行动计划（2020-2022年）》，现印发给你们，请结合《丽水市第二轮安全生产综合治理三年行动计划》和《丽水市企业员工安全大培训实施方案》，认真抓好贯彻落实。 

丽水市应急管理局 

2020年8月5日 

(此件公开发布) 

危化和加工制造领域从业人员安全素养提升三年行动计划（2020-2022年） 

为贯彻落实市安委会《关于印发全面安全素养提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（丽安委会〔2020〕16号）的通知，结合丽水市第二轮安全生产综合治理三年行动总体部署，着力推进危化和加工制造领域从业人员安全素养提升，特制定本行动计划。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以浙西南革命精神为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要论述，对标“重要窗口”的新目标新定位，落实“两山”发展要求，聚焦危化和加工制造领域重点企业、重点群体，弘扬安全发展理念，深入推进企业从业人员安全素养提升，为高水平推进市域治理现代化营造稳定的安全生产环境。 

二、工作目标 

到2022年底，危化和加工制造领域企业全面依法落实安全教育培训主体责任，从业人员安全教育培训全覆盖，安全意识、安全技能和应急逃生能力大幅提升，全面形成工矿行业领域企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“懂安全”、从业人员“会安全”的良好局面。 

结合本地区、本行业领域近年来多发易发事故的成因，对生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员，“三场所两企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员开展针对性安全培训，每年不少于7万人，高危企业在岗和新招录从业人员100%培训合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗。 

三、主要举措 

（一）加大普法力度。①大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。②深入宣传中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，组织专题宣讲活动，实现全市危险化学品企业全覆盖。③结合各类普法宣传活动，切实开展《安全生产法》《浙江省安全生产条例》《浙江省消防条例》等法规宣传教育，企业每年至少举行1次全员安全普法教育，宣传企业和从业人员的安全权利、义务和责任，提高安全法治意识、法治水平和法治素养。 

（二）落实企业培训主体责任。①企业主要负责人组织制定并推动实施安全教育培训计划，确保各类从业人员100%全覆盖并将劳动派遣、外包施工等相关人员纳入统一管理和培训，每年至少组织开展1次全员安全教育培训。②建立健全安全教育培训制度，强化从业人员安全生产业务知识教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作和应急处置技能。③危险化学品行业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业；全面落实和深化《丽水市高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》，到2022年底，危险化学品从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。 

（三）推进安全宣传入企。①结合安全生产指导检查、专家入企、“三服务”活动，帮助企业完善安全管理制度；高危行业企业及规模以上企业每季度至少要组织全体员工观看1次安全生产警示教育片，定期组织安全反思活动；鼓励企业单独或联合组织开展安全应急培训演练，每年不少于1次，提高应急处置、自救互救能力。②加强企业安全文化建设，加大安全生产诚信体系建设力度，到2022年底，危化和加工制造领域所有企业都要设置安全宣传栏和岗位安全标识，张贴风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施和和程序等。③鼓励企业采取多种形式共建共享应急（安全）宣传教育体验馆，满足企业安全培训需求；通过组织专家团队进园区、加强警示教育、建设智慧园区等措施加大安全知识普及宣传力度，力争在2022年底实现全市园区全覆盖。 

（四）创新培训方式方法。①强化互联网信息技术应用，利用大数据、云平台以及钉钉、微信等载体，开展线上安全宣传和培训教育；强化人脸识别技术在线上培训、安全考试中的运用，确保安全培训取得实效。②通过应急安全体验馆、巡回演出、知识竞赛、短视频征集展播等互动活动，提高安全教育培训趣味性和针对性。③充分利用“浙江省安全生产网络学院”平台资源，组织从业人员注册学习。 

（五）强化培训执法检查。将安全教育培训作为执法检查的重要内容，加强对企业安全培训工作的监督检查。①坚持“逢查必考”，即进企业检查，必须对主要负责人、安全生产管理人员、一线重点岗位人员安全生产应知应会知识和管理能力进行抽考。②对企业未履行法定培训职责的违法行为，依据《安全生产法》等法律法规进行查处，对高危行业企业依法暂扣生产许可证；对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业安全培训责任。③强化生产安全事故“举一反三”警示教育，每年播放一部警示教育片，每半年至少公布一批安全事故典型案例，并通过各类媒体公布，通过以案说法，实现警示教育的目的。 

（六）鼓励社会参与培训。①依托高校、科研院所、中介机构、行业协会等社会机构，参与企业安全素养提升培训，深化与职业院校的安全培训合作，积极推动安全生产产教融合；推动安全生产责任险保险机构为参保企业提供安全技能培训服务。②深入开展“安全生产月”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等活动，广泛发动各类从业人员主观能动性，开展岗位事故隐患自查自纠和安全教育培训，进一步提升一线从业人员安全意识和安全技能。③支持新闻媒体开展舆论监督，曝光重大事故隐患和违法违规行为，抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例增强公众安全意识，引导全社会共同参与安全生产工作，营造安全生产浓厚氛围。 

四、推进步骤 

（一）动员部署阶段（8月初）。制定工作方案。各地要结合本地区产业特色，制定有针对性的危化和加工制造领域从业人员安全素养提升三年行动计划，并召开专题会议进行动员部署；要充分利用当地报纸、电视、广播和网络媒体等新闻媒介，大力宣传安全素养提升行动计划，营造良好的舆论氛围和舆论导向，确保安全素养提升行动计划顺利开展。 

（二）组织实施阶段（2020年8月-11月）。各地要结合《丽水市企业员工安全大培训实施方案》，全面组织实施危化和加工制造领域从业人员安全素养提升行动计划。在实施过程中要重点突出易导致群死群伤企业和重点岗位人群，落实落细相关工作举措，强化工作督导，确保提升行动计划各项任务有序推进。 

（三）深化推动阶段（2021年1月-2022年6月）。各地要结合推进过程中发现的问题和薄弱环节，从健全完善安全投入、安全宣传、安全教育培训等长效机制入手，进一步深化推进危化和加工制造领域从业人员安全素养提升行动计划，确保取得显著进展。 

（四）巩固提升阶段（2022年7月-11月）。总结回顾行动计划推进情况，提炼好的经验做法，宣传推广一批典型成果，树立先进典型，加强示范引领；全面开展评估考核，将好的工作方法提升为规章制度，进一步完善固化长效体制机制；以点带面，全面推进危化和加工制造领域企业从业人员安全素养提升。 

五、工作保障 

（一）加强组织领导。市局将结合贯彻落实《丽水市第二轮安全生产综合治理三年行动计划》，会同市经信委、市国资委等部门统筹抓好危化和加工制造领域从业人员安全素养提升。各地也要高度重视，结合本地实际，研究制定本地区安全素养提升工作方案；要结合“三服务”活动，采取送安全宣传和教育培训到乡镇、园区、到企业，加强指导服务，切实减轻基层和企业负担。 

（二）落实政策保障。各地要积极争取政府财政资金支持，纳入年度财政预算,落实相关培训经费；严禁向企业、个人收费或转嫁费用；要通过现有渠道，创新性地对安全宣传教育基地和安全培训基地建设、公益广告宣传、师资力量培育等给予支持。 

（三）量化目标任务。结合本地区安全生产综合治理三年行动计划，各地要坚持整体推进、重点突破，每年按照《丽水市企业员工安全大培训实施方案》下达指标任务，进一步细化、量化工作任务，明确工作责任、措施、时限和要求，切实提升从业人员安全素养。 

（四）严格考核评估。各级要将危化和加工制造领域从业人员安全素养提升纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容。市局将建立季度通报、半年督查和全年考核机制，对各地实施情况进行随机抽查，对检查中发现的问题及时在全市范围内进行通报；各县（市、区）应急管理部门、丽水经济开发区安监部门也要建立定期通报和督查机制，严防工作“落地打滑”。