松阳县应急管理局

关于印发2021年松阳县应急管理工作要点的通  知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

根据2021年全省、全市应急管理工作部署和县委县政府中心工作要求，结合我县实际，现将《2021年松阳县应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                          松阳县应急管理局

                          2021年4月30日

2021年松阳县应急管理工作要点

2021年，松阳县应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委四届九次全会精神、县委十届十一次全会精神和全市应急管理工作总体部署，围绕县委“191”工作体系，对标“重要窗口”的新目标新定位，巩固三个“提升年”活动成果，以夯基础，强监管、补短板为抓手，确保实现安全生产“三个下降”，整体推进全县应急管理各项工作，为建党100周年和“十四五”规划开局创造良好的安全环境。

一、主要目标

（一）实现“三个下降”

安全生产以“减一般、防较大、遏重大”为目标，实现“三个下降”，即生产安全事故起数、死亡人数同比前两年平均数下降20%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均数下降25%。

（二）提升“三个基础”

1.安全生产：加工制造类小微企业风险管控体系建设覆盖率达75%、其他行业领域企业覆盖率达50%；实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控；完成 2 座尾矿库在线监测预警信息系统建设；企业员工安全培训5600人。

2.防灾减灾：严格控制自然灾害直接经济损失占全市GDP的比例指标，避免群死群伤事件发生；新增30个规范化避灾安置场所（其中乡镇<街道>级10个、村级20个），确保乡镇（街道）级规范化建设率达到100%；乡镇（街道）和行政村基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”配备100%到位；全面开展自然灾害风险普查工作，力争创建1个省级综合减灾示范社区。

3.应急能力：建成贯通市、县、乡三级的应急指挥综合平台，建设1个航空救援临时起降点，组建1支县级综合应急救援队伍，在重点乡镇组建2支一专多能、一队多用的综合性应急救援队伍；健全乡镇（街道）应急管理工作领导机构，建成率达到100%；建立村级应急指挥工作小组，配备至少1名应急管理员。

二、主要工作

（一）夯实基层基础，完善责任体系

1.落实领导责任。根据《丽水市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，落实全县党政领导和有关部门负责人安全生产年度重点任务，并将安全生产履职情况纳入党政领导年度述职内容。

2.开展督查巡查。推动将地方党政领导干部安全生产责任制情况作为县委巡察的重要内容。持续打好通报、督查、挂牌、警示、约谈等组合拳，开展安全生产工作督查不少于3次，及时约谈事故频发、多发的乡镇（街道）、部门和有关企业。开展安全生产巡查，完成8个乡镇（街道）和6个县级部门安全生产巡查，实施巡查方案“一张表单”、巡查结果“一份报告”、整改情况“一次回头看”的闭环流程。

3.明确基层应急责任。坚持应急管理分级负责、属地管理为主，落实“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”责任制。明确乡镇（街道）党（工）委副书记分管应急管理工作，明晰乡镇（街道）副职领导应急管理工作职责边界，分管行业领域的副职领导负责日常监管和防治工作，乡镇（街道）党（工）委副书记牵头负责应急准备及应急处置等工作。建立村级应急指挥工作小组，由村（社区）党组织书记担任主要负责人，建立村级应急管理员工作机制，在党员干部或责任心强、忠诚可靠、敢于负责的村民中择优选配至少1名应急管理员，牵头负责村级应急管理工作。

（二）加强风险防范，提升本质安全

1.推进安全生产社会化服务。2021年全县加工制造类小微企业领域社会化服务覆盖率达70%，矿山领域实现社会化服务覆盖率100%，危化品领域实现社会化服务覆盖率100%。

2.推动安责险提质扩面。持续扩大安责险在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等重点行业领域覆盖范围，高危行业领域安责险投保率100%；确保保险机构开展标准化事故预防服务率100%，鼓励其他行业生产经营单位投保“安责险”。

3.推行企业安全风险管控体系建设。督促企业制定安全风险清单、分级管控措施和管控责任人清单，修订完善安全生产责任制、建立安全生产考核激励机制，全面落实企业主体责任。2021年底前，加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率达75%，其他行业领域企业覆盖率达50%。

（三）强化综合治理，遏制重特大事故

1.加强行业整治，突出系统治理。出台《关于松阳县2021年“防范较大·杜绝重大”生产安全事故攻坚整治行动的实施意见》，开展道路交通、危险化学品、建设施工、特种设备、城市运行、消防、工矿、旅游八大重点领域的生产安全整治攻坚行动。

2.深化专项整治，突出闭环管控。统筹推进消防、道路交通、建设施工等八大重点领域生产安全事故攻坚整治行动。道路运输领域：重点关注“两客一危一货”、校车、“黑车”运输、农村道路、长隧道、长下坡等重大风险点，加强道路安全整治提升，尤其是农村道路安全，加强三轮车非法载人专项整治，加大非法营运查处力度。建设施工领域：重点关注深基坑、高大模板、起重机械、脚手架、高处施工平台等危险性较大的分部分项工程，加强各类酒店、商铺、教学楼、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等城镇公共房屋安全隐患治理工作。工矿企业领域：重点关注“三场所两企业”、工贸行业危化品使用企业、加工制造类小微企业和矿山等重大风险点，加强对涉爆粉尘企业的安全监管，严密管控非煤矿山重大安全风险。消防火灾领域：重点关注小微企业、居住出租房，高层建筑、“多合一”和城乡结合部、城中村、文博建筑、医院、养老服务机构、大中型商业综合体、独居老人场所等高风险场所区域，加强综合治理，提升风险防范能力。危险化学品领域：重点关注“两重点一重大”、危险废物、危化品压力容器和压力管道，加强危化品线上线下监测和精准执法。特种设备领域：重点关注大型起重机械、大型游乐设施、客运索道、“三无电梯”，加强日常互联网数据监控与执法。城市运行领域：重点关注影响城市运行安全的城市重大危险源、高层建筑、城市生命线（包括城市供电、供水、排水、供热、供气和污水、垃圾处理、综合管廊等）、重点人员密集场所（车站、公园景区、商场超市、大型城市综合体）等相关领域。旅游领域：重点关注旅游景区临水临崖区域、设施设备瞬间承载量、新项目审批监管等，加强人员培训教育，主动作为，加强新业态项目安全监管。

3.强化执法检查，突出依法实施。按照2021年度执法检查计划，确定重点检查单位和一般检查单位，实施“双随机”抽查检查，执法检查形成“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程回路闭环。全县非事故处罚金额占比率85%以上，检查处罚率20%以上。推进行刑衔接，针对发生生产安全事故、存在重大事故隐患等涉嫌安全生产领域犯罪案件，严格依法做到应移尽移，加强部门间信息共享，从快惩处违法犯罪行为。

（四）加强自然灾害防控，降低灾害影响和损失

1.统筹推进自然灾害防治9项重点工程。充分发挥自然灾害防治工作联席会议制度作用，分解落实任务，定期召开工作推进会议，推动项目落实。

2.全面开展全国自然灾害综合风险普查。加强县普查办牵头抓总、统筹协调作用，督促各块普查任务牵头单位加快推进，准确把握普查目标、内容和范围，强化质量监督管理。根据国家、省、市工作部署，参照试点县的技术路线和工作流程，统筹做好任务分配、业务培训、宣传发动、组织实施等各阶段各环节工作，12月底前完成调查总体任务。

3.突出抓好防汛防台工作。一是抓制度落实。有效落实“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”责任制，严格执行《松阳县防汛防台工作规则》，推进基层防汛防台体系标准化建设，争创市级试点县建设。二是开展隐患排查。在汛前检查基础上，加强汛中巡查、汛后复查，动态更新风险隐患清单，实行清单化管理，动态清零，所有隐患点纳入省级自然灾害数字化系统管理。三是加强基础建设。实现行政村（社区）、常驻人员警示教育片观看全覆盖、村级防灾应急疏散演练全覆盖、乡镇村级防汛责任人培训全覆盖；完成村级防汛形势图更新。四是抓“村自为战”。各乡镇（街道）设立乡镇（街道）防汛防台抗旱指挥部，各行政村设立村级防汛防台抗旱工作组，实施推广《村级小流域自然灾害预警和应急指挥工作手册》，在自然灾害重点村搭建村级“领导小组、风险分析、监测预警、转移清单、逃生路线、安置场所、救灾物资、自救队伍、宣传知识”等十个一保障工作体系。

4.提升森林火灾综合防御能力。一是落实防火责任。切实落实乡镇、村、户森林防火工作“三级”责任制，保证“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”。县森防指牵头有关部门采取“四不两直”方式开展基层森林防灭火工作暗访督查，建立督查结果反馈通报常态机制，制定落实全县森林防火考核细则，推进森林防灭火工作。二是加强火源、人员管控。实施森林防火“十个一律”管控措施，各乡镇（街道）要严格落实许可审批、设卡检查、巡查排查等措施，加强农事、林事、祭祀用火和其他违规用火的管控，强化春节、清明、五一、国庆、春耕秋收、高火险天气等重要时段和山边、公墓等重要地段的森林防灭火工作；建立留守老人、小孩、残障、外来人员等人重点人员管控清单，应对重点人员实施结对管束，确保宣传到位，管理到位。三是提升防御基础。今年将在全县建设森林火灾预警监测系统，增加40个野外火源监控，推进数字化管控。加大专职护林员队伍管理，确保重点时期护林员尽责履职到位，野外火源管理处置到位。各乡镇（街道）要做好扑火器材装备维护保养，查漏补缺，及时补足配齐扑火救灾物资。定期开展培训演练，提高队员熟练掌握扑火机具装备的使用方法和实战能力，确保将森林火灾“打早、打小、打了”。

（五）强化应急基础建设，构建高效防灾减灾体系

1.推进基层应急管理体系建设。2021年底，县、乡两级应急管理标准化的制度体系基本建成；县、乡党委、政府统筹协调机制建成率达到100%，乡镇（街道）应急管理平台设置率达到100%。县、乡两级应急指挥平台全面贯通；基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%，重点风险隐患精密智控率达到100%。

2.加强应急救援队伍建设。10月底前完成县级综合应急救援队伍的组建工作；开展救援技能培训，提升社会化救援队伍救援能力；组建两支重点乡镇“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍；完善各项救援保障、补助、应急指挥协调机制，制定救援现场指挥保障协调操作手册。

3.完善应急预案管理。4月底前出台2021年度县级应急预案修订和演练年度计划方案，针对县域安全风险特点，修订完善安全生产、消防安全和自然灾害类应急预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置等内容。各专项应急预案和部门（单位）应急预案责任单位要把应急演练作为预案管理的一项经常性工作，按照规定时限、标准和要求，组织开展桌面推演、实战演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑能力和水平，为实战积累经验、做好准备。同时，要及时开展演练评估，发现问题，查找短板，努力改进，完善提升。

4.加强应急保障能力建设。一是推进避灾安置场所提质扩面。加强117个现有规范化避灾安置场所生活物资和应急物资配备和管理；新增30个规范化避灾安置场所（其中乡镇<街道>级10个、村级20个），9月底前完成建设任务；9月底前完成第三批66个避灾安置场所可视化建设。二是完善应急物资储备和使用管理联动机制。科学编制救灾物资储备规划、合理拟定储备品种目录和年度需求计划，确保应急物资计划、采购、储备、调用、补充等工作有序开展；村级卫星电话、应急发电机、排水泵等“三大件”和乡村两级基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”等重要物资配置全覆盖；按照《松阳县县级应急物资储备调拨使用管理工作制度》要求，进一步健全和完善县级应急物资共用共享和协调机制，实现科学、有序、高效调拨。三是强化基层应急业务培训。加强对基层网格员的业务培训和技术训练，提高风险排查、问题发现和协助处置能力。加强灾害信息员队伍建设，县、乡灾害信息员年度培训率不低于50％，村级灾害信息员年度培训率不低于20％。

5.强化应急值班值守。严格执行领导带班和工作人员24小时值班制度，确保值班电话24小时通信联络畅通。严格按照规范程序和要求上报突发事件信息，确保安全生产事故灾难和自然灾难信息报送的时效性和准确性，避免出现迟报、漏报。

（六）注重宣传教育，提升全民应急安全素养

1.开展主题教育。将宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要论述纳入宣传工作重点，并作为各乡镇（街道）、各部门党员干部理论学习、理论中心组、企业安全知识培训等的必选内容；实现党员干部“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习全覆盖；完成各乡镇（街道）政府主要领导、分管领导应急管理培训，到2021年底覆盖达70%以上。

2.开展集中宣传。以防灾减灾宣传周、安全生产月为主要抓手，将安全生产、应急管理、防灾减灾救灾纳入宣传重点，各乡镇（街道）、相关部门综合利用电视台专栏、移动短信、微信公众号等平台，开展“线上+线下”宣传，策划好公益科普、有奖竞赛等活动。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，结合文化下乡、送电影下乡等活动，继续推进“应急入心·安全万家”宣传教育活动，全力营造关注安全、关注应急的浓厚氛围。

3.加强安全技能培训。开展加工制造类小微企业、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业、非煤矿山等高危行业企业主要负责人、安全管理人员、重点人员的安全培训，完成培训5600人，培训形成通报机制。高危企业在岗和新招录从业人员100％培训考核合格后上岗，特种作业人员100％持证上岗。

4.拓宽安全宣教阵地。积极在报、网、微、端等平台办好各类安全生产专栏专版；打造具有区域特色的应急（安全）宣传教育体验馆，建立健全体验馆建设与运营机制。年底前，建成应急（安全）宣传教育体验馆2家。

（此件公开发布）

松阳县应急管理局关于印发2021年松阳县应急管理工作要点的通知(黑章).pdf