《松阳县人民政府关于推动生态旅游业高质量发展的若干意见》的政策解读

现就《松阳县人民政府关于推动生态旅游业高质量发展的若干意见》有关情况说明如下：

一、制定若干意见的必要性

为深入贯彻国家、省、市加快旅游业发展的决策部署，为我县打造“智能制造新城”“中国有机茶乡”“全域康养胜地”“国家传统村落公园”四张金名片，助推“高水平生态文明建设和高质量绿色发展”重要窗口示范区建设提供坚强的政策保障。必要性有两方面：一是面对旅游业发展的新形势和新要求，国家、省、市对旅游业发展工作提出了新要求，原政策已不能完全适应生态旅游业高质量发展的现状；二是部分奖励条款存在漏洞，且兑现周期长，审计局对2019年旅游发展专项资金提出了具体的审计意见和建议。

二、起草情况

在前期走访旅游企业，比较遂昌、景宁等市内兄弟县（市、区）以及首批国家全域旅游示范区安吉、江山、宁海等地政策的基础上，县文广旅体局充分研究，于2020年4月启动政策起草工作。11月18日-11月24日函发至各乡镇（街道）、部门征求意见；11月18日至11月26日在县政府门户网站公示公告栏向社会各界公开征求意见，未收到相关建议和意见。11月25日，县府办召集16个重点部门和乡镇对政策进行充分讨论，并形成一致意见。2021年1-2月，根据县委书记李汉勤意见，对政策进行再完善。2月5日，副县长彭敏召集10个重点部门进行再讨论，并形成一致意见。3月23日-31日，通过公文交换平台、县政府门户网站公示公告栏向各乡镇（街道）、部门及社会各界征求意见，未收到相关建议和意见。

3月31日完成公平竞争审查，4月1日由文广旅体局法制科室进行合法性审核，没有提出意见。

4月6日报送县司法局合法性审查，县司法局于4月15日完成审查工作，提出6条修改意见，已采纳。

4月18日经县政府第79次常务会议审议通过，5月8日正式发布。

三、需要解决的主要问题

将山区生态优势转化为旅游产业优势，切实推进我县生态旅游业高质量跨越式发展，致力打响“智能制造新城”“中国有机茶乡”“全域康养胜地”“国家传统村落公园”四张金名片，全力助推高水平生态文明建设和高质量绿色发展“重要窗口”示范区建设，奋力打造现代化“田园松阳”。

四、拟采取的主要措施

（一）聚焦目标定位，推动旅游业高质量发展：明确提出生态旅游业高质量发展的总体要求和主要目标。

（二）聚焦全域旅游，开展“微改造、精提升”行动：设立省A级景区镇（乡、街道）、A级景区村庄奖励，明确已拨付省级旅游风情小镇创建经费的乡镇和已享受国家3A级旅游景区政策的村庄，不再享受此政策，行政村（自然村）只享受一次A级景区村庄补助。设立A级旅游厕所、智慧旅游、国家A级景区、省级和国家级旅游度假区、旅游饭店、旅游等级民宿创建或复评奖励，引进品牌管理奖励。

（三）聚焦全域康养，建设特色鲜明的康养胜地：设立省级、国家级融合示范基地奖励，明确已享受国家A级旅游景区、省A级景区村庄奖励的，不再享受此政策。设立省级特色乡村旅游、旅游民宿和夜间旅游消费等集聚区（园区）、红色旅游融合发展示范区创建奖励以及文旅康养业态项目奖励。

（四）聚焦项目建设，积蓄高质量发展后劲：谋划建设硬核项目，拓宽融资投资渠道，招商引资、项目建设、涉旅企业三化等奖励按照县里统一政策执行。

（五）聚焦内涵提升，促进旅游产品供给升级：设立省级百县千碗美食体验店、示范店、旗舰店、美食街区、美食小镇以及旅游商品、购物点等奖励。设立文化业态、文创业态、康养业态等进驻历史文化街区、国家传统村落的展陈费用等补助。设立旅游景区、产业融合示范基地开展传统戏曲等艺术交流活动的补助。

（六）聚焦精准营销，推动旅游区域协作升级：明确旅游营销补助范围，设立广告费补助、旅游宣传推广活动补助、旅游专列等特殊团队奖励。结合往年旅游政策落实情况审计调查建议，景区游览奖励、过夜游奖励由人头计算，改为按照门票、观光车票及住宿发票金额计算，不设门槛和档次，规避旅行社之间冲团拿奖励。鼓励发展会议经济，明确与旅行社住宿奖励不重复享受。

（七）聚焦美好体验，加快旅游服务功能升级：设立品质旅行社创建及复核奖励、旅游企业年主营业务上台阶奖励。涉旅企业上规上限奖励，按照县里服务业政策统一执行。

（八）聚焦要素保障，实现旅游机制改革升级：根据国家全域旅游示范区评定标准，明确旅游营销资金不少于800万元。设立非公职人员考取全国导游员资格证的奖励，明确“市终身金牌导游”的配套奖励；设立从业人员代表我县参赛的补贴和在旅游企业就业满5年且表现优秀的奖励。