2020年，松阳县深入贯彻习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会和考察浙江重要讲话精神，积极克服疫情影响，以实施低收入农户高水平全面小康工作为抓手，坚持“不落一村、不落一户、不落一人”要求，对标“三个清零”工作总要求，加快补齐短板弱项，巩固提升扶贫成果。对照省级要求，经自查评估已高质量完成了低收入农户高水平全面小康攻坚任务。2020年全县农村居民人均可支配收入20804元，增幅7.4%；低收入农户人均可支配收入11885元，增幅13.8%。

一、“四个清零”和防贫预警监测完成情况

（一）紧盯年家庭人均收入8000元以下现象，全力守好脱贫底线。坚持将无劳动能力的低收入农户全部纳入最低生活保障范围，并认真开展低收入农户和低保边缘户认定标准“两线合一”工作，建立“动态管理、有序进出、精准有效”的低收入农户分档管理动态数据库，着力实现应保尽保、应退尽退。进一步完善“一户一策一干部”制度，逐户研判致贫原因，逐一落实帮扶举措。截至目前，全县年家庭人均收入8000元以下现象已全面清零，最低生活保障标准由每月770元提升至850元，切实做到“应保尽保、应兜尽兜”。

（二）聚焦“两不愁三保障”突出问题，重点打好“四大战役”。坚持政府主导、社会协同机制，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，汇聚形成强大攻坚合力，目前全县已实现低收入农户吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有较好保障。一是义务教育有保障。积极开展教育扶贫，重点对学前幼儿、义务段中小学、普高、中职在校就读的家庭困难学生开展助学资助，2020年共发放家庭经济困难学生保育费、营养餐、国家助学金等学生资助734万元、惠及9898人次。全县有义务教育中小学校25所，已全部完成标准化创评，偏远山区、农村薄弱地区中小学校建设短板已补齐，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设符合当地学生需求。二是基本医疗有保障。落实困难群众参加基本医保和资助参保政策，将所有符合标准的贫困人员均纳入医保全额免缴范围，2020年全县参加城乡居民医保184641人, 其中困难群众10004人，参保资助支出450.18万元，符合条件困难群众资助参保率达100%。落实困难群众补充医疗保险制度，为全县低收入农户购买补充医疗保险441人，补助金额30.11万元。落实困难群众医疗费用救助政策，累计救助困难群众31416人次，拨付救助金774.72万元。不断优化医疗卫生环境、完善基层设施设备配备，乡镇卫生院设备配备和业务用房标准化率达100%，村卫生室规范化率达90%，建成规范化村中医室21家。三是住房安全有保障。3月下旬，省委巡视组在我县开展省委巡视“回头看”时发现三都乡松庄村叶龙生户仍居住危房现象。我县以抓好问题整改为契机，举一反三，在全县部署开展农村困难家庭危房排查改造工作。制定出台《松阳县农村困难家庭危房改造实施办法》，明确工作任务、补助标准、申报程序、工作责任及要求。进一步提高农村危房改造补助标准，其中省级补助户均15000元、市级补助户均3750元，户均补助达18750元；县级补助3750元用于全县统筹。截至8月底，前期排查鉴定的272户危房（其中C级234户、D级38户）已全部完成治理，其中修缮242户、拆除30户；动态新增的15户危房也于9月底全部完成治理。四是农村饮用水实现达标提标。截至今年6月底，我县共提标改造255个村，涉及农村居民12.46万人，累计投资3.24亿元，农村饮用水覆盖率达到100%，农村供水保证率达95%，水质达标率达96.5%，城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到81.2%，水费收缴全覆盖，基本实现了城乡同质饮水目标，各项指标均已达到省、市目标任务要求，提前半年完成农村饮用水达标提标三年行动任务（2018-2020年）。

（三）持续巩固“消薄”成果，全面夯实村集体经济基础。截至目前，全县203个行政村实现村集体经济总收入1.34亿元，其中经营性收入6517万元，村均达到32万元；全县所有村实现村集体经济总收入10万元以上且经营性收入5万元以上；43个集体经济相对薄弱村中，20个村实现年总收入20万元且经营性收入10万元以上，占比46.5%，完成年度任务154%。一是依托平台运营，用好21家县级和乡镇强村公司平台，精心实施“飞地”、光伏发电、有机农业等“消薄”项目，累计实现收益3000万元。二是实施飞地抱团模式，扩大与余姚、嘉兴的合作范围，整合全县107个行政村共5930万元资金投资嘉兴“飞地”项目，各村每年均可获得实际投资总额的10%作为投资固定收益。三是实施村级工程“集体建”，明确参与“集体建”项目各方的分红模式，村集体可按“保底+分红”形式分配利润，今年以来，全县19个乡镇（街道）的86个村级项目采用了此种模式，预计可为村集体增收160余万元。四是开展“村企结对”工作，确定省市县各级帮扶项目40个，累计企业到位资金628万元，项目建成后预计每年可为村集体增收200余万元。

（四）全面摸排“零就业家庭”底数，精心实施就业帮扶。将零就业家庭成员作为就业帮扶重点对象，纳入就业困难人员和就业援助对象范围，建立“出现一户、帮扶一户、解决一户”的动态援助工作机制，精准就业帮扶，多措并举“保饭碗”。自9月初全县“零就业家庭”清零会议部署后，全县各乡镇、部门紧密配合，全方位开展底数再排查、情况再核实，确保“存量清零”、“动态清零”。经有关部门进认定，我县摸排出符合认定条件的有7户7人。通过安排相应的公益性岗位及灵活就业等方式，全部实现上岗就业。

（五）健全防贫预警监测机制，及时筛查发现返贫风险。创新开通全县热线电话，广泛征集扶贫领域问题线索，充分发挥乡镇、行业部门筛查预警作用，建立健全低收入农户主动发现、精准认定工作机制。一是健全低收入农户动态管理和责任溯源倒查机制。充分发挥驻村干部和村干部在精准脱贫兜底保障和低收入对象动态管理的“第一信息员”作用，进一步规范工作流程，设置工作流程图，使低收入对象申请认定更加规范化、制度化。明确县、乡、村的工作职责及民政助理员、驻村干部、村干部职责，哪个环节出问题追究具体经办人员。年底，全县低保3873户6106人，新增451户744人，取消926户1373人。二是建立行业部门筛查预警机制。如教育扶贫方面，建立家庭困难学生动态数据库，不定期针对困难学生进行走访排摸，确保每名困难学生都能及时纳入数据库并落实帮扶举措，每项资助款能及时发放到受助学生手中；医疗保障方面，按照“短期消存量、长期建机制”原则，做实做细困难人员身份信息管理，建立健全动态监测机制，积极探索医保扶贫长效机制。三是探索实行低保“渐退期”制度。对在脱贫攻坚期内，低保、低边户人均收入分别超过低保、低边标准但未达到三倍以上的，且财产和子女赡养能力符合低保、低边标准的，给予12个月的渐退期。

二、扶贫举措落实情况

（一）精准实施扶贫项目，不断增加群众收入。在持续壮大茶叶、香榧、油茶等农业主导产业，有力助农增收的同时，精准实施低收入农户产业帮扶到户项目，今年共安排640万元扶持低收入农户发展“短平快”增收项目，实现户均增收1200元以上；安排30余万元扶持低收入农户发展中蜂养殖，并创新采用委托养殖和自行养殖相结合的养殖模式，预计带动3个乡镇的110户低收入农户户均年增收1000元以上。同时，以全省光伏小康工程实施县为契机，先后建设完成23.6兆瓦的地面光伏电站和2.84兆瓦的屋顶光伏小康项目，项目分红收益主要用于扶持省级结对重点帮扶村和低收入农户。目前首期项目收益分配资金总计约450万元，已全部发放到户，为52个省级结对帮扶重点村每村分红1.08万元，在册低收入农户户均最高分红720元。

（二）动态实施兜底保障，切实保障“不漏一户,不落一人”。按照“兜好、兜牢社会保障最后一张网”要求，切实发挥脱贫攻坚战中兜底保障作用，扎实开展低收入农户和低保边缘户认定标准“两线合一”工作，在全市率先开展低收入农户数据共享工作，每月通过钉钉群将新申请和新退出的低收入对象数据信息进行共享，目前已有15个部门加入该群，有效提升了扶贫相关部门的工作精准度。做好建章立制工作，在全省率先出台《松阳县民政局关于规范公建民营供养服务机构供养资金使用的实施意见》，进一步保障特困供养人员的基本权益；制定《关于进一步加强社会救助对象动态管理的通知》，加大对受疫情影响造成家庭困难的群众救助力度，临时救助1062人次，发放临时救助资金108.9万元。

（三）扎实开展结对帮扶，努力攻坚为民解困。积极落实省、市、县三级结对帮扶工作组结对帮扶省级重点帮扶村，建立选派第一书记机制，累计向贫困村、后进基层党组织和集体经济薄弱村党组织派出第一书记86人。同时，进一步完善“一户一策一干部”制度，共安排县领导、机关中层以上干部和乡镇（街道）干部2366名与全县所有低收入农户进行结对。印发结对帮扶《连心卡》张贴于被帮扶低收入农户家中，要求结对帮扶干部落实每月一走访制度，并列明帮扶具体举措，明确脱贫期限，问题帮扶清单。由县纪委、扶贫办、民政局等部门牵头，组织以“七查七看”落实情况为重点的“扶贫监督月”行动，针对督查发现的七方面26个问题限时抓好整改。

（四）全面摸排“零就业家庭”底数，精心实施就业帮扶。将零就业家庭成员作为就业帮扶重点对象，纳入就业困难人员和就业援助对象范围，建立“出现一户、帮扶一户、解决一户”的动态援助工作机制，精准就业帮扶，多措并举“保饭碗”。通过全方位开展底数再排查、情况再核实，确保“存量清零”“动态清零”，目前前期摸排出符合认定条件的“零就业家庭”7户7人，通过安排相应的公益性岗位及灵活就业等方式，全部实现上岗就业。

三、下步工作举措

虽然我县已按要求完成低收入农户高水平全面小康攻坚任务，但也存在低收入农户增收后劲不足、脱贫攻坚特色亮点不足等问题。下步，我县将认真贯彻上级各项要求，认真查漏补缺，建立长效机制，巩固脱贫攻坚成效，加快推进扶贫治理体系和能力现代化。

（一）持续巩固脱贫成果。要积极巩固脱贫成果，防止返贫致贫，持续推进扶贫产业发展壮大，进一步健全防止返贫监测帮扶机制。积极做好拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，进一步提升“两不愁三保障”和农村饮用水安全水平，确保各项政策平稳过渡。

（二）加强部门协同运行。继续坚持脱贫攻坚工作领导小组协商机制，定期会商扶贫领域出现的新问题、新情况，及时协调处理低收入农户需求。进一步打破部门限制，实现信息共享，真正做到预防为主、及时干预、有效落实。探索委托第三方机构，及时跟踪评估脱贫攻坚成效，查漏补缺，立行立改，确保成效。

（三）建立健全长效机制。将集中攻坚和日常扶贫有机结合，注重总结攻坚中的经验做法，提炼松阳经验，完善扶贫新阶段的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，加快推进扶贫治理体系和能力现代化。