专栏目录

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

专栏3  松阳县八大特色文旅基地

专栏4 “食养、医养、水养、体养、文养、气养”体系

专栏5  国家传统村落公园“一心一带五区”格局

专栏6  松阳县校地合作重点

专栏7  松阳县生态工业高质量绿色发展倍增计划

专栏8  遂松乡村振兴示范区

专栏9  松古平原五大发展引擎

专栏10 “三高、两纵、一横、四连、一环、一绕”干线公路体系

专栏11 松阳特色五大乡愁产业

专栏12 松阳县生态红线

松阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共丽水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共松阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章  开启高水平全面建设现代化新征程

第一节  发展成就

“十三五”时期是松阳县与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。面对大变局大变革大事件深刻影响，县委团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，深入弘扬践行浙西南革命精神，全面厉行“丽水之干”，创新性用好三把“金钥匙”，奋力推进高质量绿色发展，“田园松阳”升级版建设取得重大成就。

经济实力再上台阶。“十三五”期间，全县深入实施“田园松阳”升级版战略，有效构建了县域经济社会发展的四梁八柱，2020年全县实现地区生产总值119.49亿元，实现社会消费品零售总额58.82亿元，五年累计完成固定资产投资272.97亿元。全县以绿色生态为导向、全域旅游为驱动、融合发展为特征的新型经济业态呈现蓬勃发展态势，三次产业结构调整为11.2：37.8：51.0。生态农业质效齐增，建成全省首个国家级绿色食品（茶叶）标准化生产基地，松古盆地现代农业综合区成为省十大标杆性综合区，茶叶全产业链成为浙江省示范性全产业链。生态工业动能转换提速，完成丽水生态产业集聚区松阳分区和松阳-余姚山海协作产业园平台建设，工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点园区，不锈钢无缝钢管产量占全国总产量的三分之一，成为全省不锈钢管产业基地、国家级不锈钢产业质量提升示范区。全域旅游全面打响，累计建成1个省级旅游度假区，4个国家4A级旅游景区，成功创建，国家全域旅游示范区，成为全国旅游创新发展示范地、全国最佳养生休闲旅游名县。连续五年获评“中国电子商务发展百佳县”，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。

生态环境持续改善。全县坚持以改善生态环境质量为核心，以增强群众环境获得感为根本，生态环境质量保持全省前列，创成国家生态县。全面打好“蓝天、碧水、净土、清废”四大战役，荣获“中国天然氧吧”称号，松阴溪被评为国家级水利风景区，创成省级湿地公园，松阴溪古市段获评省级“美丽河湖”。连续两年获得“大禹鼎”。成功创建省级园林城市、省级森林城市。深入实施“五水共治”“六边三化三美”“三改一拆”“小城镇环境综合整治”等专项行动，纵深推进“厕所、垃圾、污水”三大革命，17个乡镇（街道）21个点位小城镇环境综合整治全部通过省考核验收，其中6个整治点被评为省级样板乡镇，创成省级“基本无违建县”。开展县域百村景区创建，完成104个A级景区村创建，其中3A级景区村14个。

城乡融合深入推进。坚持“生态引领、全域统筹、城乡融合”发展路径，推动城乡发展双向互动、城乡经济互融共生。品质新城日见雏形，县城建成区面积突破10平方公里，南城独山区块、站前物流服务区块和文教区块等建设稳步推进，汽车综合服务园、总部经济大楼等项目建成投用。人文古城加速复兴，青田码道、瓦窑头、项弄区块改造全面推进，文里、汤兰公所等区块启动有机更新，松阳古城逐渐成为独具特色的城市名片。75个村列入中国传统村落名录，成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区和“拯救老屋行动”整县推进试点县。城乡基础设施不断完善，实施黄南水库、配电网改造升级工程等一批重点工程，衢宁铁路顺利通车，开工建设衢丽铁路、235国道、西竹玉公路等一批重大交通基础设施，松阳正式步入“铁路时代”。

民生福祉全面增进。稳步推进民生事业发展和社会治理，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升，五年累计民生领域支出占一般公共预算支出超过80%。全力推进农村发展六大行动计划、“大搬快聚富民安居”“千村示范、万村整治”等工程，全面消除家庭人均收入8000元以下低收入农户现象。教育事业全面进步，成为衢丽地区首个省级教育基本现代化县。县域医共体运行管理机制高效建成，创成全国基层中医药工作先进县。推动“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”三大文化品牌建设，传承复活了百余台民俗节会，相继举办了一批高等级活动赛事。特困人员供养在全省率先实现一院供养，创新“农村宅基地换养老”模式，居家养老服务照料中心运行率全市第一。县域社会治理现代化加快推进，夺得全省首批“一星平安鼎”。

改革开放持续优化。“最多跑一次”改革、农村金融改革、搬迁扶贫改革、生态产品价值实现机制试点等改革扎实推进，全面深化县域资源全域统筹运营机制，建立健全绿色发展和生态保护共生共赢机制。“民情地图”国家级试点、“拯救老屋行动”、松阳县乡村振兴模式等成为全省乃至全国的示范，“拯救老屋行动”工作列入中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并在全省全面推广。高水平举办首届城乡联系国际论坛、中国松阳·（国际）现代有机农业峰会，一批优秀建筑作品作为全国县域代表入展第十届世界城市论坛、德国Aedes建筑论坛、威尼斯国际建筑双年展主题馆以及法兰克福书展等世界级展示平台，向世界讲述了松阳故事。与上海市松江区、金山区枫泾镇结对友好县区（镇），嘉兴“飞地”项目稳步推进，与巴州区的茶叶产销对接成效明显。

“十三五”《纲要》确定的经济发展、结构优化、生态文明、民生福祉4个方面35项主要指标41个分指标，总体完成情况较好。预计顺利完成31项；受国内外环境变化特别是新冠肺炎疫情冲击、统计口径变更等因素影响，地区生产总值、人均生产总值、工业增加值、单位生产总值用水量、单位生产总值能耗、农村居民人均可支配收入、全员劳动生产率、户籍人口城市化率等8项指标完成情况与规划目标存在差距；九大百亿级产业产值、互联网普及率2项指标全省已不作统计。

松阳县在“十三五”时期经济社会发展取得长足进步，同时也应该看到：一是生态经济尚未成型成势，全县生态要素尚未有效转化为生产要素、生态价值尚未有效转化为经济价值、生态优势尚未有效转化为发展优势，“两山”转化通道尚未充分打开。二是生态工业发展短板突出，重大制造业项目支撑不足，产业链附加值不高，全社会研发投入不强，缺乏创新发展“塔尖”“重器”。三是城乡融合格局尚未建立，依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”格局尚未根本打破，松古平原一城化步伐有待加快，非农人口转移速度有待提速，山区新型城镇化尚处于探索阶段。四是优质公共服务供给依然短缺，校网布局不合理、优质资源供给不足、基层医疗机构设施薄弱、人才队伍短缺等问题突出，公共安全、安全生产、应急管理等还存在薄弱环节，距离人民日益增长的美好生活需要还存在差距。五是改革开放力度有待增强，承接国家战略和省市重大部署的高能级平台不多，制约高质量发展的体制机制障碍还未根本消除。

第二节  发展环境

（一）发展形势

“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

展望全球，当今世界正处于百年未有之大变局的深度演化期，外部环境正面临全球大流行的疫情之变、全球增长衰退的经济之变、中美贸易斗争的贸易之变“三大变量”，世界经济不稳定不确定因素显著增多。同时，新一轮科技革命和产业变革正深刻改变生产和生活方式，孕育产业链创新链价值链重塑的重大机遇。

放眼国内，“十四五”时期我国由全面小康社会迈入现代化建设新征程，经济发展从中高速增长转向高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正快速形成。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，能源资源和环境制约明显趋紧，人口老龄化问题加剧，社会转型进入矛盾多发期，全面深化改革进入深水期。

立足区域，长三角一体化发展等国家战略深入实施，省委全力推进“大湾区大花园大通道大都市区”建设，专门出台政策支持山区26县跨越式高质量发展，并提出要以数字化改革撬动经济、政治、社会、文化和生态文明体制等系统性变革。市委构建了“一带三区”发展布局，实施“双招双引”战略性先导工程，全市域发展资源加速优化、发展合力加速形成，“丽水之赞”让丽水的知名度美誉度关注度前所未有，吸引力竞争力影响力显著增强。

为此，全县要深刻认识错综复杂的外部发展环境带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段新发展格局的新特征新机遇，深刻理解危机并存、危中有机、危可转机的新判断，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，增强系统思维、系统观念，保持战略定力、增强赶超意识，以确定性工作应对不确定性形势，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，高举“丽水之干”的奋斗旗帜，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦富民强县，聚力赶超跨越，锚定工业强县发展路径，强化整体智治，倡导唯实惟先，以系统观念、系统方法、改革创新推进山区经济、政治、文化、社会和生态文明建设整体推进、协调发展，全面打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”等具有松阳辨识度的金名片，全力建设高水平生态文明建设和高质量绿色发展“重要窗口示范区”，奋力打造现代化“田园松阳”。

第四节  发展目标

按照“12345”目标体系，即围绕高质量跨越式发展这“1条主线”；实现经济增速高于省市平均发展水平、居民收入增速高于省市平均发展水平“2个高于”；实现数字经济核心产业增加值、生态工业产值、文化及相关产业增加值“3个倍增”；打响智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园等具有松阳辨识度“4张金名片”；着力在富民强县的经济建设、坚强有力的政治建设、彰显特质的文化建设、共建共享的社会建设、山清水秀的生态文明建设“5个方面打造硬核成果”。具体来看：

综合实力迈上新台阶。跨越式高质量发展成效明显，GDP 增速高于省市平均水平，规模总量达到175亿元。现代化生态经济体系建设取得突破性进展，工业经济发展实现“倍增”目标，农业现代化水平明显提升，全域旅游、现代服务业等对县域经济的支撑力明显增强。“田园松阳”品牌知名度影响力全面提升。

城乡融合展现新局面。松古平原一城化水平明显提升，城乡融合体制机制基本建成，田园城市与特色城镇、田园乡村交相辉映，片区组团发展成效明显，基础设施共建共享水平全面提升。城市能级显著提高、乡村振兴基本实现，走出一条具有鲜明山区特色的城乡融合发展道路，常住人口城市化率达65%以上。

改革创新激发新活力。以数字化改革统领重点领域和关键环节改革，高质量跨越式发展综合改革取得实质性成效，生态产品价值实现机制改革向深度掘进、向广度拓展，要素市场化改革取得明显成效，高标准市场体系基本建成，营商环境明显优化，企业和群众的改革获得感明显增强。创新平台、创新主体、创新体系和创新人才队伍建设取得突破性进步，创新驱动能力有效提升。

社会文明跃上新高度。优秀传统文化得到有效保护和传承发展，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，浙西南革命精神深入弘扬践行，新时代“松阳精神”蔚然成风。乡土文化成为松阳文化鲜明标识。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量保持全省领先，绿色生产生活方式逐渐成为新时尚，能源资源配置更加合理高效，花园小区、花园乡村创建取得明显成效，全域地表水监测断面水质优于Ⅲ类，空气质量达到国家二级标准，浙江大花园示范县基本建成。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，确保居民收入水平增速高于全省水平，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康松阳基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人民幸福感获得感安全感更加强烈。

治理效能得到新提升。“整体智治、高效协同”的现代政府基本建成，党建统领的基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局基本成型，防灾减灾救灾能力现代化建设高水平推进，防范和应对重大自然灾害、重大公共卫生事件的能力进一步提升，基本建成“平安松阳”“法治松阳”“清廉松阳”。

第五节  2035年远景目标

与全省同步基本实现高水平现代化，高质量绿色发展取得决定性成果，生态质量、绿色发展、幸福宜居、区域协调在全省全国领先，成为高水平生态文明建设和高质量绿色发展“重要窗口示范区”、全省新发展格局中的县域支点、诗画浙江大花园最美核心区中的重要板块和山区跨越式高质量发展的全省先行标杆。绿色发展水平全面提升，“绿水青山”向“金山银山”转换的通道全面打开，生态优势有效转化为经济优势、竞争优势和发展胜势；山区跨越式发展迈上大台阶，松古平原一城化全面成型，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成具有松阳鲜明特色的现代化生态经济体系和县域创新体系；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，经济社会各领域制度体制机制更加完善，高水平建成“法治松阳”“平安松阳”“清廉松阳”，社会和谐有序又充满活力；社会文明程度达到新高度，先进文化理念深入人心，“松阳精神”深入弘扬践行；民生福祉明显改善，高水平公共服务体系更加完善，教育、卫生健康现代化基本实现，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展，人民生活更加美好。第二章  富民强县，打造具有松阳辨识度金名片

突出“工业强县、生态惠民”，打响“一城一乡一地一公园”等具有松阳辨识度的金名片，打造高水平生态文明建设和高质量绿色发展“重要窗口示范区”的硬核成果。

第一节  打造智能制造新城

突出科技创新和产业创新双联动，努力打造以“生态、先进、高质量”为导向，以“数字化、智能化、现代化”为支撑，以“产业大脑+未来工厂”为引领，要素集聚、业态集成、产城融合的“智能制造新城”。

打造万亩工业基地。按照全县工业“一盘棋”理念，紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，以丽水生态产业集聚区松阳分区为基础，整合望松、赤寿等乡镇工业功能区块和江南工业区块，形成“西屏-赤寿”双组团重大产业平台，打造万亩工业平台，建设“浙江松阳经济开发区”，到2025年新增工业用地5000亩以上。高质量推进小微企业园建设，加快推进乡镇工业功能区向小微企业园转型。推动各功能区提高行业空间聚集度，突出抓好重点特色区块建设，形成产业集群发展布局。

建设产城融合主平台。以平台整合为契机，着力构建以赤寿生态片区为智能制造新城中心轴，以古市镇、新兴镇为两翼的“古赤新”产业发展主平台，建成传统产业转型升级和智能制造集聚高地，形成“生产在赤寿、生活在古市、休闲在新兴”的三位一体“产城融合”新形态。统筹产业与城市空间布局，促进生产、生活、生态融合发展，补齐产业园区公共服务、市政设施、产业配套等方面短板弱项，提升园区综合承载能力和治理能力，满足产业工人美好生活需求。推动园区有机更新，建设数字园区、绿色园区、美丽园区。

开展工业全域治理。结合新一轮国土空间规划编制，建立“三区一线”空间管控体系，保障工业用地空间只增不减，加强倒逼整治，实现存量、低效、闲置工业用地高效开发，力争到2025年规上工业亩均增加值达到120万元、亩均税收水平达到20万元。大力发展绿色制造，推进不锈钢管、合成革、革基布等传统产业转型升级和环保治理水平提升，构建以“亩均论英雄”为导向的新型绿色制造体系。开展“低散乱”整治行动，全面完成工业园区亩均税收5万元以下低效企业的绩效提升，高水平实现“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”。

推动智慧园区建设。加快园区5G网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足园区企业对网络信息服务质量和容量的要求。建设与推广智慧园区管理平台（园区大脑），提升园区数字化管理水平，对园区内人流、物流、能耗、环保、消防和生产安全等进行高效管理，实时、直观掌握企业生产经营情况。推动园区服务数字化，充分应用信息技术，为入园企业提供政务代办、政策法律咨询、创业辅导、人才招聘、项目路演对接、融资、党建等公共服务。强化“企业码”推广应用，谋划建设“数据驱动、需求导向、精准助企、一站服务”全闭环式企业服务综合平台。

第二节  打造中国有机茶乡

以“有机发展”为产业引领，系统推动茶资源全价利用、茶产业全链开发、茶品牌全城共建、茶效益全民共享，努力打造茶园有机、茶品高雅、茶文荟萃、茶人质朴、茶韵浓郁的“中国有机茶乡”。

建设高品质生态茶园。深化建设茶叶绿色食品标准化生产基地，高品质建成有机茶基地面积达5000亩、有机茶转换基地面积达5000亩，到2025年茶叶全产业链产值达到150亿元。对标欧盟农业标准，全面实施农药、化肥减量增效行动，推广实施绿色防控技术，实施茶叶“机器换人”“设施换地”，实现名优茶质量上取得新成效。以茶叶质量检测中心为载体构建茶叶质量安全标准体系，在全县规上企业实现质量安全追溯体系全覆盖。加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现生态茶园规模化种植。建设茶园物联网精准管理系统，推广茶园“物联网+”种植、“大数据+”管理模式，积极培育一批示范性“数字茶园”。

推动茶叶加工提档升级。持续推进初制茶厂规范整治提升，严格加工企业市场准入门槛，实现产业生产许可证（SC）管理。完善细分茶叶品类，扩大红茶生产规模，做好白茶、黑茶、乌龙茶试制研发。梳理复原传统制茶技艺，发展小众、定制、有机的高端手工茶产品。推动茶叶精深加工，在茶饮料、茶食品、茶保健品、茶化妆品等方面打造一批优质产品。深化建设茶产业创新服务综合体，构建创新服务体系，打造茶产业创新资源“强磁场”和创新成果的“原产地”。引导生产资源向龙头企业集聚，推进龙头企业集团化发展，到2025年力争形成销售额超亿元茶叶企业5家，销售额超千万元的茶叶企业20家。

加强松阳茶叶公共品牌建设。加快形成“松阳银猴”“松阳香茶”两大公共品牌的品牌形象，创新品牌运营方式，建立区域公用品牌与企业（产品）品牌的良性循环发展关系。推进浙南茶叶市场改造提升，构建功能齐全的综合性产业贸易综合体，巩固“中国绿茶第一市”。加强与电商平台开展战略合作，加快茶叶电子商务发展，力争到2025年实现茶产业网络零售额20亿元。按照“六统一”标准，支持在全国各地茶叶主销区建设松阳茶叶品牌直营店。常态化组织参加国内外茶产业展会，精心筹备每年的中国（国际）茶商大会，向世界宣传松阳茶品牌，展示松阳茶文化。

推动茶产业文旅融合发展。高水平建设集“茶科技引领示范、茶产业精深加工、茶市场交易集散、茶元素高端集聚、茶文化休闲旅游、茶生态养生康体”为一体的松阳茶香小镇，建成“绿水青山就是金山银山”的示范区。谋划打造独具松阳特色的茶文化主题街区，开设茶楼、茶馆、茶餐厅、茶养生馆、茶书院等茶主题空间，鼓励有条件的农家乐、民宿设立茶叶营销专区，推动茶艺馆、主题茶馆、乡村茶馆三大系列科学布局。推进茶文化建设，倡导茶生活，构建茶园生态、茶品高雅、茶文荟萃、茶人质朴、茶韵浓郁的中国茶乡。

第三节  打造全域康养胜地

以优质生态为底色、以全域旅游发展为支撑、以中医药产业为核心，构建经济、产业、服务、文化、数字“五大体系”，努力打造囊括“食养、医养、水养、体养、文养、气养”全领域、全时域、全县域的“全域康养胜地”。

深化国家全域旅游示范区建设。坚定“全要素、全领域、全产业”的旅游发展思路，打响“江南秘境·田园松阳”旅游品牌，高质量建设国家全域旅游示范区。做强旅游主导产业，大力培育红色旅游、定制旅游、艺术家采风游、研学旅游等新型业态，到2025年旅游产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。打造高能级旅游景区，重点建设和改造提升松阴溪景区、大木山茶园景区、双童山景区、箬寮原始林景区、卯山国家森林公园等一批高品质核心景区，谋划建设5A级景区1个，到2025年创成1个省级旅游度假区，创成4个省级旅游风情小镇，并力争实现全县景区城、景区镇、景区村全覆盖。完善旅游服务配套设施，谋划建设5星级酒店，加快发展康养主题酒店、特色民宿综合体、康养小院等，构建风情旅游与康养有机融合的发展格局。

培育和发展中医药产业。推动中医药康养产业全产业链发展，构建集种植、医疗、康养、教育、文体等功能于一体的一二三产业融合发展的经济体系。充分利用本地自然资源优势，在卯山自然生态区等区域谋划抚育中药材生态种植和建设景观经济带。加大中医药制造产业招商引资和回引创业力度，支持本土制药企业做大做强，引进中医药研发、健康管理等机构以及中医药衍生型企业，培育发展一批特色功能食品、保健用品、天然化妆品等中医药衍生品，逐步形成中医药产业集群。整合传统村落、山居民宿、乡土文化等资源，大力发展中医药健康旅游，创新中医药康养旅居产业融合发展模式。推进中医药康养智联网云大脑建设，构建智能化、可视化、可溯化的康养数字体系。优化“县、乡、村”三级中医药康复服务体系，推进中医药康复技术在基层医疗卫生机构的推广应用，实现各乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）能够运用6种以上、乡村中医室能够运用4种以上特色中医康复技术。实施中医药人才“一十百千”工程，吸引更多全国范围的名医、名家、名中医文化学者、民间特有中医专长之人汇聚松阳，打造中医药人才集聚高地。

打造田园运动休闲乡村。依托山区田园生态特色，重点建设云中高山骑行乡村片区、樟溪水上运动乡村片区、三都越野运动乡村片区、四都国际休闲乡村片区、红色森林运动乡村片区、大东坝现代乡村运动片区，构建松阴溪绿道带、松阳运动休闲旅游路“一带一路”运动格局，打造休闲乡村示范基地。以山地运动为重点，提升双童山景区飞拉达、七沐山滑草、大木山骑行等项目，充分发挥国家登山健身步道、百公里绿道、松阴溪等载体，推动山地户外运动、水上运动等运动多元化、全方位发展。推动以体育品牌赛事带动健身休闲产业发展，重点打造松阳国际天空跑挑战赛等品牌赛事活动，打响田园运动休闲品牌。

培育全产业链康养产业。以全域“微改造、精提升”行动为抓手，系统谋划康养小镇、康养示范基地、康养特色村建设，积极打造康养600小镇、森林旅游休闲养生区、特色康养村等品牌，到2025年创成3个以上康养小镇，中医药繁育体验基地、松州名医馆等5个以上省级康养示范基地，吊坛村、界首村等10个以上康养特色村。聚焦西屏老城、古市古城、延庆区块等区域，谋划2个以上单体投资超过10亿元康养项目，建成桐榔文化康养基地，高品质建设南山大健康文化园等项目。以中医药为依托、全域旅游为纽带、乡土文化为特色、运动健身为载体、桃源生活为亮点，打造囊括“食养、医养、水养、体养、文养、气养”的高品质康养业态，引领康养消费新风尚。加强与知名康养集团、高端定制旅行平台合作，打造高端疗养、特色旅疗、康养保健等一批康养体验产品，到2025年建成文化养生、运动休闲、生态养生、医疗保健、休闲度假等8条康养游线。

第四节  打造国家传统村落公园

创新“国家公园”建设理念，以“全域大花园”为目标追求，按照“整体化、品牌化、景区化”的建设思路，着力破解传统村落保护与发展的矛盾，努力打造全面展示诗画浙江独特韵味、系统展现乡村振兴战略成果、充分彰显中国乡村别样魅力的“国家传统村落公园”。

优化传统村落公园功能布局。按照“保护为主、精修为旨、艺术为重、和谐为本”要求，坚持人本化、生态化、数字化、全域化、融合化、智治化导向，突出以省级历史文化名城为核心，以松古盆地为农耕文明传承示范带，协同带动“国家传统村落绿色发展核心区”“新兴茶旅融合示范区”“水韵畲乡文旅融合示范区”“水墨小港集成改革示范区”“红绿古色融合示范区”五区建设，重塑城乡关系、重振乡村产业、重兴乡土文化、重组要素资源、重构体系机制，打造城市与乡村资源高效流通、传统与现代文明有机结合、经济与社会互融互促互补的“一心一带五区”松阳版“山居图”。

打造留存完整的“古典中国”县域标本。按照活态保护、有机发展的理念，通过“中医调理、针灸激活”的方式，恢复传统村落的生机与活力。系统化推动传统村落保护发展，把田园、山水、村落作为一个有机整体开展规划、保护和建设，最大限度保护传统村落空间格局和传统风貌。实施传统村落格局和历史风貌整体保护工程，对传统村落核心区域和周边区域建房进行控制和引导，在建筑布局、高度、风格、色调上与村庄传统风格保持协调。按照“一村一品、一村一韵、一村一景”要求，实施村落生态系统修复工程，全面保护提升生态湿地、古树名木和村庄水系，引导农民调整农作物种植结构，美化农田生态景观，优化“山水-田园-村落”格局。到2025年，完成老屋修缮80幢，完成古道提升工程60公里。

展现最具乡愁记忆的传统文化。按照“县级中心馆—乡镇街道主题馆—村级展示馆”的三级网络架构，充分利用古民居、祠堂、文化礼堂等文化建筑，建设具有展陈体验功能的全县域农耕博物馆和线上国家传统村落公园。传承和发扬村落民俗文化，高水平植入和塑造以“永不落幕的民俗文化节”“永不落幕的乡村艺术节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”为重点的传统村落四大文化建设品牌。持续推进艺术助推乡村振兴，深化“百名艺术家入驻乡村计划”，建设玖层·云水美术馆等一批艺术家工作室、文化遗产客栈、乡村书吧，推动中国乡村书画交流、乡村艺术展陈等多元文化业态集聚，形成主客共享的乡村公共文化新空间。

争当全国生态价值转换最佳样本。以传统村落为底本、以优良的生态环境为支撑、以乡土民俗风情文化为依托、以摄影写生等艺术创作为媒介，植入生态农业、休闲度假、文化旅游等业态，推动一二三产业融合发展。以“中国天然氧吧”为契机，用好生态价值转化试点，深化农村产权制度改革，全面盘活各类资产资源，加快变生态优势为发展优势、生态要素为生产要素、生态价值为经济价值。多渠道筹措用地指标，优先满足传统村落公共服务设施的建设需要。完善传统村落饮用水工程、污水处理工程等基础设施建设，改善村民生活环境和居住条件。

第三章  创新驱动，催生高质量绿色发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心战略地位，坚定人才强县、科技兴县和创新驱动发展战略，深入实施创新力提升工程，努力打造以创新为鲜明特征的高质量绿色发展强大引擎。

第一节  培育壮大创新主体

充分发挥创新主体作用。积极培育高新技术企业和科技型中小微企业，实施科技企业“双倍增”行动，构建“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。鼓励企业创建工程研究中心、企业研发中心、企业研究院等研发机构，提高科研能力和科研成果转化能力，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本覆盖。将“双招双引”作为全县“一盘棋”的“一号工程”和战略举措，集聚大企业组建综合体，承接重大项目，加强行业共性关键技术研发推广，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次的创新产品应用政策支持，引导企业加大重大技术装备的创新研发。到2025年高新技术企业达到50家，科技型中小微企业150家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过50%。

推动创新链产业链精准对接。开展创新链产业链双链融合行动，瞄准全县“1+3”重点产业领域，实施一批“双链”融合提质项目。立足现有产业链基础，打造具有高附加值新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。开展科技成果转化行动，健全科技成果转化收益分配和激励机制，建立科研成果转化服务中心，培育一批科技中介服务机构，畅通研发到产业的“最后一公里”。深化产学研协同创新，建立“卡脖子”技术攻关项目库，开展“企业出题、院校破题、政府助题”模式。到2025年，全县R&D经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。

第二节  激发人才创新创业活力

强化人才队伍支持。实施领军人才集聚工程，依托海外专业社团、人才大使、人力资源服务机构等多元方式，大力引进国家和省市“绿谷精英”，特别是生态工业、茶产业、香榧产业、教育卫生等领域高层次人才。实施本土人才“回乡工程”，构建“松才回归”全链条服务体系，把外出就学、外出经商、外出工作的松阳人才找出来、引回来、用起来。构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。实施基层人才培育工程，加强基层带头人队伍建设，大力培养农村后备人才。实施青年人才引育工程，推进青年人才队伍显著扩量提质，建设“青年发展型城市”。到2025年，人才资源总量达到7万人。

建立人才保障机制。推进“人才飞地”建设，在杭州等中心城市建立人才工作站，探索建立技术转移人才培养体系。建立乡村创客平台和相应激励机制，吸引新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡。深化柔性引才机制，扩展人才交流的渠道，创新人才合作的形式，对本地产业高匹配人才给予特殊人才政策。推进用人机制改革，推进“编制银行”模式，推动部门、乡镇（街道）县乡统筹使用，充分激发干部工作活力。完善各类人才住房、医疗保障、子女入学、配偶就业、户籍迁移等配套政策。

第三节  营造和优化创新生态

搭建科技创新平台。主动参与长三角科技创新共同体建设，全面接轨浙西南科创中心，谋划建设不锈钢管产业研究院、科创中心，建设人才科创产业园，塑造和区域产业发展精准适配的科创“硬核”。推进全链条、专业化的科创服务平台建设，重点建设茶产业，创建不锈钢管产业创新服务平台，到2025年力争创成省级以上产业创新综合体2家。实施众创孵化空间构建计划，重点建设赤寿园中小企业孵化项目，建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创业孵化服务链条。充分利用“拯救老屋行动”、全县域乡村博物馆建设成果，引导工商资本上山下乡，打造具有山区特色的众创空间、未来社区，高水平建设县域版的乡村“梦想小镇”。

优化科技创新生态。完善科技创新治理机制，实施“产学研用金、才政介美云”十联动，推动重点领域项目、用地、人才、资金一体化高效配置。深化校地合作对接，践行“一院一园一基金一政策”创新机制，引进新型研发机构，全方位集聚高质量创新资源。改革科研项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价和激励机制。建立财政科技投入稳定增长机制，运用创新券带动企业加大研发投入。加强科技金融产品和服务创新，探索发行“双创”孵化专项债券等科技债券，积极培育投贷联动试点、科创板上市、科技保险等新业态。完善“母基金+子基金”风投基金运作方式，在松阳县生态经济产业基金下设科技成果转化引导子基金，重点支持优质创新创业项目加速孵化和产业化。全面加强知识产权保护，推进知识产权信用体系建设。

第四章  数字赋能，构建现代化生态经济体系

坚定“生态经济化、经济生态化”发展方向，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

第一节  培育发展数字经济

提升数字化生态工业。积极培育数字化新动能，加快数字产业化，发展软件信息服务、电子元器件产业等数字核心制造业，推动嘉兴、余姚“飞地”、上海飞楼窗口等建设，打造数字经济大厦等服务平台，力争到2025年数字经济核心产业主营业务收入达到20亿元。构建“产业大脑”建设体制机制，推动工业数据汇聚共享，支持建设工业互联网平台。以新一轮智能制造为主攻方向，高标准推进集数字孪生应用、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和社会经济效益于一体的“未来工厂”建设。到2025年，规上工业企业基本实现数字化改造全覆盖，累计推广工业机器人200台以上，建设数字化车间、未来工厂5个以上。

打造数字化乡村。推广应用浙农码，创新“跟着节气游乡村”等场景应用，打造一批可复制、可推广的数字乡村振兴应用场景典范。充分运用数字技术手段，加快数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等服务直达乡村，迭代升级“礼堂家”农村文化礼堂应用，促进城乡融合发展。推进农业生产、流通、销售等产业链数字化，抓好茶业全产业链大数据中心项目、农村集体经济数字管理系统、民宿“一宿一码”数字服务、农产品质量安全追溯体系等项目建设。积极培育一批示范性“数字牧场”“数字农业工厂”。到2025年，培育20个省级数字植物（养殖、育种）工厂。

发展数字化文旅。大力发展智慧旅游，建设全域旅游数据中心，完善智慧旅游公共服务体系，探索开发乡村旅游O2O、众筹旅游产品、体验式旅游产品等新模式，开展以民宿特色旅游为代表的个性化旅游大数据开发及应用，探索应用短视频、直播等形式，推动松阳田园文化与生态的数字化呈现。依托文化创意园、文化民宿、乡村博物馆、艺术家工作室等载体，开发古建筑设计、文化创意设计、数字传媒等数字内容产品，探索建设松阳历史文化数字档案库及线上线下、虚实结合的虚拟体验馆、数字博物馆。

第二节  主攻发展生态工业

构建“1+3”生态工业产业体系。培育形成以高端不锈钢管产业为支撑、以高端装备制造产业、时尚产业、特色产业为补充的“1+3”生态工业产业体系，到2025年全县规上工业总产值突破300亿元。做大做强高端不锈钢管产业，实施不锈钢管产业“五大工程”，加速建设“不锈钢管科创小镇”，推动不锈钢产业强链补链以及向焊管领域转型，建成百亿规模全国一流生产基地，到2025年实现总产值达到150亿元。培育发展高端装备制造产业，承接发达地区产业转移，重点培育智能装备、高端基础件、电气装备等，到2025年实现产值50亿元。鼓励发展时尚产业，推动纺织、鞋服、革材向时尚化、精品化、智能化发展，到2025年实现产值50亿元。集聚发展特色产业，推动农产品精深加工业、中医药产业、有色金属压延加工等特色产业集聚发展，到2025年实现产值50亿元。加快推进建筑业转型升级，全力推行装配式建筑，加快转变工程建设组织模式，打造建筑强县。

实施产业链重塑计划。全力推动松阳制造业基础再造和产业链现代化提升，集中力量通过“双招双引”延链补链强链扩链，引进具有核心竞争力的行业优秀企业，形成支撑“1+3”产业发展新优势。突破重大战略项目，瞄准央企、大型国企、500强企业和行业领军企业，努力在重大战略项目招引上取得历史性突破。积极发力布局新兴产业和未来产业，创新高端产业植入路径，大力培育高端装备、新材料、大健康、人工智能等新兴产业和未来产业。着力强化区域产业链供应链安全韧性，谋划实施产业链“链长制”， 推动一批产业链企业共同体建设，实现供应链、采购链、生产链闭环运作。

提升企业竞争实力。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，突出本土企业扶强扶优，强化招大引强，发挥龙头企业的链条带动效应，力争到2025年“雄鹰行动”培育企业破零，上市企业累计达到2家以上，规上工业企业达到150家。深入推进以“三品战略”、工业标准化建设等为载体的“品质革命”，加快不锈钢管、合成革、茶产业等具有一定产业基础的产品标准、方法标准和工作标准制定，切实提升行业话语权和品牌影响力。深入实施“绿色制造工程”，创建一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链等，构建绿色制造体系。培育一批品牌示范企业、浙江制造精品和服务型制造示范企业。

第三节  创新发展生态服务业

推动生产性服务业融合发展。以高端化、专业化的生产性服务业支撑农业、制造业高质量发展，促进科技服务、现代物流、金融商务、数字贸易等生产性服务业加快发展，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。持续办好中国不锈钢管高峰论坛、中国（国际）茶商大会等商务会展，推进文化节庆活动向会展经济转型。依托传统村落生态资源优势，借鉴杭州等发达地区特色小镇做法，积极招引软件信息服务等生产性服务业入驻，打造专业电子商务平台，推动美丽资源向美丽经济转化。围绕贸易服务转型升级，重点发展工业电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、批发市场线上线下融合等数字贸易服务。引导和推动松商（浙商、丽商）企业总部回归，招引国内外企业总部项目，进一步做大做强总部经济。

推动生活性服务业品质发展。以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，提升健康产业、旅游休闲、现代商贸、文体教育等服务业发展水平。依托旅游度假区、产业基地、休闲基地等载体，完善生活配套服务。依托历史风貌、自然景观、演艺场所、体育场馆、文创园区等资源要素，开展生活性服务业特色街区、示范区建设。因地制宜完善社区生活服务设施，建设多功能社区生活服务平台，做好大型居住社区生活服务网点统筹规划和标准配置。

推动生态服务业质效提升。围绕制造业服务化转型和生产性服务业提升发展，推动服务业集聚区整合提升，打造数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出的现代服务业创新发展区。加速培育站前商贸物流集聚区、南城现代商务集聚区、南城文教集聚区，改造提升老城综合性文创街区、浙南茶叶市场，以点上突破带动面上服务业发展整体提升。实施服务质量标杆引领和对标达标行动，打造一批具有重大影响力的服务品牌。

第四节  高效发展生态农业

发展现代高效生态农业。落实粮食生猪保供工程，高标准推进现代农业园区和粮食生产功能建设，保持永久基本农田22.1万亩，巩固提升5万亩粮食生产功能区，确保年度粮食总产量保持在3.6万吨左右。实施农业产业链培育，突出发展茶叶、香榧、油茶三大主导产业链，培育生猪、中药材等农业全产业链，鼓励发展特色农产业，形成松阳“3+X”生态农业协同发展格局。加快农业集聚发展，提升发展松古盆地现代农业园区，强化古市镇、象溪镇、新兴镇等农业特色强镇、松阳县茶产业农业科技园和香榧产业文化创业园建设。推行与环境承载力相适应的种植养殖相结合的区域生态循环生产模式，利用山林等自然空间发展林下经济。建立健全病死畜禽专业化集中处理、畜禽运输车辆清洗中心等动物防疫体系。

构建立体式复合型现代农业经营体系。实施新型农业主体提升工程，建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，培育发展家庭农场、农民合作社、专业化市场化服务组织等多形式经营主体，到2025年累计培育国家级农业龙头企业1家、省级骨干农业龙头企业10家、示范性家庭农场30家。推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，推动松阳农产品对接国际食品安全认证标准，以更大力度推进农药化肥减量行动。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，强化“松阳银猴”“松阳香茶”“松阳香榧”“松阳香油”等农产品品牌创建、整合和推广，发展以品牌为引领的农产品连锁经营体系。

推进农村一、二、三产业融合发展。大力开发农业多种功能，推进农业与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展，形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。推进农旅一体化综合体建设，五年累计新增10个休闲观光农业区（点），巩固提升4条农业产业景观带，培育农产品旅游地商品主体100个。加快推进农村流通现代化，加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设。推进农业主导产业专柜常态化运营，鼓励优质农产品进民宿、进旅游购物点。第五章  问海借力，打造新发展格局县域支点

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机集合，积极主动融入国民经济循环，全方位接轨发达地区，提升要素集聚能力，资源优化配置能力，畅通循环通道。

第一节  增强畅通循环能力

畅通高端要素循环。发挥生态比较优势集聚高端要素，推动优质生态资源与高端要素互联互动、高效循环，以一流环境集聚一流要素、招引一流企业，加快生态优势向经济优势转变。发挥山海协作制度优势，灵活运用“飞地互飞”等模式，全力打造一批创新发展的重大平台项目，谋划建设更多科创飞地、生态飞地，提升山海协作产业平台发展质量和能级。深化要素市场化改革，健全要素市场运行机制，打通要素流通的关键环节，降低全社会交易成本，畅通人才、科技、产业、市场、资源和资本等要素循环回流渠道，持续提升高端要素集聚和协同联动能力。

谋划打造公铁联运物流中心。依托衢宁、衢丽铁路，接轨义甬舟大通道，布局无水港和物流园，打造浙西南铁路物流中心。把握“一带一路”发展机遇，主动融入“义新欧”班列，适时启动物流园区陆路口岸开放，谋划建设中国（丽水）跨境电商综试区松阳分区，打造“问海借力”开放窗口。加强与国家物流信息平台合作，谋划打造浙西南物流信息中心，推进多式联运物流信息化发展，实现多式联运“一站服务、一次托运、一票到底”。支持不锈钢管、茶叶等龙头企业实施工贸分离，组建贸易型物流大企业，推动物流企业数字化、智慧化转型。

全力打造电子商务发展样板县。深化电子商务在三次产业中的深度应用，大力发展农村电商、旅游电商、行业垂直电商、跨境电商等电商服务。以茶叶电商为示范、以农村电商为标杆、以产业电商融合应用为重点，完善电子商务支撑配套体系。提升发展松阳祥瑞电子商务产业园、松阳县康洁电子商务园、松阳县茶叶电子商务孵化园、浙南茶叶市场电子商务集聚区，谋划建设直播电商集聚区和孵化基地，打造一批电商镇、电商村、电商街。积极培育跨境电商生态体系，融入丽水跨境电商综试区建设，支持企业利用国内外知名平台，开展跨境电子商务业务。优化电商发展环境，完善电商基础配套。到2025年，全县网络零售额达到50亿元。

第二节  全面促进城乡消费

全面激发消费活力。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加强高品质认证供给，促进品质消费、品牌消费，持续培育养老、文旅、健康、农村消费等消费热点，推进消费结构优化和提档升级，创建文旅消费试点城市。大力发展数字新消费，深入实施数字生活新服务行动，大力发展直播带货、虚拟购物等数字消费模式。建立家电、汽车、家居等回收利用网络体系，促进住房消费健康发展。到2025年社会消费品零售商品总额突破90亿元。

打造多层次消费平台。提升县城商业网点服务功能，谋划建设大型城市综合体项目，建设明清古街高品质步行街，改建新建10条特色商业街，打造业态融合、特色鲜明的消费地标。以县城、重点景区、美丽乡村和民宿集聚区为主要依托，培育餐饮集聚型、文体消费型、百姓生活型夜间经济集聚区，谋划以松阴溪夜间经济带为重点的城市夜间经济地标。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民服务圈。推动乡村农家乐、农家菜、采摘园、民宿等消费模式升级，吸引城市消费群体到农村消费。

优化消费环境。实施“放心消费在松阳”行动，建立完备的消费权益维护体系，有效提升全县消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。加强消费系列质量标准的实施与监督，参与绿色产品标准体系建设。深化服务消费领域的准入和监管改革，实施服务消费负面清单制。建立市场反溯机制，完善部门联合、双随机抽查、按标准监管的一次到位机制。贯彻落实带薪休假制度，按照“月月有主题、周周有亮点、场场有精彩”要求，有效激发节假日消费活力。

第三节  持续扩大有效投资

着力优化投资方向。实施新一轮扩大有效投资行动，精准对接全市“四个千亿”投资计划，实现交通投资、城市更新和水利投资、高新技术产业投资、制造业投资、民间投资快于面上投资增速，到2025年全县累计实施有效投资380亿元左右。精准谋划推动一批高能级战略平台、战略性新兴产业、现代化产业链项目，以大平台大产业大项目带动大投资、实现大发展。推进“两新一重”建设，实施省市县长项目工程，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

深入实施“双招双引”战略。聚焦“产业链”，画好“招引图”，积极搭建招引载体，系统开展驻点招引、乡情招引、基金招引、飞地招引等，提高招引质效，力争五年累计招商引资到位资金突破100亿元，成功落地亿元产业项目50个。实施“百名产业工程师汇聚、百名金牌茶师选塑、百名高技能工匠提升、百名艺术家入驻乡村、百名博士反哺家乡、百名高学历教师医师引育”等招才引智“六百工程”，夯实人才支撑。健全项目服务、政策兑现、帮扶壮大等机制，切实帮助企业、人才解决实际问题，进一步优化营商环境和拴心留人条件，营造“亲商安商富商”“爱才敬才惜才”的良好氛围。

创新投融资机制。健全政府投资项目研究决策联席会议制度，严格项目决策程序，规范项目决策标准。加强政府投资项目事前审核、事中事后监管，推进投资在线平台全过程管理。坚持可持续发展理念，优化政策、资源等要素配置，平衡片区项目投入产出，实现可循环的滚动开发。建立政府投资“项目池—资金池”对接平衡机制，保证投资政策、财政政策的充分协同。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制。创新以项目市场化转型为主导向的城市建设新模式，并以此推动平台公司转型。

第四节  深化推进开放协作

深入接轨长三角。聚焦高端装备、大健康、大文旅等产业，围绕补链强链建链，重点招引产业头部项目、单体制造业重大项目、科技创新型项目。借助长三角区域生态精品农博会平台，提高松阳“香茶、香榧、香油”三大生态农林产品的影响力。借势上海旅游节，办好“松阳周”活动，组织开展好旅游产品发布、生态农产品展销、招商引资等系列活动。借力国际进口博览会、上海国际不锈钢管材展，推进制造业高质量发展。探索与长三角地区在失信行为评判标准、数据归集共享、联合惩戒落实等方面合作，促进跨区域信用信息共享共用。开展公共服务区域协作联动，推进公共交通、医保、医疗、文旅等领域社会公共服务互通互享。

打造山海协作升级版。建立完善结对双方联合招商机制，做好合作项目招引落地和协调服务工作，高质量建设一批产业项目。尽快与大湾区新区及高能级平台共建面积不小于1平方公里的以先进制造业为主的“产业飞地”。围绕“培育一家企业、形成一个产业、营造一种生态”的目标，全面实施“标准地”和亩均效益评价，提升松阳-余姚山海协作产业园建设水平。充分发挥余姚、嘉兴山海协作“飞地”在实现生态价值转化、培育现代产业体系、增加内生发展动力、助力低收入农户增收等方面作用，以“飞地互飞”模式搭建循环互通的桥梁。加强人力资源、消费帮扶、社会民生等社会事业山海合作，健全干部人才交流互派机制。

扩大区域合作交流。主动接轨金义都市区、温州都市区等我省四大都市区建设，推动绿色产业和创新创意产业集聚，承接资本、技术、信息、人才等要素溢出。衔接省域大花园空间格局，积极共建衢丽诗画廊道、美丽乡村群落、国际旅游度假目的地。主动融入“一带一路”、大湾区、义甬舟开放大通道等平台。拓展和深化与国际友好城市的交往联谊，加强与世界各地松籍侨领、侨商、侨团、侨企等联系，推进港澳台及国际合作交流。第六章  跨山统筹，开拓山区新型城镇化道路

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，用好“跨山统筹”金钥匙，推进“多规合一”，聚力推进松古平原一城化，大力提升县城规模能级及古市区域中心，加快构建“区域联动、跨界统筹、内聚外联”的县域发展新格局。

第一节  优化县域发展布局

构筑“一心三片区”城乡新格局。高质量编制《松阳县国土空间总体规划（2020-2035）》，科学谋划城镇、农业、生态等空间，构筑“一心三片区”城乡新格局。建设田园城市核心区，加快县城和古市镇一城化发展，放大松古平原参与区域竞争主平台的效应，打造县域要素集约、产业集聚、功能集成的主阵地。建设文旅融合发展特色片区，充分利用三都、四都靠近县城的区位优势、优越的生态环境和丰富的古村旅游资源，挖掘古村的特色历史文化，打造集休闲观光、文化体验、养生度假等功能于一体的文旅融合发展特色片区。建设民族风情发展特色片区，充分利用象溪、裕溪、板桥等区域的畲乡文化和自然风光，建成具有浓郁畲味的民族风情发展特色片区。建设红绿融合发展特色片区，强化玉岩、大东坝、枫坪、安民、竹源等区域红色资源价值转换，推动红绿结合、红古结合、红俗结合的复合型红绿融合发展特色片区。

图：松阳县“一心三片区”城乡格局

推进遂松跨山统筹发展。融入丽水市“一带三区”建设，加强与周边县（市、区）的对接合作，合力打造云峰—古市—赤寿“万亩千亿”新兴产业平台，聚力打造区域竞争力的新增长极，实现区域资源要素的集约配置和产业的集聚发展。依托美丽乡村建设和底蕴深厚的农耕文化，推动发展规划协同共谋、生态产业共创共荣、基础设施共建共享，共建全省大花园最美核心区板块和乡村振兴示范区。

统筹城镇协调发展。深入实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，推进城市品质提升“五个一”工程，加快县城向中小城市转变。推进中心镇发展改革、小城市培育试点，分类引导小城镇特色发展。提速建设美丽城镇，打造环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”城镇，到2025年全县17个城镇达到美丽城镇要求，争创3个美丽城镇样板乡镇。

第二节  实施松古平原一城化

推动松古平原重点板块建设。提升松古平原首位度，重点打造“一江两岸、南城新区、老城历史文化保护区、北城望松区块、副城古市区块”五大发展引擎。加速发展“一江两岸”，完成推进青田码道有机更新和瓦窑头区块改造项目，推进塘寮区块改造、要津南路延伸段、南环路、万通大道望松延伸段、江南东路道路工程及配套设施，形成“江、城、景”交辉相映的城市景观主轴。推进南城品质化建设，加快南城独山区块、文教区块、火车站前广场站前大道区块建设进度，打造城市门户。加快古城有机更新，按照“活态保护、有机更新”理念，实施古城有机更新五大策略，激发古城活力，打造城市文化新名片。推进望松区块产城融合发展，提升黄家大院、王景纪念馆、吴弄区块文化旅游品质，完善区域生活服务配套和公共服务配套，增强区域对外来人口服务能力和水平。推进“大古市”健康发展，高水平建设赤寿生态工业区块，稳妥推进松阳茶香小镇建设，补齐城镇基础设施短板，推动人口集聚、产业集群、要素集约，加速形成县域副中心。

高质量推进农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，优化适合松古平原一城化、乡镇组团发展格局的行政管理体系，推进乡镇（街道）、村区划调整。以实现基本公共服务均等化为目标，推进强镇扩权改革，适当扩大重点乡镇经济和社会管理权限。积极推动农业转移人口在城镇地区落户，深化“人地钱挂钩”政策配套体系，保障农业转移人口均等享有公共服务，不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

推动松古平原一城化发展。以“一城化”理念指导各项规划编制工作，推进空间要素集聚集约发展，统筹推进电力、通信、公交、给水、排污、供气、环卫等市政基础设施建设，实施松古平原市政设施的同城同网。加快建设教育、文化、医疗、体育等城市公共设施和幼儿园、养老、农贸市场等配套服务设施，全力支持和保障“千年古城”复兴项目建设。优化完善北城望松区块和古市镇区的路网规划，优先实施与县城、松阴溪绿道、旅游景点相连接的道路建设，建设与“一城化”相适应的交通运输体系。

提升松古平原建设品质。围绕“高质量发展、高品质生活、高水平治理”发展要求，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，配齐现代化城市功能要素。调整和完善城区绿地系统用地，改造提升南入城口及县城主要公园、街道、小区的绿化景观，建设国家级森林城市、松阴溪国家湿地公园，提升城市园林绿化品质。坚持精品城区发展导向，持续深化城市有机更新，以未来社区建设示范带动城中村、老旧小区等改造，全面优化宜居环境。

第三节  打造快速高效交通网络

打造“外快”交通廊道。融入“轨道上的长三角”，建成衢丽铁路，积极推进金龙城际铁路前期工作，对接金义都市区，打造“一纵两横”对外铁路运输大动脉。谋划建设A1级通用机场，开展交通运输、低空旅游、工农林作业飞行等业务，融入全省30分钟航空应急救援圈。构筑“三高、两纵、一横、四连、一环、一绕”干线公路总体布局，建设义乌-龙泉高速公路，谋划缙云-江山高速公路，依托溧宁高速公路，贯通松阳中心城区与古市-赤寿副中心。加快推进235国道、西竹玉公路建设，推进松阳雅溪口至裕溪段（原50省道）改建。

构建“内畅”交通网络。以加强中心城区、古市镇和赤寿之间联系为重点，推动江北公路建设，连接江南公路、古青公路形成贯穿松古平原的三条东西向快速次干道。沿途乡镇的主要道路与快速主次干道连接，初步形成区域网络状道路骨架，实现松古平原15分钟城市通勤圈。提升新谢玉线，结合大排黄线等道路建设，形成县城-古市-新兴-玉岩-大东坝-县城干线公路大闭环，实现30分钟高效通达各乡镇县域时空圈。完善城乡交通客运网络，形成“一主五副多点”（一主即西屏；五副即古市、新兴、玉岩、象溪、大东坝）客运网络。打好交通治堵组合拳，提升通行效率，社会车辆高峰时段行车速率达到30公里/小时。

形成“慢游”旅游交通。构建“两心、一环、多脉”的旅游交通网络体系。以松阳中心城区和古市镇—赤寿乡区域为中心。“一环”以古大线、玉谢线、港排线、青港线、古青线组成“核心旅游环”，串联双童山景区、箬寮原始林区、松阴溪水利风景区、大木山茶园等景区。“多脉”以北侧的召赛线、235国道、西里线、里上线、三都-四都线、奉化至庆元省道组成，南侧的玉黄线、真小线、弓李线、双安线公路组成，形成县域旅游资源全覆盖。提升百公里松阴溪干流滨水绿道、百公里松阴溪支流滨水绿道、百公里古村古道及古城绿道、百公里自行车骑行赛道，建设“一轴两片三环三脉”绿道网。

第四节  加快基础设施补短板

建设安全幸福水利。完善提升水利基础设施，构建系统完备的覆盖全域的“松阳水网”。按照全域水库“一盘棋”调度原则，扩大水库防洪和生态库容，保障流域防洪和生态安全。完善全县优质水资源供给体系，新建水系连通及联库联网工程，开展“南水北调”及相关引调水工程，推动城市管网向农村地区延伸，提高城市供水覆盖率。开展河道综合治理，加快小流域生态修复和水土保持治理，分区加固新建标准堤防，提高区域河道防洪排涝能力，保障松古平原内涝防治能力提高到20年一遇。全面推进农业灌区现代化改造，实施江北、江南灌区骨干渠系节水和生态化改造，建设松古平原现代化示范灌区，实现高效节水灌溉。以数字化赋能助力“智慧水网”建设，实施已建水利工程“数字化”升级改造，建设县级“数字化”水管理平台，构建天地一体化水利动态感知监测体系。

强化绿色清洁能源保障。深入贯彻能源安全新战略，融入全市华东绿色能源基地建设，构建绿色高效智慧多元的现代能源体系。加快推进清洁和可再生能源项目，重点发展光伏发电、水力发电、风力发电等可再生能源，积极谋划抽水蓄能电站工程和风光水储一体化基地，高标准推进国家绿色水能示范县建设，高水平创建绿色小水电示范县。补强电网设施短板，加快实施500千伏变电站工程、110千伏叶水、新处等输变电工程，建设更高水平的坚强智能电网。强化天然气供应保障，谋划布局“三纵、两横”的天然气管道运输网络，推动分布式能源发展，扩大管输天然气利用规模。建设综合功能服务站，加快形成新能源汽车充电配套网络全覆盖。

完善市政公用设施网络。统筹推进污水处理厂清洁排放工程，开工建设松阳第二污水处理厂，加快松阳县城污水整治提升，实现城乡污水处理设施全覆盖、污水全收集、处理全达标。推进生活垃圾综合治理，推动垃圾分类市场化，谋划生活垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾、餐厨垃圾跨区域统筹处置，完成填埋场A区块封场生态修复项目和地下水阻控项目。推进海绵城市建设，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系，实施老城重点内涝隐患区改造项目，解决区域内积水易涝问题。推进地下空间综合利用，统筹地下停车库、地下综合管廊、地下商业街区和防空防灾系统规划，加强地下空间、地下管网的信息化管理。

推动新型基础设施建设。实施“宽带松阳”，推进“光网城市”和“无线城市”建设，推进光纤宽带普及提速。全面扫除4G网络覆盖盲点，加快 5G网络商用，加快IPv6规模部署和应用。以实施田园城市建设行动为契机，推进大型公建、地下管网、城市照明、交通等公共基础设施智能化改造，实现乡镇（街道）和园区主要区域 NB-IoT（窄带物联网）深度覆盖。推动工业互联网、车联网等融合型基础设施部署与应用，打造全方位一体化的城市资源感知体系。主动参与全市花园云（城市大脑）“1654”体系建设，推动生态保护、经济运行、民生保障、城市管理、社会治理、安全应急等领域数字化应用。到2025年，实现城区、重点公共区域和旅游景区5G全覆盖，关键基础设施IPv6改造率达 80%以上。

第七章  城乡融合，建设乡村振兴全国样板

扎实推进新时代美丽乡村建设，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设最美花园核心区，发展最美乡村经济，促进农民致富增收，打造乡村振兴全国样板。

第一节  建设新时代最美乡村

统筹推进最美花园建设。实施“增花添彩”三年行动。聚焦新时代美丽乡村创建，优化调整乡村生产生活生态空间，因村施策分类推进乡村发展。深化美丽乡村示范创建，精心打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范乡镇和特色精品村，高水平争创省级新时代美丽乡村标杆县。开展以三都、四都片区为主的花园乡村示范创建，推动形成“一户一处景、一村一幅画、一带一风光、一县一品牌”的花园乡村新格局，到2025年建成市级精品花园乡村18个，历史文化村落重点村11个。加快实现松阳美丽乡村风景线县域全覆盖，提升打造四条百公里美丽生态廊道，建设8条美丽乡村风景线。

推进农村基础设施和人居环境提档升级。巩固提升农村厕所、垃圾、污水三大革命成果，统筹推进垃圾分类处理终端建设及垃圾城乡一体化处理进程，到2025年实现垃圾分类行政村全覆盖、垃圾兑换超市行政村全覆盖和有机垃圾无害化处理行政村全覆盖。高水平建设“四好”农村路，全面提升乡村公路通达、通畅水平，健全乡镇农村公路管理体制，到2025年全县建制村实现车辆通达率100%。推动防洪排涝工程建设向农村倾斜，完善农村供水设施建设，保障饮水安全及供水质量，构建完善农田水利生产设施体系。着力健全清洁能源供应网络，完善农村电网、天然气管网等建设。全面提速农村信息化设施建设，优化偏远地区农村4G网络设施布局，加快推进5G网络建设，推进光纤网络由建制村向自然村延伸，全县农村地区普遍实现100M以上宽带接入服务能力。

第二节  高质量振兴乡村经济

高水平发展民宿特色经济。以精品民宿和普通民宿共存的理念，探索市场发展和政府鼓励引导的关系，建设省级民宿产业集聚区。以“小而特、小而美、小而精”的高端精品民宿引领松阳民宿发展，提升松阳民宿知名度和影响力。鼓励条件成熟的农家乐民宿集聚村建设乡村休闲示范点，实行集约化抱团发展，增强管理服务能力和经营效益。依托古村落和旅游景区，鼓励发展本土特色民宿，通过农家乐（民宿）产业发展带动人流、物流、资金流和信息流。到2025年，提升发展农家乐（民宿）经营户（点）175个，传统村落活化利用、传统工艺传承展示、精品民宿（农家乐）示范综合体等3个项目成为全省示范。

壮大发展乡愁经济。开发利用山水林田湖草、农业生产、村居田园、传统民俗等资源，深度挖掘“乡愁元素”，推动乡愁地图向乡愁旅游图转化，建设别具松阳鲜明特色的乡愁产业带。梳理县域“乡愁产业”特色项目和品牌，推行乡愁实物化、藏品化、产业化运作方式，培育形成以“指尖上的乡愁、舌尖上的乡愁、视觉中的乡愁、听觉中的乡愁、节庆中的乡愁”为特色的五大乡愁产业经济。支持乡愁产业深化品牌、质量和标准建设，打造特色名牌。

保护挖掘水资源经济。加大水源地保护，健全水电生产市场交易机制，盘活水电资产。引进一批有实力的水科技研发机构，孵化一批水经济市场主体，开发一批具备科技含量和较高附加值的水产业、水产品。依托黄南高坝深水水库的“冷水”资源，引进互联网新兴科技企业建设“服务器”中心、算力中心；培育生态冷水鱼、优质矿泉水等地方特色生态产品和避暑养生胜地新业态。依托松阳茶叶优势，加强水研究，深化茶文化，提炼茶饮精髓。积极开展水利风景区创建，培育市级水利风景区6个。在保护水生态的基础上，发展河、溪休闲经济，推动水上运动健康产业发展。

第三节  推进农民富裕富足

深入实施“大搬快聚富民安居”工程。坚持“整体搬迁、集聚集约；属地管理、市场运作；一户一宅、分类施策；产城融合、促农增收”原则，着力实施“大搬快聚富民安居”工程，加快乡村人口向县城、古市、工业园区集聚。积极优化人口、资源要素和生产力布局，全力实施生态修复、新市民融入、资源盘活、就业促进“四项行动”，统筹谋划搬迁后续社区管理、就业创业扶持、医疗教育供给等工作，提升公共基础设施、基本公共服务共建共享水平。力争到2023年，全县完成搬迁人口1.6万人以上。

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接。加强农村劳动力终身职业技能培训，以新生代农民工、下山移民、库区移民和失地农民为重点，落实面向农村劳动力及后备劳动力的减、免费培训政策，完善以职业技术学校、公共培训机构和企业为主体的培训体系。推进产业富民增收，强化“小农户”与市场对接，推广“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种农民增收模式。加强对低收入农户相对集中、村集体经济相对薄弱村的结对帮扶工作，研究出台精准扶持政策。全面激发农村创新创业活力，引进和培育更大的市场主体，发展农村新产业、新业态，全面强化对返乡农民工创新创业政策支持。

健全乡村振兴共同体联结机制。做大“强村公司”，做强“两山银行”，推广“上田模式”等乡村振兴改革试点，畅通强村公司经营生态资源渠道，构建以“农民入股+保底收益+按股分红”的混合所有制经济为特色的乡村产业经济运行新机制，打造全省农民组织化提升先行示范样板。增强村集体经济“造血”功能，以新一轮集体经济巩固提升行动为抓手，通过深化专业平台带动、众筹飞地抱团、培育产业造血、闲置资源盘活、结对帮扶创收和兴建物业租赁等六种模式加强集体经济项目建设。积极拓展山海协作领域和合作平台，建立山海协作产业转移项目利益共享机制。到2025年，实现全县行政村年经营收入均超过15万元，50%以上行政村年经营性收入超50万元。

第四节  加快城乡融合发展

建立“两进两回”长效机制。实施科技进乡村行动，加快农业科技成果转化，加强乡村振兴科技服务，建立产学研用协同创新机制，开展高级农技专家联村强科技行动。实施资金进乡村行动，把农业农村作为财政优先保障领域，加大公共财政向“三农”倾斜力度，拓宽金融支农渠道，推动工商资本“上山下乡”。实施青年回农村行动，深入实施乡村振兴新青年发展计划，培育青年“农创客”“新农人”。实施乡贤回农村行动，制定乡贤回归激励措施。

深化农村产权制度改革。着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体资产产权管理体系。实施农村集体经营性资产股份合作制改革，推进集体经济资金、资产、资源折股量化，完善赋能活权机制。探索农村集体资源性资产产权改革，推进土地承包经营权、林权、集体建设用地（含宅基地）使用权等确权登记，规范集体资源性资产产权流转管理。完善农村产权制度改革政策体系，建设完善农村产权服务体系，全面盘活农业农村各类资产资源，逐步建立农村集体经济组织运营和分配机制。

第八章 改革破题，构建山区跨越发展制度体系

坚持高质量绿色发展要求，以全面数字化转型推进治理理念、治理机制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系统性、重塑性变革，打响松阳改革品牌，在解决体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新等方面取得更大突破。

第一节  推进政府数字化转型

大力推进政务大厅智慧化改造，全方位推动跨部门多业务协同流程再造，打破部门信息孤岛、数据壁垒，抓好数据归集共享，大力推进“网上办”“掌上办”“全省通办”，探索开展“跨省通办”，构建线下“一窗通办”、线上“一网通办”的办事体系，实现民生和企业事项100%开通网上办理、民生类及高频事项100%实现“一证通办”。深化“互联网+放管服”改革，积极推进“互联网+监管”“互联网+政务公开”等模式，持续抓好便民利企“一件事”改革，让群众企业好办事、易办事、办成事。以政府治理能力提升为方向，以场景化多业务协同为重点，积极推进“城市大脑”、智慧停车管理诱导系统等县域数字化治理重大项目，推动城市管理、疾病防控、防灾减灾、舆情处置等领域业务协同，构建立体化、专业化、智能化的社会治理体系。深化机关内部“最多跑一次”改革，以“一件事”集成改革逐步推动机关内部办事事项向部门办事、政策协调、审批协同、要素保障、考核督查、材料报送等全覆盖。深化统一政务咨询投诉举报平台建设，确保信、访、网、电等各类政务咨询投诉举报信访事项规范办理，提升办理效能。全面构建政务数据共享安全制度、管理、技术防护等体系，保障关键信息系统和公共数据安全，强化个人和法人信息保护，提升政府数字化转型法治化、制度化、标准化水平。

第二节  构建市场经济发展优势

建立集约节约用地保障机制。健全土地要素市场化改革机制，以全域土地综合整治为总抓手，探索推进农村宅基地、承包地等改革，积极争取农村集体经营性建设用地成为全市试点，建立灵活的土地供应体系和城乡统一的经营性建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换。在全面摸排全县批而未供、供而未建、应拆未拆存量建设用地等底数的基础上再深化、再挖潜，全面推进“无违建县”创建。深化“标准地”改革，新批工业项目全面推行“标准地”，并向电商、商贸、仓储、旅游用地等社会投资项目延伸，重点向农林产业加工用地标准地、康养用地标准地扩容。创新工业用地供应机制，探索差别化旅游用地机制，促进全域各类土地要素有序流动和土地节约集约利用。

提升财税金融综合服务能力。构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，打好财税政策“组合拳”，支持实体经济高质量发展。健全资金统筹整合长效机制，加强政府融资平台建设，设立城市发展基金，探索政府资产资本化路径。深化绿色金融改革，探索构建以绿色信贷、绿色债券、两山基金、绿色保险等为主要内容的绿色金融服务体系。突出金融助力产业结构调整和优化升级，切实增强先进制造业和战略性新兴产业长期支持。建立松阳生态金融·田园担保互助贷系统，打造田园乡村担保互助社数字平台，完善村集体经济组织信用评定、融资担保、价值评估体系建设。

加快高标准市场体系建设。实施高标准市场体系建设行动，建立统一开放的要素市场，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化、差别化配置改革，完善要素市场交易规则和服务体系。健全产权执法司法保护制度。实行统一的市场准入负面清单制度，最大限度破除市场准入障碍。深化“亩均论英雄”改革，健全土地、用能、排污权等资源要素分配与亩均效益绩效挂钩的激励约束机制，推动资源加快向优质企业、优势区域集中。健全公平竞争审查制度，提高市场综合监管能力。

第三节  增强山区赶超发展动力

激活各类市场主体。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，打造“双创”升级版，培育专精特新小巨人和制造业单项冠军企业。加大对个体工商户扶持力度，激发小微主体发展活力。推动产业链企业共同体建设，引导龙头企业开展产业链企业“以大带小、整零协作”，构建大中小企业协同发展新格局。深入推进国企改革，加快市场化转型，整合国有资产资源资金，提高国有资本配置效率。优化民营经济发展环境，深化精准服务业企业专项行动，构建亲清政商关系，促进非公经济健康发展和非公有制人士健康成长，促进松阳人经济和松阳经济融合发展。大力弘扬新时代浙商精神、企业家精神，贯彻落实“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划。

建立山区新业态新模式培育机制。构建农村一、二、三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动乡村产业发展模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。

加强山区赶超发展特色化创新改革。深入推进松阳县高质量跨越式发展综合改革试点，积极向上争取创建，国家绿色水电示范县、全省新时代乡村集成改革试点县、全省山区水利现代化先行县、全省“未来社区”试点、全省财政绩效管理体制改革试点县等重点改革项目的支持，加快形成松阳改革的突破效应，推动“盆景”变“风景”。

第四节  加快转变政府职能

加快建设现代政府。深化放管服改革，完善政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推进审批监管协同改革，加强事中事后监管。加快乡镇职能转变，抓好乡镇属地管理“一清单”“一支队伍管执法”、部门联动“一件事”等重点改革任务，构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。深入实施“两强三提高”行动计划，全方位提升政府治理能力。推进“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，大力提升行政质量、效率和政府公信力。

打造一流营商环境。开展营商环境核心指标提升行动，以市场化、法治化、国际化为导向，持续提升政府服务企业便利度。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，持续推进“证照分离”改革，消除“准入不准营”现象。全面推行一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”，确保一般企业投资项目竣工验收前审批用时“最多80天”。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。完善涉企政策落实机制，迭代升级惠企政策“直通车”，切实降低企业生产经营成本。深化行业协会、商会和中介机构改革。

深化社会信用体系建设。深入实施信用建设“531X”工程，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信的信用城市建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域为主阵地，不断完善失信约束和守信激励，构建法治化规范化精细化社会信用体系建设格局。实施生态信用提质工程，创新生态信用管理制度，丰富生态信用激励约束场景，倒逼市场观念、发展观念和政绩观念的转变。保障信息主体合法权益，建立生态信用信息查询机制、生态信用异议机制、生态信用修复机制、生态信用信息安全管理机制。

第九章  文化引领，建设人文厚重文化名县

坚持以社会主义核心价值观为引领，激发文化创造力，提升文化软实力，引领社会新风尚，推动文化产业、文化事业繁荣发展。

第一节  全面提高社会文明程度

弘扬践行新时代松阳精神。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动理想信念教育常态化、制度化。总结提炼新时代松阳精神，深入挖掘根植于松阳百姓血液中的“爱人敬天”“耕读传家”等传统农耕文化，“温良恭俭让”“仁义礼智信”等中国传统道德教化，以及村规民约等行为规范，加大宣传推广力度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强青年理论宣讲工作，让松阳精神代代相传。

加强新时代公民道德建设。依托文化中心、文化礼堂、党群服务中心、新时代文明实践中心等阵地，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续强化教育引导、实践养成、制度保障，不断提升公民道德素质，促进人的全面发展。

高水平开展文明创建。全面推进新时代文明创建工作，加强“小青松”等志愿服务队伍建设，常态化开展文明实践志愿活动。深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展“文明出行”“文明餐桌”“文明上网”“礼让斑马线”“文明点亮旅游”等文明好习惯养成行动，让讲文明成为群众的思想自觉和行为自觉。

第二节  践行弘扬浙西南革命精神

传承弘扬红色文化。深入挖掘浙西南革命精神内涵，全力营造自觉弘扬践行浙西南革命精神的红色文化氛围，全面提升浙西南革命精神的引领力。结合党性教育、爱国主义教育、廉政教育、国防教育、品德教育等建设，延续红色血脉，提升红色资源的传播能力。统筹推进廉政教育基地、干部党性教育基地、党史学习教育基地、红色研学教育基地等红色教育基地建设，全力打造安岱后浙西南红色教育中心，让浙西南革命精神成为代代相传的精神薪火。

保护利用革命文物。实施红色革命文物保护及展示利用工程，推动红色革命遗址群修复提升，重点推进安民安岱后、枫坪小吉-斗潭-丁坑、大东坝燕田、玉岩镇等革命遗址群保护修缮、环境整治和展示利用，修复安岱后浙西南革命根据地旧址，建设松阳浙西南革命根据地领导机关纪念馆。推动革命文物活化利用与民生福祉改善深度融合。开展革命文物创新展示，推出红色主题展览和流动展览。

培育壮大红色经济。推进全域旅游、生态农业、健康养生等与红色资源融合发展，拓展“红绿”发展体系，打造安民-枫坪浙江省红色旅游教育基地。利用红色革命遗迹、遗址，规划建设纪念馆、文化公园、红绿融合文旅项目，推进红色资源串点成线，重点打造水南街道-大东坝镇-枫坪乡-箬寮景区-安民乡红色旅游示范小镇-玉岩革命根据地红色旅游精品线。加强区域联动，构建县域城乡、松遂龙、浙西南地区等多维度区域合作机制，加强与遂昌王村口、龙泉住龙镇的交流合作。

第三节  融入瓯江山水诗路建设

打造诗路古城耀眼明珠。紧扣瓯江山水诗路文化带建设，活态传承、物化展示、精神升华松阳古城文化，打响保存最完整、特色最鲜明、文化最浓郁的山水诗路“古典中国”县域标本品牌。推动诗路文化创造性、创新性发展，挖掘“紫荆溯源”等古城特色主题，高水平打造西屏历史文化名城，擦亮一批古城“耀眼明珠”。聚焦文庙、武庙、城隍庙、药皇宫、天后宫、太保殿等地标性历史建筑，协同文化街区商肆绵延、贯穿古城，推动串“珠”成“链”。科学推进古城、街区修缮、提升、创建，保护利用古城景观、文化遗址、人文遗迹，展示引领现代慢生活的“最后的江南秘境”古城文化基底。

实施文化基因解码工程。充分挖掘具有农耕特质、田园特色、松阳特点的历史文化遗产和非物质文化遗产，开展文化资源全面调查和抢救性保护。建立非遗传承人和民间文化艺人名录，推动“松阳高腔”非遗展演走向全国、走向世界。保护和利用好畲族歌舞、畲族婚俗、畲族祭祀、畲族服饰、畲族语言等少数民族文化遗产。培育壮大松阳特色文化产业，搭建文化产业集聚平台，建设松阳古城文化创意街区，推进以传统村落、茶产业、红色文化、文创等为主题的文化产业园建设，加大规上文化企业招引培育力度。

第四节  促进文化事业繁荣发展

加强公共文化设施建设。改造提升非遗馆、图书馆、博物馆、文化馆、档案馆，提档升级基本公共文化服务标准，提升农村文化礼堂、社区文化家园整体功能。构建以公共图书馆、场馆型自助图书馆、实体书店、城市书房、农村书屋等为支撑的现代公共阅读服务网络，打造全民阅读的书香城市。落实新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求，编实织密基层公共文化设施网络，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖。管好用好现有文化设施，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，推进公共文化设施免费开放。

推进公共文化服务提质增效。高水平开展文化惠民工程，着力扩大基层文化惠民工程覆盖面，组织开展形式多样文化下乡活动。加强公共文化数字化建设，以“互联网+”等新技术推动公共文化服务内容创新、模式创新、服务创新，推动实现高品质的公共文化服务人人共享。实施文艺精品工程，挖掘松阳本土素材，推出一批讲述松阳好故事、传播松阳好声音、弘扬松阳正能量的精品力作。实施文化队伍提升工程，加强文化名家工作室建设，培育文化领军人才和创新团队，壮大基层文化人才队伍，发展民间文化社团。

第十章 绿色发展，打造最美田园风光大花园

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走绿色可持续发展道路，全面加强生态保护和建设，持续提升生态环境品质，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节  筑牢绿色生态屏障

强化生态红线管控。高标准、严要求划定松阳县生态保护红线，把生态保护红线与建设项目环境保护管理、环境准入、负面清单、生态损害赔偿等工作有机结合起来，实现一条红线（生态保护红线）管控重要生态空间。优化城镇、农业、生态三类空间比例，严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单”（三线一单），加强对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评，确保发展战略和相关规划不突破“红线要求”。切实加强森林、河湖、水源地等重要生态空间保护，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

加强生态环境保护与修复。保护“一原、两脉、三屏、多点”生态空间，构建具有浙西南高山丘陵地区特色的山水林田湖草生命共同体。以美丽林相建设为突破，推进山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”建设，保持森林覆盖率稳定在80%以上。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护，确保主要水系源头地区维持原生态，到2025年湿地保有量达到2万亩。统筹推进山水林田湖草生态系统修复，推动水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善、土地整治与土壤污染修复、生物多样性保护等综合治理修复，保障生态安全。深入推进全县地质灾害隐患“大搬快治”行动，加强对玉岩镇、象溪镇、三都乡、竹源乡等县域地质灾害多发区的乡镇集中防治。

第二节  提升生态环境质量

统筹推进五水共治碧水行动。坚持不懈抓好五水共治，实现工业园区（区块）污水“零直排”，确保地表水水质优良率保持全省领先。推进全域美丽河湖建设，开展松阴溪综合治理和小微水体整治，持续巩固“清三河”成果。开展河湖水域、岸线资源保护和利用规划，着力打造松阴溪滨水绿色产业长廊。全力保障城乡饮用水源安全，切实做好六都源、庄门源等水源地环境保护及污染防治规划，加强松阳自来水厂水源东坞水库水源地保护。

持续深化大气污染防治。突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，推动实施PM2.5与臭氧“双控双减”，实现环境空气质量优良率继续保持全省领先。全面实施清洁能源战略，加强能源消费总量和能源消费强度双控。加快高耗能重污染行业落后产能淘汰，建立完善“一厂一策一档”制度。加强机动车污染防治，全面整治城市扬尘和生活废气，有效控制农村废气污染。

推进净土清废行动。强化农业两区土壤保护和治理，全面实现危废、一般固废和生活垃圾安全处置，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。完成全域“无废城市”建设，聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，全面推进生活垃圾强制分类，确保全县城镇生活垃圾实现“零增长”。积极推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化，扎实推进不锈钢管全产业链污染一体化处置。实施塑料污染三年行动计划。

第三节  构建绿色发展体系

推进生产方式绿色转型。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，全过程推进生产方式绿色低碳循环化改造，推进传统制造业向绿色制造转变。深化县工业园区省级循环化改造试点建设，开展工业循环技术推广和运用，组织实施重点企业循环经济改造工程，最大限度减少企业废弃物最终处置量。完善区域再生资源回收利用体系，推进污染一体化处置、废活性炭再生利用等工程实施，促进资源综合利用企业发展。培育壮大节能环保、清洁能源等新增长点。

推行绿色低碳生活方式。加强宣传教育和自发引导，推动衣、食、住、行、游等全领域践行绿色低碳生活方式。树立绿色消费理念，鼓励市民购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品，减少一次性用品使用。倡导绿色出行，完善公共交通网，推广新能源汽车。推进绿色政务，推动党政机关落实无纸化办公、垃圾分类、光盘行动、绿色采购等行动，发挥示范带头作用。

节约集约利用资源能源。实施能源消费总量和强度双控，严格控制煤炭消费总量。积极应对气候变化，统筹“碳中和”，推进“碳达峰”实践，探索零碳试点示范，建立一批碳汇基地。严格落实水资源管理“三条红线”，严控用水总量和用水强度，开展建设项目和规划水资源论证。健全土地开发动态监管，盘活利用闲置土地，加快低效用地再开发，提高产业园区土地开发强度。

第四节  健全生态文明机制

完善绿色发展体制机制。积极探索和创新生态系统生产价值（GEP）实现机制，拓宽生态产品价值实现路径，提升生态系统生产总值转化率。持续开展GEP核算评估，绘制全域生态产品价值底图，推进GEP核算评估成果全面应用。按照生态环境准入清单要求，严格环境准入标准。完善电、水、气、污水处理、垃圾处理等价格形成机制和供给机制，探索建立生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的转换机制，推进生态资产、生态产品交易。着力构建市场化、多元化生态补偿机制，引导生态保护地区和生态受益地区通过财政转移支付、产业园区共建等形式实施补偿，探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化生态补偿模式。

健全现代环境治理长效机制。加强生态文明考核，建立健全差异化绩效评价和绿色考核办法机制，深化全县自然资源资产责任审计体系。强化责任追究机制，严格落实负责人生态环境损害责任追究细则，构建权责明晰的生态保护制度体系。完善长效生态监测预警机制，建设全域立体生态监测网，健全空间开发风险防控等制度。建立健全突发环境事件预防和预警体系，加强突发环境事件全过程管理。加强生态环境执法监管，建立健全重大环境污染问题发现处置机制。建立健全应急联动机制和跨区域污染防治协作机制，加强应急处理平台建设。将企业环境违法行为及时纳入社会信用体系，予以市场准入、政策优惠等相应限制。加强公检法联合执法，实现环保监测监察执法机构垂直管理。第十一章  共同富裕，构建共建共治共享美好家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  强化就业优先保障

实施更加充分就业。强化就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，防范化解规模性失业风险，确保就业总体形势稳定，每年城镇新增就业不低于1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力促进创业带动就业，积极举办青年创业大赛、创业大讲堂、网商沙龙、创业项目推荐展示等活动，培育高质量创新创业人才，做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，推进大众创业、万众创新。完善就业创业培训体系，深化产教融合、校企合作，谋划筹建松阳技师学院，大力培养应用型人才、技术技能人才、乡村振兴型技能人才。继续打造“松阳茶师”“松阳工匠”等一批松阳劳务输出品牌。推进公益性岗位开发和管理，实现零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系，完善保障劳动者权益体系，落实优化新业态劳动用工服务政策，强化劳动关系源头治理，提升欠薪治理能力。

多渠道促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，推动工资性收入稳定增长，挖掘经营性收入增长潜力，拓展转移性收入增长空间，释放财政性收入增长红利，构建群众可持续增收的长效机制。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。完善适应机关事业单位特点的工资制度，推进国有企业工资改革。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，稳步增加居民财产性收入和经营收入。开展低收入群体同步基本实现现代化行动，实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强对低收入农户相对集中、村集体经济相对薄弱村的结对帮扶，增强低收入困难群体自主发展能力，确保贫困群众脱贫不返贫，不断夯实共同富裕根基。到2025年，实现城乡居民收入比缩小至2以内。

第二节  加快推进教育现代化

推进基础教育优质均衡发展。以公办幼儿园为主体，制定和推进学前教育第四轮行动计划，实现等级幼儿园比例达到95%以上，其中一二级幼儿园覆盖面超过70%，启动学前教育普及普惠县创建。破解义务教育“城镇挤、乡村弱”不均衡问题，加快集团化办学、区域学校联盟建设，加速城乡义务教育一体化发展，创建全国义务教育优质均衡发展县。推进高中名校战略，推动松阳一中强校建设，实施松阳二中特色发展，提升向高水平大学输送优秀生源的能力。推进特殊教育品质发展，推动特殊教育向学前和高中段“两头延伸”。

强化教育服务经济社会发展。推进职业教育加快发展，聚焦松阳产业发展需求，深化产教融合、校企合作，推动县职业中专打造省内具有一定知名度的特色鲜明的中职教育名校。高起点建设丽水学院松阳校区，提升学城联动能力，全面增强高校服务地方能力，努力将丽水学院松阳校区打造成全省特色师范院校的新标杆。推进成人教育持续发展，健全具有松阳特色的成人教育网络，推进各类学习型组织建设。完善终身学习体系，建设学习型社会。

大力增强教育发展活力。健全财政教育投入机制，加快教育基础设施建设，完善校网布局。推动“管办评”分离、“放管服”结合，推进教育治理现代化。持续优化课程体系、打造未来课堂、减轻课业负担、拓展课外活动，切实保障学生身心健康，全面落实立德树人根本任务，构建“五育”并举的育人体系。系统推进校长、教师、教研员、班主任、干部队伍的能力提升、素质提升、作风提升，实施“绿谷名校长、名教师”培养工程，深化双导师培养机制，全面推行教师“积分制”管理，推行中小学校长职级制改革。全面推进省级智慧教育试点县建设，推进教育数字化转型，建设教育大数据中心，加强“丽教钉”平台建设与应用，推进中心学校智慧校园建设。支持和规范民办教育发展，完善促进民办教育健康发展的政策，鼓励社会资本兴办教育，推进公办民办教育协调发展。

第三节  深化健康松阳建设

提升医疗卫生服务能力。推动卫生健康以治病为中心向以人民健康为中心转变，进一步深化医药卫生体制改革“三医联动”“六医统筹”，着力解决看病难、看病贵问题。持续推进县域医共体建设，健全“双下沉、两提升”长效机制，2025年县域就诊率提高到90%以上，基层就诊率达到65%以上。结合南城战略布局和重点区域发展规划，加快医疗设施配套工程优化提质，到2025年每千常住人口医疗床位数控制在7张。完成人民医院改扩建项目，大力提升人民医院综合医疗服务能力，引导扶持民营精神病专科医院建设。发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型，加快优质医疗卫生资源最大化共享。创优医疗领域跑改服务品牌，推动医疗服务向村级延伸，逐步打造“家门口就医”“十分钟就医”便捷化可及性医疗服务圈。坚持“中医基层化，基层中医化”发展导向，健全中医药服务网络，高品质建设中医特色鲜明的中医院。

完善公共卫生服务体系。倡导全民健康理念，推进卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。完善疾病预防控制体系，加强以重大疫情防控体系、救治体系、应急保障体系为主的公共卫生体系建设。推进医防融合发展，深入开展家庭医生签约服务、慢性病综合防治、精神卫生综合管理、社会心理服务体系建设。大力实施妇幼健康工程，强化各级危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设，全面提升妇幼保健服务能力。加快公共卫生人才培养和招引，优化卫生人才结构，健全卫生人才待遇保障机制。开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程和健康促进场所建设。

推动体育强县建设。实施公共体育服务惠民计划，统筹建设全民健身场地设施，新建居住区和社区的体育设施覆盖率达到100%。进一步推进公共体育设施和符合条件的公办学校体育场地向社会开放，支持社会力量参与健身休闲设施建设运营，打造“15分钟体育生活圈”，到2025年人均体育场地面积超过2.4平方米。结合大花园绿道建设，重点建设健身（登山）步道、骑行绿道等健身休闲设施。大力复兴地方特色体育运动，因地制宜承办大型文体赛事，着力打造“乡野运动养生地”。积极发展体育产业，激发体育消费潜力，促进体育消费升级。

第四节  健全社会保障体系

强化可持续社会保险。稳步推进社会保险扩面，实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，推进待遇稳步提高。发展职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。稳步推进企业职工基本养老省级统筹，平稳落实失地农民社会保障改革工作。保障社保基金可持续运行。加大工伤预防力度，降低工伤发生率，依法开展工伤认定和劳动能力鉴定。综合发挥失业保险基金的保生活、防失业和促就业的三大功能。全面推行基本医疗保险市级统筹，推进医疗保障制度改革，实现医保服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，提高城乡困难人员医疗救助社会保障率。到2025年户籍人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，困难人员资助参保率和享受医疗救助率实现两个100%。

深化新时代住房保障。坚持“保障适度、突出重点、创新方式、强化管理”的原则，实行主动保障，对城镇低保、低边住房困难家庭实施应保尽保。实行扩面保障，努力解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员住房问题。探索政策性租赁住房，重点解决各类机关企事业职工阶段性住房困难。加快构建以公共租赁住房保障为主体，老旧小区改造、政策性租赁住房保障等为补充的城镇住房保障体系。到2025年力争城镇住房保障受益覆盖率达到25%。

完善社会救助体系。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等为支撑，多元化社会力量参与的社会救助体系。优化低保调标机制，实行分类分档精准救助，推进救助标准与经济发展水平同步提升。完善受助居民经济状况核对机制和动态监管，最大化实现救助社会效益。加大困境儿童、困难和重度残疾人、流浪乞讨人员的救助力度，建设“残疾人之家”和“儿童之家”。

第五节  推动以人为本的人口服务

积极应对人口老龄化。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，到2025年规划千名老人社会养老床位数（张）不少于60张，养老机构千名老人床位数不少于40张，护理型床位比例不低于50%。扩大养老服务有效供给，完善社区和居家养老服务设施，落实社区嵌入式养老护理机构布点，补齐农村养老服务设施短板，实现乡镇（街道）级居家养老服务中心全覆盖。激发养老服务市场活力，实施营利性、非营利性养老服务机构同等享受财政扶持政策，提高养老服务补贴精准度和有效性，支持各类主体进入养老服务市场。提升养老服务质量，推进居家、社区和机构养老融合发展，深化医养结合，探索“养老管家”制度，实现公办卫生医疗机构（社区卫生服务中心）开展医养结合服务。加强养老队伍建设，加大养老从业人员培训力度，健全养老从业人员教育培训机制。

关爱服务各类重点群体。贯彻落实男女平等基本国策，更加重视妇女儿童身心健康，优化妇女儿童社会环境，保障妇女儿童合法权益。推广3岁以下婴幼儿照护服务，增加普惠性托育服务供给，建立健全婴幼儿照护服务体系、管理体系、保障体系。围绕青年思想道德、青年教育、青年健康、青年就业创业、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等内容，营造有利于青年发展的良好环境，形成党委领导，政府、群团组织、社会等各方协同施策，共同推进青年发展事业的工作格局。加强“五级五有”退役军人服务保障体系建设，深化退役军人全生命周期管理服务改革，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等规范化服务。推动乡村无障碍环境建设，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系。

第十二章  整体智治，高水平建设平安松阳

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，完善风险闭环管控的大平安建设机制，把安全发展贯穿各领域全过程，防范化解影响现代化进程的各种风险，打造本质上的“平安松阳”。

第一节  提升安全发展能力

坚决捍卫政治安全。把捍卫国家政治安全作为首位工程，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入贯彻重要领域国家安全法律、制度、政策。全面加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战。统筹传统安全和非传统安全，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，全力支持部队练兵备战。持续加强双拥共建工作，巩固军政军民团结。

全面强化经济安全。强化经济安全意识，做好较长时间应对内外部环境变化准备，筑牢县域经济安全防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。落实国家粮食安全战略，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，构建统一高效的粮食储备、流通和供应保障体系。进一步完善地方政府性债务、社保基金风险管控体系，维持政府债务总体可控。

强化金融风险防范。强化底线思维，牢牢把握主动应对困难风险挑战第一取向，聚焦企业债务、互联网金融、企业破产重组等重点领域，压实党委政府属地责任、金融监管部门监管责任、金融机构和企业主体责任。加强“智慧监管”，强化贷款全生命周期的穿透式风险管理。加强对金融机构主要负责人和高中级管理人员的监管，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。

保障人民生命安全。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，建立健全食品药品追溯制度，提升食品药品质量安全保障水平。树立安全发展理念，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，持续开展重大事故易发领域安全专项整治行动，全面建立安全风险管控体系，实现规上企业安全生产标准化达标率100%、新建危化品生产企业100%入园。提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力，推广完善巨灾保险机制，完善自然灾害防治体系，打造人防综合体，实现人口疏散掩蔽、避灾安置场所规范化与智慧化建设。构建大安全、大应急、大减灾体系，提高应急管理数字化治理水平，推进消防安全监管执法规范化、专业化，加强基层综合应急救援队伍建设，积极发挥社会救援力量作用，完善应急物资储备保障体系和应急物资储备布局，强化物资调度保障能力。

第二节  创新社会治理体系

加强基层治理创新。健全社会治理体系，推动治理重心下移，打通治理的“神经末梢”。建立健全街道“大工委”、社区“大党委”制，创新社区党组织领导下的社区居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，推进“红色管家”创建。深化村（社）组织书记、主任“一肩挑”，做好村社融合“后半篇”文章，不断提升基层组织战斗力。健全基层党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的基层治理群众自治制度，深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善乡贤参与乡村治理的工作机制和激励机制。

完善矛盾纠纷化解机制。深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，规范化提升“全科网格-基层治理四平台-县指挥中心”管控指挥体系，实现社会治理领域“最多跑一地”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化信访依法治理，创新信访代办制，多途径分流和缓解基层信访工作压力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，提供心理疏导和心理援助服务。深化“大数据+人民调解”，联动“4+1”基层人民调解和警调、诉调、检调、交调机制，推动“线上线下同运行、传统专业相衔接”的调解新模式，实现矛盾纠纷“全链条解决”。

提升社会治理智能化水平。完善社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”等建设，加强对重点人、事、物、场所管理和服务。构建现代警务模式，推进专群结合、群防群治，实现问题联治、工作联动、平安联创。创新网络综合治理，强化公共服务数据、个人信息安全保护，坚决防范和打击新型网络违法犯罪，打造清朗有序的网络环境。深化智能化举报平台应用，强化“黄赌毒”等社会治安乱点整治，纵深推进扫黑除恶专项行动斗争。推动“民情地图”迭代升级，植入矛盾化解、应急响应等功能，探索推广“E户分”城乡信用体系、微信议事堂等应用场景，打造整体智治典范。

第三节  打造整体智治系统

围绕省委数字化改革“1+5+2”工作体系，重点聚焦“党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”五大方面综合应用，破解“四张金名片”打造过程中数字赋能不足、整体协同不够、信息资源不对称等问题。

推动党政机关整体智治综合应用。在全面梳理党政机关核心业务基础上，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，开创党政机关整体智治新格局。

深化数字政府系统建设。以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。

深化数字经济系统建设。大力推进数字经济“一号工程”2.0版，以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以“未来工厂”、数字贸易、新兴产业和未来产业等建设为引领，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统，着力提升数字经济治理体系和治理能力现代化。

推进数字社会系统建设。以全市花园云（城市大脑）为支撑，以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向，打造一批跨部门多业务协同应用场景，为城市空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务，让城市变得更安全、更智能、更美好、更有温度。积极探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则。实施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。开展未来社区数字化协同发展试点。

推进数字法治系统建设。在政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系建设中率先突破，构建数字法治系统，为法治松阳建设提供支撑。

第十三章  唯实惟先，深化建设法治松阳

和清廉松阳

坚持党的全面领导，扩大社会主义民主，不断提高法治松阳和清廉松阳建设水平，充分调动全社会各方面积极因素，汇聚打造“双高”重要窗口的发展合力。

第一节  加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持人大及其常委会依法履行职能，完善人大代表联系群众线上线下相结合的平台体系。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，深入开展专题协商、对口协商、界别协商等多种形式民主协商。加强同各阶层爱国人士及工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织合作，进一步发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，完善大统战工作格局。完善基层群众自治机制，健全基层民主协商制度，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体。

第二节  全面提升依法治理水平

落实依法行政。深化法治政府建设，严格执行部门“三定”规定，推进简政放权、放管结合、优化服务。完善行政决策机制，深化重大行政决策目录化管理和立项制度，严格落实重大行政决策法定程序。建立健全“开门决策”机制，健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，创新政府法律顾问服务模式，建设公众参与决策平台。健全行政执法体制，构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系，推动执法力量向基层延伸和下沉。落实行政执法监管责任制，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。

保障司法公正。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，优化司法职权配置，完善司法机关依法独立行使职权的制度保障。健全以司法责任制为核心的司法权力运行体系，落实领导干部干预司法通报和责任追究制度，切实防止冤假错案。深入推进诉源治理工作，完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉”等工作机制。坚持阳光司法，完善人民陪审员和人民监督员制度，保障人民群众参与司法。加强“互联网+司法行政”建设，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系，提高司法质量与效率。

构建法治社会。实施全面普法，将法治教育纳入国民教育体系，构建社会“大普法”格局，形成以法治精神为引领的法治社会新风尚。创新普法教育方式和机制，以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、新居民、基层村（社区）干部为重点，不断强化重点对象学法用法。加强法治宣传阵地的建设，推动互联网成为普法主阵地，积极开展群众性法治文化活动。加强法治人才和队伍建设，完善律师监管和法律援助制度，构建覆盖城乡、优质均衡公共法律服务体系。

第三节  深化清廉松阳建设

坚持政治引领。将政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持“两个维护”作为最重要的政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党的路线方针政策和重大决策部署。严肃党内政治生活，按要求定期开展政治生态建设自评自查和政治画像，建立完善选人用人“五大体系”。各级党委（党组）要把清廉松阳建设作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，建立完善明责、履责、评责、考责“四位一体”闭合责任体系。

营造清廉环境。以清廉单元建设为抓手，扎实推动清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉文化等八大单元的“清廉松阳”建设，绘好“清廉地图”，营造“山清水秀”政治生态。构建亲清政商关系，健全公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、吃拿卡要等违纪违法行为，扎实运用容错免责机制，向全方位、全领域的清廉目标迈进。

加强正风反腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”建设，构建全覆盖监督体系，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化运用靶向监督机制。持续加强作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委、市委实施细则，严厉查处顶风违纪的“四风”问题，防止“四风”问题反弹回潮。坚持挺纪在前，持续深化纪检监察体制改革，扎实运用“四种形态”，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，切实完善民生领域损害群众利益问题治理机制，厚植党执政的政治基础和群众基础。

第十四章  强化规划实施保障

加强规划衔接，健全规划实施保障体系，全面开展各项工作，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。

第一节  加强规划衔接

构建以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级空间规划要为本规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，专项规划要细化落实本规划确定的特定领域重点任务，区域规划要贯彻实施本规划确定的重大区域战略。同时要加强与市级规划衔接，确保市级发展战略有效实施。

第二节  健全实施机制

国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，设定年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度目标和推进举措。以重大行动计划、各类实施方案、重点项目计划为抓手，推动本规划目标任务顺利实施。围绕社会经济发展重点，确保目标与路径、长期与短期相结合，创新完善宏观调控，合理配置各类资源，强化经济社会发展政策的统筹协调。

第三节  加强实施评估

规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，按程序开展动态修订调整。实施规划目标责任制，将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系。完善规划实施社会监督机制，推进规划宣传和展示工作，形成全社会“一张蓝图”谋发展的理想格局。

松阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，争做为民服务孺子牛、富民强县拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，唯实惟先、善作善成，奋力夺取高水平全面建设现代化“田园松阳”新胜利！

附件

“十四五”规划纲要（草案）名词解释

1.“重要窗口”：习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位。

2.“GEP核算”：即生态系统生产总值，旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

3.科技企业“双倍增”行动：高新技术企业和科技型中小企业数量均较“十三五”期末增长1倍以上。

4.“浙商青蓝接力工程”：是浙江省委统战部围绕如何培养创新型、高素质浙商队伍打造的培训工程。

5.新生代企业家“双传承”计划：政治、事业双传承，选派新生代企业家和两新党组织书记到党政机关挂职锻炼。

6.“两新一重”建设：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。2020年5月22日，国务院总理李克强向十三届全国人大会议作的2020年政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。

7.“双循环”：中共中央政治局常委会会议提出要“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记多次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

8.花园乡村：以建成人民美好乡村生活向往的共享休闲花园、生态文明花园、健康养生花园等“三园”为目标，打造具有生态优先的乡村环境仪态、优雅美丽的空间肌理形态、集约发展的美丽经济业态、红色繁荣的乡风文明神态、人人参与的综合治理姿态、诗意富足的幸福生活状态等“六态美”的新时代美丽乡村“丽水版”。

9.“双招双引”：指招商引资、招才引智。

10.“众创空间”：对把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

11.“产学研用金、才政介美云”：即把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升，打造一个创新创业的生态系统。

12.“万亩千亿”新兴产业平台：是指松阳赤寿区块与遂昌云峰镇工业区块共同组成的具有万亩空间左右、千亿产出以上、以重量级未来产业为主导的高能级产业平台。

13.“IPv6”：是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。

14.两进两回：科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

15.两山银行：生态资源资产开发经营的服务平台和生态产品市场化交易平台，它借鉴商业银行“分散式输入、集中式输出”的模式，对分散、零碎的生态资源进行集中收储和管理，推动生态资源变资本、变资产。

16.两山公司：为松阳生态产品价值实现机制试点建设而创新设立的生态产品市场交易主体，由县田园强村有限公司注册而成，它是以生态保护修复为主业的市场主体，是代表某一特定区域生态产品的供给主体。

17.“碳达峰”是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。

18.碳中和：一个组织或地区通过植树造林、节能减碳等措施平衡抵消其产生的温室气体排放量，实现“净零”排放。今年9月，习近平总书记在联合国大会上宣布，中国将努力争取二氧化碳排放于2030年前达到峰值，于2060年前实现“碳中和。据权威预测，浙江将于2050年左右达到碳中和。

19.“无废城市”：是以新发展理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

20.“县域医共体”：即县域医疗服务共同体，是指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

21.“双下沉、两提升”：双下沉是指人才下沉、资源下沉,两提升是指服务能力提升、服务效率提升。

22.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

23.六医统筹：扎实推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生统筹。

24.信用建设“531X”工程：即聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用。

25.“标准地”：是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

26.“整体智治”：是指依托数字技术的精细化需求识别、整体性处理、统一性产出和有效性回应的公共治理体系。它包含三个关键元素：政府数字化转型、整体化的治理实践、精准高效的需求回应。

27.四种形态：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

28.“县乡一体、条抓块统”：是指我省以党建为统领，以数字化转型为动力，着重从机构职能体系、干部力量体系的供给侧发力，运用矩阵式管理方式，通过加载属地管理、整体智治、综合指挥、村社赋能等措施，把条的专业性管理和块的综合性治理集合集成起来的基层管理新模式。

29.中医药人才“一十百千”工程：争取引进一名以上国医大师、十名以上省中医名师，培育百名中医骨干，挖掘培养千名中医药从业人员与中药材种植专家。