赤委〔2020〕82号
关于印发《赤寿乡村级组织换届选举工作实施方案》的通知
各村党组织、村委会：
今年全县村和社区组织将进行全面换届，这是全面加强党的领导的重大任务、展示“重要窗口”建设成果的重点标志、健全完善基层治理体系的重磅之举、优化村干部队伍的重要契机，意义重大、任务艰巨、影响深远。为高质量做好我乡村级组织换届选举工作，根据省、市、县委的统一部署，经研究决定，制定《松阳县赤寿乡村级组织换届选举工作实施方案》，具体方案如下：
指导思想和总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村（社区）组织换届的系列重要指示精神，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村（社区）组织班子为关键，忠实践行“八八战略”、全面厉行“丽水之干”，着力打造一支政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的村（社区）干部队伍，为“和美赤寿”升级版建设提供坚强保障。
（二）总体要求。换届选举工作从2020年10月份开始，到2021年1月份基本结束。换届选举工作按先村党组织，后村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社的顺序统筹进行。紧紧围绕省委提出的 “五好”目标和 “五个坚持”原则，全面落实“一肩挑”要求，突出目标导向、问题导向和绩效导向，着重把握好以下工作要求：一是切实加强党的领导。站在践行“两个维护”的政治高度，坚持党的绝对领导，把党的领导贯穿村级组织换届工作的全过程各方面，牢牢把握正确政治方向和换届主导权。二是树立选人干事导向。紧紧围绕事业发展，突出优秀标准、战斗力标准，凭实绩看德才、凭德才选人才。三是严格落实民主参与。坚决贯彻执行中央和省委换届精神，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利。四是从严狠抓选风选纪。深刻把握换届形势，坚持打防并举，着力防范化解各类风险隐患，从严从快打击违纪违法行为，确保换届风清气正。
二、时间安排和工作步骤
换届选举工作具体分组织准备、选举实施、后续总结三个阶段。
（一）组织准备阶段（9月初至10月上旬）
1.深化“张榜招贤、揭榜挂帅”。坚持先定事后定人，逐村谋划五年发展规划，制定“五有+X”招贤榜，发动意向参选村级组织班子成员的人员报名参与。搭建“一诺三评”、擂台比拼、是干展示等平台，开展综合评判、比选择优；采取扩大群众推荐范围、实地访谈排查等方式全面评估人选的群众基础，不断完善“三张清单”，真正把优秀人才选拔出来。
2.推动光荣让贤、新老接棒。通过上门走访、集体谈话、举办“让贤仪式”、颁发“让贤证书”等方式，加强精神激励、营造让贤氛围，积极引导村老干部“光荣让贤”。注意安排使用好离任村干部，在换届选举中积极发挥作用，并把有能力、有精力的同志聘请为矛盾调解、项目监督等岗位，继续为村庄建设发展献计献策、贡献力量。建立新老干部“一对一”结对方式，发挥“传帮带”作用。
3.加强选情研判、分类处置。开展“进村入户大走访”，乡党政主要领导要对所辖的每个村走访各20户以上，严格落实“五个一”要求，联村领导、驻村干部和村干部要走遍所有农户，认真落实“四个一”要求，及时掌握、深入研判选情动态，排查可能影响换届的各种不稳定因素。组织全体党员、财政供养人员、社区矫正人员签订换届纪律承诺书，实现承诺书签订100%。深入推进“1+4”专项整治，抓好后进村党组织整顿转化，派驻专班持续清障拔钉。实行选情复杂村警长制，选派公安民警到村任职，为换届工作保驾护航。
（二）选举实施阶段（10月中旬至12月底）
1.做好村级党组织的换届选举。按照村党组织书记县级党委备案管理的要求，在前期排摸准备的基础上，规范落实组织推荐、上报候选人预备人选、审查考察、确定候选人预备人选正式名单、酝酿确定候选人并组织大会选举和结果报备等程序。深化“两推一选”制度，党员群众推荐重视评估人选群众基础，乡党委推荐重视充分体现群众认可，对认可度和得票率低的不得确定为候选人。组织推荐前，可结合主题党日，通过专题党课、专题组织生活会、专项考评、谈话谈心等方式，统一思想认识，增强“四个意识”。召开党员大会进行选举，选举采取“先选举产生委员会委员，再召开委员会全体会议选举产生书记、副书记”的程序进行。选举大会上，要将重温入党誓词、学习习近平总书记重要讲话精神作为规定动作。
2.做好村民委员会的换届选举。坚持在党组织领导下开展村民委员会换届选举，重点把握好推选村民选举委员会、制定选举办法、选民登记、推选村民代表、办理委托投票、自荐报名、投票选举和公布选举结果等环节。完善村民委员会有候选人的差额选举或无候选人的自荐直选方式，体现公平有序竞争要求，依法保障选民参选权利。优化“一肩挑”情况下村民选举委员会的组建，从有利于加强党的领导、保证选举顺利开展，合理确定选举委员会主任人选。着眼提高村民代表的议事和履职能力，合理确定代表人数、资格条件、党员和妇女比例，建立健全退出机制，全覆盖签订辞职承诺。准确开展选民资格登记、审核、公告和确认，依法规范委托投票，提高参选率。
3.做好村务监督委员会的换届选举。村务监督委员会选举在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持，由村民会议或者村民代表会议选举产生，设立村民代表会议的村，一般由村民代表会议选举产生。村务监督委员会成员应思想政治素质好、公道正派、奉公守法，敢于坚持原则和群众中有较高威望，热心本村公共事业，且具有一定政策水平和依法办事能力，其中应有具备财务、计算机、管理、工程建设等知识，能正常履职的人员。党组织副书记原则上应兼任村务监督委员会主任；对因执行回避制度等客观原因未能实现村党组织成员兼任的，村务监督委员会主任一般从党员中推选产生。
4.做好村经济合作社的换届选举。村经济合作社管理委员会、监督委员会由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。建立“三有”选人导向，通过实干实绩检验、正反双向遴选，把懂经营、善管理的人才选进来。鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社管理委员会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任村经济合作社监督委员会成员。村经济合作社监督委员会成员也可以在村务监督委员会选举的基础上，经社员代表大会确认产生。
（三）后续总结阶段（12月下旬至2020年1月）
统筹抓好共青团、妇联、残协、民兵、调解、治保等村级配套组织换届和建设。在乡党委的指导下，村级组织新老班子及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。按照分级负责要求，及时开展新一届村干部集中轮训。认真做好换届工作总结。
三、工作要求
（一）切实提高人选质量。按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任、经济合作社社长。突出“德、能、公、法、廉”要求，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔。大力推动“产业链+人才链+组织链”三链融合，加强对茶叶、香榧、电商等特色产业排摸，加大对年轻干部、产业人才的招引力度。强化逆向调度，对当选后会给换届风气和村发展带来负面影响的人员，深入综合研判，有效甄别处置。对确无合适“一肩挑”人选的村，经乡党委研究，报县村和社区组织换届工作领导小组办公室同意后，可选派优秀干部到村任党组织书记，符合条件的通过法定程序选为村民委员会主任、经济合作社社长。
（二）严格审查资格条件。按照《关于村和社区组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》（松村换发〔2020〕6号）文件要求，准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件。健全落实乡初审和县级联审制度，坚决把不符合条件的人员挡在门外。全面实行村级班子成员任职回避，村党组织、村民委员会、村经济合作社各班子内和各班子间成员存在夫妻、父母、子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。在推选办法、选举办法和辞职承诺中细化明确，实行“一报告三审查”从严把关。
（三）优化提升整体功能。按照精干高效的原则，科学设定村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据村规模大小确定，对一些规模较大的，可视情况增加1至2名。科学设定村“两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和村民委员会副主任。在村级组织中设立专兼职统战委员，工作任务重的设立专职统战委员。积极推进交叉任职，但不宜全面交叉任职。注重改善村级班子成员年龄、学历等结构，大力选拔优秀青年和优秀大学生进班子，力争村村都有大学生。严格落实妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。
（四）精准有序组织选举。加强业务培训，提升业务水平。加强选前引导，切实提高一次性选举成功率。及时组织候选人（自荐人）签订竞职、干事、辞职“三项承诺”。进一步规范竞职行为，竞职活动必须在有组织的条件下规范进行。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、加强疫情防控等需要，灵活设置投票时间和投票站，周密做好选举现场组织、选票设计、流程细化等工作，确保选举依法公正、规范有序。对规模调整村，在岗位安排、职数设置、村民代表推选等方面注重兼顾原各行政村相对合理平衡，推动换届过程成为促进融合的过程。
（五）营造清正换届环境。严格落实 “八到位”措施，深入开展“十严禁”“十不准”换届纪律宣传，严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，做到换届知晓率、谈心谈话率、签订纪律承诺书“三个100%”。注意掌握拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的“暗流”“小动作”，做到“露头就打”、严厉查处、及时通报，始终保持正风肃纪高压态势。重视信访工作，加强源头稳控，坚决快查快办，对查证属实的依法严肃处理，对诬告陷害的及时澄清正名。
（六）健全完善治理体系。健全完善村干部分类管理办法，对不合格村干部实行停职教育。推行村级小微权力清单、村务监督履职清单等，探索数字化监督，建设村监察工作联络站，并把招贤榜完成情况作为监督重点。加强村经济合作社建设，构建架构完整、运行规范的体系。及时修订村规民约，健全党组织领导下的议事决策机制，深化落实重大事项“五议两公开”、村务联席会议、三务公开等制度。合理设置党小组、科学划分党员责任区，推进村民小组组长与党员村民代表、党小组长的融合；优化调整网格员队伍，加大村“两委”干部和网格员交叉任职力度。
（七）坚持干中换换中干。融入发展全局，聚焦“两手硬、两战赢”“六稳”“六保”“两不愁三保障”等中心任务谋划推进村级组织换届。全面推行“开门一件事”，村党组织班子选举产生后，第一时间组织班子成员围绕村集体经济增收等实事立即开干，以实际行动增强民意基础。新任村“两委”班子选出后，组织开展揭榜亮相、挂帅出征，班子成员领衔攻坚，迅速形成战斗力。村“两委”干部按包联或负责的网格分工“包网入户”，听意见、问需求、办实事、解民忧。
四、组织领导
（一）加强领导，层层压实责任。乡党委切实负起主体责任，书记领衔、班子带头、全员压上。注重发挥第一书记、农村工作指导员作用。村党组织要充分发挥领导核心作用，积极投入换届选举这场大战大考。对照村级组织换届选举高质量评价指标对各村主要干部进行考核，考核结果作为年终评优评先以及报酬发放的主要依据。
（二）协同联动，强化指导督导。由乡党委统一领导，有关单位各司其职、密切配合的协同机制。乡村级组织换届工作领导小组要发挥中枢指挥作用，乡换届办要做好参谋统筹保障，加强提示、调度和组织。领导小组成员要主动扛责在肩，乡组织办负责牵头抓总，并抓好村党组织、村务监督委员会的换届选举，乡民政办对村民委员会换届负责，乡农业农村服务中心对经济合作社换届负责，乡纪委、监委牵头抓好选风选纪监督，其他科室、部门要合力合拍齐抓换届。
（三）防范在前，确保平静安静。全面制定落实应急处置工作方案，实行重大事项、重要信息及时报告制度，切实提高快速反应和应急处置能力，做到谋划在前、预判在前、稳控在前。针对秋冬季疫情防控需要，对照工作指引和应急处置方案要求，结合各村实际细化落实防控举措。重视信息宣传工作，广泛宣传换届政策要求、好经验好做法以及好班子好干部好党员等典型，加强舆情监测引导，切实营造良好换届氛围，确保整个换届又稳又好。
中共松阳县赤寿乡委员会
2020年10月15日
抄送：县委组织部、换届办
赤寿乡党政办 2020年10月15日印发