为贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》精神。按照省市建设部分的统一安排，我县拟推进松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程。为广泛听取社会各界意见，现将征求意见稿全文公布如下，欢迎大家提出意见和建议，以便进一步完善。

该公示期限为30天（2021年3月22日-2021年4月22日）。如有异议，请在公示期限内通过以下三种渠道提出反馈意见和建议：

一、通过电话提出意见：联系人：何如冰，电话：8072208.

二、通过信函方式将意见寄至：松阳县住房和城乡建设局（地址：松阳县西屏街道公园路9号，邮政编码：323400，联系电话：8072208，联系人：何如冰），并在信封上备注：松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程项目建设实施方案征求意见稿反馈意见。有关单位提出意见的，请加盖单位印章。

三、通过电子邮箱传至：17478229@qq.com

松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程项目建设实施方案（征求意见稿）

一、基本情况

（一）项目名称：松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程

地址：涉及樟溪乡、叶村乡、赤寿乡、古市镇、望松街道、水南街道、四都乡、西屏街道、象溪镇、裕溪乡、玉岩镇、枫坪乡、新兴镇、斋坛乡、大东坝乡、三都乡等 16 个乡镇（街道）。

项目负责人：江发旺     联系电话：+86-13567642764【 86**********64】

（二）项目基本情况：

一、项目概况

项目主要工程内容包括新建隔油池，新建格栅井； 厌氧池填料拆除、更换，池体清淤，清洗；人工湿地填料清除，更换， 重新布置隔墙，设置布水渠及收水渠；新建出水井，增加流量计；草皮 更换，绿化修剪、补种；更换告示牌，新建进场楼梯等工程，项目总投资估算约 1695.33 万元。

二、必要性和可行性

（一）项目背景：2017 年 10 月 18 日党的十九大报告中，习近平主席提出“实施乡村振兴战略”。其中提到：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018 年 1 月 2 日，国务院公布了 2018 年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。 2018 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。 2018 年 5 月 31 日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略时间表是如此紧迫：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴是一个历史过程，必须具备战略定力，加满油，把稳舵，鼓足劲，劈波斩浪，久久为功。并提出了二十字总要求：产业兴旺：是乡村振兴的核心。

生态宜居：是生态建设的重点。提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生。乡风文明：是乡村振兴的灵魂。教育、医疗的基本公共服务；传统文化的传承；现代文明的融合发展。治理有效：是乡村振兴的保障，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。生活富裕：是乡村振兴的目标。农村综合改革集成区的建设是乡村振兴重要组成部分。

（二）项目实施的必要性：（1）城乡一体化污水处理是加快全面建设小康的重要举措指2020 年是我国进入全面建成小康社会的关键最后阶段，全面建成小康社会的真谛是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加般实的社会。城乡一体化污水处理工程的建设是改善居民生活条件，也是加快全面实现小康社会的重要举措。

（2）城乡一体化污水处理是实现城乡“等值化”的重要标志应提倡城乡“等值化”的思想，所调“等值化”就是农村与城市生活不同类但等值，在农村生活，并不代表可以降低生活质量，使农村在生活质量与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、居住环境等全面提高农村居民的生活水平与质量是农村实现现代化的本质内容。农村污水处理标准与城市污水标准应同样符合国家污水处理水质标准才称得上合格的污水排放、将城市与农村设置双重水质标准是不要当的，也是不利于推进城乡污水处理一体化。

（3）城乡一体化污水处理是城乡经济社会可持续发展的重要基础可持续发展是一个新的发展观，其核心是发展，其基础是人类是自然的一部分，是人与自然相互协调的生态自然观。可持续发展课求经济、人口、资源、环境的协调发展，注重社会的全进步。可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和自然资源水续利用的前提下实现社会经济的持续健康发展。

2、项目的建设是体现“五水共治”的政策文件精神。

2013 年 12 月 26 日，浙江省经济工作会议召开，全省“五水共治”行动也宣告正式启动。会议提出，“五水共治”行动路线图是“五水共治、治污先行”。时间表是三步走，三年（2014—2016 年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014—2018 年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020 年）要基本不出问题，实现质变。 “五水共治”中“治污水”，治污水直接影响保供水，对于水质性缺水的区域，污水治理好了，水资源供给就有保障了；治污水直接影响抓节水，污水经过治理是可以回用的，回用水比例越高，取用水比例就越低，就实现节约用水的目的。本项目正是治污水的具体体现，还能保证顺利完成五水共治政治任务。综上所述，本项目的建设十分必要，且非常迫切。

（三）项目绩效目标及实施的可行性：

1、本项目建设在政策上是可行的。农村污水处理是以人为本、执政为民的重要体现，是事关亿万农民群众切身利益的民生事业，是统筹城乡发展和全面建成小康社会的重要任务，是各级政府义不容辞的重要职责。近年来，中央和地方不断加大资金支持和政策扶持力度，农村污水处理工作取得重大进展，有效改善了农村居民生活条件和人居环境，有力促进了农村经济社会持续健康发展。大力推进农村污水工程高起点规划、高标准建设、高水平管理，保障农村污水处理，进一步提升人民群众的获得感和幸福感，为高质量实施乡村振兴战略、建设大花园、打造新型城镇化样板区域提供坚强有力的基础支撑。 本项目的建设能有效解决城乡周边乡村污水问题，对改善居民居住环境有显著的效果，同时污水管网的建设对整个城市的形象也有着很大程度的改善。因此，本项目的建设符合政府政策导向，获得政府的大力支持，在政策上是可行的。

2、本项目建设在经济上是可行的

本项目所需资金为财政统筹解决，松阳经济的高速发展给本项

目建设资金提供了大力保障，因此，本项目建设在经济上是可行的。

3、本项目建设在技术上是可行的

本项目为农村污水处理设施改造提升工程，属常规建设项目，松阳县以及周边的相关设计院完全有能力承担本项目设计工作。本工程施工所需的供水、供电、交通状况、物资供应及现状施工条件等方面均满足项目建设的条件。本项目工程所需的原材料基本都在当地市场即可获取，交通运输方便，松阳及周边地区的施工力量可以满足项目施工要求。因此，本工程建设条件满足，工程可实现程度高，在技术上是可行的。

（四）项目风险与不确定性

风险管理是实施方法论中的重要内容之一。为了充分保障项目能按照预定实施计划顺利进行并达到预定效果，我们将在项目管理中特别注意风险及问题的管理与控制，尽早发现，分析并控制可能影响项目进展的风险和问题。本项目社会效益显著，同时社会对项目认可程度非常高，并且得到了当地各级政府和职能部门的大力支持，当地居民对工程的建设也已有了充分的物质与思想准备，各项条件都已具备。项目在建设过程中及建成实施后均无社会风险。它的建设可以改善松阳县农村区块污水处理基础设施条件，能起到良好的社会经济效果。同时社会对项目认可程度非常高，并且得到了当地各级政府和职能部门的大力支持，各项条件都已具备。项目在建设过程中及建成实施后均无社会风险。

2.不确定分析：进行不确定性分析，需要依靠决策人的知识、经验、信息和对未来发展的判断能力，要采用科学的分析方法。

本项目采用概率分析，通过研究各种不确定性因素发生不同变动幅度的概率分布及其对项目经济效益指标的影响，对项目可行性和风险性以及方案优劣作出判断。通过计算项目目标值（如净现值）的期望值及目标值大于或等于零的累积概率来测定项目风险大小，为投资者决策提供依据。

（1）列出各种欲考虑的不确定因素。例如投资和工期等，作为不确定因素

（2）设想各个不确定因素可能发生的情况，即其数值发生变化的几种情况。

（3）分别确定各种可能发生情况产生的可能性，即概率。各不确定因素的各种可能发生情况出现的概率之和等于1。

（4）计算目标值的期望值。

（5）求出目标值大于或等于零的累计概率。

对于单个方案的概率分析应求出净现值大于或等于零的概率，由该概率值的大小可以估计方案承受风险的程度，该概率值越接近1，说明技术方案的风险越小，反之，方案的风险越大。可以列表求得净现值大于或等于零的概率。

3.对风险的应对措施分析：工程项目管理风险应对措施是非常重要的，发生风险并不可怕，只要沉着应对，就能很好的处理问题，降低损失。就本工程项目管理风险应对措施和分析。

（1）风险回避：是指考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。

（2）风险降低：有两方面的含义，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利的，可使项目成功的概率大大加大。

（3）风险分散：是指增加承受风险的单位以减轻总体风险的压力，从而使项目管理者减少风险损失。

（4）风险转移：是为了避免承担风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位或个人承担。通常有控制型非保险转移、财务型非保险转移和保险转移三种形式。控制型非保险转移，转移的是损失的法律责任，它通过合同或协议消除或减少转让人对受让人的损失责任和对第三者的损失责任。财务型非保险转移，是转让人通过合同或协议寻求外来资金补偿其损失。加入保险是通过专门机构，根据有关法律，运用大数法则签订保险合同，当风险发生时就可以获得保险公司补偿。

（5）风险自留：是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。

对于以上所述的风险管理控制方法，可以联合使用也可以单独使用。风险管理要对具体问题具体分析。

三、实施条件

1.人员条件：松阳县住房和城乡建设局高度项目的建设，由组成工作小组，专门负责该项目的推进。

2.资金条件：经初步概算，该项目资金投入总额为1695.33 万万元，一方面争取省补资金，另一方面由财政提供资金保障。

3.基础条件：涉及樟溪乡、叶村乡、赤寿乡、古市镇、望松街道、水南街道、四都乡、西屏街道、象溪镇、裕溪乡、玉岩镇、枫坪乡、新兴镇、斋坛乡、大东坝乡、三都乡等 16 个乡镇（街道）。均已建成生活污水处理设施。

4.其他条件：县领导高度重视我县农村生活污水处理设施提升工程，对该项工作给予高度重视。所在乡镇党委政府也高度支持该项目的推进，为项目的顺利推进和后期有效运行奠定了基础。

四、进度和计划安排

1.分阶段实施进度：本项目涉及 1 6 个乡镇（街道）42 个点位的农村污水管网现状为：部分地区污水未接入污水系统，直接排入村庄的雨水明渠（或雨水管或室外）； 其他污水则通过无粉刷的砖砌（或无底）化粪池渗入地下，或是化粪池出水直接渗入地下，导致村中的小溪或明渠受污染；部分污水管道堵塞，导致检查井污水溢出等；部分检查井破损，影响正常使用和影响美观等情况。本项目涉及 16 个乡镇（街道）42 个点位的农村污水终端修复。主要内容包括新建隔油池，新建格栅井； 厌氧池填料拆除、更换，池体清淤，清洗；人工湿地填料清除，更换， 重新布置隔墙，设置布水渠及收水渠；新建出水井，增加流量计；草皮 更换，绿化修剪。

2.计划安排：拟于2021年6月完成该项目的立项工作，并与财政对接，将相关保障经费纳入2021年度财政预算，确保资金到位，保障得力。待省厅批复后，立刻着手开工建设。争取于2021年12月完成主体项目.

五、主要结论

松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程是提升松阳县农村污水处理的有效手段，项目的建设可以提高农村污水处理设施条件，推动松阳城市化进程，为建设大花园，提升城市形象，增强城市功能，优化投资环境，改善城市人口居住和生活水平，构建和谐社会等方面都有很大的促进作用。松阳县农村生活污水处理设施提升改造工程项目是完善农村污水的基础设施工程，方案的规模及技术标准是可行和适当的。工程建成后将会产生良好的经济效益、社会效益。可以说，无论从技术上，还是从经济上考虑，该项目均可行。本项目的前期工作已在积极准备之中，建设条件已经成熟，建议尽快实施。

松阳县住房和城乡建设局

2021年3月19日