“十四五”时期，是新组建应急管理机构全面推进形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的重要时期。科学编制应急管理“十四五”规划（下简称《规划》）是贯彻落实县委县政府重大战略部署的重要举措，也是新时代我县应急管理工作发展的迫切需要。为进一步理清工作思路，

明确研究任务，有序推进规划编制工作，特制定本工作方案。

一、工作思路

应急管理“十四五”规划立足推动我县应急管理事业改革发展，突破制约我县应急管理体系建设的共性、关键性、基础性问题，促进我县应急管理事业的发展，打赢自然灾害防治战、安全生产保卫战。规划要强调梳理总结我县应急管理工作现状，提出规划的总体战略和发展目标，并从发展任务和改革任务入手，研

究建立高效科学的应急管理体系，统筹谋划“十四五”时期提高安全生产能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，明确保障措施和落实责任，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全县“十四五”应急管理工作的行动纲领。

二、编制原则

（一）坚持统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足松阳实际和上级部署要求相统筹，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标指标，合理确定规划重点领域，做深做实规划前期研究。

（二）坚持以人为本、安全第一。坚持把“以人为本、安全第一”作为贯穿于应急管理领域全过程、全时段的指导思想和行动措施，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，切实保护好人民群众生命财产安全。

（三）坚持以防为主、防救并举。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。

（四）坚持科学合理、上下衔接。加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。根据浙江省、丽水市“十四五”规划纲要要求，结合松阳实际，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向，做到可操作、能落实、易评估，增强规划编制的科学性、民主性。

三、主要任务

全面总结我县安全生产与防灾减灾成功经验，深入分析研判“十四五”时期应急管理面临的时代背景和总体形势，找准安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾工作面临的瓶颈约束、深层次矛盾问题，结合国内外环境变化和松阳县经济社会发展新特点，开展一系列专题调查研究。在此基础上，科学合理地提出“十四五”时期应急管理的目标指标、基本思路、主要任务和重大举措、重大项目、保障措施，规划包含应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾三方面内容。

四、进度安排

根据县政府关于全县“十四五”规划编制工作部署，分为规划前期研究、规划编制阶段、征求意见与衔接、规划审议报批等四个阶段。

（一）前期研究阶段（2020年5月至2020年12月）

组织开展前期重大问题研究和规划编制工作调研，总结“十三五”期间松阳县应急体系、安全生产、防灾减灾等工作，分析存在问题和不足，为规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革措施）提供思路；积极对接市应急管理局和县发改局，内部分解落实任务清单。

（二）规划编制阶段（2020年12月至2021年3月）

2020年12月，启动松阳县应急管理“十四五”规划编制工作，通过组织局内部科室座谈会，召开专家学者、社会各界和县级相关部门代表参加的规划座谈会，并赴相关乡镇（街道）、村实地调研，在充分吸收各方建议基础上，依据规划编制工作思路，组织起草或者委托中介服务机构起草松阳县应急管理“十四五”规划初稿。

（三）征求意见与衔接阶段（2021年3月至2021年5月）

2021年4月，形成规划（征求意见稿），征求各乡镇（街道）、有关部门、人大代表、政协委员征求意见会和专家意见；2021年5月，与浙江省、丽水市、松阳县有关文件、重要会议、市应急管理规划、相关部门专项规划、区域规划及空间规划进行衔接，修改形成规划（送审稿）。

（四）规划审议报批阶段（2021年5月-2021年8月）

2021年8月，按规定程序，开展规划审议报批，并发布实施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强规划编制工作的组织领导，成立县应急管理局规划编制工作小组，负责规划研究与编制的组织、指导，协调解决工作重大问题，研究部署各阶段任务。由县应急管理局各有关科室各司其职、密切配合，合力推进规划前期研究和编制的具体工作。

（二）强化工作保障。应急管理局各有关科室和各直属单位要积极参与配合，开展前期研究，提供相关材料，做好审核把关。

（三）创新工作方法。要强调问题导向，坚持开门编规划、科学编规划，广开言路，集思广益，始终问需于民、问计于民，广泛听取公众的意见建议，把规划研究和编制过程作为合力谋划应急管理工作的过程。要不断创新规划编制手段，综合运用大数据平台和现代信息技术，提高研究分析和规划编制工作质量。

附件：编制工作小组成员名单

附件

编制工作小组成员名单

组  长：潘建伟

副组长：徐  翔、蔡  哲、李小中、高文善

成  员：毛宇东、阙慧玲、郑华庆、毛董宙、王素翠、

郑文彪、叶松武