为广泛听取社会各界意见，现将《松阳县人力资源和社会保障局事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》全文公布如下，欢迎大家提出意见和建议，以便进一步完善。

该公示期限为30天（2021年11月22日-2021年12月22日）。如有异议，请在公示期限内通过以下三种渠道提出反馈意见和建议：

一、通过电话提出意见：联系人：蓝建平，电话：8803626。

二、通过信函方式将意见寄至：松阳县人力资源和社会保障局（地址：松阳县西屏街道新华路58号，邮政编码：323400，联系电话：8803626，联系人：蓝建平），并在信封上备注：松阳县人力资源和社会保障局事业发展“十四五”规划（征求意见稿）反馈意见。有关单位提出意见的，请加盖单位印章。

三、通过电子邮箱传至：1024613884@qq.com。

松阳县人力资源和社会保障局事业发展“十四五”规划（征求意见稿）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是松阳县响应号召向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为高水平高质量推进松阳人社事业建设、更好地满足广大人民群众日益增长的社会保障和就业需求，为推动松阳发展注入磅礴人社力量，根据省、市人力社保部门保障事业发展“十四五”规划以及《松阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县人社事业发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，县人力社保局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持围绕中心、服务大局、创新驱动、扩大共享、深化改革、统筹协调，以高昂的激情、有为的担当和坚韧的拼劲，全力推动各项工作落实，顺利完成“十三五”规划各项目标任务。

——落实政策，强化服务，就业创业工作成效显著。先后出台《松阳县人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《松阳县人民政府关于支持企业用工促进就业稳定的十五条意见》等就业创业政策，优化就业创业服务，开展东西部扶贫劳务对接，深入实施培训“百千万”计划，利用新媒体搭建多样平台，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点人群就业渠道，强化就业创业培训质量，兜底帮扶就业困难人员就业，新增2家市级创业园，其中松阳县农村电子商务创业孵化中心被认定为浙江省第三批省级创业孵化示范基地，充分发挥创业促进就业作用，稳定就业局势。

——全面覆盖，推进改革，社会保障能力逐步提高。社会保险不断扩面，基本养老保险参保率98.96%，全县社会保障卡实体卡持卡率99%，基本实现户籍人口全覆盖。稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，出台转保职工养老保险政策，推进工伤预防国家试点工作，实施失业保险政策城乡一体化政策，推进全民参保计划，保障水平逐步提高。

——重在引育，抓实配套，人才队伍建设扎实推进。大力开展人才引进，十三五期间引进人才2478人。加强“松阳茶师”品牌建设，一级评茶师潘樟军成功入选浙江省首席技师，共评审松阳茶师11307人，其中“松阳茶师”高级100人、“松阳茶师”中级1071人、“松阳茶师”初级10136人，顺利完成“松阳茶师”百千万工程。建成2个省级博士后工作站，培养企业骨干人才2批60人，我县成功推荐申报市级绿谷企业英才16人、绿谷企业新秀44人。深入推进教育、卫生、工程领域职称制度改革，设立省级自主评聘试点单位4家，市级自主评聘单位10家。培养市“138”人才13人。

——深化执法，创新调解，劳动关系发展更加和谐。深入开展“无欠薪”创建行动，于2020年10月成功创建“无欠薪”县。全面深化劳动监察执法，加强欠薪治理，十三五期间共处置欠薪案件934件，为3712名劳动者追回被欠工资7261万元。创新调解模式。2020年，劳动监察大队、仲裁院整体进驻县矛调中心，与其它进驻单位、乡镇基层调解组织相互配合，建立劳动纠纷联调联动机制，劳动纠纷基层调解率达93.6%。开展采茶工劳动力市场治理。于2019年12月制定出台《松阳县采茶工劳动力市场管理暂行办法》，从采茶工市场培育、中介机构许可、劳务纠纷处置等方面全面治理，有效保障了采茶工合法利益。开展企业“双爱”活动，提升维权能力，切实加强劳动监察执法力度和案件仲裁调处力度，扎实推进和谐劳动关系建设。

（二）面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我们要保持经济社会持续健康发展，必须深入研判、深入调查、科学决策；必须深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划"十四五"时期发展的目标、思路、举措，才能应对将要面临的新机遇、新挑战。

“十四五”时期，我县仍存在发展不平衡不充分的突出问题，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，人力社保事业发展仍面临诸多挑战。就业结构性矛盾依然存在，高校毕业生和农民工等重点群体的就业压力较大，新业态对就业空间的挤压也在逐步显现。人才总量不足，高精尖人才短缺，高技能人才占比偏低，难以充分满足产业发展和市场需求，城乡居民之间、地区行业之间收入差距依然较大，新业态劳动用工政策供给和管理相对滞后，新生代劳动者的维权意识更加强烈，引发群体性事件的隐患依然存在。

我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识、风险意识、忧患意识，立足县情、聚焦重点、严守底线，切实加强工作的前瞻性和主动性，在危机中育先机、于变局中开新局。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会等会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚定厉行“丽水之干”，弘扬践行新时代松阳精神，牢牢把握“服务发展，惠及民生，促进和谐”工作主线，以“为人才当保姆，促事业进步；为企业当保安，促经济发展；为民工当保镖，促社会和谐；为大众当保障，促民生改善”“四保四促”为工作定位，深入推进数字化改革。为打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区，打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”等具有松阳辨识度的金名片提供坚实的人力社保支撑。

   （二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。人力社保部门作为重要的民生保障部门和人才综合管理部门，要紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力社保事业改革发展的全过程各方面。

——坚持创新驱动、人才引领。创新是引领发展的第一动力，把创新贯穿人力社保工作全过程，加快推进人才强县建设，为各类人才创新提供服务保障。以数字化改革牵引人社全领域各方面改革，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。  

——坚持扩大共享、促进公平。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，补齐民生短板，加快就业创业、社会保障等基本公共服务均等化，让老百姓更多更公平享受经济发展成果，切实提高人民群众获得感。

——坚持深化改革、践行法治。要坚持问题导向、效果导向，增强改革创新精神，提高改革行动能力，不断破解人力资源和社会保障事业发展的体制机制性障碍。法治是发展的可靠保障，必须践行法治理念，健全法治体系，落实依法行政，建设法治政府，以法治思维和法治方式深化改革。

——坚持系统观念，坚守底线。紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持服务经济转型升级,坚持增进人民福祉，努力促进经济社会健康发展，统筹城乡、统筹资源、统筹政策，着眼当前，放眼长远，努力推动人社事业高质量发展。增强机遇意识和风险意识，健全风险防控机制，强化民生保障政策托底功能，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。

（三）主要目标

—─更充分更高质量的就业。强化就业优先战略，就业规模持续扩大，就业局势总体稳定，重点群体就业保持平稳，就业困难人群得到及时援助，不断完善就业创业政策体系，创业带动就业效应进一步增强，全方位公共就业服务体系更加健全。2021年到2025年，全县累计实现城镇新增就业0.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

—─更公平更可持续的社会保障体系。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，深化社会保障制度改革，增强社会保障制度的公平性和可持续性。推进全民参保计划，稳步提升社保待遇，到2025年，实现应保尽保，社保基金安全可持续运行。

—─更高水平更有活力的人才队伍。深入实施人才强县战略，稳妥推进各项人才政策实施，积极推进引育工作，加强高层次人才队伍建设，培育知识型、创新型、复合型高技能人才，优化环境助力留才。积极筹建技师学院，进一步打响“松阳工匠”特色品牌，为高质量实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑。深化事业单位人事制度改革。到2025年，专业技术人才、高技能人才总量分别达到2.2万和 1 万。

—─更有序更和谐的劳动关系。巩固、深化“无欠薪”创建成果，全面推进根治欠薪工作；继续加强劳动保障监察执法力度，畅通投诉举报渠道，充分保障劳动者合法权益。积极落实新就业、新业态群体劳动保障政策，持续开展建设领域欠薪纠纷专项治理行动，全面实施农民工“安薪”工程；深入推进数字法治建设，建成“依法高效、公平公正”的劳动保障监察执法体系；全面实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，积极推动企业民主协商，推进和谐劳动关系建设。

—─更便捷更优质的人社公共服务。以人社数字化改革为引领，深刻把握人社业务特点，以更优质、高效、便捷的服务为目标，以基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人社公共服务体系，进一步抓实抓细重点应用场景，做好采茶工中介服务一件事平台和“数字工资”试点工作。到2025年，人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务的专业性和权威性进一步增强。

注：【 】内为5年累计数。

三、主要任务

（一）以稳就业为要务，锻造服务支撑力,全民就业工作不断推进

1.就业创业政策。不断完善就业创业政策体系，开拓创新，拓宽就业渠道，强化稳岗就业，加强公共就业服务能力建设，充分发挥创业促进就业作用，强化失业保险政策落实，加大高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体支持力度。推进落实数字就业工作，强化城乡一体化人力资源服务体系，逐步实现社会充分就业和更高质量就业。

2.重点群体就业。持续做好“就业见习”、“公益性岗位”各类重点群体就业援助活动，结合我县实际情况，充分挖掘见习岗位，开发企事业单位见习基地和见习岗位。加强对公益性岗位人员的跟踪回访，及时了解就业需求，进一步开展帮扶，实现兜底安置。积极发挥基层服务平台作用，实施动态跟踪管理服务，助推零就业家庭动态清零。结合省数字就业平台针对高校离校未就业群体、失业人员、就业困难人员等重点群体开展帮扶。

3.创业带动就业。结合我县实际，继续建立健全创业服务体系，强化创业园的孵化培育和服务功能，不定期组织开展创业导师大讲堂、创业青年创业大赛、创业沙龙等活动，推动高校毕业生等重点群体就业创业，及时做好创业担保贷款资格认定和贴息工作，力争营造良好的就业创业氛围，推动重点人群就业创业，激发创业创新活力。

4.公共就业服务水平。通过举办“春风行动”“就业援助月”等各类综合性招聘会进一步搭建就业平台，提供更多就近就地就业机会，依托线上松阳政府网、浙里办“松阳就业小程序”端口、微信公众号、线下专场招聘会等平台多渠道着手开展就业创业政策宣传和招聘活动。实现城镇新增就业人数不断增加，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发挥失业保险作用，强化就业创业培训质量，完善创业平台建设，充分发挥创业促进就业作用，使得广大城乡劳动力稳得住、有就业、逐步能致富。

5.职业技能培训。积极开展职业技能提升行动，通过职业技能培训全面提升劳动者的职业技能。创新学校与企业新型合作关系，进一步深化校企合作。开展企业职业技能等级认定试点工作和企业新型学徒制工作，提升企业职工的劳动技能，从而促进企业效能提高。

（二）以改善民生为重点，提升社会保障聚合力，社会保障制度不断健全

1.实现社会保障应保尽保。推进全民参保计划，实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面，重点推动中小微企业和外来务工人员应保尽保，积极探索将新业态从业人员纳入失业保险保障范围。工伤保险实行向职业劳动者的广覆盖，积极推进新业态从业人员职业伤害保障工作。

2.健全社会保险制度。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制。统筹发展企业年金、职业年金、个人养老金、商业养老保险，加快多层次养老保障体系建设。推进城乡居保制度协调可持续发展。进一步完善机关事业单位养老保险制度政策，增强改革获得感。完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，将保障对象由失业人员向所有参保职工和企业扩展，将支出范围从基本生活保障向稳岗提技能、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展。加强工伤认定工作，实施工伤调查政保合作，提高工伤认定质量。加强工伤预防工作，探索工伤预防常态化工作机制，出台工伤预防实施方案和工伤预防机制，促进预防合力形成。

3.稳步提升社会保障待遇。根据国家、省、市统一部署，我县社会经济发展水平适时进行待遇调整，让参保人员合理分享发展成果。健全城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高政府缴费补贴，激励多缴多得。稳步提高失业保险待遇，适时调整失业保险金标准。完善工伤保险待遇与经济社会发展的联动，建立待遇水平动态增长机制。

4.确保基金安全平稳运行。在持续扩大覆盖面的基础上，依法规范基金征缴，夯实缴费基数，实现应征尽征。扩大社会保障基金筹资渠道，健全和完善筹资机制，积极落实国有资本收益、土地出让收入划转社会保障资金的政策规定，明确政府在社会保障筹资中的财政责任，形成规范稳定的财政投入机制。全面加强社保基金风险防控，全面开展社保基金第三方审计和安全评估工作，形成政策、经办、信息、监督“四位一体”，内部稽核与外部监督相结合的风险防控体系。

5.深入推进工伤预防工作。加强工伤预防制度建设。出台并逐步修改完善我县工伤预防实施方案和预防工作机制，细化各预防联席会议成员单位工作职责，明确预防工作目标，加强信息共享。加强工伤保险各环节工作。优化协调工伤保险参保、工伤事故认定、工伤等级鉴定、工伤待遇赔付四个环节业务的办理，严格办事流程，提高业务经办质量，防止骗取工伤保险基金案件发生。加强改革创新。实施工伤认定调查外包政保合作项目，缩短工伤调查时间，快速介入工伤事故调查，提高工伤认定质量。

（三）以“双招双引”为主线，凝聚人才引育新动力，人才队伍建设不断强化

1.深化人才发展体制机制改革。进一步发挥高级人才联合会桥梁纽带、参谋智囊、组织协调、人才集聚作用，把高级人才联合会建设成为更有温度和凝聚力的“人才之家”。

2.加大招才引智力度。突出科学引才，拓宽人才准入渠道，积极开展校地对接和校企对接，引进企业需求人才，促进企业可能持续发展。预计将在五年之内引进高层次人才、急需紧缺人才和高校毕业生1.5万人次，新增高技能人才0.4万人。为“田园松阳”发展提供人才保障。

3.建设专业技术人才队伍。进一步深化教育、卫生、工程职称制度改革，推进学校、医院自主评聘工作。持续推进“百博入百企、百博入乡镇”人才引领计划，力争实现15名博士专家到企业、乡镇开展挂职服务。结合重点企业和主导产业发展需求，加强博士后工作站平台建设。大力实施专业技术人才知识更新工程，积极申报省市级专业技术人员高级研修班。

4.扩大技能人才队伍。积极推进“金蓝领”职业技能提升行动，扎实推进新时代松阳工匠培育工程；大力推进县、市、省级技能大师工作室建设和高技能人才公共实训基地建设，搭建技能人才培养平台；开展乡村振兴系列职业技能竞赛活动，挖掘培养本土技能人才；推进企业职业技能等级认定（试点）工作和企业新型学徒制工作；完善技能人才培养体系和技能人才评价制度，大力培养高技能人才，全面提升我县劳动者职业技能水平和就业创业能力，推动技能人才队伍不断发展壮大。

5.完善人事制度。县级以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度、工资统发、事业单位工作人员职业生涯全周期“一件事”改革,事业单位人员只需要通过平台便可以实现一次不跑办成公开招聘、解聘、调入、调出、退休、岗位变动等事项。坚持分类管理、岗位设置科学化，增强公益服务功能，提高服务质量，确保岗位设置与社会事业发展相适应。

（四）以和谐劳动关系为导向，夯实管治执行力，“浙江安薪”工程有序开展

1.广泛开展劳动用工体检活动。主要涵盖劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止，工资分配与支付，工作时间和休息休假，社会保险和福利待遇，集体协商和集体合同，工会建设和民主管理，劳动争议内部调处机制，劳动保护和安全生产培训教育，工作环境和文化设施建设，技能培训等内容。

2.广泛开展劳动关系协调员培训活动。主要包括劳动合同、工资支付管理、劳动标准、集体协商、社会保险、劳动争议协调处理以及新业态劳动用工管理等内容。

3.广泛开展劳动关系和谐企业（园区）创建活动。全面实行劳动合同制度，依法保障职工劳动报酬、休息休假、社会保险权益，全面执行劳动安全和职业卫生法律法规，建立集体协商和集体合同制度，依法加强民主管理，企业劳动争议调解组织和工作制度健全，重视职工技能培训和企业文化建设，企业党组织健全，作用发挥充分。

4.推进电子劳动合同平台建设。我局将根据市劳动关系处相关要求稳步推进电子合同平台建设。

5.创新方式解决劳动人事争议。完善基层调解和仲裁调解联动机制，积极参与劳动争议纠纷调解化解，坚持“调解前置”原则，畅通案前渠道，制定案前调解工作制度与程序规范，着力提高劳动人事争议处理效能，强化仲裁机构实体化建设。积极推广“互联网+仲裁”改革，推进仲裁办案规范化，持续开展“建标准院、开标准庭、办标准案”建设活动，推进劳动争议调裁诉衔接机制改革，形成调裁诉无缝衔接新格局。 

6.根治欠薪专项行动。持续推进《保障农民工工资支付条例》的宣传和执行，形成重大劳动保障违法行为、欠薪“黑名单”社会公布制度，实施“互联网+”综合监管改革，“线上”“线下”举报投诉相结合，“双随机、一公开”执法系统顺畅运行，不断完善人力社保信用体系、诚信等级和失信信用动态评价机制。

（五）以改革创新为契点，加强业务创造力，数字人社统筹建设

1.贯彻人社数字化改革。以全口径统发工资试点工作为引领，推进机关事业单位工资业务信息化管理水平，带动数字化改革贯穿到党的领导和人社履职的全过程各方面。围绕“业务协同、数据共享”的建设思路，构建整体高效的政务运行体系、全域智慧的协同治理体系、优质便捷的政务服务体系、公平公正的监管执法体系、智能科学的决策指挥体系。破除制约创新发展的瓶颈，激发人社发展活力，加快实现人社治理现代化，努力在数字松阳建设中走在前列。

2.完善人社基本公共服务。建设和谐多元的全方位公共就业创业服务体系、管理服务网络体系，方便企业法人和参保人员参保登记、缴费、查询，领取待遇等各项服务。加快推进社会保障管理服务社会化工作。推进政银合作，丰富人社服务供给渠道。强化基层劳动争议预防调解工作。

3.推进人社全面标准化建设。全面实施人社基本公共服务标准化管理，形成组织规模完善、流程操作标准、程序制度规范、协调机制顺畅的经办服务体系。

四、保障措施

（一）推进法治建设

加强依法行政制度建设，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度。践行法治理念，健全法治体系，落实依法行政，建设法治政府，以法治思维和法治方式深化改革。

（二）强化规划实施

切实加强对规划实施工作的组织领导，建立完善规划实施目标责任考核机制，制订各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。健全监测评估机制，认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，加强对规划实施情况的监测评估。

（三）加强宣传工作

利用多平台多渠道宣传人社系统的创新发展，大力宣传各地人力资源社会保障部门推动人社事业创新发展的好做法、好举措，以及取得的经验和成效，加强舆论引导，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

（四）加强队伍建设

坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高干部的思想政治素质，深化干部作风建设，深入开展业务培训，全面提升部门凝聚力、执行力和战斗力，努力在“重要窗口”建设中树立新形象、展现新担当、干出新作为。

松阳县人力资源和社会保障局

2021年11月19日