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我县学生接送车情况调研报告
发布时间:2013-09-11 11:31:05 信息来源:县政协

  

  根据县政协常委会2013年重点调研活动安排,今年,县政协组织民主监督组对我县学生接送车工作实施情况开展了专项民主监督。监督组成员通过实地调查、走访座谈、听取汇报等形式,全面了解我县学生接送车工作现状,以及存在的不足和困难,同时借鉴本省学生接送车(校车)工作较好的市县经验,结合我县实际,在充分调查研究的基础上,形成本报告。

  一、学生接送车开展基本情况

  我县的学生接送车严格意义来说只能称之为周末班车,因为我县所有中小学的学生接送车只负责周末学生统一送,不负责统一接。周末班车主要解决中小学寄宿制学生周末集中回家的交通问题,运营方式为租用县长运公司、县三运公司的61辆客运班车运送初中、小学学生周末放学回家(三中、县实验小学部分学生上学和回家则乘坐公交车)。

  我县学生周末班车最早于1997年在古市中学开通,后来随着全县学校布局调整的不断扩大,陆续开通了民族中学、城南中学、玉岩中学、古市中学的学生周末班车。20069月,开通全县中小学生周末回家班车(注:松古平原公路沿线的斋坛小学、望松小学、古市小学、岗寺小学、实验小学五所小学因交通相对便利,一直无开通学生周末班车要求;道路等级未达标的线路学校没有开通周末班车)。从2010年上半年开始因经营亏损原因导致部分农村客运班线停开或运行班次减少,古市中学、谢村小学、新兴小学、裕溪小学、赤寿小学、水南小学、阳溪小学等七所中小学陆续停开了学生周末回家班车。2013年上半年,先后开通了县城及城郊实验小学、水南小学、阳溪小学、松阳三中本部的学生公交专线。目前,仍在运营的周末学生班车共13条线路,15所小学和3所初中(全县乡镇、街道共有24所小学和4所初中),每周运送小学生1613人、初中生1034人。

  二、学生分布及运力情况分析

  根据2012年底教育部门摸底统计数据,我县义务教育阶段学生20377人中,家距学校2公里内的学生8535人,家距学校2公里以上至5公里以内的学生6561人,其中可通车的学生4824人,家距学校5公里以上的5281人,其中可通车的学生4421人。按照目前两家客运企业周末运送学生情况测算,若组建专业公司负责全县中小学学生接送,需投入700——760万元资金购置35-38辆专门用于周末学生接送的车辆,另外实行全县中小学周末错日错时放学,则可基本解决全县现有寄宿制中小学学生周末接送交通问题。具体地说,分四天接送学生周末回家及返校,其中星期五运送小学生回家,星期六运送初中生回家,星期日接小学生返校,星期一接中学生返校。若不实行错日错时放学,则需专用校车70-76辆,共需投入资金1400-1520万元。

  根据我们监督组调查统计并经分析测算:①.目前我县道路条件符合通客运车辆要求,但因班线班车经营严重亏损,导致学生周末班车停开。现班车停开及未开通的中小学有5所(其中:小学4所,为谢村小学部分、新兴小学、裕溪小学、赤寿小学;中学1所,为古市中学),需运送的学生579人(其中:小学生242人,中学生337人),测算需要投入120万元购置619座中巴车才能解决这些学生的周末回家问题。②.目前,我县道路条件经改造后已基本符合通客运车辆要求,但因班线无符合客运资格条件的经营者申请经营,而未开通学生周末班车的中小学有2所(其中:小学1所,为玉岩中心小学部分;中学1所,为玉岩中学部分),需运送的学生199人(其中:小学生117人,中学生82人),测算需要投入40万元购置219座中巴车,才能解决这些学生周末回家问题。③.目前我县道路条件不符合通客运班车要求而未开通学生周末班车的小学有3所(其中:小学3所,为叶村小学部分、谢村小学部分、枫坪小学部分),需运送的学生196人(其中:小学生196人)。目前我县不符合通客运班车要求的通村公路共计约62公里里程,按每公里安装钢质防护栏、错车道等安全设施20万元计算,共需政府投入1240万元资金用于改造目前已建成但不符合通客运班车要求的通村康庄公路,才能开通学生周末班车;道路改造完成后,测算需要投入60万元购置319座中巴车,可以基本解决这些学生的周末回家交通问题。

  调研中我们还了解到,我县客运行业名义上有县长运公司和县三运公司两家在经营,但由于县三运公司95%的股份于201011月被县长运公司所收购,所以实际意义上就是县长运公司独家经营,在一定程度造成了行业垄断状况。行业管理部门在监管过程中,客运企业隔三差五地会用停运停开全部客运班线相要挟,造成行业管理部门的监管难度极大。特别是一些经营严重亏损的承包客运班线,县长运公司不愿意投入,承包经营者承包到后期陆续退出了客运市场,导致目前一些农村客运班线处于停开或半停开状态。

  三、学校对学生乘车管理方式

  在山区大部分中小学校,实行错日错时放学制度;民族中学实行大小周制度;有一小部分中小学实行周五下午正常放学制度。错时放学学校放学时间从周五上午1030分左右分年级分线路开始逐步放学,至下午4时左右结束。各校建立了学生乘车管理制度,明确了周末班车线路、发车时间、所到站点、每周乘车人数、每周车次、学校责任人、校方联系人电话等。每周放学发车前由值周教师清点人数,与驾驶员共同签字确认。同时,每学年开学初,学校还与家长签订安全工作责任书,发放致家长一封交通安全信及道路交通安全倡议书,做到学生和家长安全教育全面覆盖。

  四、近年来政府及相关部门接送车工作举措

  1、对周末班车实施财政补助。为解决全县寄宿制中小学生周末回家问题,减轻学生家长负担,县财政每年拨出一定资金用于学生周末班车补贴,并根据每年补助对象的变化列入财政预算。2012年度县财政补贴学生周末班车资金达到了82万元;同时县教育部门对负责中小学生回家运送客运企业进行了考核,支付考核奖励经费2万元。

  2、抓好道路提升改造工作。为了切实解决山区学生的乘车安全问题,县交通运输部门通过积极向上争取资金,切实改善农村公路安保设施。2012年投资282.28万元,为玉岩镇范围的5条通村康庄公路安装了20.32公里钢质护栏;投资117万元完成了杭官线(杭坑桥至官岭至庄后)9.1公里通村康庄公路改造提升,解决了新处乡方向近500名中小学学生上下学交通问题。

  3、新增公交线路和公交车辆。20133月,开通了水南街道环片公交支线,解决了该区域700余名小学生上下学乘车问题;并恢复了西屏至四都客运班线。20135月,投入近120万元,新增公交车6辆,开通了公交3路、5路工业园区公交专线和8路、9路县城学生公交专线,使工业园区农民工子女和县城中小学的近5000名学生受益。

  4、完善学生接送车监控装备。20134月,投资27.45万元,完成了参与全县中小学生周末运送的61辆客运班车GPS、实时视频监控设备的招投标及安装工作(具体费用为:32辆公营车辆安装费用由政府承担80%,运营企业承担20%29辆承包经营车辆全部由县财政承担)。

  5、加强周末学生班车及驾驶员的资格许可和车辆的校车号牌核发工作。201334日,县府办召集各相关职能部门和运营企业,对校车许可工作进行了部署。之后,运营企业开始申请办理学生周末班车及驾驶员的许可审核工作,目前,公安交警部门仍在审核办理过程中。

  五、存在的问题

  1.现有学生周末班车不符合校车的安全技术条件。对照国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《专用小学生校车安全技术条件》要求,目前我县周末运送学生的车辆全部是农村客运班线班车,全部不符合校车的安全技术条件。

  2.道路基础设施建设滞后。我县的通村康庄公路弯多、路窄、坡陡、视线差,目前我县县城、乡镇通至行政村的农村康庄公路等级大多为准四级农村公路,路面宽仅3.5米,沿线设置的安全警示桩、急弯标志、坠石标志明显偏少,车辆避险地带等安全提示及避险设施缺乏,安全设施投入严重不足,缺乏最起码的安全通客运车辆条件,因受道路通行条件限制,学生周末班车的覆盖面自然降低。目前,我县未达到通客运车辆条件但需接送学生相对集中的通村康庄公路,主要集中在玉岩、枫坪、新处、谢村、叶村等山区区域,因此,提升农村康庄公路等级或加强农村康庄公路安保设施已刻不容缓。

  3.运力不足。近几年我县农村客运班车的实载率呈逐年下降的趋势,根据我县两家客运企业统计,2005年,我县的农村客运班线班车平均实载率为51%;但到2012年,我县的农村客运班线班车平均实载率下降到35%,下降了十六个百分点。实载率的下降致使一些班车班线亏损,企业不愿意投入,承包车主不愿意继续经营,出现班线班车相继减少甚至停运,预计今后班线班车停运面还会扩大。在节假日、集市日、周末学生放学和返校(目前我县学生接送主要依托农村客运)短时客流集聚,运力严重不足,超载问题突出。

  4.非法营运,安全隐患大

  谢玉线是准四级公路,不具备通客运班车条件。201011月,县运管部门冒着丢饭碗的风险,破例在玉岩区域审批了三辆康庄小巴,并以行政强压手段挂靠在县长运公司(注:客运经营者必须具备一定的资质才能从事客运经营)。2011年至2012年上半年,这三辆康庄小巴的经营者,因在经营过程中严重超员超载,均被交警部门查处吊销驾驶执照,导致上述三辆康庄小巴先后停运退出市场。因康庄小巴停运后家长上访以及反响强烈,该片八个村两委干部自发组织,聘请三辆七座非营运面包车车主接送学生,每个村按距离确定车费,签订责任书。但这三辆面包车属于自备车,严格意义来说接送学生属非法营运,超员超载现象仍然十分严重,七座面包车多时载30多个学生,一旦发生事故,后果难以设想。再加上该线路弯多路窄又临水断崖,路边没有安装钢质护栏,特别是极端恶劣天气,容易造成群死群伤事故,安全隐患极为突出。但如果依法取缔,学生上下学的实际困难又客观存在,此事应该引起政府的高度重视。

  不乘坐周末学生班车的学生上下学安全隐患同样多。家长接送工具以农用三轮车、摩托车、电瓶车为主,接送人员大多为老人,时常超载,安全隐患突出。也有部分家长外出打工,学生只得步行上下学。路途遥远(最远的有40多里)不说,有些山路还围绕着水库,万一学生去戏水或不慎滑落水中,后果不堪设想。也曾发生过小学生走了半夜还到不了家,只得露宿在野外废弃草房的事件,闻之不仅令人辛酸更令人心惊胆寒。

  5、交通安全责任意识缺失,长效管理机制不健全。一是相关部门职能交叉,管理责任不明确,长效管理机制不健全。学生接送车辆及驾驶人管理涉及教育、交警、运管和学校等部门单位,且都只在一定程度上对学生接送车辆拥有管理职能,部门之间沟通不畅,不能真正形成整体联动的合力。二是部分老师、家长安全责任意识不强。一些家长对交通安全工作认识不够,驾驶自备小轿车、摩托车、电瓶车接送学生的车辆经常有超载行为,缺乏安全意识。从实际情况看,多数家长认为学生接送车辆管理与己无关,认为是教育部门的事。甚至少数老师与家长出现搭车情况。三是管理力量弱,管理难以到位。尽管交警、运管经常开展道路交通整治行动,加大对学生接送车辆的监管力度,但是在我县广大农村,点多面广,现有警力仍显鞭长莫及,车辆及驾驶人往往处于半失控、半失管状态。

  (县政协民主监督课题研究组)

  
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