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推进我县农村垃圾分类及资源化利用的调查与思考
作者: 来源:松阳县 责任编辑: 发布时间:2020-07-20 09:36:16

推进我县农村垃圾分类及资源化利用的

调查与思考

中共松阳县委党校课题组  负责人:叶星亮

随着我县经济社会各项事业的快速发展,农民群众的生产生活条件日益改善,农村的环境卫生状况以及村容村貌等方面有了大大改观。但如何进行垃圾分类处理尚需进一步改进。按照省委、省政府“垃圾治理一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的目标要求,在县委、县政府的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,深刻领会垃圾分类处理“既是民生关键小事,也是社会发展大事”的重要内涵,以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口,强力推进农村垃圾分类处理。

一、目前我县农村垃圾分类处理工作开展情况

今年以来,我县围绕省、市相关要求,以全域洁净为目标,结合“洁净家庭”“六边三化三美”“小城镇环境综合整治”等工作,推进农村生活垃圾分类减量处理工作。截至10月底,全县累计共有213个行政村(其中新增76个村)开展垃圾分类工作,覆盖率达53.1%,落实农村户用垃圾桶1.1万余组(只),先后在四都、三都等乡镇和象一、乌岩、朱岱儿等行政村开展农村生活垃圾分类处理试点,县政协围绕县委中心工作,开展“生活垃圾分类处理”三级政协联动,制订专项集体民主监督实施方案,作出具体部署,分组安排,县政协领导分别带领各界别组人员到各乡村巡察督查活动。县农办组织相关人员外出到淳安、天台、莲都等地考察学习机械化快速成肥、小型高温焚烧和太阳能升级版等生活垃圾处理模式,借鉴先进地区的做法和经验;组织各乡镇(街道)召开全县农村生活垃圾分类工作推进会,进一步推进松阳县农村生活垃圾分类工作。

(一)建立健全工作机制,积极落实规章制度。

一是制订农村生活垃圾分类实施意见。根据省、市出台的农村生活垃圾分类处理实施意见及最新要求,按照浙村整建办〔2018〕5号《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》,以及松委办发〔2017〕74号文件《关于开展农村生活垃圾分类处理工作的实施意见(试行)》,县农办牵头修改完善《松阳县农村生活垃圾分类处理实施意见》。根据上级垃圾分类考核办法,结合松阳实际,出台《松阳县农村生活垃圾考核细则(试行)》(松农办[2018]47号)。

二是完善乡镇统筹协调机制。建立和调整工作领导小组,以县委副书记为组长、常务副县长、分管农口、建设等三位副县长为副组长,农业、建设、环保、国土等相关单位及各乡镇(街道)党政一把手为成员的全县生活垃圾分类处理工作领导小组。在“强化垃圾分类处理主体责任,建立指标落实体系”方面,省下达2018年垃圾分类村66个,垃圾分类处理试点项目10个,任务指标分解下达各乡镇(街道),落实责任领导和联络员,垃圾处理终端已完成四都乡庄河村、陈家铺村和三都乡里庄村太阳能堆肥房建设等3个试点。为提高资金使用效率、破解土地要素制约,其余试点采取城乡垃圾处理一体化模式,其中可腐烂垃圾采取就地消纳或城镇统一处理的模式。相应指标任务已录入数据库。

三是健全部门协同监管机制。明确各部门责任分工,确保责任到位、措施到位、投入到位。在县委、县政府统一领导下,充分发挥生活垃圾分类办公室的统筹协调作用。相关部门各负其职,有计划、有步骤地实施生活垃圾分类及运输工作。各乡镇(街道)负责做好辖区内统筹协调、群众发动、政策处理、现场监督、具体实施及长效管理等工作。

四是促进建立保洁长效机制。在“强化制度标准执行,扎实推进运行体系建设”方面,按照《浙江省农村生活垃圾分类处理规范》规范源头分类,制订《松阳县垃圾分类(环境保洁)考核制度》、《松阳县垃圾分类(环境保洁)年度考核细则》、《松阳县农村生活垃圾治理村检查考核计分表》等制度,逐步建立垃圾分类长效管理机制。今年以来,结合“五水共治”“六边三化三美”“小城镇环境综合整治”“花园庭院”“洁净家庭”等一系列创建工作,加强督查,县委办和县府办督查室开展专项督查4次,县电视台对垃圾分类、综合整治相关工作曝光6次,县农办开展综合检查10多次。

五是扎实开展宣传教育工作。教育、妇联、团委、关工委、卫计局等部门,加强少年儿童垃圾分类意识,积极推动“垃圾分类进校园”等工作,县妇联鼓励广大妇女积极投身垃圾分类实践,县经商局、县供销社发挥组织体系优势和再生资源回收功能,鼓励社会企业积极参与构建美丽乡村环境服务体系,动员学生、妇女、党员干部、志愿者等开展“垃圾分类,巾帼先行”、“乡风文明进校园”等志愿服务活动,营造垃圾分类浓厚氛围。各乡镇(街道)结合各类活动开展垃圾分类定点宣传和走村入户指导,号召更多的农户参与垃圾分类工作,累计印发《垃圾分类倡议书》、《生活垃圾分类指导手册》等宣传资料4万余册。

六是明确垃圾分类处理路径。加强调研,充分考虑我县经济状况、环境功能区划和农村人口分布等因素,同时为提高资金使用效率、破解要素制约,经县领导多次调研确定垃圾分类处理路径采取城乡垃圾分类处理一体化模式,其中可腐烂垃圾采取就地消纳或城镇统一处理的模式,裕溪乡已在合溪、徐山等村开展就地消纳处理试验。

七是强化全民参与机制。每年3月1日定为“全民清洁日,每月“党员主题日”,发动广大党员干部、群众积极参与农村环境卫生综合整治,营造全民参与氛围。

(二)建立垃圾分类体系,促进源头分类减量

一是建立农户“二分”体系。即分可腐烂和不可腐烂,解决农户“不会分不愿分”的难题。

二是建立分类收集体系。各试点乡村农户配备户用分类垃圾桶和公共分类垃圾桶,全县有13个乡镇(街道)订购分类垃圾桶9000只(组),至10月底,累计有213个行政村开展垃圾分类工作,覆盖率达53.1%,落实户用垃圾桶1.1万余组(只),同时在城区范围购置了1000余只四分类垃圾桶,在县城主要街道、部分小区分别放置,并开展多部门联合行动,在沿街店面、居民小区等发放垃圾分类宣传单800余份,引导群众源头分类减量、正确分类投放。

三是逐步建立终端处理体系。根据县委、县政府相关会议精神,我县采取城乡垃圾分类处理一体化模式,其中可腐烂垃圾采取就地消纳或城镇统一处理的模式(山区采用就地消纳模式、松古平原采用就地消纳+城镇统一处理模式)。可回收垃圾和有毒有害垃圾由回收企业兜底回收,其他垃圾采取市场化模式集中统一清运处理(焚烧发电)。

(三)推进垃圾处理项目,提高末端处置能力

一是启动垃圾焚烧发电项目前期工作。初步选择赤寿工业园区周边山坳、西屏街道章坑源周边等区域,邀请浙江环保集团、康恒集团实地调研,征求项目选址、处理技术相关意见后,采用技术成熟、可靠、对垃圾成分变化特性适应性强、且具有一定节能效益与经济效益的机械炉排型垃圾焚烧炉处理技术,同时烟气净化采用“SNCR 脱硝+半干法脱酸+干化喷射+活性炭吸附+袋式除尘器”的工艺,烟气排放标准满足国家标准GB18485-2014要求,达到欧盟2010烟气排放标准。目前,生活垃圾焚烧发电项目选址工作委托中国联合工程公司选址论证,论证工作正在进行中。

二是启动全县餐厨垃圾处置项目前期工作。开展餐厨垃圾处置项目考察调研,了解餐厨垃圾处理工艺、运行成本、建设适用条件等情况,结合我县的餐厨垃圾量,规划建设近期日处理量10吨、远期处理量20吨,正在进行前期选址工作。

三是建筑垃圾资源化处置项目。开展建筑垃圾资源化利用前期调研工作,与松阳县永源环保建材有限公司、浙江德森再生资源科技有限公司、松阳县绿源矿产有限公司等几家有意向开展建筑垃圾综合处置利用的企业对接,比对各企业资源化利用方案的可行性。实地勘察新兴镇杨村头村废弃砖厂等十余个地块,进行选址分析。通过集体研究方式选定合理方案,落实资源化利用选址。同时,在建筑垃圾综合处置利用场地规划选址工作落实之前,按照“就近堆放、专人管理、统一清运、综合处置”原则,完成建成区周边范围的建筑垃圾临时堆放点选址工作。待选址落实后,采用政府提供建设用地、企业投资的方式,实行政府补助企业包干的市场化运作模式,实施企业产品予以优先推荐使用的政策,通过政府招商方式引进企业,由企业按照《浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则》等完成所需设施的建设及工艺技术流程,计划年底前完成建筑垃圾资源化利用企业招商引资工作。

四是开展农村生活垃圾分类试点项目。先后在象一、乌岩、朱岱儿等村及四都、三都等乡镇开展垃圾分类处理试点,目前全县共建设垃圾分类处理终端5个,四都乡整乡联建太阳能堆肥房处理试点于去年9月中旬建成并投入运行,整体运行良好;三都乡里庄村太阳能堆肥房也于今年5月份建成投入使用。

(四)排摸再生资源情况,加强垃圾回收利用

根据前期调查,我县再生资源回收利用主要有三个特点。

一是回收企业低小散。目前我县在市场监管局登记在册的废旧物资回收企业及个体共26家,除去开票和不再经营的企业,实际经营20家,其中主城区实际经营为13家。经营场地大部分为租赁工业园区闲置厂房或国资公司场地,少部分为自有厂房或店面。经营面积从400-3000平方米不等。

二是回收品种涵盖广。我县回收品种涵盖废旧金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废旧衣物、废弃电器电子产品等7大类。

三是回收网络较低端。据统计,我县回收废品主要销往上游废品加工企业,如废铁销往衢州元立集团、江苏苏刚集团、云和钢铁厂,废塑料瓶销往丽水塑料厂,塑料袋销往江西、安徽等地,泡沫直接销售给本地小型加工厂,加工成颗粒,废纸箱销往江西、富阳纸箱厂,废纸销往龙游造纸厂,电器销往龙游废旧电器回收公司。县内整个废品回收行业处于低端回收,没有深度利用。

二、目前我县农村垃圾分类处理工作存在的主要问题

(一)项目资金存在较大缺口

一是垃圾分类运行费用。目前我县进行的农村垃圾分类经费主要是从省“两山”项目中每年安排垃圾分类工作经费约250万元,用于户用垃圾桶补助。随着垃圾分类处理工作的全面推行,相关费用大幅增加。据测算,2018年仅开展垃圾分类工作经费就需达2265万元,扣减省级补助资金,本年度资金缺口仍达1665万元。此外,在城镇垃圾分类方面,根据我县《县城高标准小区、定时定点投放小区和商业街实行垃圾分类实施方案》和《县城街道、居民小区、机关企事业单位实行垃圾分类实施方案(初稿)》初步测算,需安排垃圾分类工作经费约460万元,主要用于县城垃圾分类源头基础设施建设、宣传、培训等费用,以及分类清运车辆等设备购置经费150万元。

二是垃圾处置终端建设方面。据测算,垃圾焚烧处理项目建成费用需2-3亿元,餐厨处置项目需2000多万元,两者后期均还需大量的运行费用,目前终端建设费用无专项资金,需由财政解决或采用PPP模式。

三是资金筹措机制难以形成。虽然现有实施方案中鼓励“村级筹一点”,并给予相应的奖励资金,但是实际向村民筹资难以实行。

(二)终端处理技术尚不成熟

一是焚烧模式。由于工艺、企业利润等原因,垃圾焚烧发电项目要求日最低焚烧量为300 吨,而我县生活垃圾日产生量为170吨,难以达到生活垃圾焚烧发电项目的最低焚烧量,随之运行成本成倍增加。

二是机械化快速模式。目前机械化快速成肥缺乏国家生产标准和行业协会约束,且运行成本高昂,后续运维难以保障,如乌岩村为2015年省级机械化快速成肥试点村,建成以来由于可腐烂垃圾量较少、运行成本高等因素运行频率较低。

三是太阳能堆肥处理模式。省、市尚未出台相关建设标准、建设指南等指导性意见,处于边施工边摸索阶段,因此使用中存在污水渗漏的情况。

(三)政策机制有待健全。

一是建筑垃圾处置存在困难。垃圾分类的前提是将建筑垃圾分离处理,许多农村将建筑垃圾堆放至生活垃圾集中投放点,增加了垃圾处置量,给垃圾分类造成困扰,而堆放点选址要求相对隐蔽又交通便利,选址方案难以确定。

二是有机肥处置存在问题。由于使用可腐烂垃圾发酵制成的有机肥仅属于原腐品,还不属于国家标准的有机肥,农户使用时存在顾虑,后续利用还有待破解。

三是农村回收体系难以形成。一方面玻璃瓶、塑料瓶、铝罐、纸箱等可回收垃圾价值越来越低,农户不愿意收集;另一方面我县村庄分布分散,山区村常住人少且路途遥远,回收成本较高,到村庄尤其是山区村回收的人员较少。

四是相关政策执行未到位,如2007年12月31日国务院办公厅发布的“限塑令”难以执行到位。

三、我县农村垃圾分类处理工作的对策建议

据了解,我县计划组织相关部门赴金华等先进地区学习相应的规范制度,积极探索市场化方式,降低再生资源企业的准入门槛,并结合我县实际情况,培育再生资源回收龙头骨干企业,完善以垃圾兑换超市、农村便利店收集点为基础的再生资源回收网络体系建设,推广垃圾资源化利用“兑换超市”,鼓励农村便利店等经营者就地设立便民回收点。形成完备的再生资源回收网络体系。

(一)加快项目推动,力求集约化。

一是进一步加快垃圾焚烧项目论证选址工作,引进垃圾焚烧技术先进的企业。二是加快开展餐厨垃圾处置工作,确定选址、工艺等工作,争取餐厨垃圾城乡一体化处理早日实现,破解资金、土地要素制约。三是加快完成建筑垃圾资源化利用方案,确定临时堆放点选址及综合处置厂选址。四是加快建立垃圾回收体系,完善以垃圾兑换超市、农村便利店收集点为基础的再生资源回收网络体系建设,积极探索市场化方式,引导环卫、环保、物流等企业参与创新农村生活垃圾分类和回收利用方式。

(二)加强业务指导,力求科学化。

通过组织集中培训、外出实地考察、邀请专家实地指导等多种形式,加强县、乡、村三级业务人员的培训,特别是加强保洁员(分拣员)、清运员等具体从业人员的培训工作。结合县委组织部和县委党校开办垃圾分类培训班,计划以游学方式到垃圾分类开展较好的地方考察取经,学习借鉴先进地区的工作机制、处理模式、管理经验等,推动垃圾分类处理工作有序开展,目前着手制定方案。

(三)加强宣传教育,力求全民化。

以垃圾分类工作列入全县十大民生实事为契机,组织建设、农办、教育、妇联、团委、关工委等部门,以“垃圾分类,巾帼先行”“垃圾分类进校园活动”“全民清洁日”“洁净家庭创建”等活动为契机,动员妇女、学生、党员干部、志愿者等开展多层次、多形式、多途径的宣传教育,逐渐树立垃圾分类意识。同时结合妇联“洁净家庭”行动,助力农户源头分类。

(四)加强督查考核,力求制度化。

充分考虑我县经济状况、环境功能区划和农村人口分布等因素,逐村确定就地消纳处理点位。通过召开动员会、推进会等,加快全县垃圾分类工作的进度。建立健全垃圾分类相关机制,进一步完善考核监督机制,要求各乡镇(街道)细化工作任务,明确工作举措,倒排时间节点,强化县“两办”督查室的通报、“松州聚焦”栏目曝光,接受各方监督,倒逼工作推进。

(五)强化要素保障,确保工作运转。

一是资金方面。建议省、市加大对县的补助力度,尤其是对于松阳县的扶持力度;同时县本级积极整合相关部门资金、县级财政配套等方式予以全力争保障。二是用地方面。涉及项目选址、用地指标、规划落地等工作,建议国土部门给予相应的土地保障。三是技术方面。通过引进或聘请相关技术人员加强技术保障,避免造成资金浪费。四是政策方面,建筑垃圾回收处置、可回收垃圾回收利用等给予一定的政策扶持,如建筑垃圾回收处置建议出台回收利用指南;可回收垃圾回收利用方面建议全面与省供销社下属再生回收资源公司达成战略合作,对低价值可回收物、有毒有害垃圾进行兜底回收;对可腐烂垃圾发酵制成的肥料,建议农业部门出台奖补政策鼓励基地业主和农户使用。

(六)加强政策执行,破解塑料难题。

建议市场监管部门开展过度包装专项整治,重点对农副产品、食品、礼品、外卖等过度包装进行整治,采取必要的限制措施,减少包装材料过度使用和废弃物产生。引导蔬菜市场、农产品批发市场等有机垃圾收集实行资源化处理,推行洁净农产品进城,从源头遏制垃圾产量。对超市、商场、农贸市场、批发市场等开展垃圾分类专项整治,从严限制塑料制品使用。加快制定限制一次性消费用品的管理办法,减少一次性消费产生垃圾。加强餐饮行业监督管理,倡导“光盘行动”。

 
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