“每年人代会代表提的建议都有200件左右，数量多、内容杂，承办单位感觉无所适从，我们督办的工作量也很大。是否可以尝试把代表建议进行归类整理、分分层次，先进行‘并案’处理，再交办……”在去年4月15日召开的县第十二届人大常委会第3次主任会议上，人大常委会主任翁樟明抛出了将代表建议“并案”的思路。

“并案”的依据是什么？代表的权利如何保障？办理的效果如何提升？县人大常委会围绕这三个问号，展开了一系列的调研及实践，致力于用实际成效来提交“答卷”。

“并案”的依据是什么？

“并案”首先要依法合规、有章可循。为此，县人大常委会把修订《松阳县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》作为工作起点。“并案”从无到有，没有经验参照，县人大常委会专门成立了修订调研组，深入各乡镇街道、机关单位调研，听取各级人大代表和承办单位的意见建议，力求修订的办法不仅合法合规，而且要简便易操作。

经过近一年的多次调研和修改，`2018年2月6日县十二届人大常委会第七次会议通过了《松阳县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》（修订草案）。“代表建议的并案”作为独立章节写入《办法》，共三个条款，从并案原则、并案程序、并案后统计口径等方面作了明确规定。

代表的权利如何保障？

2018年3月12-14日，县十二届人大二次会议期间，共收到代表建议194件（包括议案转建议办理22件），这是《办法》通过后的第一次对建议作“并案”处理。

“‘并案’并不是简单的归类删减，而是通过对建议内容进行整合归纳；‘并案’办理，不会剥夺代表提出建议的权利，不会改变代表建议的本意，而且在不影响交办准确率前提下提升办理效果，这才是‘并案’的真正目的。”县人大常委会副主任汤根木在“并案”工作会议上指出。

代表建议“并案”工作，由代表工委负总责，办公室及相关工委配合，邀请咨询专家组成员参加，相应地组成了六个代表建议“并案”工作小组。先由代表工委按照县人大常委会各委室的职责分工，将194件代表建议初步划分交给各“并案”小组；每个小组都严格遵循“不改变代表原意、建议内容相近、承办部门相同”的三个原则，对建议内容进行认真分析研究、细致梳理、分类并案，形成初步处理意见。为了使“并案”更准确、可操作性更强，各小组由常委会领导带队，走访相关乡镇街道和建议办理单位，就“并案”的初步意见征求建议领衔人、附议代表、建议承办人的意见建议。

各小组在充分调研的基础上，形成“并案”讨论稿，在“并案”专题会议上，六个小组汇合，就建议内容、涉及的承办单位、办理可行性等再次深入讨论，形成审议稿，报送主任会议研究通过。最终194件代表建议“并案”处理为116件，缩减率达40%。

办理的效率如何提升？

“今年是我们第一次开展‘并案’办理，在具体的操作过程中也是探索前进的。‘并案’办理，在不影响代表原意、不影响交办的准确率的前提下，既减轻了承办部门的工作量，又能提高建议办理的工作效率。”县人大常委会代表工委主任邱香兰说。

今年，通过“并案”处理后，相关承办单位的建议办理数量均有较大幅度的减少。“并案”处理前，交通运输局承办31件、水利局承办29件、住房和城乡建设局承办26件，“并案”处理后，则分别减少为6件、9件、21件。比如，《关于修建樟溪乡球坑至黄田联村公路的建议》《关于拓宽新兴镇谢村村至大甫村公路路段的建议》等等，像这样类似的建议共有11件，就合并为《关于加强公路建设的建议》1件，由交通运输局统筹办理。

5月3日，在县十二届人大二次会议代表建议交办会上，县政府将县人大常委会“并案”后的建议向相关承办单位作了交办，承办单位都深为赞同“并案”这一做法。

往年没有并案环节时，代表提出的内容相近、承办部门相同的建议，承办部门也只能逐件进行面商、办理、答复，影响了工作效率，代表对建议办理的满意率也不高。建议并案后，原案的建议领衔人组成联合领衔人，其他代表作为联名人，建议办理的面商率、满意率、解决率按并案后的口径进行统计。承办单位可同时与数名建议联合领衔人沟通联系，通盘考虑相类似建议的办理方案，使代表建议办理工作更能体现综合效益。

代表建议凝聚了人大代表的智慧和汗水，承载着广大人民群众的愿望和呼声。2018年建议“并案”办理是县人大常委会开展的新的尝试，从实际成效看，人大代表建议“并案”是可行的，代表的权利是能得到保障的，办理质效是可以得到很大提升的。接下去将持续跟踪关注其实施效果，适时加以完善，以切实提升代表建议办理的满意率和解决率。