为贯彻落实《2019年法治松阳建设工作要点》及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,2019年,叶村乡党委政府认真贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议,以及省委、市委有关会议精神,按照市委四届四次全会和“两山”发展大会决策部署,以“松阳之干”担纲“松阳振兴”,加切实采取有力措施,积极推进法治政府建设。紧紧围绕“法治叶村”创建工作目标,着力推进法治政府建设、精神文明建设协调发展,政府的依法行政能力得到进一步提高,广大人民群众的法治意识、法治观念、依法办事的意识得到进一步增强,法治建设工作取得了较为明显的成效。
一、加强组织领导,提升依法执政水平
我乡党委政府始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,把依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程,成立了由乡党委书记负总责,党委副书记具体抓的乡依法行政工作领导小组,明确职责,落实责任,分工负责。按照“谁主管、谁负责”的原则,将责任目标细化到人,层层负责,完善考评机制, 积极推进依法行政工作,确保依法行政工作取得实效。
二、坚持依法行政,着力推进法治政府建设
(一)健全科学民主决策机制,进一步提升行政决策水平。乡党委政府高度重视决策前的调查研究。依法决策、科学决策、民主决策机制健全,对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题以及涉及乡域内经济社会发展和群众利益的重大问题、重大事项上,始终坚持民主集中制,集体讨论决定,杜绝长官意志和个人意愿专武独断,防止了行政决策的随意性,提高了行政决策的水平。近年来,未发生因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。
(二)加强机构队伍建设,落实法治政府建设保障措施。
切实加强法治宣传教育,建立健全干部学法制度,组织全体乡干部对《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规定进行学习,着力提高干部的整体素质,使全体乡干部在日常工作中能运用所学的有关法律、法规和政策指导自己的行为。认真做好法治政府建设保障工作,充实各岗位人员力量,为法治政府建设创造了良好的工作条件。
(三)推行党务政务公开,建设阳光政府,法治政府建设水平得到稳步提高。积极推进党务政务公开制度、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度。逐步推进电子政务建设和网上政务公开,实现政务公开的现代化、网络化,有效推进了行政权力公开透明运行,不断提高依法管理水平。进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制,党委依法执政能力得到了进一步提高。
(四)强化清廉政府建设,推进依法执政水平。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,强化干部廉洁自律的自觉性和对党纪国法的敬畏心,按照一岗双责的要求严格落实党风廉政建设责任制,促使党风廉政建设工作与依法行政工作相辅相成,相互促进。
(五)积极推进民主法治村创建工作,强化创建效果。对标“三治融合”标准,深入开展创建活动,按照“村级自治组织健全、自治制度完善、民主选举规范有序、民主决策制度健全、民主管理制度落实、民主监督机制运行良好、法治宣传教育扎实深入、村法律服务体系健全、村基层社会安定稳定、村各项事业全面发展”的标准,逐步建成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会主义新农村。
(六)深入推进行政执法体制改革,进一步规范行政执法行为。切实把解决人民群众最关注的热点难点问题,作为深入推进“法治政府”建设的重要切入点,明确行政执法目标和执法责任,规范执法行为。针对群众关注的敏感问题,如项目建设、土地征收以及基础设施建设等方面问题,积极疏导,并做好法规、政策宣传解释工作。
(七)下大力抓好社会治安综合治理工作。定期召开平安综治、信访维稳形势分析会商研判会,及时分析研判当前的信访形势及社会稳定问题,制定稳控及化解措施。积极加强与辖区派出所的配合,做到信息共享。深入开展“扫黑除恶”专项行动,积极开展反邪教、禁毒、反电信诈骗等宣传,营造浓厚氛围,推进打击毒品违法犯罪等活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,努力将不稳定因素消除在萌芽状态,确保辖区社会稳定。
(八)加强对突发事件应对能力的建设,健全应对措施,落实长效机制,提升预防和处理突发事件的能力。按照“统一指挥、分级负责,依法管理、快速反应,完善体系、提高效能,改善条件、保障运行”的原则,制订应对突发公共事件各类应急预案,将确保广大人民群众生命财产安全放在首位。
三、加强法制宣传教育,提升群众法律素质
(一)严格落实法治宣传教育规划和年度工作计划。制定乡“七五”普法规划和年度法治宣传教育实施方案,在巩固“六五”普法成果的基础上,对“七五”普法工作任务进行细化分解,稳步推进,提升我乡法治宣传教育和普法依法治理工作的效果。
(二)狠抓领导干部和公职人员学法,建立党委中心组学法制度和学法计划,提升领导干部和公职人员法律素养。狠抓青少年和在校生学法,将法制教育纳入日常教学计划,确保计划、课时、教材、师资“四落实”,积极开展青少年维权和法制宣传教育活动。狠抓社区服刑人员学法,确保社区矫正人员安心接受社区矫正,结合矫正对象犯罪性质特征,“私人订制”教育学习方案,提高矫正教育的针对性,提升矫正效果。狠抓流动人口学法,针对流动人口流动性大、难以集中的不利因素,利用节假日、集日组织宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《婚姻法》、《人口和计划生育条例》等法律法规,积极抓好村民学法活动。
(三)多措并举,加强普法阵地建设。各村设立了法治宣传栏,张贴宣传标语,悬挂宣传横幅,积极营造浓烈的法治宣传氛围,努力使法律知识、法治意识深入人心。
四、存在的问题
我乡在法治政府建设上虽然取得了一定的成绩,但从自身的检查情况看,法治政府建设工作仍然存在一些问题,与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在:
(一)部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺,依法行政的观念不够强,法治政府建设整体推进还不够平衡。
(二)法治政府建设机制还不够完善,在制度建设、人员配备上还有待一步一加强。
(三)法治政府建设档案材料不够齐全,台帐资料收集整理不够完善等。
五、下步工作措施
通过采取有针对性的整改措施,使目前法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节得到改进和解决,推动法治政府建设工作整体水平的提高。
(一)加强组织领导,完善机制建设。
严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,高度重视法治政府建设工作。切实加强领导,按照“主要领导抓总、分管领导抓块、职能科室包项”的原则,成立法治政府建设工作领导小组,完善各项规章制度,针对在法治政府建设督查中发现的问题,由分管领导亲自抓落实,认真制定落实整改措施。建立健全科学民主依法决策机制,提高法治政府建设质量。推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,创新民主决策形式,扩大群众的参与度;建立重大决策和行政规范性文件合法性审核机制,提高制度建设质量。进一步加大对行政执法人员的培养、教育、使用和交流力度,充分调动干部的积极性、主动性和创造性,全体乡干部要不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力,努力当好法治政府建设的排头兵。
(二)加强学习宣传,提升法治意识。
进一步抓好对《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关文件的学习宣传,使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性,进一步增强依法行政的观念和加强法治政府建设、依法办事的自觉性。进一步健全和落实专题法治讲座制度和领导干部学法制度,提高学习教育的有效性和针对性。
(三)加强监督,大力推行行政执法责任制。
完善领导班子和领导干部绩效考核办法,制定和完善监督办法,提高政府的执行力,整合行政监督资源,大力推行行政执法责任制,严格过错责任追究,切实将法治政府建设工作落到实处。