松阳县2016年政府工作报告
索引号:331124000000/2020-09470     发布机构:信息公开中心     来源:松阳县人民政府办公室 发布时间:2020-12-09 19:54:36

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政府工作报告

201637日在松阳县第十一届人民代表大会第五次会议上

松阳县人民政府县长    

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就

2015年“十二五”发展收官之年,也是松阳经济社会发展很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省、市党委政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻“绿水青山就是金山银山”战略思想,全面落实“田园松阳”建设任务,全县经济社会实现平稳健康发展。初步核算,全县实现生产总值85.86亿元,增长7.0%;固定资产投资56.14亿元,增长16.2%;一般公共预算收入5.26亿元,增长10.0%;外贸出口总额3.12亿美元,增长29.5%;社会消费品零售总额34.48亿元,增长11.8%;城镇居民人均可支配收入28669元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入13267元,增长10.2%

(一)三大产业平稳发展,田园经济转中向好

工业经济难中有进。全年实现规上工业总产值165.31亿元,规上工业增加值24.53亿元。平台建设加快推进,完成农产品精深加工区基础设施项目,基本完成赤寿、竹客口茶叶标准厂房建设,实际出让工业用地630.86亩,盘活低效闲置用地461.18亩。转型升级步伐加快,深入实施“低小散”企业整治提升三年行动计划和“美丽园区、洁净企业”创建活动,有序开展企业帮扶、“四换三名”、酸雾治理等工程,“煤改气”等减排项目通过环保部核定,9家企业通过省级清洁生产审核验收;全年完成“小升规”7家、“个转企”165家;新增国家高新技术企业3家,2家企业成为首批市“三名”培育试点,6家企业成为省成长型中小企业。

农业经济平稳运行。全年实现农业总产值19.61亿元,增长2.3%。“两区”建设卓有成效,小港省级现代农业综合区和3个精品园通过省级验收,新建粮食生产功能区5000亩高标准基本农田1.46万亩,创成市生态精品现代农业示范县产业发展稳步提升,茶叶总产量1.13万吨、产值7.19亿元;浙南茶叶市场实现交易量7.38万吨、交易额47.56亿元;“松阳银猴”入驻中国茶业品牌馆,“松阳香茶”成功注册地理标志证明商标;新发展香榧3128亩、油茶3258亩,2个蜜梨品种获全国金奖。农业生态化发展取得新突破,10万亩茶叶绿色食品原料标准化生产基地项目入选农业部创建计划,我县成为全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点、全国低毒生物农药示范补助试点。

服务业发展势头强劲。旅游养生经济发展态势喜人,全年接待游客247.48万人次,实现旅游收入11.43亿元,分别增长31.2%、40.9%,增幅均居全市第一。旅游项目加快推进,洞阳观旅游度假村开工建设,新天地休闲农业庄园、天元名都大酒店建成投用,大木山茶园景区创成国家4A级景区,被评为省首批最美生态休闲健身点,象一村、李坑村创成国家3A级景区,我县获省2015年度旅游产业融合创新奖,箬寮原始林景区成为省老年养生旅游示范基地、三都古村登山健身步道为省运动休闲旅游优秀项目。过云山居、云上平田、松泰大院等一批精品民宿建成运营。其他服务业稳步推进,北山物流基地、粮食储备中心建成投用;成功举办首届“互联网+美丽乡村”发展论坛,建立农村电子商务研究院,淘宝特色中国·松阳馆开馆运营,全年电子商务销售额13.50亿元,增长176.6%;年底金融机构人民币存款余额118.86亿元,贷款余额86.04亿元,存贷比72.4%。

(二)有效投资不断扩大,发展后劲持续增强

发展难题有效破解。建立工业经济点评制度,健全难题破解包干负责、动态交办、挂牌督办、预警扣分和挂号销号制度,开展重点项目“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”以及“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动,一批遗留多年的政策处理难题得到有效破解,全年帮助48家企业解决各类难题74个。

项目建设强力推进。全年共安排重点项目45个。衢宁铁路松阳段等7个重点新建项目全面开工;32个重点续建项目16个基本建成。黄南水库项目获可研和初设批复,淹没公路改建工程开工建设。完成垦造耕地2378亩。茶香小镇列入省特色小镇第二批创建名单。

招商引资成效明显。制定县领导盯引招商项目制度,修订驻外经济交流办事处管理办法及招商考核办法,设立山海协作联络处,重新组建3个驻外招商办事处,深入开展驻点招商、专业招商,全年实际利用内资31.23亿元、外资1075万美元,浙商回归到位资金14.67亿元,引进大项目12个。

(三)城乡建设统筹推进,田园特色逐步彰显

田园城市建设稳步推进。完成垃圾填埋场二期A区块、县城老城区污水管道整治等一批重大基础设施项目,以及屏安东路东段、松阴溪生态滩、蟾峰阁、高速收费站改造、电影院地块改造、太平坊路改造、明清街保护利用二期等一批市政项目。开通松古平原城乡公交,新增11、12路公交线路。

田园乡村建设加快推进。在全市率先完成高速公路沿线“房美”工程,创成2条美丽乡村风景线,基本建成3个美丽乡村精品村,60公里环松阴溪滨水绿道初步成型。开展《田园乡村建设与评价规范》编制,完成第一批省级历史文化村落保护利用以及30个中国传统村落保护发展规划编制工作,大东坝镇六村、横樟村入选中国优秀传统村落档案,杨家堂村荣获“中国最美村镇”榜样奖

乡人居环境不断优化。深入实施“五水共治”,完成200个村生活污水治理项目54.75公里农村河道综合整治,关停砂石料临时加工点20家出境水质持续保持Ⅱ类水标准,再次获省考核优秀,成为全国农村生活污水全面治理示范县、“清三河”达标县。全面推进大气污染防治五大专项行动,拆除禁燃区内锅炉19台,淘汰黄标车821辆,县城环境空气质量优良天数比达94.4%。深入开展“洁净乡村”创建,完成“六边”区域洁净专项行动;推进“三改一拆”、“无违建县”创建,全年完成“三改”123.51万平方米,拆除违法建筑103.41万平方米。

(四)社会事业持续发展,民生福祉不断提升

民生保障持续进步。十件民生实事基本完成。推进被征地农民生活保障转保城镇职工养老保险全民参保登记率100%,新增“五险”参保人数2.78万人。县养老服务中心二期、望松养老服务中心建成投用。完成范山头、东坑岭等地质灾害隐患点整村搬迁。建成城东保障房项目,竣工保障性住房326套。

社会事业协调发展。第五中学建成投用,水南小学顺利搬迁;松阳一中成为省一级特色示范普通高中,高考重点上线率、总上线率再创历史新高;启动第二轮学前教育三年行动计划,制定出台扶持民办教育发展实施意见;职业中专成为省第三批改革示范学校。积极推进卫生强县创建,成功通过省卫生县城复评;启动古市医院迁建工程,深化省县合作办医,成立樊代明院士松阳工作站,县级医院业务总量增长9.1%。深入实施“文化名县”战略,玉石文化城等项目有序推进,我县成为省农村文化礼堂建设先进县;成功举办第八届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动,开展全国摄影、全国大学生写生、全国山地竞速总决赛等赛事;吴弄村入选第三批省非遗旅游景区民俗文化村,松阳高腔入选2015年浙江省最具地域特色文化符号,玉岩镇被评为省传统戏剧之乡,西屏街道成为省级文化强镇。成功创建省双拥模范县。农村应急广播体系全面建成。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。

社会治理能力不断增强。深入实施“三年平安计划”,有望实现平安县创建十一连冠。完善大调解体系,推进矛盾纠纷多元化排查化解,实现零非访通报。民情地图获“国字号”专利授权,成为全省首个基层联系群众标准化验收项目;基层社会治理综合标准化项目入选国家级试点;我县获全国法治县创建活动先进单位。成功侦破“998”特大跨国网络赌博案,连续18年实现命案全破。完成社区居委会换届选举。新增社会组织62家。积极推进食品安全基层工作示范站建设。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失三项指标连续5年零增长。

(五)各项改革全面深化,县域经济活力不断增强

深入开展农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记,完成率86.1%,排名全市第一;规范农村土地流转经营权登记,新增土地流转面积9000亩;健全农村产权流转交易服务体系,成立农村产权交易流转服务中心,新增交易109宗;完成村经济合作社股份合作制改革,量化农村集体资产6.39亿元;完成1.5万宗农村宅基地调查,颁发使用权证5044本。

不断深化财政金融改革。推进“三权”、茶园抵押贷款,贷款余额分别为2.15亿元、1.88亿元。深入开展田园乡村惠农担保互助社试点,新增农村担保组织39个,提供贷款担保4981.06亿元,我县成为省农村综合改革金融创新示范县。财政全口径预算、国有资产管理、营改增等一系列财税改革有序推进。

持续推进行政审批制度改革。深入推进“四张清单一张网”改革,出台工业投资项目零审批、投资项目模拟审批等办法,实行“五证合一、一照一码”制度,构建大代办工作格局;非行政许可审批事项全面清零;成立不动产登记中心,实现不动产登记一站式办理;行政处罚信息实现全面公开。

各位代表,过去一年我们较好地完成了年初的各项目标任务,为“十二五”发展划好了句号,使松阳经济社会发展站在了一个新起点。

五年来,我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,“田园松阳”战略体系更加完善,县域综合实力稳步提升。确立了“田园松阳”发展战略,明确了“三大目标、六大任务”,构建了“四县并举”的县域发展战略体系,发展思路更加完善,发展路径更加清晰。全县生产总值由2010年47.86亿元增至85.86亿元,年均增长10.0%;一般公共预算收入由2.55亿元增至5.26亿元,年均增长15.6%;五年累计完成固定资产投资206.06亿元,是“十一五”的2.24倍;城镇居民人均可支配收入由19371元增至28669元,年均增长10.1%,农村居民人均可支配收入由6064元增至13267元,年均增长13.7%。

五年来,我们坚持生态经济化和经济生态化,产业结构更趋合理,田园经济特色凸显。三次产业结构由19.4:41.6:39.0调整为15.4:45.3:39.3。围绕打造“浙江特色制造业基地”目标,规上工业总产值由89.36亿元增至165.31亿元,年均增长13.1%,工业增加值占生产总值比重由34.6%增至39.1%。产业平台建设取得新突破,成立松阳-余姚山海协作产业园,稳步推进园区基础设施建设,累计开发工业用地6578亩,初步形成了由“一心多块”点状分布向产业集聚区集聚发展的产业空间布局。不锈钢行业列入第一批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点,实现产值53.23亿元,占规上工业总产值三分之一。转型升级效果明显,工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点,累计新增国家高新技术企业10家,“新三板”挂牌企业实现零突破;主导和参与制修订国家标准1项、行业标准3项;建立工业分类指导考核办法,亩均税收由2013年4.50万元增至5.19万元。招商引资取得成效,累计实际利用内资109.51亿元、外资2679万美元,浙商回归到位资金37.52亿元,引进大项目53个。建筑业产值由12亿元增至19亿元,年均增长9.6%。围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标,农业总产值由13.96亿元增至19.61亿元,年均增长7.0%。全面完成农业“258”工程,累计建成粮食生产功能区3.5万亩、现代农业园区14个,松古盆地省级现代农业综合区成为省十大标杆性综合区。“三大主导产业、五大特色产业”并进发展的产业格局初步成型,累计发展茶叶12.11万亩,茶叶全产业链产值达87.59亿元,我县成为中国茶叶产业示范县、全国重点产茶县,浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市、中国商品市场百强、全国诚信示范市场“松阳银猴”被认定为中国驰名商标,品牌价值达17.39亿元;累计发展香榧6.02万亩、油茶8.77万亩,花菇标准化示范区列入国家农业综合标准示范项目。经营主体实力持续增强年销售收入超千万元农业企业累计达38家、市级以上龙头企业32家、农民专业合作社748家、家庭农场548家。围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标,服务业增加值由18.66亿元增至33.71亿元,年均增长10.4%。成功申报田园风情省级旅游度假区,创成国家4A级、3A级旅游景区各2个,国家级水利风景区1个,省级现代服务业集聚区1个,累计发展农家乐(民宿)135家、接待床位1400张,我县成为中国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地,省旅游发展十佳县。商贸物流、电商经济等现代服务业快速发展,创建“配送+寄递+销售”三向互动的农村物流网络,成为全省推广样板;建成农村电子商务创业孵化中心、电子商务公共服务平台,累计建成“赶街”村点150个、中国淘宝村3个,成为中国电商百佳县

五年来,我们坚持城乡协调发展,新型城镇化进程加快,人居环境不断优化。以新型城镇化和田园城市理论为引领,加快田园城市、田园乡村建设,促进松阳城乡一体化、松古平原一城化发展,完成“撤城关镇建街道”“撤小乡并大镇”工作。城乡规划体系不断完善。在全市率先完成土地利用总体规划调整完善工作。开展新一轮县域总体规划修编,完成中心城区总体规划修编、中心城区及火车站区块控制性详细规划、“四镇四乡”总体规划;完成松古平原供水、污水、垃圾收集处理一体化等专项规划以及潘村、独山区块城市设计。城乡品位不断提升。推进最美县城建设,完成城市建设“六个一”工程和独山公园、松阴溪景观带等项目,新增城市绿地48万平方米、地下空间13.53万平方米、城镇污水管网85.56公里,常住人口城镇化率从38.5%增至46.3%;南城“二横三纵”路网初步成型,建成南入城口景观、电力调度大楼等项目,客运综合服务中心等项目扎实推进;实施历史文化名城街区整治工程,出台核心区传统建筑修缮补助政策,老电影院改造等一批示范点建成投用;建立公共自行车租赁及咪表停车系统,建成城乡公交营运线路13条,实现松古平原城乡公交一体化。推进田园乡村建设,开展美丽乡村风景线创建,完成5个省级、12个市级中心村建设;50个村列入中国传统村落名录,我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区,县城成为国家级历史文化名镇,古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。推进城乡环境综合整治,深入开展“五水共治”、“三改一拆”“六边三化三美”等专项行动,主要污染物指标排放量逐年下降,水环境质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾收集率均达100%,森林覆盖率达75.6%,成功创建省园林城市、森林城市,通过国家级生态县技术评估,基本达到省“无违建先进县”创建标准。城乡基础设施不断完善。完成50省道一期改建、江南公路三期、乌弄口至李坑公路、农村联网公路等一批重点交通工程,全县公路总里程比“十一五”末增加188公里。基本建成松阴溪60公里松古平原段防洪闭合圈,松古平原防洪能力达到20-50年一遇;完成庄门源水库主体工程、6万吨/日供水工程、松古平原供水污水一体化管道二期、城市内河整治等项目建设,供水能力由4万吨/日提升至10万吨/日。1000千伏浙北-福州特高压松阳段完工,220千伏松阳变、110千伏黄南输变电工程建成投运。启动“智慧松阳”建设,百兆光纤通村率达80%。

年来,我们坚持改善民生为本,公共服务体系日趋完善,民生福祉稳步提高。将新增财力三分之二用于民生,累计支出72.37亿元,年均增长23.1%。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划等富民增收工程,农民人均可支配收入突破万元大关,城乡居民收入比由3.2:1缩小到2.2:1,全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。深入实施“幸福民生五大工程”,基本消除城镇“零就业家庭”;推进社会保险“五费合征”,全县基本养老保险、医疗保险参保人数分别达13.72万、22.43万;创办民办汇文中学,建成城北小学、培智学校,成功创建全国义务教育发展基本均衡县,在全市率先创成省级教育基本现代化县建立“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制,建成县文化中心、非遗展演中心,通过省级文化先进县考核开展县级公立医院综合改革,全面完成三年医改任务,完成县人民医院迁建,基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”;县养老服务中心列入国家养老试点项目,县残疾人康复综合服务中心建成投用,创成省扶残助残爱心城市。深化平安松阳建设,推进社会矛盾化解和社会管理创新,统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作,积极防范和化解“两链”风险,成功夺取“平安银鼎”。

五年来,我们坚持全面深化改革,改革红利逐步释放,县域发展活力持续增强。推进农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合,开展以涉农物权、收益权为抵押担保的信贷产品创新,累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款23.32亿元;推进田园乡村惠农担保互助社扩面提质,累计成立53家;在全省率先推出茶园种植政策性农业保险试点,参保面积9195亩。深化扶贫开发改革试点,发展村级资金互助会65个,全面完成集体资产股份化改造,成为全国农村集体“三资”管理示范县。深化低丘缓坡综合开发利用试点,全县储备工业净用地达3000多亩。

五年来,我们坚持全面推进依法治县,促进治理体系和治理能力现代化,政府自身建设得到进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”,作风建设和反腐败工作进一步加强。完善“一岗双责”制度,形成长效自律和防范机制。三公经费比峰值期下降45.9%。连续三年获市依法行政考核优秀。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定,主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案。切实推进依法行政,行政审批事项从638项减至259项,县级政府部门权力由8215项减至3821项;加快政府职能转变,基本完成本轮政府机构改革,设立产业集聚区管委会、市场监督管理局、卫生和计划生育局、旅游委员会、综合行政执法局。

各位代表,“十二五”发展成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果,是全县人民艰苦创业、锐意进取、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民以及广大建设者,向人大代表、政协委员,民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻松部队、武警官兵,向关心支持松阳发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是全县生产总值、三次产业比重等指标未能完成“十二五”预期目标,分析原因,客观上经济进入新常态,国内外宏观大环境整体低迷,经济下行压力持续增大;主观上“十二五”期间我们主动抓整治、调结构、促转型,淘汰并拒绝了一批高耗能、高污染项目的引进。二是生态经济发展不够充分,传统产业转型不够快、自主创新能力还不强,未真正形成成块成型的发展态势,“两山”通道尚未充分打开。三是就业、教育、医疗、住房等民生保障水平与人民群众日益增长的需求仍有差距。四是金融、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患,维护社会和谐稳定面临新的挑战。五是科技、人才对经济社会发展的支撑力还不够,发展环境有待进一步优化。六是干部队伍的工作作风与能力水平还不能完全适应新常态的要求,改革意识、责任意识、法治意识还不够强,懒政怠政依然存在,消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视,尽最大努力解决好这些问题。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”是全面推进田园松阳建设,努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。县政府制定了《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略,坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,全面实施“1236”绿色发展行动计划,加快建设“田园松阳”升级版,努力与全省同步高水平全面建成小康社会。

“十三五”发展的主要目标是:2020年,全县生产总值、人均生产总值分别达到123亿元、6.5万元,城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元,工业增加值、社会消费品零售总额均突破50亿元,固定资产投资五年累计达到370亿元,一般公共预算收入达到7.6亿元,服务业增加值占生产总值比重超过40%,全县河流I-III类水质断面比例保持在100%,全县空气质量优良天数比率达95%以上,节能减排降碳完成省下达指标,努力实现人民生活更富裕安康,生活家园更洁净秀美,人文发展更繁荣和谐。

为实现上述目标,必须全面贯彻“五大发展理念”,落实好事关松阳长远发展的重大工程、重大项目、重大政策,集中力量抓好既该干好又能干成的大事。

(一)坚持创新发展,强化生态文明建设新动力

突出改革创新。深化政府自身改革,推行“模拟审批”、“政务超市”服务模式,开展政府购买服务试点;深化政府投融资体制改革,建立产业基金,加快推行政府和社会资本合作模式。深入推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能和僵尸企业,开展降低实体经济企业成本行动;落实国家商事登记改革政策,健全资源要素差别化配置体制机制;深化金融体制改革,鼓励发展证券、保险、信托等非银行金融机构;开展众创、众包、众扶、众筹等机制创新。

焦产业创新。重点围绕“3+6”产业体系,打造田园经济升级版,加快建设浙江省新型田园生态经济示范区。坚持生态工业“第一经济”不动摇,围绕建设浙江特色制造业基地,加速“两化融合”进程,推进丽水生态产业集聚区松阳分区建设和园区外工业整合提升;加快不锈钢、合成革等产业转型升级,打造“国家级不锈钢管产业基地”,统筹推进农产品精深加工业、战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业发展,培育工业经济新增长点;进一步加大建筑业扶持培育力度,到2020年,全县工业增加值达50亿元以上,集聚区规上工业增加值占全县规上工业增加值比重达95%以上。围绕建设长三角绿色农产品基地,全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设,到2020年,实现茶叶全产业链产值100亿元,建成中国茶产业强县;香榧、油茶产值分别达1.5亿元、2.5亿元;农业“两区”标准化生产和农产品质量追溯覆盖率达90%以上。围绕建设长三角田园休闲旅游胜地,把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头,把松阳打造成为具有较高知名度的休闲养生胜地、山居民宿胜地、艺术创作胜地、运动健身胜地,到2020年,创成5个国家4A级旅游景区,全县旅游总收入达35亿元。积极培育文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流六大特色产业,形成新的经济增长点,到2020年,建成10个以上乡村民宿特色村,营业总收入达到4亿元;力争创成国家级农村电子商务强县。

依托平台创新。加强生态产业集聚区、特色小镇、电子商务产业园等创新平台建设,强化校企合作,建立产学研战略联盟,大力培育高新技术企业,到2020年,培育国家高新技术企业15家、省级高新技术产业研发中心4家,参与制修订国家行业标准2项以上。深入实施“田园人才”和创业创新团队引领工程,积极引进培育国家、绿谷精英等高层次人才,开展“松阳茶师”、“松阳匠人”等特色品牌建设,到2020年,农村实用人才总数达10000人。

(二)坚持协调发展,推动县域统筹均衡优化发展

推动城乡一体化发展。优化城乡空间布局,积极构建“一轴、二心、二区”空间结构建设生态田园城市,深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略,加快推进南城开发,基本完成路网框架建设,独山、潘村、站前三大区块基本成型,经济业态初显规模;基本完成历史文化街区保护利用工程和长虹路等旧街区改造;基本建成北城生态制造业基地和区域旅游服务节点;推进大古市区域发展,拓展城市发展空间。到2020年,常住人口城镇化率达52%,建成5个田园城市风貌示范区,成功创建 国家园林城市和省环保模范县。建设美丽田园乡村,统筹推进中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”,到2020年,完成“一区六线”美丽乡村风景线创建,建成10个以上田园乡村精品村,田园乡村创建率达80%,创成省美丽乡村示范县,传统村落保护发展工作成为全国样板。坚持“一镇一策、一乡一品”,支持市级中心镇玉岩镇以及象溪镇、大东坝镇等乡镇(街道)综合利用生态、产业、人文资源,打造特色风情小镇。加快少数民族地区发展。

完善城乡基础设施。完善综合交通网,推进“两铁、两高、一纵两横五线两道”综合交通网络体系建设,全力保障衢宁、衢丽等重大项目建设;启动国道G235松阳段(云松公路)、省道S321(龙松公路二期)、省道S219(50省道松阳雅溪口至莲都碧湖段改建工程)、西竹玉公路等项目;加快通景公路建设,提高全县景区的可进入性;加强农村联网公路、林区道路、绿道慢行系统以及市政道路建设。完善水利设施网,加快黄南水库建设,实施松阴溪干流综合治理、联网联库、农村饮用水安全提升、“四个百万”高效节水灌溉以及重点山洪沟治理等项目。完善能源保障网,推进500千伏丽西变工程建设,加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用,到2020年,实现中心城区天然气管网全覆盖,力争工业园区基本实现集中供热。完善信息智慧网,加快“三网融合”,基本实现百兆光纤村村通。

推进“文化名县”战略。以乡土、乡愁、乡野为主题,全面实施“四大文化战略”,积极打造乡土文化守望地、乡愁艺术创作地、乡野运动养生地。到2020年,文化产业增加值年均增长10%以上;新增国家历史文化街区、历史文化保护发展示范街区各1处,建成传统村落保护示范村、乡村博物馆、文化产业园各10个以上;完成大剧院、多厅影院、体育中心、体育馆、游泳馆和水上运动中心等重点文化设施建设,争创国家级户外运动健身基地。

(三)坚持绿色发展,彰显田园松阳生态魅力

强化生态环境治理。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区划,建立生态环境空间管理制度,科学划定生态保护红线。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动,深化不锈钢酸洗场地改造、“煤改气”等工程,全面推行企业排污浓度与总量双控制度,全面淘汰燃煤锅炉,加大机动车尾气治理。强化农业面源污染治理,推进化肥和农药减量化,推广使用有机肥。进一步加强水源地保护。稳步推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护,加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护力度。

推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济,推广种养、农牧、林牧结合的生态立体农业循环模式;加强不锈钢、合成革行业节能减排和产业结构调整,加快园区生态循环化改造进程。积极推进垃圾分类处理,开展建筑垃圾回收。深入推进垦造耕地、农村土地综合整治,完善低效利用土地市场化退出机制。积极倡导绿色生活消费,推广“绿色建筑”。

完善生态文明制度供给。强化生态资源资产化制度体系建设,加快建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度,开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易,推行环境污染第三方治理制度。加强环境监测执法应急能力建设,建立生态巡查机制,强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。

(四)坚持开放发展,以大开放促进大发展

抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,进一步完善招商政策,强化招商服务,推进定点招商、重点招商,注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目。注重招商实效,建立项目签约与落地并重的考核激励机制,建立健全项目退出机制,完善项目履约管理办法,促进企业落地建设投产。

深化山海协作。完善提升松阳-余姚山海协作产业园平台,将其打造成为“两山”理论示范园、山海协作友谊园。深入推进山海协作“百村发展促进计划”,加强乡村特色产业发展和基础设施建设。主动对接拓展山海协作新领域,积极开展产业市场、科技人才、教育文化等方面的合作交流。

加强区域合作。抓住国家东部生态文明旅游区建设机遇,发挥衢宁铁路、龙丽高速的交通组织联系作用,加强与金华、衢州、南平、上饶、黄山等城市的旅游合作,积极融入“四省九方”生态圈合作平台。积极对接上海、宁波、福建、义乌等“一带一路”重要城市,探索发展跨境电子商务。深入开展以茶文化、田园文化、传统村落等为主题的对外合作交流,拓展松阳农产品销售市场和旅游客源市场,提升松阳对外开放能力和水平。

(五)坚持共享发展,努力创造幸福美好生活

促进城乡居民持续增收。完善创业扶持政策以及收入分配制度、劳动报酬增长机制,实施大学生创业引领计划、外出务工人员返乡创业计划;有序推进松古盆地万人下山脱贫和农民异地转移工程,完成异地搬迁2000户6000人;统筹推进新一轮特扶项目和农村发展六大行动计划,确保低收入群体收入增幅高于全县农民人均收入增幅。

推动公共服务均等化。深化教育综合改革,积极推进学前教育新三年行动计划,完成职业中专迁建,加快职业教育、学前教育发展,优化县城和中心镇教育布局,全面创建省级教育现代化县。推进健康松阳建设,深化“三医联动”改革,实行分级诊疗,完善“双下沉、两提升”制度,完成古市医院迁建,积极推进中医院、妇幼保健计划生育服务中心等迁建项目;加快发展中医药健康服务,创成国家级卫生县城。完善社会保障体系,健全企业职工基本养老保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,大力推进养老服务社会化进程统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设,扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理,推行城乡一体化户籍管理制度改革。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹做好老龄、残疾人等工作。

深化基层社会治理。深化法治松阳、平安松阳建设,推进公共法律服务体系和社会信用体系建设,提升“民情地图”促服务社会管理模式。深化应急指挥、联动处置、舆论引导机制,推进社会治理创新,健全社会治安立体防控体系,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,健全防灾减灾、安全生产、食品药品安全等社会公共安全体系,确保社会和谐稳定。


三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面推进“田园松阳”建设的重要一年。当前,国际形势错综复杂,不确定因素很多。国内形势总体向好,但下行压力依然较大。综合分析各方面因素,建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7-7.5%,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长7%,货物出口总额适度增长,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长10%,地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例保持100%,县城环境空气质量优良天数保持在300天以上,节能减排降碳完成省市下达指标,县域生态环境质量保持全省领先水平。

在具体工作中,坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置,着力抓好以下重点:

(一)突出问题导向,全面深化改革创新

深化改革试点,扩大改革成效。深化农村产权制度改革,健全农村产权流转交易服务体系,实现土地承包经营权登记制度全覆盖,新增土地流转面积1000亩。推进多元化农村融资担保体系建设,探索建立县级涉农融资担保机构,年内新增农村担保组织30家以上。深化农村信用体系建设,健全信用基础数据采集渠道。深化投融资体制改革,设立田园松阳生态产业基金,探索民间小额资本管理和民间借贷登记服务体系建设。继续深化其他各级各类改革试点。

加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级,重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。建立健全优胜劣汰机制,依法依规处置“僵尸企业”,加快淘汰落后产能,整治“低小散”,鼓励“小升规”。建立健全企业减负机制,切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产健康发展机制,发挥市场机制在化解库存中的基础性作用。进一步激发民间资本活力,坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间资本进入政策允许的基础设施、基础产业、公共事业等领域。

快科技创新和人才发展。深化与中联公司、“绿十字”、省农科院、省中医院、中国计量大学等机构合作,促进成果转化应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系,大力培育和发展高新技术产业。深入推进省知识产权示范县创建,提升知识产权创造、运用、保护和自主创新能力。加大人才引进和培育力度,继续开通高层次人才引进绿色通道;实施农村实用人才和社会工作人才培养计划,加强本土特色人才队伍建设。

(二)突出绿色导向,筑牢全省生态屏障

全力推进“治水治气”。深入推进“五水共治”,开“水美松阳、洁净田园、护水爱河、生态工业、饮水安全”五大专项行动,加快推进不锈钢污泥综合处置利用,深化不锈钢企业酸洗场地一体化改造,确保年内完成7家;加强农村生活污水处理设施建设和运维管理,完成86个村农村生活污水治理,争创“五水共治”工作先进县,力争夺取“大禹鼎”。深入推进“五气共治”开展行业有机废气治理,推进不锈钢“煤改气”、“煤改电”,年内基本完成不锈钢企业燃煤窑炉淘汰工作。继续抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘防治和城区限制燃放烟花爆竹等工作。

联动推进“治城治乡”。深入推进“三改一拆”、“无违建县”创建,完善批后管理、拆改结合、依法治违长效机制,制定一类区违法建筑处置政策,狠抓重点区域和重点类型违建处置,统筹推进老城区住房改造和一类区住房困难户公寓置换,加快推进项弄、瓦窑头等区块改造,有序实施城区住房“平改坡”,争创省“基本无违建县”。制定出台食用菌产业转型升级实施意见,全面推进小港流域、茶香江南线“香菇黑水”整治。推进洁净乡村建设,稳步实施垃圾分类处理。

统筹推进“治土治山”。深化“六边三化三美”,强化交通干道沿线绿化、林相改造、青山白化治理等工作,开展绿色矿山创建,确保平原绿化区域林木覆盖率达35%以上。划定永久基本农田,继续开展高标准基本农田建设,全面实施土壤污染防治行动计划,切实提高耕地质量。抓好自然保护区、风景名胜区和湿地保护工作,加大中华秋沙鸭、长序榆等珍稀野生动植物保护力度。确保年内成功创建 国家级生态县。

(三)突出生态导向,发展壮大田园经济

推动生态工业扩量转型。坚持重中之重抓生态工业,启动田园工业五年提升计划,力争规上工业增加值增长6%。加快工业集聚发展,完成赤寿生态工业区一期一阶段、产业集聚区一期和北山电商物流城基础设施建设,确保赤寿生态工业区一期二阶段全面启动努力引进一批生态环保企业入园建设,全年出让工业用地600亩以上;推进茶叶精深加工业发展,力争完成500家以上茶叶加工企业规范提升;制定加快战略性新兴产业发展扶持政策,力争高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长7%、8%、7%。加快工业园区生态化建设,完善工业企业绩效综合评价考核办法,继续推进“四换三名”、“个转企”、“小升规”,鼓励企业实行“零土地技改”。大力营造合力扶企、合力兴工氛围,组织专家诊断,提高企业精细化管理水平,落实银企合作、企业一站式服务和政策审批绿色通道等常态化企业帮扶机制,开展联系领导现场办公,着力帮助企业解决生产经营实际困难,努力营造“亲商、帮商、安商、富商”的良好环境。

推动生态农业提质增效。深入开展农业“两区”绿色提升三年行动计划,全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设,力争两区“三品”产地认定实现全覆盖。加快发展生态精品农业,探索发展原种农业和自然农法,加快种质资源基地建设,启动2个以上“自然农耕”示范基地创建;年内建成产地准出农业基地20个,培育生态精品农业示范乡镇2个,生态精品示范农产品10个。加快主导产业培育,深入推进茶叶全产业链提升工程,建成年产4万吨精制茶提升茶产业服务链项目;全年新增香榧、油茶各3000亩。加强农业经营主体培育,新增家庭农场25家、农民专业合作社联合社1家、销售额1000万元以上龙头企业2家。

推动生态服务业特色发展。深入实施旅游养生经济“153”工程,启动花间堂精品度假酒店、双童积雪景区建设,开展四都摄影休闲景区、松阴溪滨水绿道创4A,以及黄家大院、界首、小竹溪、上梅创3A工作,确保创成2个以上国家3A级景区;加快推进洞阳观旅游度假村、大木山茶园景区、象溪一村汽车露营基地建设,确保天元快捷酒店、茶园综合服务中心建成投用;发展“智慧旅游”,建立旅游数据中心,启动大木山茶园智慧旅游景区试点工程;加强旅行社、星级酒店和导游等旅游行业队伍建设,全县接待游客人数和旅游总收入分别增长25%以上。同时,主动承接省八大万亿产业、市九大百亿产业发展机遇,积极培育总部经济、楼宇经济、现代物流、金融服务等新型业态。

(四)突出市场导向,积极扩大有效投资

切实加快项目建设。确保黄南水库、独山大桥、2016年配电网改造升级工程、2016年垦造耕地、长虹中路及长虹西路道路改造工程、污水处理厂二期改扩建工程、浙能松阳地面光伏电站、美林松州广场、茶文化体验中心、天元商贸广场、拯救老屋行动工程等11个重点新开工项目全开工;加快衢宁铁路等22个重点续建项目进度,确保年内完工一批;加快推进10个重点预备项目和9个重大前期项目。全面推进特色小镇建设,进一步完善茶香小镇规划方案,加快茶商休闲度假综合体、茶产业综合体等项目进度。同步推进田园文化小镇规划建设。

实抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇,加快制定产业招商目录,明确招商导向。深化“浙商回归”、“松商回归”,创新招商方式,出台中介奖励政策,组建招商中介网络,实行中介招商、以商招商。建立县领导联系重点招商项目和责任部门项目全程跟踪服务、招商引资定期督查督办机制,确保项目引得进、能落地、推得动。全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元,浙商回归到位资金14亿元,引进大项目8个。

切实加强要素保障。加强国家投资重点和政策研究,做好中央预算内和省级重大产业、基础设施投资项目申报争取和实施管理。优先运用政府和社会资本合作、政府购买服务模式,积极争取政策性银行融资和基本建设类产业基金支持。强化节约集约用地,做好转而未供土地消化工作,探索低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点,全年完成垦造水田1500亩。建立项目推进清单制度,继续开展项目点评会、联合督查、项目建设总指挥现场办公、百日攻坚等制度,着力破解政策处理难题,保障项目落地。

(五)突出统筹导向,推动城乡协同发展

大力推进田园城市建设。注重规划引领,开展中心城区控规图集编制及长虹路街景规划设计,完成松阴溪两岸规划方案编制,开展59个村庄建设规划修。深入推进南城建设,启动南城污水主管网、南城垃圾中转站、南城拆迁安置小区配套工程等项目建设,完成环城西路延伸段、新华南路(南段)、江南东路延伸段等路网工程,深化潘村、站前等区块项目前期。稳步推进老城改造提升,深化“城市改造提升八大工程”和城市建设新“六个一”项目,启动洞阳观通景公路、垃圾填埋厂二期建设,完成新华路污水管网改造工程、垃圾渗滤液处理设施提标改造、城东公寓楼、北入城口等项目建设;深入推进历史文化街区保护利用,加快“三庙”、太保庙、何连奎故居、老“三小”等项目建设。启动城区交通“两难”等专项整治行动。创新管理方式,推进“智慧城市”和“海绵城市”建设,提高城市品位。

大力推进田园乡村建设。深化美丽乡村风景线建设,完成茶香江南线,提升文化卯山特色片区建设。推进传统村落保护发展,开展21个中央财政支持的中国传统村落项目及4个美丽宜居示范村建设,加快第四批中国传统村落保护发展规划及档案编制,推进石仓、吴弄等历史文化重点村和酉田等示范项目建设,完成第二批省级历史文化村落保护项目,第三批80%工程量。培育美丽经济,壮大民宿、来料加工、农村电商三大农民增收致富“新三宝”。建立“5+2”和县领导全覆盖联系制度,加快榔树、横岗等村庄民宿综合体开发进度,重点推进大木山区块、小竹溪村、象溪一村等乡村民宿示范村(点)建设,全年新增民宿床位800张;农村电子商务销售额增长30%;发放来料加工费2亿元以上。

(六)突出民生导向,促进社会和谐稳定

坚持不懈强化民生保障。加大就业创业扶持力度和强农惠农政策支持力度,完成第二轮、谋划第三轮特扶项目,完善城乡最低生活保障、社会救助制度以及“一户一策一干部”帮扶机制加快铺门等安置小区建设,推进高山、远山和地质灾害隐患点农户异地转移,全年异地搬迁1000人继续实施农村危旧房改造工程。加快残疾人全面小康进程。

坚持不懈繁荣社会事业。深入实施“文化名县”战略,加快推进国家级健身步道、田园文化创意园、乡村博物馆建设;做好手工艺活态传承,引导传统“百工”向历史文化街区集聚;办好亚洲山地竞速赛、省自行车系列公开赛、第九届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动赛事,力争创成省体育强县。以深化创建省级教育现代化县为目标,推进义务教育课程改革,加快丽水中专和职业中专迁建项目前期,完成松阳二中特色高中创建,新建新兴幼儿园,建成赤寿、城北幼儿园。深化公立医院改革,抓好“双下沉、两提升”;深化省县合作办医,加强学科建设,推广新技术运用;开展卫生强县、省级卫生应急示范县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。实施新一轮科普行动计划。加快培育职业养老服务组织和民办养老机构。

坚持不懈加强社会治理。强化社会治理体系建设,全面推进“警调衔接”机制,健全矛盾纠纷调处化解综合机制,开展矛盾纠纷逐级导引全域化解试点建设。建立健全立体化社会治安防控体系,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,依法依规打击非访、乱访等行为。全面开展地质灾害隐患点排查,进一步落实地质灾害防治责任和防范措施。强化公共安全监管,完善食品药品监管体系,全面落实安全生产责任制,有效防范公共安全事件和安全生产事故,力争实现平安县创建“十二连冠”,夺得“平安金鼎”。有序推进县乡领导班子、村级组织换届工作。推进城市社区规范化建设。全力配合做好G20峰会相关工作。

持不懈办好民生实事。按照民生实事群众提、群众定理念和方法,确定了十件民生实事,即:农村饮用水安全提升工程、农村惠民交通工程、农村城镇电网改造升级工程、居家养老服务照料中心建设、明清街整治三期工程、县畜禽屠宰厂迁建工程、农贸市场规范提升和食品安全治理、松阴溪生态河道建设、中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点、公共场所免费无线网络建设。

(七)突出法治导向,切实加强政府自身建设

依法全面履行政府职能。深化“四张清单一张网”改革,巩固“两集中、两到位”改革成果,推进网上审批建设,构建覆盖最基层的政务服务网。进一步强化政府服务意识,加强干部队伍作风和能力建设,提高办事效率与服务水平。有序推进户籍制度、“一主两配”改革,完成公务用车和综合行政执法体制改革。加强政府性债务管理,落实好田园松阳生态产业基金。

推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制,完善重大行政决策程序,强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效,事关县域发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库,提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

强化对行政权力的制约与监督。健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。完善纠错问责机制,加强行政问责规范化、制度化建设,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,坚持有错必纠、有责必问,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。全面推进政务公开。

各位代表,实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,振奋精神、开拓创新、真抓实干,为与全省同步高水平全面建成小康社会,全面建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳而努力奋斗!


2016年十件民生实事

 

1.农村饮用水安全提升工程。完成慧众水厂管网改造和象溪镇南坑源片规模化集中供水工程(象溪镇靖居口等4个村农村饮水安全提升工程部分)管网改造。(责任单位:水利局)

2.农村惠民交通工程。提升改造农村公路40公里,完成路面大中修35公里,建成港湾式停靠站20个。(责任单位:交通运输局)

3.农村城镇电网改造升级工程。农网改造:投资2220万元,架设10千伏线路60.07千米,新增变压器68台,架设低压线路39.47千米,改造户表3663户;城网改造:投资391万元架设10千伏线路13.11千米,落实10千伏线路下地改造工作。(责任单位:供电局)

4.居家养老服务照料中心建设。新建32家农村居家养老服务照料中心,年底前建成投用。(责任单位:民政局、各相关乡镇街道)

5.明清街整治三期工程。项目建设地点为县城横街、大井路、济川路,总长度345米,包括道路、给水、排水、管线综合工程。2016年完成人民大街至大井路(横街)101米,太平坊至猪行路(济川路)195米,共296米道路及配套工程。(责任单位:建设局)

6.县畜禽屠宰厂迁建工程。生猪屠宰用房2700平方米,附属用房500平方米,总投资2500万元。2016年开工建设,完成投资800万元。(责任单位:农业局)

7.贸市场规范提升食品安全治理。新创建两家放心农贸市场(县城城北市场和古市综合市场);启动要津路集日市场整体搬迁,引导至农贸市场及市场周边路段;推进农贸市场快速检测室建设;全县大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”创建率达40%。(责任单位:市场监管局、公安局、建设局、宣传部、信访局、西屏街道)

8.松阴溪生态河道建设。实施绿道护栏、休憩驿站、标示标牌等工程,完善一期30公里绿道设施。(责任单位:水利局)

9.中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点。在全县8所中小学新建塑胶运动场,选择试点学校探索向社会开放。(责任单位:教育局)

10.公共场所免费无线网络(i-songyang)建设。在公共场所新建20个免费无线网络覆盖点。(责任单位:经济商务局)

 

 

 

 


“十二五”时期未能完成预期目标的指标分析表

序号

指标名称

单位

2010年

2015年目标

2015年完成

我县年均增长

全市年均增长

增幅全市排名

全省年均增长

全国年均增长

1

全县生产总值

亿元

47.86

100

85.86

10

8.9

2

8.2

7.8

2

三次产业比重

19.4:41.6:39

12:50:38

15.4:45.3:39.3

各县目标值不一,无法比较

3

工业总产值

亿元

101.56

300

205

15.1

省市已经不沿用此口径,而改用规上工业总产值。

规上工业总产值

亿元

89.36


165.31

13.1

5

1

5.4


4

财政总收入

亿元

4.04

8

7.73

13.9

14.6

6

11.8


5

社会消费品零售总额

亿元

16.99

35.7

34.48

15.2

14.3

5

14.3


6

城镇居民人均可支配收入

万元

1.94

3.12

2.87

10.1

10.3

4

9.8


序号

指标名称

单位

2010年

2015年目标

2015年完成

比2010年提高百分点

全市提高百分点

增幅全市排名

全省提高百分点

全国提高百分点

7

工业增加值占GDP比重

%

34.6

>40

39.1

4.5

-3.1

1



8

城镇化水平

%

35.8

50

46.3

10.5

8

1

4.2


9

R&D经费投入占GDP比重

%

0.27

≧1.5

0.6

0.33





 

 


名词解释

 

1.“四个全面”战略:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

3.三严三实:“三严”即严以修身、严以用权、严以律己;“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

4.八项规定:改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

5.六个严禁:严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严禁向上级部门赠送土特产;严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费;严禁超标准接待;严禁组织和参与赌博活动。

6.八八战略:进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作,不断提高对内对外开放水平;进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化;进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点;进一步发挥浙江的环境优势,积极推进基础设施建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。

7.清三河:清理垃圾河、黑河、臭河。

8.三改一拆:改造城中村、改造旧厂区、改造旧住宅区,拆除违法建筑。

9.五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

10.六边三化三美:公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动,实现城美、村美、房美目标。

11.幸福民生五大工程:就业富民、保障安民、科教惠民、文化育民、卫生利民五大工程。

12.农业“两区”:粮食生产功能区和现代农业园区。

13.一区四线、一区六线:文化卯山特色片区、水韵象溪线、茶香江南线、摄影四都线、高速公路沿线。外加水墨小港线、养生江北线。

14.十示范、十整治:建成一个示范性社区、一个示范性居民小区、一个示范性警务室、一个示范性便民服务中心、一个示范性市民文化活动广场、一个示范性社区医疗卫生服务点、一个示范性民办幼儿园、一个示范性社区养老机构、一个示范性综合超市和一批示范性生态公厕;拆除一批违法建筑、改造一批旧住宅旧厂房和城中村、改造一批背街小巷、改造一批排水(排污)管网、清理一批陈年垃圾、规范一批空中网线、安装一批城市路灯、添置一批停车设施、完善一批环卫设施、治理一批马路市场。

15.“1236”绿色发展行动计划:“1”,坚定一条发展路子,即坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路;“2”,实现两大战略目标,即与全省同步高水平全面建成小康社会,全面建设田园松阳;“3”,提升三大具体目标,即生活富裕、家园秀美、人文和谐;“6”,深化六大建设任务,即发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化

16.农业“三大主导产业、五大特色产业”:即茶叶、香榧、油茶;畜禽生态养殖、高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林。

17.“四镇四乡”总体规划:古市、新兴、象溪、玉岩、赤寿、樟溪、斋坛、叶村等八个乡镇的总体规划。

18.一轴、二心、二区:“一轴”即沿松阴溪两岸的龙丽高速公路和规划省道S219交通干线组成的沿线城镇和产业发展主轴线;“二心”即县域主中心松阳中心城区(含西屏、望松、水南街道)和县域副中心大古市(含新兴镇、赤寿乡);“二区”即东北部经济区(含松古平原3个街道6个乡镇,环松古平原的三都乡、四都乡、竹源乡,以及象溪镇及其经济腹地板桥乡、裕溪乡),西南部经济区(含小港流域两乡两镇及受其辐射的部分周边区域)。

19.农业“258”工程:2”即松古盆地、小港2个省级现代农业(林业)综合区;5”即玉岩食用菌、三都蔬菜、三都早熟梨、大东坝镇上寮山香榧和象溪、板桥、裕溪油茶5个主导产业示范区;8”即谢村白茶、新处茶叶、西屏脐橙、赤寿鹊山鸡、大东坝高效油茶、竹源笋竹林、叶村蛇鳄龟、古市上河中华鳖等8个特色产业精品园。

20.“二横三纵”路网:二横即环城南路、万通公路;三纵即屏安路、环城西路、要津南路。

21.两山:绿水青山就是金山银山。

22.“两铁、两高、一纵两横五线两道”:两铁:衢宁、衢丽铁路;两高:龙丽、武松龙高速;一纵:规划S219省道;两横:G235国道、规划S321省道;五线:水韵象溪线、文化卯山线、摄影四都线、茶香江南线、风情小港线;两道:管道、航道。

23.“四个百万”高效节水灌溉项目:2020年全省争取完成400万亩高效节水灌溉工程建设任务,其中坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌和水稻区管道灌溉各100万亩。

24.四省九方:四省指浙江、江西、福建、安徽,九方指福建南平,安徽黄山,浙江丽水、金华、 衢州,江西上饶、景德镇、鹰潭、抚州等9个地级市。

25.三医:医疗、医保、医药。

26.“双下沉、两提升”制度:“人才下沉、资源下沉”、“服务能力提升,服务效率提升”。

27.三庙:文庙、武庙、城隍庙。

28.拯救老屋行动:2016年1月,中国文物保护基金会确定松阳为全国唯一传统村落私人产权文物建筑保护利用项目整县实施地,计划首期投入资金4000万元,对传统村落私人产权文物建筑开展“拯救老屋行动”。

29.自然农耕:按照不洒药、不施肥、不除草、自留种和地连作为基本要求的一种农业生产方式。

30.四换三名:“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市。“三名”指名企、名品、名家。

31.城市改造提升八大工程:即一批田园城市风貌示范区、一条江滨景观带、一条文化特色路、一条城市管理样板路、一条滨水商业休闲街、一个市民健身广场、一个商业综合体、一批城市入口。

32.城市建设“六个一”工程:即一条迎宾大道、一条江滨景观带、一条商业示范街、一条文化特色路、一个市民健身广场、一个城市规划展览馆。

33.城市建设新“六个一”项目:市委提出每个县(市、区)2017年底前都要建成:一个特色小镇、一批民宿村、一条绿道、一条历史街区、一个绿地公园、一个地下空间。

34.“3+6”产业体系:“3”即生态农业、生态工业、生态服务业,“6”即文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流。

35.“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

36.农村“三权”:农民土地承包经营权、林权、农房所有权。

37.四张清单一张网:政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。

38.五证合一、一照一码:营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号、统计登记证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。

39.社会保险“五费合征”:基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收制度。

40.企业“两链”:企业资金链、担保链。

41.集体“三资”:农村集体资金、资产和资源。

42.模拟审批:政府重大投资项目在履行区内各项报建手续时,各审批部门按照自身职权和现行审批要求对报送材料进行审核,但由于前置条件不完备或相关资料不齐,而导致不能及时办理正式批复件时,各审批部门可发出正在办理报建通知书,提前对项目进行审核审批,直至该建设项目办理完成施工招标前的所有报建手续为止,“模拟审批”即变更为正式批文。

43.政务超市:“浙江政务服务网”。浙江省市县三级政府6万余个审批事项均可通过该网办理,并使用支付宝缴费。

44.两集中、两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中,进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

45.新三板:全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的全国性证券交易场所,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。

46.三网融合:电信网、广播电视网、互联网的高层业务应用相融合。

47.一带一路:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

48.僵尸企业:无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

49.互联网+:利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

50.住房“平改坡”:在建筑结构许可条件下,将多层住宅平屋面改建成坡屋顶。

51.农“三品”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

52.海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

53.政府和社会资本合作模式:PPP模式,将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

54.政府产业基金:是由各级政府主导设立,按市场化运作,发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本支持实体经济发展的一种模式。

55.政府购买服务:通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

56.两化融合:信息化和工业化高层次的深度结合。

57.五险:养老、医疗、工伤、生育、失业保险。

58.四大文化战略:强心战略,突出历史文化名城名镇的核心地位;健体战略,全面实施传统村落保护发展工作;聚魂战略,加强传统民俗的系统保护和活态传承;传神战略,积极培育和发展乡村艺术。

59中华秋沙鸭:国家一级重点保护动物。2008年起每年11月中、下旬有7-9只较稳定的越冬种群迁来松阳,次年3月迁离。

60.长序榆:榆科落叶乔木,为国家二级重点保护植物。我县仅玉岩镇何山头村旁阔叶林中有生长,目前保存大树1株,幼树有数株。

 

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