一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神

以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作。党的十八大以来，习近平总书记关于机构编制工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示。2月27日，习近平总书记主持召开新一届中央编委第一次会议，并发表重要讲话。在机构编制工作历史上，这是一次具有里程碑意义的重要会议。会上，习近平总书记专门对机构编制工作作出系统论述、提出全面要求，为新时代机构编制工作指明了方向、提供了遵循。习近平总书记的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻回答了做好新时代机构编制工作的一系列重大问题，体现了习近平总书记一脉相承的关于机构编制工作的重要思想和论述，体现了习近平总书记一以贯之的以人民为中心的发展思想，体现了习近平总书记坚持问题导向、着力解决问题的工作方法，体现了习近平总书记对机构编制工作规律的深刻把握，是指引新时代机构编制工作的纲领性文献，开启了机构编制工作的新篇章。我们要认真学习、全面理解、深刻领会。

（一）准确把握新时代机构编制工作在党和国家事业全局中的战略定位。习近平总书记指出，党政机构属于上层建筑，机构编制工作是党的一项重要工作，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

习近平总书记站在政治和战略的高度，深刻阐明了新时代机构编制工作的重要地位和作用，揭示了机构编制工作要把握的大势、要服务的大局、要担负的重任。我们要深刻认识到，机构编制工作直接服务于党的执政能力建设和国家政权建设，具有很强的政治属性。要始终牢记机构编制是为政治服务的，时时处处把讲政治放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉把巩固党的长期执政地位、提升党的执政能力、增强党的执政效能作为工作的出发点和落脚点，为更好发挥党的领导这一最大政治优势提供体制机制保障。

（二）准确把握新时代机构编制工作的目标和使命。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这既是为实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会提供保障，又是为第二个百年奋斗目标打基础。机构编制工作要围绕这一目标任务，提高政治站位，加大统筹推进力度，着力破除党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，为形成适应新时代发展要求的党和国家机构职能体系作出贡献。

习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了机构编制工作的目标任务和职责使命，我们要深刻认识到，机构编制工作从根本上讲是为改革发展配资源、为治国理政强保障。要切实履行机构编制部门的职责使命，立足浙江“两个高水平”建设和高质量发展大局，坚持问题导向，高举改革旗帜，加快推进治理体系和治理能力现代化，让各方面制度体系更加成熟完善高效。要善于从中央和省委的事业全局中找准切入点，跳出“就机构编制抓机构编制”，主动跟进、超前研究、超前服务，切实发挥党委和编委的参谋助手作用。

（三）准确把握党对机构编制工作集中统一领导的重大政治原则。习近平总书记指出，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置。研究改革方案，统筹机构设置，配置编制资源，都要推动提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。这次机构改革，为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，对编委领导体制进行了调整优化。编办归口组织部管理，有利于更好地落实党管干部、党管机构编制原则，有利于更好地统筹干部、机构编制资源。

习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了新时代机构编制工作必须坚持的重大政治原则。我们要深刻认识到，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导，是一切工作的前提。调整优化编委领导体制，充分体现了党中央对机构编制工作的高度重视和深谋远虑。要牢牢把握机构编制部门作为党的机关、政治机关的定位，旗帜鲜明贯彻执行党管机构编制这一重大政治原则，以党的旗帜为旗帜、党的意志为意志。要坚决把编委领导体制调整优化的要求贯彻落实到位，坚决维护党委对重大机构编制事项的领导权威，坚定不移把加强党的领导贯穿到机构编制工作各方面各环节，认真落实编办归口组织部管理的工作要求，切实将归口管理的体制优势转化为工作上的优势。

（四）准确把握以人民为中心的工作导向，把机构改革作为机构编制工作的重点任务。习近平总书记指出，现在许多群众反映强烈的突出问题，如教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。要善于从企业、群众、基层中发现问题，找准问题症结和突破口，着力破解影响人民利益的难题。习近平总书记强调，党政机构要适应经济基础变化的要求不断进行改革，这次深化党和国家机构改革取得重要成果，形势任务在不断变化，需要根据新情况适时对职责和机构人员配置进行调整。

习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了新时代机构编制工作导向和工作重点。我们要深刻认识到，机构编制工作中有民生，以人民为中心是必须坚持的根本立场，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。要顺应新时代社会主要矛盾的深刻变化，回应群众的所思所想所需所昐，加大重点领域体制机制研究和改革力度，助力破解深层次矛盾和问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。我们要深刻认识到，机构改革不可能一蹴而就，完善党和国家机构职能体系是一项长期的任务，要保持改革定力，进一步巩固和深化机构改革成果，持续完善优化机构设置、职能配置运行机制，促进权力的科学规范高效运行。

（五）准确把握优化协同高效的基本原则，以瘦身与健身相结合的科学理念破解机构编制管理难题。习近平总书记指出，优化协同高效这个原则，不仅是设计体系的原则，也是推进改革、加强机构编制日常管理的原则。贯彻优化协同高效原则，要把转变和优化职责作为关键。习近平总书记强调，机构编制部门要在管住机构编制资源上坚持原则，创新管理思路和方法，把规模控制在合理、可持续的范围内，不断提升机构编制资源使用效益。总的要贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路。

习近平总书记的重要讲话，将优化协同高效原则进一步拓展到机构编制的日常管理，丰富了这一原则的深刻内涵和实践要求;提出了瘦身与健身相结合的科学理念，为管住管好用活机构编制资源提供了基本思路和关键举措。我们要深刻认识到，优化协同高效，把握住了机构编制工作的深层次矛盾和问题，不仅是改革管理的原则要求，也是衡量改革管理工作的重要标准。今后无论是深化机构改革，还是统筹使用和配置机构编制资源，都要把握好这个原则，更加注重系统性、整体性、协同性。我们要深刻认识到，瘦身与健身相结合的科学理念蕴含了丰富的辩证法和方法论，为破解机构编制管理问题开出了药方、给出了钥匙，解决了船和桥的问题。浙江是机构编制资源小省，改革发展用编需求与编制总量控制的矛盾突出。我们要坚持一手抓“瘦身”，一手抓“健身”，努力做到严控有手段、瘦身有路径、健身有方法，提升统筹管理水平，服务保障好各项事业发展需要。

（六）准确把握推进法定化这一机构编制工作的必由之路。习近平总书记指出，提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设。机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，要依法管理各类机构，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。《中国共产党机构编制工作条例》是完善党和国家机构法规制度、推进机构编制法定化的重要内容。习近平总书记强调，“三定”规定是党内法规，具有权威性和严肃性，“三定”规定对明确部门职能定位、规范部门权力运行、强化机构编制刚性约束具有重要意义。部门履行职责要以“三定”规定为依据，不能越位、缺位、错位。

习近平总书记的重要讲话，充分体现了全面依法治国战略部署在机构编制工作方面的新要求，为新时代机构编制工作明确了长远大计。我们要深刻认识到，把机构编制工作纳入法治轨道，是真正解决机构编制工作突出问题，实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。要注重运用法治思维、法治方式谋划和推动工作，牢固树立编制是法的理念，加强机构编制特别是部门“三定”规定的刚性约束，严格执行机构编制法律法规和党内法规，不断提高机构编制工作的法治化水平。

习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、立意深远，具有很强的政治性、思想性、针对性，我们要把学习领会重要讲话精神作为首要政治任务，迅速掀起学习贯彻的热潮。要全面系统学，准确把握习近平总书记重要讲话精神实质。习近平总书记的重要讲话，为新时代机构编制工作提供了全方位的思想指引和行动指南。我们要原原本本学、反反复复学，注重学习的整体性系统性，做到全面系统领会、吃透精神实质，真正用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要持续深入学，自觉做到学思用贯通、知信行合一。坚持真学真懂真用，在学深悟透上下功夫，在解决问题、改进工作上出成效，边学边思考边实践，不断提高理论水平、政策水平和工作水平，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。要结合实际学，扎实推动习近平总书记重要讲话精神在浙江落地见效。3月1日车俊书记在省委编委第一次会议上，提出要把握好“四个有，四个第一”，这是对我省机构编制工作提出的一次全方位、高站位、高标准的要求，是结合浙江实际，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话与省委编委第一次会议精神结合起来，主动适应新时代机构编制工作新的更高要求，推动中央和省委的决策部署有效落地。

二、贯彻意见及下步工作安排

下步，机构编制工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央机构编制委员会、省委机构编制委员会第一次会议精神，以“六个坚持”和“四个有、四个第一”为指引，讲政治、强服务、善管理、严纪律，持续深化机构改革，推进重点领域体制创新，优化机构编制管理，为高质量“田园松阳”升级版建设提供体制机制保障。

（一）持续深化机构改革，优化机构职能体系。跟踪了解县级部门“三定”规定执行情况，及时协调部门职责争议和实施过程中的问题，促进机构、职能优化调整到位。认真做好机构改革工作总结，巩固提升机构改革成果，迎接省、市评估验收。组织开展乡镇（街道）和县级有关部门权责清单集中梳理、动态调整工作，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。

（二）推进重点领域改革，不断完善体制机制。认真落实中央、省、市统一部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域执法队伍，推进综合行政执法改革，厘清执法主体权责和执法边界。配合开展生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。配合做好县纪委监委派驻机构、深化法院检察院内设机构改革等。

（三）深化事业单位改革，激发事业单位活力。按照政事分开要求，指导做好行政职能事业单位改革后行政职能划转落实和机构名称规范工作。组织实施批准后的局级事业单位改革方案，制定印发涉改单位“三定”规定。开展公益类事业单位整合优化工作，促进“小、散、弱”事业单位整合撤并，推动职能相近事业单位机构整合，优化布局结构。进一步做好生产经营类事业单位改革后续工作。

（四）创新机构编制管理，管好用活机构编制资源。全面贯彻落实《条例》和《办法》，加大机构编制政策法规学习宣传力度，增强机构编制意识。严格按照“快、准、全、严、勤、合”工作要求，深化完善机构编制实名制管理。依托县委巡察、选人用人专项检查、党政领导干部经济责任审计三大平台，加强机构编制监督检查，以机构改革为契机全力推进历史问题整改消化。加强编外用工规范化管理。

（五）对标忠诚干净担当，切实加强机关自身建设。突出政治建设、能力提升和干净干事，持续深入地学习习近平总书记系列重要讲话，领会精神实质，做到学思用贯通、知信行合一，打造一支讲政治、敢担当、强作风、促发展的干部队伍。不折不扣执行党中央关于机构编制工作的决策部署，认真落实编办归口组织部管理的工作要求，以更高标准、更高质量做好各项工作，确保归口管理运行顺畅、业务协同，服务保障县委中心工作有力。