松阳县人民政府办公室关于印发《松阳县培育数字经济发展的行动计划（2019-2022年）》的

通  知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县培育数字经济发展的行动计划（2019-2022年）》已经县政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

松阳县人民政府办公室

                           2019年6月11日

（此件公开发布）

松阳县培育数字经济发展的行动计划（2019-2022年）

为贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会精神，根据《浙江省国家数字经济示范省建设方案》和《浙江省数字经济五年倍增计划》、《丽水市数字经济发展五年行动计划》等相关文件精神，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要发展理念，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，按照高质量绿色发展要求，将发展数字经济作为松阳“两山”理论转换的主通道，推动产业数字化、突破数字产业化、助推政府数字化、助力山区国际化，探索数字经济促进生态价值转化的新路径，实现数字经济与生态经济融合发展，打造数字生态经济先行县、生态工业数字化转型示范区、数字田园建设引领区，全面支撑“田园松阳”升级版建设。

（二）具体目标

力争到2022年，全县数字经济总量增加值达到50亿元，占GDP的比重达到35%以上，数字经济发展环境全面优化，产业、政府、社会数字化发展水平显著提升，数字经济核心产业培育取得突破，农业农村、生态工业、文化旅游等领域融合发展亮点突出，成为数字生态经济先行县。

1.产业数字化应用加深。全面推进一二三产数字化转型，实现规（限）上企业数字化改造全覆盖、园区数字化改造全覆盖；农产品网上销售额突破10亿元，培育12个以上数字植物（养殖、育种）工厂；区域两化融合指数达到75，重点企业装备数控化率达到54%、机器联网率达到30%，新增工业机器人100台以上，规上工业全员劳动生产率达到21万元/人·年；实现企业上云650家，其中省级标杆“上云”企业2家以上；建成智慧旅游景区3个、智慧旅游乡镇3个；移动支付全县中心城区和重点景区全部覆盖；网络零售额达到40亿元。

2.核心产业规模倍增。大力培育数字经济核心产业，数字经济核心产业主营业务收入突破10亿元，其中制造业部分、服务业部分主营业务收入分别达到9亿元、1亿元。核心产业规（限）上企业数量达到10家以上，培育一批智慧生态农业、智能制造、智慧城市、智慧旅游等领域数字化服务机构，形成良好的核心产业发展环境。

3.城市数字化建设成效显著。“数字政府”建设成效显著，“1+1+N”县域智慧城市建设架构功能完善，政府管理、社会治理等领域数字化转型加快，各类数据充分共享，形成万物互联的城市网络空间和管理体系。政务数据共享率达90％以上，群众办事100%的事项实现“最多跑一次”，移动支付应用全覆盖，民生服务实现普惠化发展。

4.支撑体系不断优化。支持数字经济发展政策、制度体系基本完善，形成优越的数字经济发展营商环境。建成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，城域网出口总带宽达到400G，宽带普及率达到100%，移动互联网普及率达98%以上，城区、重点产业平台、重点乡镇村等实现5G覆盖，数字经济基础设施全面升级。引培数字经济中高级人才和专家团队2个以上、硕士5名以上、“数字工匠”20名以上，数字经济创业创新资源加快集聚。

表1 松阳县数字经济发展的主要指标表

注：带*采用17年基础数据

二、主要任务

（一）数字化美丽乡村建设行动

1.全面推动农业生产数字化。围绕茶叶、香榧、油茶、中草药、高山蔬菜、水果、笋竹林、食用菌等特色农业，实施一批农业“机器换人”、“设施换地”、农业物联网试点示范项目，推动物联网、移动互联网、大数据、人工智能的技术在农业种植、养殖、加工生产全过程深度融合和应用，推广智能化采茶机、炒制机、色选机等先进适用装备，推动农业生产加工精准化、智能化，提升农业生产效率和灾害预防水平。到2022年，培育12个省级数字植物（养殖、育种）工厂，全面推动传统农业向现代农业转型。（责任单位：县农业农村局、县经济商务局）

2.推进农产品流通网络化。深入实施电子商务进农村综合示范，加快农村电商服务中心建设，大力培育农村电商产业基地、电子商务专业村；普及农业网络化经营方式，强化与天猫、淘宝、京东、严选等大型电商平台及自媒体平台的合作，引导开展农超对接、农校对接、农批对接，鼓励构建线上线下相结合的新型农产品网络营销体系，协同优化农产品冷链物流，推动茶叶、香榧、土蜂蜜特优农产品网络营销。力争到2022年，农产品网上销售额突破10亿元。（责任单位：县农业农村局、县经济商务局）

3.推进农业管理服务数字化。推进农业大数据平台建设，加强涉农信息资源的采集、整合、集成、分析、共享和利用，实现农业生产、农村旅游、农业生态等行政监管统一的数字化管理和决策。完善农产品质量安全追溯体系，依托省农产品质量安全追溯平台，全面实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”；完善农资溯源“一卡通”平台，实现对农产品“从农田到餐桌”的全链条智能化监管。结合茶香小镇和茶产业创新服务综合体创建，推进建立茶产业服务云平台、长三角国际茶叶交易中心等建设，完善茶叶溯源系统，拓展“茶叶溯源”IC和“茶青溯源”茶农卡功能，探索建设茶叶大数据中心，为农业生产、经营数字化发展提供平台支撑。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县经济商务局）

4.推动数字乡村建设。实施乡村振兴战略，加强乡村通信网络建设，持续推进农村地区光纤宽带、移动通讯网络等信息基础设施提升，夯实数字化美丽乡村建设基础。推动乡村治理数字化，全面深化“最多跑一次”改革向乡村基层延伸，探索建设集村级管理、为民服务、对外宣传等功能于一体的美丽乡村数字化应用平台，继续推进乡村村务、政务、党务等信息与服务的在线化。深度开发各类适用于乡村的便民应用，促进公共服务均等化、普惠化、便捷化；强化大数据在精准扶贫、生态环境治理等领域应用。实施村民数字素养提升行动，提升村民利用数字资源、数字工具的能力，扩大数字使用需求。（责任单位：县农业农村局、县跑改办、县行政服务中心、各相关单位）

（二）数字生态工业提升行动

1.强化智能制造试点示范建设。以上上德盛、云中马布业、荣兴活性炭等龙头骨干企业为引领，开展数字化车间和智能工厂试点建设，探索“无人车间”、“无人工厂”建设，加强企业工厂数字化规划设计、生产调度可视化管理，加强装备、系统间数据互联互通和数据实时采集、分析，打造绿色安全、集约高效、实时优化的生产新体系。支持不锈钢、鞋服皮革等行业有条件企业开展协同设计、协同制造、个性化定制、虚拟制造、服务型制造等制造模式创新，提升企业价值链。到2022年，打造5家以上数字车间、智能工厂，培育3家以上省级网络协同制造、个性化定制、服务型制造等示范试点。（责任单位：县经济商务局）

2.全面推进重点行业数字化转型。围绕不锈钢制品、纺织、鞋服皮革、绿色农产品加工等重点行业，引入省内智能制造专家组、数字化服务公司等力量，分行业开展智能化技术改造诊断，制定行业智能化技术改造方案并推进实施；鼓励企业应用PLM、ERP、MES等业务信息系统，推进关键环节、关键工序数字化改造，提高设计、工艺、制造和管理智能化水平；深入推进“机器人+”，支持有条件企业在生产制造关键环节和物流仓储等辅助环节强化应用，全面推动重点行业生产向柔性化、智能化、精细化转变。力争到2022年，规上工业企业基本实现数字化改造全覆盖，新增工业机器人100台以上，重点工业企业装备数控化率达到54%，规上工业全员劳动生产率年均提高7%。（责任单位：县经济商务局）

3.深度推进企业上云上平台。支持上上德盛等龙头企业建设企业级工业互联网平台，加强企业数据采集整合应用，提升企业全生命周期管理能力，提升用户体验；鼓励拓展工业互联网平台服务能力，打造面向行业的工业互联网平台；鼓励参与省“1+N”工业互联网平台体系建设，实现工业智能技术集成应用；聚焦不锈钢、茶加工等行业，加强特定行业、特定环节工业APP开发，推动工业技术软件化，带动行业数字化转型。深化企业上云行动，制定差异化上云推进策略，针对性组织企业上云培训和对接活动，引导企业开展管理云化、业务云化、设备联网上云、数据集成上云等“深度上云”。力争到2022年，建成1个以上省级工业互联网平台，培育3家以上工业互联网示范应用企业；上云企业达到650家，省级上云标杆2家以上。（责任单位：县经济商务局）

4.推动园区数字化转型提升。以丽水生态产业集聚区松阳分区、松阳-余姚山海合作产业园、赤寿生态工业区、茶香小镇、北山电商物流城、赤寿智能装备产业园等为重点，强化5G、窄带物联网等部署，优化工业互联网基础设施。深化新一代信息技术在各类产业园区、特色小镇、孵化基地、小微园区中的应用，依托省工业经济运行监测平台丽水试点，探索建设园区数字化管理服务平台，提升园区智慧化管理服务能力。依托科技创业孵化平台“1+2+N”体系，结合茶叶、不锈钢等产业创新服务综合体建设，谋划建设数字经济领域孵化器、众创空间及数字化服务企业集聚区，为数字经济创业创新提供平台支撑。力争到2022年，建成1个以上产业创新服务综合体，累计培育省级以上科技企业孵化器（众创空间）1个以上。（责任单位：县经济商务局、县科技局、县发改局、县自然资源和规划局）

（三）数字文旅融合引领行动

1.大力发展智慧旅游。加快智慧旅游基础设施建设，在松阴溪景区、大木山骑行园、黄家大院、延庆寺塔等重点景区优先部署5G通信网络；强化环境、人流、车流、位置、安防等物联网基础设施建设，积极部署旅游服务机器人、VR体验系统等旅游服务智能终端。依托松阳城市“神经中枢”，建设全域旅游数据中心，完善智慧旅游公共服务体系，整合“游松阳”APP、微信公众平台、微博及线上平台等资源，完善行业管理、监测分析、应急预警、指挥调度、信息发布以及行程规划、在线预订、导游导览、旅游攻略、在线旅游体验等应用功能。探索开发乡村旅游O2O、众筹旅游产品、体验式旅游产品等新模式；以民宿特色旅游为重点，推动个性化旅游大数据开发及应用；鼓励集成应用可穿戴设备、VR/AR、人工智能等技术，增强游客沉浸式体验，培育旅游新动能。探索应用短视频、直播等形式，推动松阳田园文化与生态的数字化呈现，开展“田园松阳”城市营销。力争到2022年，建成智慧旅游重点景区3个、智慧旅游风情小镇2个。（责任单位：县文广旅体局）

2.特色发展数字文化产业。立足松阳深厚的农耕文化底蕴、秀美田园风光，推动高品质的数字文化产业发展。依托文化创意园、文化民宿、乡村博物馆等载体，开发古建筑设计、文化创意设计、数字传媒等数字内容产品，探索建设松阳历史文化数字档案库及线上线下、虚实结合的虚拟体验馆、数字博物馆等。利用中国茶商大会等活动赛事资源，提升松阳茶文化品牌，依托各类特色民俗活动发展“民俗直播”，发展衍生工艺品和数字内容产品，扩大松阳特色文化影响力和传播范围。到2022年，实现文化产业增加值增长12%，占GDP比重达10%。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局、县经济商务局）

3.发展普惠民生服务。以提升居民幸福感为目标，推进数字技术与社会服务、民生服务深度融合，开展智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧教育等工程建设，完善和深化多功能城市交通公众出行服务查询系统，推动“掌上松医”APP、信息化养老服务平台等系统建设，丰富智慧社会服务产品，构建以人为本、惠及全民的数字化民生服务新体系。推动移动支付全覆盖，大力推广云闪付、支付宝、微信支付等移动支付手段，拓展在商贸、旅游、医疗、交通、政务服务等领域应用，推动电子发票应用。到2022年，全县实现信息消费规模翻番，移动支付全县中心城区和重点景区全部覆盖。（责任单位：县交通运输局、县卫健局、县民政局、县教育局、县金融办）

（四）数字化新动能培育行动

1.积极引培数字经济核心产业。围绕一、二、三产数字化转型和数字城市、数字乡村建设需求，开放相关应用场景，积极引进和培育软件、信息技术服务、互联网服务、大数据及云计算服务企业，为数字化发展提供技术咨询、项目规划、系统集成、工程实施、运营服务等数字化转型服务，培育一批特色软件应用、信息技术、大数据等解决方案提供商。加大新兴产业培育力度，开放引进新型电子元器件、电子设备制造、电子信息机电制造、新型智能终端等电子信息制造业项目。力争到2022年，数字经济核心产业规上（限上）企业达到10家，主营业务收入达到10亿元，实现倍增发展。（责任单位：县经济商务局）

2.特色发展电商服务及新零售。推动电子商务服务模式创新，促进电子商务应用向一、二、三产全面渗透，大力发展农村电商、旅游电商、行业垂直电商、跨境电商等发展。大力推进祥瑞电子商务产业园，提升浙南茶叶市场网上商城影响力，不断优化展示培训、智能网仓、电商运营、信息技术外包、电商数据分析、广告传媒及金融等全流程服务，健全完善电子商务生态服务体系和配套支撑体系。加快传统商贸业数字化转型，鼓励发展线上线下、体验消费、社交电商、近场零售、无人零售等新业态新模式；鼓励旅游景区、民宿等发展刷脸支付、无人餐饮、无人化入住等旅游新零售。力争到2022年，全县网络零售额达到40亿元。（责任单位：县经济商务局）

3.创新发展数字经济新模式。推广“直播+电商”、“直播+旅游”等新模式，开展相关培训，引导电商、农户、民宿等利用微信、微博、淘宝、抖音、快手等平台，发挥社群经济、粉丝经济、网红经济影响力，引入流量带动松阳茶叶、香榧等名特优农产品销售以及田园旅游、民宿等产业发展。有序发展共享单车、共享电动车、共享民宿等；鼓励发展慕课、公开课、互联网医院等，导入领先地区教育资源、医疗资源；围绕生产及科研领域，探索发展农机、装备、仪器、产能等共享平台。（责任单位：县经济商务局、县农业农村局、县文广旅体局、县发改局、县卫健局、县教育局、县科技局）

4.开展数字技术融合创新。围绕智慧农业、智能制造、智慧文旅、电子商务、数字政务、数字民生等领域具体应用场景，引入省内外数字经济创新企业，利用人工智能、大数据等开放平台资源，推进大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等技术的融合创新，谋划推进虚拟工厂、虚拟旅游、虚拟博物馆、产业大数据、“区块链+茶叶交易”、工业智能、“人工智能+旅游”、“人工智能+电商”等一批创新应用试点项目，支持新技术、新产品的首用先试，推动新兴前沿产业培育。（责任单位：县发改局、县经济商务局、县文广旅体局、县农业农村局）

（五）数字田园城市建设行动

1.建设城市“神经中枢”。完善松阳“1+1+N”智慧城市建设架构，建立城市大数据管理服务平台，完善数据处理平台、行业接口管理平台、应用运行管理平台和平台应用软件服务等功能模块。加强基础数据库、应用主题数据库与省、市级数据资源的共享共通，积极对接省、市“城市大脑”计算资源、算法服务等，完善部门间数据交换共享机制。推动智慧城市运行中心建设，打造线下可视化“中枢”。到2022年，智慧应用项目全面接入平台，政府信息资源汇聚共享和开放开发格局全面形成。（责任单位：县府办、县发改局、县科技局）

2.加快政务数字化转型。推动政府办公智慧化，统筹建立全县统一的电子政务云平台，建设完善智能办公、公文管理、政务信息交换等系统，推动政务钉钉在部门、街道应用覆盖，推进“掌上办公”。推动政务服务数字化，深化“最多跑一次”改革，优化整合线上线下办事大厅，加快向基层延伸，强化智慧松阳APP的开发与推广应用，加强一证通办、推行掌上办理，全面推进“掌上办事”。到2022年，全县政务数据共享率达到90％以上，100%事项实现“最多跑一次”，80%以上事项实现“零上门”，网上申报率达100%。（责任单位：县府办、县跑改办、县行政服务中心）

3.推动城市治理精细化。充分发挥松阳城市“神经中枢”作用，整合“基层治理四个平台”、“天网”、“雪亮工程”等社会治理数据资源，以智慧交通为一期示范，进一步提升公安、城管、环保、安防、消防等城市管理重点领域的数字化治理水平，优化“民情地图”，提升城市运行水平和突发事件处置效率，建立起社会综合治理的数字化动态管理体系。（责任单位：县公安局、县综合行政执法局、县应急管理局）

（六）数字化支撑体系打造行动

1.推动基础设施升级。提升网络基础设施，深入实施“宽带松阳”，推进“光网城市”和“无线城市”建设，推进光纤宽带普及提速；全面扫除4G网络覆盖盲点，加快5G网络商用，加快IPv6规模部署和应用。以实施田园城市建设行动为契机，推进大型公建、地下管网、城市照明、交通等公共基础设施智能化改造，实现乡镇（街道）和园区主要区域NB-IoT（窄带物联网）深度覆盖；推动工业互联网、车联网等融合型基础设施部署与应用，打造全方位一体化的城市资源感知体系。到2022年，城域网出口总带宽达到400G，城市和农村宽带接入平均速率分别达150Mbps以上、100Mbps以上，移动互联网普及率达98%以上，实现城区、重点公共区域和旅游景区5G覆盖，关键基础设施IPv6改造率达80%以上。（责任单位：县经济商务局、县国土局、县建设局、县发改局、运营商）

2.加快数字人才引培。开展全民素质素养提升工程，组织面向在校学生、茶农、民宿老板等的数字技术科普活动，以及面向村民的数字技术“扫盲”活动，普及数字技术应用、网络支付、风险甄别等知识。培养“实用型”数字人才，引进一批数字工匠、电商运营、新媒体营销等数字经济领域实用型人才，共筹共建一批数字经济人才实训基地，鼓励在外从事相关行业的松阳人回乡创业。柔性引进数字经济中高级人才，制定紧缺人才引进目录，建立符合松阳特征的人才引进标准，鼓励通过项目合作、技术入股、短期兼职、周末工程师等方式汇聚一批“候鸟型”“海鸥型”中高级智力资源。到2022年，全县柔性引进数字经济中高级人才和专家团队2个以上、5名以上数字经济领域硕士研究生，引培“数字工匠”20名以上。（责任单位：县委组织部、县人社局、县教育局、县经济商务局、县科技局）

3.推进开放协同发展。积极参与长江经济带、省“大花园大通道”建设，共建共享重大数字基础设施；主动承接“长三角”“珠三角”等区域的溢出效应，开展数字经济项目跨区域招商引资和招才引智；主动开放应用场景，推动“神经中枢”服务能力等数字化服务资源的跨区导入，合作培育一批数字经济新项目。打造山海协作升级版，鼓励问海借力，深化松阳与余姚在数字经济领域的合作；主动对接嘉兴等地区，谋划建设数字经济领域“飞地”孵化平台，探索产业园区“双向飞地”经营模式，加强数字经济领域跨区域创新联动、市场联动、服务联动。助力山区国际化发展，以“田园松阳”为区域名片，依托古村落文化、生态优势等，主动融入“一带一路”倡议部署，以数字技术推动“产业国际化、城市国际化、文化国际化”。到2022年，建成数字经济领域省级“飞地”1个。（责任单位：县发改局、县经济商务局）

4.营造良好发展氛围。秉持“包容审慎”的监管原则，消除阻碍数字经济新业态新模式发展的各种壁垒，为创新发展提供试错空间。加强对数字经济发展的政策解读与宣传引导，通过会议、调研等多种形式，加强数字经济宣传推广，促进经验总结和地区间交流。开设“数字经济”专题节目或栏目，利用各类媒体拓展宣传渠道，深度解读数字经济政策法规、先进经验以及典型做法，营造良好发展氛围。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局、县经济商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立松阳县数字经济发展领导小组，由松阳县政府主要领导担任组长，统筹协调全县数字经济发展各领域的重大决策、规划部署、工作落实和监督检查；领导小组下设办公室（设在县经济商务局）和数字经济综合评价工作组，办公室设在县经济商务局。组建数字经济发展专家咨询委员会，为产业发展提供决策咨询和服务支撑。（责任单位：县数字经济发展领导小组、各相关部门）

（二）建立工作机制

建立数字经济发展推进的工作部门协调机制和联席会议制度，建立健全部门、乡镇（街道）协作推进的长效机制，形成工作合力。根据省市数字经济评价体系和松阳数字经济培育行动计划任务分工，建立全县数字经济培育目标责任及绩效考核机制，明确各部门、各乡镇（街道）工作职责，并纳入年度考核。建立完善数字经济统计、评价体系，强化数字经济发展的日常统计、监测、分析和预警。（责任单位：县数字经济发展领导小组、各相关部门、各乡镇（街道））

（三）加大政策扶持

统筹工业、农业、科技、商务、人才等相关政策，细化和落实相关财税、投融资等优惠政策，制定完善传统产业数字化改造、跨境电子商务、智慧城市建设等政策，落实中小微核心产业引培、科技型企业培育、人才引进、投融资等相关激励政策，将数字经济核心产业列入重点产业培育目录，加大向数字经济培育倾斜，综合利用奖励、补助、补贴等手段，加强对数字经济领域重点企业、重大项目、研发创新、数字化改造等支持。积极争取省、市数字经济发展相关政策支持，形成政策扶持合力。深化“亩均论英雄”改革，加大土地等要素政策支持力度，用地权、用能权、用水权、排碳权等生产资源重点向数字经济领域倾斜。

（四）强化金融保障

建立和完善数字经济发展的金融服务体系，加大信贷支持力度，强化金融对数字经济重大项目、重点平台、优势企业的支持，优先提供信贷支持、政策性融资担保，规律拓展直接融资渠道，支持符合条件的企业发行债券和上市。鼓励各类金融机构围绕茶叶、不锈钢等重点行业机器换人、智能化技术改造、网络化交易环节，开发分期付款、设备租赁、技术服务投资等创新金融服务产品，促进数字化技术及设备的应用与普及。（责任单位：县财政局、县金融办、县经济商务局）

（五）强化网络安全

建立健全网络安全和数据安全保障体系，加强党政机关重要信息系统、基础信息网络、工业控制系统、涉及公众数据安全的重要应用系统的安全防护，新建基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。加强云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等新领域风险防范。定期开展信息安全检查、等级评测和风险评估，定期举行网络安全事件应急演练，提升安全防范和应急处理能力。（责任单位：县委网信办、县府办、县经济商务局）

附件1

松阳县加快数字经济发展的重点任务清单

附件2

松阳县发展数字经济重点项目表