今年以来，县应急管理局以抓好机构改革，理顺工作机制为主线，进一步健全和完善安全生产责任体系、风险防控体系和监管保障体系，切实压紧压实安全生产责任，强化监管执法，加强安全风险防范，安全生产形势总体稳定。1-5月，全县共发生各类安全生产事故6起，死亡5人，安全生产事故起数与去年同比增加2起，增加50%，死亡人数与去年同比增加2人，增加66.67%，其中：发生工矿商贸事故1起，死亡1人；发生生产经营性道路交通事故5起，死亡4人。

一、主要工作开展情况

（一）着力推动安全责任落实。一是强化目标责任考核。采取日常工作与年底台账检查相结合的模式完成了2018年度目标责任制考核，于召开年度安全生产工作会议，对32家优秀良好单位和22名先进个人进行了通报表扬。对2019年全年工作作了重点部署。二是推行安全生产清单式管理。编制印发了《乡镇（街道）安全生产清单》200余份，内容涵盖法律清单、责任清单、制度清单、工作流程清单等，指导各乡镇（街道）提升日常安全监管能力。三是整合修订考核办法。对2019年度工作考核办法再作修订完善，将应急管理、安全生产、消防管理等目标管理主要内容进行有效整合，优化考核方式，使考核工作更具针对性和可操作性。

（二）深入组织开展安全大检查。一是部署开展元旦春节和“两会”期间安全大检查。采取企业自查、政府领导带队督查、乡镇部门联动的模式，部署开展了元旦春节和“两会”期间安全大检查。充分发挥“1+9”专委会工作机制，推动各专委会根据各自职责，对各类生产经营单位进行“拉网式”排查，确保了节假日期间安全生产形势的稳定。 二是联合开展烟花爆竹安全检查。月15日至，县应急局、公安局、市监局、综合执法局等部门联合开展烟花爆竹专项检查，对无证经营、违规经营和燃放烟花爆竹等行为进行查处。烟花爆竹禁燃禁放后，市场秩序明显好转，联合检查中未发现违法违规经营行为。三是组织开展年后复工检查。在各单位组织辖区、行业企业开展大检查活动的基础上，县安委办组织了4个督查组，以危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、人员密集型场所等为重点，抽查乡镇（街道）和部门，深入工矿企业、项目施工现场，督促企业加强员工培训，抓细抓实隐患排查整治，保障企业复工生产安全。全县通过各类安全检查活动共排查生产经营单位524家次，排查一般隐患391项，整改334项，整改率85.4%，梳理上报2家市级挂牌办隐患。

（三）开展危化企业安全大排查大整治。江苏响水“3.21”特大爆炸事故发生后，县应急管理局立即行动，部署落实危化企业大排查大整治工作。一是迅速部署。通过办公助手、企业微信群等平台，迅速向全县危化企业部署当前安全生产监管及应急管理工作，要求各乡镇街道、有关部门及重点危化企业认真吸取事故教训，严格落实安全生产责任，立即组织开展隐患大排查大整治工作，全面遏制消除事故隐患。 二是深入检查。由局主要领导带队，深入危化生产和经营企业、重大危险源、加油站等单位，重点对企业生产车间、生产线自动控制系统运行情况、罐区等重点部位进行检查，要求企业开展全员警示教育，严格落实主体责任。共查危化企业11家，督促整改隐患46项，责令3家企业暂时停止生产。三是加强风险研判。督促危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业建立日常安全生产风险研判制度，及时排查治理事故隐患，有效管控安全风险，确保生产安全。

（四）推动重点领域安全专项整治。工贸领域：结合双重预防和标准化建设，加强对“三场所一企业”、不锈钢拉管、“低散乱”企业的执法巡查，下发整改通知11份，督促整改隐患52项，力争年内完成80家以上规上企业的双重预防机制建设。

矿山危化领域：对7家矿山、8家危化生产企业、20家加油站和2家活性炭生产企业开展了安全检查，整改隐患105项，下发整改指令23份，立案查处5件。重点工程领域：相关部门联合对8处重点工程开展了检查，查处事故隐患12项，已全部整改到位。道路交通领域：加强了运输企业及重点建设工程检查，排查隐患点20处，其中现场整改17处，另3处隐患（公路路基挡墙损坏）点正在处置中。消防领域：以宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所等人员密集场所和工业园区的厂房、仓库为检查重点，共督促整改火灾隐患391处，下发行政处罚决定书20份，责令“三停”单位6家。建设工程领域：以高处作业、起重机械、深基坑、高大支模架等重大危险源为重点，同时对脚手架、施工用电、“三宝四口”、危化品使用、消防管理等进行检查，共检查在建项目47个，发出整改指令47份，整改隐患235条。

（五）开展安全生产精细化管理工程试点。为进一步提升企业自我管理能力，培育各行业领域安全生产规范管理的样板企业，我们在全县组织开展了安全生产精细化管理工程试点工作。5月8日，联合县集聚区管委会召开了动员部署会，从矿山、危化、不锈钢拉管、铜业、布业、机械、轻工、纺织、制造等九大行业企业中选定16家龙头企业开展精细化管理试点。试点单位将根据中介机构制定安全生产精细化管理实施标准，开展对标创建，县应急管理局将持续对相关企业开展督促指导，力争于10月底前完成精细化管理试点工作创建验收，为全县安全生产实现精细化管理提供经验借鉴。

（六）持续推进隐患排查治理。1-5月，全县共排查隐患单位876家，排查一般隐患1155项，整改1123项，整改率97.2%。 2家市级挂牌督办重大安全隐患整改单位隆信不锈钢线材有限公司（氨分解装置与氨罐之间未硬隔离；液氨罐存放区电气设备未防爆；液氨罐存放区未安装可燃气体泄漏探测报警装置及设置紧急雾化喷淋装置；未配备全面罩式防毒面具等应急物资）和丽水青山特材有限公司（氨罐储存间未使用防爆电气设备、线路；氨罐储存间未设置紧急雾化喷淋装置；全面罩式防毒面具选型不当）已初步完成整改，目前正在办理摘牌销号手续。

（七）切实抓好省十大民生实事项目办理。涉及县应急管理部门牵头的省十大民生实事项目共三个：一是完成48个新建（改扩建）规范化避灾安置场所建设。该实事项目任务已分解落实至各乡镇（街道），省应急管理厅共安排落实松阳县创建资金54万元，县财政资金正在对接落实当中，对完成验收的创建单位将给予不少于3万元的资金补助。已召开了各乡镇（街道）分管领导参加的规范化避灾安置场所建设动员部署会，并对部分规范化避灾安置场所建设项目进行了实地督查指导，力争9月底前完成验收。二是完成2个老旧小区消防设施增配改造。目前已完成对县教师新村小区和县古湖东8区两个老旧小区的总体情况核查，下一步将落实好改造资金，配置灭火器、规划画线、按要求配置消防设施器材，力争于11月底前完成增配改造。三是培育1支社会化救援队伍。将松阳县民防天狼救援队列为培育队伍。目前，县应急管理局已开展了对社会化救援队伍的调研摸底，组织人员参加了市应急管理局组织的水上救援业务骨干培训。下一步重点将协助救援队伍加强应急装备配备，开展业务培训，完善人员队伍管理，进一步提升天狼救援队的整体应急救援能力。

（八）加强应急管理工作。一是实施安全预警。会同水利部门对持续强降雨期间的防汛工作进行了部署，并对低温雨雪冰冻和持续阴雨天气下发了安全预警，剖析安全风险，提出道路交通、建筑施工、矿山危化、工矿企业以及沿山、沿河等易受洪水、山体滑坡自然灾害威胁的各类场所的安全防范措施建议。二是开展应急救援能力建设情况调研。通过召开了座谈会和实地走访等形式，对我县应急救援装备、救援器材、应急物资以及应急救援队伍总体建设情况开展了排查摸底，为下一步全面加强应急管理工作打下基础。三是积极开展演练。4月29日上午，会同水利等部门在松阴溪江滨公园段模拟河道水位全线超过警戒水位，开展了2019年度防汛综合演练。本次演练共有10个单位参加，参与演练人员67人，动员20名群众参与演练，并使用了2架无人机，5艘救援冲锋舟以及10辆救援车，进一步增强了实战抢险能力。

四是强化应急值守。县应急管理局实行重点时段和日常期间24小时值班制，春节、两会期间，班子成员带班值班人员24小时在岗在位，日常期间实行24小时专人值班，每日对全县应急信息进行汇总分析上报，确保应急信息畅通，突发事件及时处置。

二、存在问题

    （一）事故指标控制压力不断加大。2017年我县各类安全生产事故市控指标尚为18人，2018年缩减为13人，今年这一数字将缩减至9人，而我县近年来的各类事故的死亡人数为12-15人。截至目前，我县各类事故死亡人数已有5人，用去指标一半多，要确保不突破市控指标，任务艰巨，压力非常大。

（二）安全生产领域一些顽疾尚难有效根除。企业主体责任落实不到位、安全隐患排查整治不彻底、基层监管力量薄弱一直是多年来困扰安全监管工作的难题，要采取有效措施突破这些制约安全生产工作的瓶颈，短期内还无法有效解决。

（三）洪涝台灾害防灾基础依然薄弱。我县山塘水库、地质灾害面广量多，大小流域沿线防洪能力仍然偏低，需进一步整改提升的问题依然不少。全县地质灾害隐患点有8处，不稳定斜坡有尚有57处，影响人口2119人，地质灾害防范和应急压力也不小。另外，全县避灾安置场所仍然偏少，安置能力还达不到预案的人员转移总体需求，后勤保障工作和日常管理工作还需要完善。

（四）森林消防扑救队伍专业性不强。农村大量青壮劳力外出，身体好、素质高的人员数量不足，组织培训、演练不够，装备不够齐全，队伍缺少指挥实践和实战经验，难以组建高水平、高质量的扑火队伍。

（五）应急管理职能尚未完全理顺。应急管理工作归并了安全生产和自然灾害的防范防治、应急救援和减灾救灾等各项工作，但是应急管理体系还未形成，安委会、消安委、减灾委、各防指等机构架构还没有完全调整到位。一些划转的职责还是比较模糊，部门间职能边界难以界定，整体工作机制有待进一步理顺。

三、下一阶段工作安排

县应急管理局刚刚组建，应急管理工作职责多、任务重、业务系统复杂，下一阶段的工作重点是根据“三定”职责，主动与其他部门做好对接，做好安全生产、防灾减灾、应急管理工作的融合研究，聚焦工作重点，群策群力，合力将工作向纵深推进。

（一）抓好六项重点，保障工矿商贸领域生产安全

1、推动规上企业双重预防机制全覆盖。为进一步实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，我们将三场所企业、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等领域作为重点，实施风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，成效较为明显。下半年将重点做好扩面提质工作，力争新完成50家左右，实现规上企业双重预防机制全覆盖。

2、推进“灵魂人物”工程扩面提效。在2018年两个行业（拉管、皮革）、17家企业试点的基础上，今年重点在轻工、拉管等行业进行扩面提效，通过组织开展业务能力培训、开展互查互促活动等途径，切实提升企业安管人员安全生产知识和现场风险辨识能力综合素质和现场管理能力，助力企业提升安全管理水平，推动主体责任落实，力争新组织发动企业40家以上。

3、开展“低散乱”企业安全专项整治。根据全县“低散乱”企业（作坊）整治工作的总体安排，我们以推进企业安全生产标准化为抓手，积极引导企业引入社会化服务，提升日常安全管理水平。同时，分行业制定安全生产管控标准，实行安全生产对标整改。目前，服装、木制品企业入园安全生产管控标准已经发布，不锈钢拉管、制革行业的管控标准正在制定当中，力争在年底之前全面完成42家无安全保障的“低散乱”企业专项整治。

4、抓好重大隐患挂牌督办。组织推动矿山、化工、冶金机械、建筑施工等行业领域企业全方位排查整改安全隐患，推动建立隐患自查、自改、自报的闭环式工作机制。完成丽水市隆信不锈钢线材有限公司和丽水青山特材有限公司两家市级挂牌隐患的摘牌销号，及时公布县级工矿商贸领域挂牌隐患点。对各类安全大检查活动和日常隐患排查期间发现的重大隐患，做到随时发现、随时挂牌、随时整改。

5、开展标准化创建“回头看”。贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016），进一步拓展和深化冶金有色、机械制造、工商贸企业安全生产标准化创建活动，提升企业安全风险防控能力。采取企业自评、职能单位检查、安监部门督查相结合的模式对达标企业开展“回头看”，督查标准化企业数不少于20家，未正常运行的企业按规定撤销其标准化等级，进一步巩固标准化创建成果。

6、抓好夏季汛期安全生产和应急防范工作。汛期和夏季是高温、台风、雷电、暴雨等灾害性天气多发季节，同时更是事故易发、多发、高发季节。一要进一步发挥安委办的指导协调作用，督促相关部门落实针对性工作措施，加强对建筑施工、道路交通、消防、矿山、水利、电力、化工等重点行业领域和尾矿库、水库、电站、危房、桥梁和隧道施工场地的安全检查和监管监控。二要加强和相关部门对接沟通，实时掌握雨情、水情、地质灾害等相关信息，严防自然灾害引发生产安全事故。三要抓紧制定完善各项应急救援预案，整合现有社会应急资源，积极开展应急实战演练，不断提升化解险情和事故救援能力。四要切实加强安全应急值守，及时向相关行业（领域）的生产经营单位通报预警信息，积极做好防范应对突发事件的准备工作。

（二）打好三大战役，实现全县火灾形势持续稳定

1、打好消防安全三年翻身仗。始终保持对火灾隐患的高压态势，瞄准重点对象、重点领域、重点行业开展整治。针对我县存在出租房隐患多、电动自行车违规停放和充电多、老旧小区设施缺配多、企业“带病”运行多等现象，切实加大执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚等措施，将火灾扼杀在萌芽之中。

2、打好消防安全责任落实攻坚仗。督促各企业、各单位落实全员、全岗位的消防安全责任制，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。年内所有消防安全重点单位和社区建成微型消防站，人员密集的消防安全重点单位完成智慧用电安装工作，设有消控室的消防安全重点单位完成城市远程监控系统安装工作。

3、打好消防安全宣传主动仗。深入开展全县消防宣传教育培训年活动，分层次、分行业、分领域、分单位开展社会消防培训，利用广播电视、报纸、楼宇电视等媒体，广泛开展消防安全提示，组织开展“体验式”培训演练活动。同时，加强对党政机关、国有企业、街道社区负责人以及重点单位相关责任人员的培训，进一步提高社会消防安全意识。

（三）做好点面结合，遏制生产经营性道路交通事故多发态势

1、面上要加强道路管控。要优化警力配置，以加强路面检查为重点，加强对人、车、路、环境的监测分析，增强对各类风险隐患预测、预警、预防能力，加强对易引发交通事故的重点车辆、重点路段、重点时段以及重点违法行为的严查严管。

2、点上要重点抓好222省道整治。建议成立县222省道综合治理领导小组，在222省道路段实施改造升级工程，增设省道公路机非隔离设施、新建交通信号灯、优化交通通行线路（封闭部分支线路口）等交通分流基础设施。同时，要优先实施222省道路段亮化工程，加强夜间公路照明基础。

（四）未雨绸缪，全力做好防汛抗旱和防灾减灾工作

加强与气象、水利、自然资源和规划、民政等部门沟通，合力做好防大汛、抢大险、救大灾的准备工作。一是监测预警到位。协调相关部门做到监测到位、预报准确、预警及时。二是跟踪管理到位。对撤离的地质灾害隐患点落实跟踪管理措施，建立健全巡查员队伍，防止撤离群众返住。三是隐患排查到位。对县内的基层防汛防台体系、山塘水库、河道堤防、地质灾害隐患点以及容易引发内涝的沟渠和低洼地带等，深入开展排查，及时整改问题。四是物资保障到位。加强储备物资和救援装备共享平台建设，及时补充、更新和备足防汛物资，强化救援物资储备调度，确保关键时刻随调随到。五是应急处置到位。进一步修订完善应急预案，强化实战演练，及时总结经验，堵塞应急漏洞，确保险情发生时能及时有效应对。

（五）突出重点，严密防范森林火灾事故

一是要加强宣传，增强防火意识。督促相关单位利用广播、电视、报刊、微信等媒体媒介，扎实开展森林防火宣传活动，指导各乡镇（街道）、村干部和护林员对农户面对面地进行宣传，营造浓厚的全民防火舆论氛围。二是加强督查，排除火灾隐患。督促各乡镇（街道）组成督查组，深入辖区各村开展巡查督查，发现问题立即整改，确保各项措施落实到位。三是加强队伍建设，提高扑救能力。指导、协调各单位按照省森林消防指挥部关于森林消防队伍建设要求，调整充实素质好、责任心强的人员，并积极参加森林火灾扑救和自救知识培训；按排好专项资金，及时做好扑火机具及设备的检修、维护和添置工作；提前做好扑火的各项准备，一旦发现森林火情，确保能快速出击，科学扑救，最大限度减少森林火灾损失。