2018年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》（以下简称《暂行办法》）等相关法规，紧紧围绕国务院和省、市人民政府关于实施推进重点领域、重大建设项目、公益事业、公共企事业单位、公共资源配置、网站发展指引等方面的任务要求，紧密结合“田园松阳”升级版建设实际，明确主攻方向，创新措施手段，各级协同配合，破解难题短板，全县上下实施推进政务公开工作的思想认识进一步到位、良好的氛围日渐浓厚，取得了较好成效，全年实现国务院和省市政府网站监测问题零通报、“僵尸网站”零存在，全年实现政府信息依申请公开举报投诉零发生、行政复议零纠错、行政诉讼零败诉。现就我县2018年一年来实施推进政务公开工作情况报告如下：

一、2018年工作开展情况

（一）强化管理，提高认识，进一步促进“公开为常态”成为普遍共识。

面对政务公开的新形势、新情况、新任务，紧紧围绕国务院和省市人民政府的政务公开工作要点，突出抓好各乡镇（街道）和重点单位这一批“关键少数”，加强组织领导，列出各项重点任务，明确实施推进我县政务公开工作的方向和目标。

1.突出重点抓部署。于7月27日组织召开县2018年政务公开工作部署会，对2017年政务公开工作情况进行全面汇报，分管主任对2018年政务公开工作重点任务、中心工作、关键要点以及注意事项进行了系统阐述。会上同步下发《松阳县实施推进人大代表建议和政协提案办理结果公开实施方案》（意见征求稿）。8月24日，会同县政府法制办共同举办2018年松阳县领导干部法治暨政务公开专题培训班，上午进行法制培训，下午举行政务公开培训，由松阳县人民法院行政庭庭长尹伟平主讲《政府信息公开案件的裁判》，到场参加培训的各乡镇（街道）和县直单位分管负责人、业务人员共计130余人参加培训。截至12月末，全县19个乡镇（街道）和40余家县直单位自行组织开展了《条例》、《工作要点》、重点领域公开、舆情回应、保密审查等方面的专题学习。

2.优化载体强业务。既要抓集中培训，强力灌输，也要抓日常业务，细水长流。为便于提升业务水平，对原有《政务公开应知应会手册》去粗取精、提炼精华、突出重点，摒弃了各类政策文件一味的堆砌，不做“二传手”，主动抓好自我学习，主动编写培训内容，于今年6月编写完成《松阳县政务公开业务知识100问》（意见征求稿），培训手册采用一问一答形式，顺应当前新形势，结合新问题、新情况，将基层推进政务公开工作的重点、热点和难点问题通俗化、简明化，淡化法律法规和政策理论，强化应对的手段措施，以“妈妈式”服务手把手促进基层业务干部尽快上手。该手册于9月下发到各单位，作为《应知应会手册》的补充，得到基层较好的反响。

3.积极协作破难题。致力于从更高层面看待政务公开工作，不是一家两家单位的小事，而是关乎提升全县依法行政水平、保障群众基本权利、打造优质软环境建设的重要抓手。提升到充分发挥县政务公开领导小组、依申请公开“顾问团”作用，在推进重点领域公开、回应社会关切、应对信息公开申请等方面发挥积极作用。今年来，组织领导小组、“顾问团”有关成员认真研究化解了省重点项目——松阳县黄南水库移民家属徐某伟在库区移民搬迁安置过程中的信息公开申请，先后协助水南街道、赤寿乡及其他多个乡镇（街道）妥善处理了信访人何某、杨某等人的信息公开申请。

（二）突出重点、多头并进，公开的广度和深度进一步拓宽

一年来，我县顺应政务公开工作的新形势，继续实施推进重点领域信息公开，在此基础上进一步扩大政务公开的覆盖面，公开的领域不断拓展，公开的深度不断下探。

1.顺利完成当年度建议提案办理结果公开。于今年6月拟定《松阳县实施推进人大代表建议和政协提案办理结果公开实施方案》（意见征求稿），6月下旬首先向县委督查室、县人大常委会、县政协办公室、县政府督查室征求意见，与人大、政协相关工委报告，听取意见建议。《方案》经委办、府办同意后正式启动。对已办结的2017年县人大十二届一次会议和县政协九届一次会议的“两会”确定的人大代表建议、政协提案、民生实事等工作的办理复文，属于主动公开的，于年内全部公开。2018年县人大十二届二次会议和政协九届二次会议的建议提案复文，于12月中旬正式启动。代表建议、提案、民生实事等目录，按照部门分类拟定通知，对涉及公共利益、公众权益，涉及群众生产生活和切身利益的，不涉及“两秘密一隐私”、“三安全一稳定”的建议、提案，督促各部门及时将办理结果上报，审核后统一公开。

2.继续深入推进重点领域“9+X”信息公开。九个方面重点领域信息公开，是实施推进主动公开的基本盘。突出工作成果，始终高度重视九方面重点领域信息公开，实行公开成绩单“一年一晒”工作，每年年末由重点领域信息公开有关责任单位负责起草年度成绩单，完成相关报告和数据统计，经单位负责人审定后，通过专栏进行公开。突出工作实绩，强调“年终有总结，平时有进展”，开设九方面重点领域公开专栏，及时更新重点领域方面信息，一年来，主动公开了包括财政预决算和“三公”经费使用情况、安全生产与安全事故报告、招考招生、阳光用药、食品药品监管、保障房建设与分配、重点项目建设等方面信息400余条。除九方面信息公开之外，实行“+X”信息公开，重点领域公开有关部门其他关系的群众生产生活和切身利益且应该公开的，也列入重点领域信息公开范围，如教育部门负责公开下属中小学校的招生招考信息，建设部门除了公开保障房分配信息公开之外，也要负责公开城乡规划、城中村改造项目信息，重点项目责任部门除了公开重点项目建设信息之外，有关项目的指挥部办公室也要负责公开黄南水库、青田码道区块改造、瓦窑头区块改造等重点项目建设信息。

3.积极推进社会公益事业、公共企事业单位信息公开。涉及环保、扶贫、救助、社会福利、公共文化体育等方面的社会公益事业信息，涉及教育、医疗、卫生、供水、供电、殡葬等方面公共企事业单位的政府信息事关群众生产生活和切身利益，推进信息公开是大势所趋，更是回应社会关切、保障群众知情权的重要内容。在认真研读《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》的基础上，结合工作实际，及时设立公益事业建设领域政府信息公开专栏，全年公开信息140余条。组织开展了《松阳县公共企事业单位信息公开办法（试行）》的意见征求活动，对供电局、供排水公司、环保局、邮政局、人行、卫计局等公共企事业单位或提供公共服务的机构进行实地走访调研等，参照结合环保部、教育部、卫计委等部委有关政策规章进一步完善后，于11月正式印发。启动事项目录编制，对全县43家公共企事业单位统一编制了公共企事业单位信息公开目录，作为下一步正式推行信息公开的基础。

4.实施重点建设项目批准和实施领域政府信息公开。认真落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号），围绕重点，抓好县级重点项目建设信息公开。一是抓好省重点项目——黄南水库建设项目有关信息公开，截至目前，已主动公开了黄南水库工程征地移民安置小区项目（公寓）设计报告、黄南水库（黄南—坳头电站）通信线路迁改工程设计报告等事关群众生产、生活和切身利益的工程建设信息30余条。二是抓好全县重点项目建设《每月通报》，按月对县重点项目推进情况进行通报，以表格形式逐条公布，避免出现过于专业词条和语句，确保通报的可看性、通俗性，通过重点领域公开专栏进行定期发布。三是抓好每日通报。通过《松阳县大赶超战报》对重点项目、重点指标、重点任务等“三重”工作完成情况每天通报，利用“松阳发布”微博、微信公众号以及广大党员干部微信朋友圈每日刊发，确保信息能够及时公开。

（三）回应关切、提升服务，确保政务公开真正惠及广大群众

政务公开各项措施是过程而非最终目的，实施政务公开，根本目标是要为推进“放管服”和行政审批制度改革打好助攻配合，提升行政机关依法行政和服务水平，进一步保障群众合法权益，让政务公开真正成为“普惠公开”。

1.推行政策解读“配套公开”。涉及县级重大事项、重点项目、重点任务和重点工作指标以及涉及群众生产生活与切身利益的重要文件、重要事项，实行正文与解读“1:1”配套公开，确保内容通俗易懂，群众容易接受。一是规范机制。为进一步强化工作合力，明确各乡镇人民政府、街道办事处和县直各部门主要负责人是政策解读和回应关切的第一责任人，县政府办公室、县政府信息公开中心和县政府法制办负责协调推进我县政策解读工作，主要负责指导、协调、监督各乡镇（街道）和县直部门及时报送解读材料，特别是县政府常务会议议定的行政规范性文件解读情况。有关乡镇（街道）和县直部门须在5个工作日内整理完成与会县领导与其他列席人员的意见建议，对行政规范性文件和解读材料进行修改完善，进一步拓展解读内涵、提升解读实效。二是推进政策解读“普惠便民”。既要做好面上的宣传解读，也要抓好点对点宣传解读，我们主要立足窗口单位和县行政服务中心各办事窗口，印制了相关的政策解读资料分别存放在办事柜台，便于群众利用服务窗口办事的碎片时间了解相关政策，特别是对于一些政策性强、办事程序较为复杂的窗口，如不动产登记、地税收缴等，政策解读材料的发放和宣传切实提高了群众办事的效率和便捷度，相关部门结合工作实际，在特定的时间节点里，通过在市政广场、主要街区摆放宣传画、发放政策解读彩页。今年来，我县各有关部门先后举行了实施推行河长制、营改增、返乡人员创业创新促发展、农村集体产权制度改革、耕地保护、困难群众基本生活保障、保密法和保密条例、消防安全责任制等内容的集中宣传，取得了较好的社会反响。三是拓宽解读渠道。利用政府网站、“新松阳”机关报、广播电视台、电视问政栏目等形式进行解读，及时让群众知晓。今年来，我们利用政府网站、政务公开平台、撰稿解读、媒体访谈、电视问政、文件学习、张贴宣传等解读形式，有力促进了政策解读工作。严格审查解读材料。充分利用“田园松阳”政务微博、“松阳发布”微信公众号，广播电视、机关报等传播作用，积极抓好重大政策信息的发布、传达，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。截至今年12月31日，共开展行政规范性文件政策解读共计28条。

2.积极回应社会关切。今年来，我县加强网上内容和阵地建设。一是建章立制、规范运行。建立并完善了网络舆情专报制度、网络舆情监测处置引导机制和重大网络舆情应急响应机制。形成党委政府统一领导、各职能部门指导协调、主体部门实施处置、相关部门分工负责、网络媒体和社会组织积极参与的工作格局。二是积极开展舆情回应以“电视问政”促政府职能转型。抓好社会关切、群众关注的回应。一是积极回应关切。今年来，配合县网信办加强了松阳问政直通车平台管理，通过即领即办和考核通报等制度，促进问政平台的办理绩效。组织管理好市县两级问政直通车栏目，完成问政直通车微信移动端建设和PC改版，实现从“鼠标”问政向“指尖问政”的跨越，全年落实办理市级问政直通车交办件19件、县级问政直通车交办件52件。二是积极开展集中问政。8月31日，松阳县就“省文明城市复评”工作开展电视问政，针对县城公共绿化带垃圾乱堆乱放、人行道上乱停车、城区消防安全等问题，让有关部门负责人红脸出汗，依据各自职责，相继提出了管理对策，表明了整改态度，并接受现场观众的回答满意度投票。三是有效抓好平台联动。坚持正确导向，充分发挥新媒体优势，激活微博、微信、微视的宣传动力，弘扬社会正能量。培育积极向上向善的网络文化，全年实现网络安全实现零隐患、零事故。

3.进一步扩大《松阳县人民政府公报》惠及面。认真推进《松阳县人民政府公报》这一主动公开重要载体的建设。一是增设了期数，从原有的一年4期增加为一年不少于6期，确保了文件的时效性，《公报》每次印550份，其中行政村401份，19个乡镇共36份，县四套班子70份，县直部门60份左右。今年，在原有基础上再加印60份，对公共企事业单位，如中小学校、供排水公司、电信局，对于国有企业及管理机构，对行政机关下属事业单位，如公路局、稽征所、殡仪馆，对四大国有之外的金融机构，如稠州行、村镇行以及政策性银行、保险公司等进行《公报》赠阅，扩大政府文件主动公开的知晓面。三是确保路径畅通，对乡镇（街道）、行政村、学校、下级单位继续全部使用邮政寄送方式送到单位。四是抓好“线上+线下”专栏公开，我县自2016年开始将《公报》电子版网上定期公开，目前在格式上全部统一为PDF封装，且与正式印刷品1:1对应。

此外，我县也继续实施推进政务公开年度报告、重点领域工作情况定期公开，指导各乡镇（街道）推进村务公开中涉及政务方面的信息公开。

（四）有力担当、加强协作，妥善处置依申请公开

随着松阳县南城区块征迁、城中区块改造以及重点项目推进，依申请公开的形势相比过去更加严峻，群众法律意识、维权意识更加强烈，对政府的行政行为更加关注，要求更高，我县始终高度重视，从认识上、操作上、保障上三个层面，进一步依法依规做好申请办理。一是提高认识，增强工作的紧迫感和责任感。提高依申请公开业务，就应常抓不懈。在部署会上，分管领导结合江苏省盐城市建湖县庆丰镇党委书记李东风因依申请公开处置不当，被当地监委训诫一事，强调了做好依申请公开的重要性。8月24日，组织了集中培训，由县法院行政庭庭长尹伟平就依申请公开案件的裁定进行讲解，为应对依申请公开工作提供实例和参考。二是认真规范办结信息公开申请。今年共受理信息公开申请22件，其中涉及城中区块改造、重点项目推进引发的信息公开申请较多，比如杭州人徐某因对黄南水库移民安置补偿方案不满，多次进行申请。陈某、何某等因青田码道区块改造中房屋征收问题前来申请。申请既是压力，也是为了更好的促进公开，推进黄南水库工程建设信息公开，也是为了以公开减少申请，审核可以公开的信息，应该一律公开，便于群众知晓。四是认真协助部门、乡镇（街道）办理信息公开申请。我们对于各单位的信息公开申请，始终强调第一时间报告、第一时间介入。到基层单位信息公开的往往是难缠的信访户、刺儿头，有一定的“找茬”水平，今年，协助信访局妥善办理了信访人杨某的公开申请，强调了信访处置过程的信息，应遵照《信访条例》办理。协助水南街道办结了信访人何某的信息公开申请，在过程中也强调了办理的时限、答复的程序，用例子给相关业务人员上了生动一课。协助环保局妥善处置了某公司法人的申请，涉及行政复议过程的信息不属于政府信息公开范畴。县政府办公室受理的22件主办的信息公开申请全部妥善答复，实现投诉举报零发生、行政复议零纠错、行政诉讼零败诉。

（五）加强保障、突出时效，网站“第一平台”作用不断提升

政府网、政务公开平台和政务服务网都是政务公开的重要平台，一年来，我县始终高度重视和保障网站公开这一渠道，不断调整、完善政务公开平台。一是认真落实国办《政府网站发展指引》，开展整改提升。将《指引》作为松阳政府网、政务公开平台的指导思想和操作方案，结合市信息公开中心有关要求，对专栏开展整改、提升。进一步完善《指南》，删除过时信息，修改收费标准，增加网上依申请公开链接、目录编制规范等，更新了2018年上半年目录。开展对外链栏目的清理，全面整改上级文件栏目，国务院、省、市三级的文件全部改为手动发布。始终确保各栏目充满活力，对动态信息、政策文件等“常更常新”栏目，确保内容丰富，信息及时，对重点领域栏目，确保围绕主题，突出重点，不发无关的、重复的信息，对需要增设栏目的情况，明确是否为重点工作任务，是否为必须增设，是否有内容可持续发布，如8月增设了人大代表建议和政协提案办理结果公开专栏，对统计局提出的统计信息普查，在充分了解情况后予以审核设立等。二是关注和防范“僵尸网站”。对尚在运营的国土局、建设局、政府采购、重大项目、农技、科技、环保、统计等县级网站进行例行检查，对超过3个月未发布新信息的，及时与所在单位分管负责人联系说明，及时传达上级整治“僵尸网站”的坚决态度和严厉措施。就海南儋州商务局因网站超过6个月未更新被国务院办公厅通报批评、其主要负责人受到党纪处分一事，多次在会议场合强调。在2018全年国务院、省政府组织的4次网站监测中，我县实现零通报、全县“僵尸网站”零存在。

二、存在问题和下步打算

一年来，我县政务公开工作在全县上下的共同努力下，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，需要下一步继续努力改进。

（一）工作的合力与队伍的凝聚力有待进一步提高。管理上，政务公开工作职能与权限不明确，边界比较模糊。分工上，从《关于全面推进政务公开工作的意见》及细则的任务分解情况看，工作涉及县委、纪委、宣传、编办、行政服务中心等多个部门，不在政府信息公开中心权限内的工作，统筹推进难度较大。人员队伍上，人手短缺问题比较突出，县信息公开中心核定编制2人，2人均兼职政府办公室其他工作，政府组成部门和乡镇（街道）兼职人员变动较大，管理和培训上存在一定难度。合力上，少数单位对实施推进政务公开的认识还有欠缺，对工作理解简单化，有时候存在怕麻烦的心态。

（二）公益事业、公共企事业单位、重大项目等重点领域信息公开的步伐不够一致。重点领域信息公开情况良莠不齐，从上报材料和统计数据看，个别部门对推进重点领域信息公开认识不够、重视不足，没有凸显单位自身在推进重点领域信息公开的责任和意识。个别部门对重点领域信息公开的认识不够，存在打发、应付和推诿心态。

（三）处置信息公开申请的主动性还存在一定差距。少数单位怕申请、怕麻烦、怕出事的想法和心态依然存在，以鸵鸟思维应对依申请公开，面对公开申请态度较消极，不催不问就不认真办理。个别单位不注重资料收集，对政务公开工作下发的相关文件资料一问三不知，对工作相关制度机制一无所知，相关工作表、流程图不熟悉甚至不清楚该怎么使用，导致工作上存在被动。

（四）网站管理的意识和主动性还不够强。少数单位没有认真遵照制度机制去抓好网站管理，想到了就更新几条，忙于其他事务了就束之高阁，几个月没有更新。个别单位把推进政务公开简单理解或等同于在网上发几条信息，单位网站或政务公开平台“服务便民、解读回应、互动交流”等功能没有很好发挥。

下一步，我们计划从以下几个方面补齐“短板”，确保工作进一步推进。

（一）加强管理，用好机制，突出一个“顺”字。公开各项工作，组织领导是基础，制度机制是保障，领导不顺，机制不通，工作难以抓出实际效果。政务公开任务多、责任重，做好日常工作是基础，日常工作都做不规范，靠突击、靠扯皮、靠大包大揽，工作成绩只会开倒车、拖后腿，导致县级主管部门从“监督员”变成“救火员”。各项政策性强，影响面大，是一项系统工程，涉及的部门多，公开的内容广。今年，我县将继续贯彻落实领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和“谁主管谁负责”的原则，切实抓好工作落实。加强管理、指导、监督和检查，及时研究和解决政务公开工作中存在的问题。继续深入推挤“抓内训、练内功”培训，提高各级干部抓好公开工作的自觉性，建章立制，调动群众参与的主动性，形成良好氛围。

（二）突出重点，拓展公开，做好“进”字文章。做工作如逆水行舟，不进则退，必须不断拓展政务公开的广度和深度，将工作不断前进，进一步扩大政务公开覆盖面和惠及面。主动公开方面，进一步加强重点、热点公开，继续深入推进重点领域公开，推进政策解读特别是行政规范性文件的解读，抓好政务舆情监测研判和回应工作，对公众关心的热点领域的情况予以积极回应。围绕政府信息公开工作经常化、制度化、规范化的要求，健全便利实用、约束力强、群众满意的监督制约机制。广泛运用广播电视、报纸杂志、新闻发布会、政务服务网、手机短信、市民论坛等多样化的方式推进主动公开。依申请公开方面，始终保持对依法办理政府信息公开申请的责任感和紧迫感，强化形势分析和认识，特别是对当前信息公开申请“信访化”、“维权化”问题加大研究和处置力度，与政法委、信访、公安、法检两院等加强沟通联络，进一步抓好受理渠道的畅通和管理，确保当面、网络、信函申请都能够有效衔接、逐一登记，不发生工作脱节、来信遗漏等问题，确保收到一件、办结一件，保障政府信息公开申请渠道畅通无阻。

（三）强化监督，提高标杆，抓好一个“效”字。网站建设，最终目的是要突出服务便民的实效。优化整合网络资源，促进政府网站进一步成为政务公开、回应关切、提供服务的重要载体，开展定期自查，避免网站因缺少维护沦为“僵尸网站”、“瞌睡网站”。用制度建好管好政府网站,打造更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台,，切实把网站平台的内容和优势以最大的限度发挥出来，做到让群众一网知天下，真正发挥政府信息公开平台服务群众的桥梁和纽带作用。

（四）服务大局，做好保障，落实好一个“协”字。政务公开是推进法治政府建设，提高政务服务软环境的重要抓手，也是服务全县经济社会发展的“助攻”之一。抓好协助配合，更好为地方经济社会发展服务，创设更加良好的软环境，让县委、县政府的决策和各项工作真正落到实处，造福于民。政务公开工作必须跳出公开看公开，跳出公开促公开，不能仅仅为了完成上级任务和考核指标要求去机械、单一地推动。要认真落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委历届全会精神，紧紧围绕“大花园”建设和“田园松阳”升级版建设，积极协助推进“最多跑一次”改革，进一步深入推进重大事项公开、民生热点公开、重点各领域信息公开，推进全面依法治国，确保行政机关和公共企事业单位依法、规范运行，让政务公开在服务和保障经济社会发展中发挥更加积极有效的作用。