为认真贯彻省政府印发的《浙江省人民政府关于印发浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》（浙政发〔2017〕40号）文件精神，充分发挥资本市场在促进我县经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，深入推进供给侧结构性改革，根据松阳县经济发展的现实情况，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实省第十四次党代会精神，以五大发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，根据松阳县金融业“十三五”规划要求，围绕金融强县建设目标，做强产业链，做深价值链，提高核心竞争力。把对接多层次资本市场与改造提升传统产业、培育新兴产业有机结合起来，促进制度创新、科技创新、产业创新和管理创新，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，全面振兴实体经济，为加快实现“两个高水平”目标作出更大贡献。

（二）主要目标。经过3年（2017—2020年）努力，提升我县企业在资本市场上的竞争力，建设金融强县，企业上市和并购重组工作促进经济转型升级成效显著。

一是数量和质量显著提升。到2020年，争取全县上市公司达到1家，重点辅导备案2家，重点拟上市企业（重点培育企业）达到10家；“新三板”挂牌企业达到2家，浙江股权交易中心挂牌企业达到30家；股份公司达到16家；通过资本市场融资累计达到4亿元；发展证券期货基金等金融机构累计1家；二是产业提升带动明显。到2020年，打造以上市公司、拟上市企业库为龙头、产值超50亿元的现代产业集群，上市公司引领和支撑县域经济发展作用明显增强。

（三）实现路径。

一是完善机制、政企联动。健全完善政府推动工作机制，整合资源、部门联动，发挥优势互补、政策叠加效果。坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，强化企业及中介机构主体意识，政府做好引导、服务和保障，实现市场“无形之手”和政府“有形之手”的有机结合，提高市场运作效率。

二是培育为先，市场对接。强化基础培育，将产业发展与上市培育相结合，以股改为切入点，提高企业规范性和现代性。由企业根据不同发展阶段，选择最有利于自身发展的资本市场，有效运用资本市场工具，实现提升发展。

三是规范先行、服务实体。坚持金融服务实体经济的宗旨，严格遵循法治原则，把依法合规作为企业上市立身之本、发展之源，防止利用资本市场脱实向虚，坚决遏制借资本运作之名行违法乱纪之实。

二、主要任务

（一）实施企业股改培育工程。到2020年，全县每年新增股份公司4家，动态管理10家重点拟上市企业和10家重点培育企业。

1.建立股改清单，形成后备资源库。按照培育一批、股改一批、上市一批的基本思路，以政府为主题，结合县域重点产业发展目标，深入开展宣传发动、培训辅导活动。建立股改清单，动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点股改企业，建立分层次、分行业、分梯队的企业后备资源库。

2.开辟绿色通道，降低企业改制成本。制定股改扶持政策，简化流程、优化服务，落实“最多跑一次”改革要求，开辟绿色通道，采取“一企一策”“一事一议”等直通式、定制式办法，帮助企业协调解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等历史遗留问题，降低企业改制成本。开通绿灯式服务，为企业解决上市过程中存在的各种问题，特别是在社保、环保、公积金、城建等方面问题，主动协调并为企业扫除一切障碍。有关职能部门要从有利于企业上市和发展壮大角度出发，积极引导企业规范发展。对于企业股改前期工作，给予企业最大力度的财政和金融支持。

3.积极引导股权投资机构参与股改。积极引进境内外知名股权投资机构，鼓励参与我县企业股改，发挥其战略投资、专业化管理、项目及人才引进等优势，帮助企业提高对接多层次资本市场能力。

（二）实施上市公司破零行动。到2020年，实现我县上市公司数量零突破，力争上市公司和重点拟上市企业总数达到11家，通过境内外资本市场融资额实现突破，力争累计达到4亿元。

1.拓宽优质企业上市渠道。结合本县实际情况，合理制定企业上市目标，不断拓宽优质企业上市渠道。坚持境内和境外上市并重、直接上市和间接上市并重、上市和挂牌并重，实施多层次、多渠道上市倍增计划。对主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业，争取主板上市；对科技含量高、成长性强的中小型企业，争取中小板、创业板上市；对初创型、科技型中小型企业，争取在“新三板”和浙江股权交易中心挂牌；对外向型或新业态、新商业模式企业，鼓励到境外上市。把上市公司主发起的市场化资产重组作为加快资产证券化、拓宽上市新渠道的重要举措之一。

2.加强政策激励，优化上市阵容。积极落实已有的优惠政策措施，分别从财政奖励、企业税费、教育支持等方面补充相关优惠政策，进一步加大对企业直接融资工作的扶持力度。在推动优势行业企业上市的同时，培育扶持薄弱产业企业走向资本市场，优化拟上市企业结构。

（三）深化精准服务平台建设。到2020年，积极引进1到2家国内外主要知名投资银行等中介机构在我县开展业务或设立专营机构。

1.加强上市服务平台建设。加强与浙江股权交易中心的沟通合作，以股改规范、融资引智、上市并购为重点，构建多元化、一条龙式服务体系，提高综合服务能力，推进企业股改和上市工作。

2.建设中介机构队伍。坚持培育和引进相结合，积极与境内外知名券商、会计师事务所、律师事务所建立战略合作框架，推动我县上市工作。发挥浙商证券、财通证券等本土证券中介机构的主力军作用，组建股改上市服务专业团队，深入开展对接资本市场服务工作。推动行业协会发展行业组织作用，提供优质专业化服务，全过程、多维度助推企业对接多层次资本市场。建立中介机构执业业绩档案，采取正向激励和方向惩戒等形式，提升中介机构业务质量和服务水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府建立推进企业上市和并购重组工作协调机制，统筹协调全县企业上市和并购重组工作。县金融办牵头建立全县企业上市和并购重组数据统计分析、事务协调解决等机制。各职能部门建立健全工作机制，成立企业上市工作专班，协调解决企业股改、挂牌上市和并购工作中遇到的具体困难和问题。

（二）加大政策支持。每年对推进企业上市和并购重组工作服务业务突出的中介机构予以褒扬。各职能部门要从有利于推动企业对接多层次资本市场出发，加大政策支持，健全完善覆盖企业股改规范、挂牌上市、在融资和并购重组等方面的扶持政策，进一步增强政策的针对性和精准性。

（三）优化发展环境。加大工作宣传力度，形成良好舆论氛围。加快建立公平、开放、透明的市场规则，消除并购重组体制机制障碍。深入开展降成本专项行动，完善“亩产论英雄”机制，落实资源要素差别化配置政策，依法依规加大正向激励。大力营造诚实守信的社会环境，加大违法违规惩治力度。

附件：1.企业股改上市工作专班名单

      2.全县重点拟上市企业名单

 3.县领导结对联系拟上市企业名单

松阳县人民政府办公室

                        2018年12月13日

（此件公开发布）

附件1

松阳县企业股改上市工作专班名单

组  长：李汉勤

常务副组长：温小运

副组长：林晓东（县府办）

成  员：陈林贵（经济商务局）  吴王文（发改局）

        叶伟民（集聚区管委会） 何开健（科技局）

丁嘉亮（公安局）      李剑飞（财政局）

叶建福（人力社保局）  徐火明（国土局）

王红伟（建设局）      方建来（水利局）

吴为民（农业局）      叶辉华（经合办）

刘伟俊（环保局）      刘金理（林业局）

王心阳（旅  委）       叶火亮（综合行政执法局）

潘建伟（安监局）      吕书元（市场监管局）

毛先法（行政审批中心）  黄黎伟（金融办）

朱肖荣（税务局）      周胜胜（人民银行）

许  俊（银监办）       应连政（公积金管理中心）

丁火明（消防大队）

上市工作专班下设办公室，办公室设在县金融办，黄黎伟兼任办公室主任。

附件2

全县重点拟上市企业名单

（2018年4月）

1.浙江科马摩擦材料股份有限公司

2.浙江云中马布业股份有限公司

3.松阳上上德盛不锈钢有限公司

4.俞同春股份公司

5.浙江荣兴活性炭有限公司

6.浙江华威门业有限公司

7.浙江宝泽高分子材料有限公司

8.松阳县旅游发展有限公司

附件3

县领导结对联系拟上市企业名单