各村、镇属各单位：
为深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，进一步推进象溪镇生态精品农业绿色发展，结合我镇实际，制定《象溪镇农业绿色发展先行区创建实施方案》。现印发给你们，请认真抓好落实。
象溪镇人民政府
2019年11月13日
象溪镇农业绿色发展先行区创建实施方案
象溪镇距离县城21公里，东临板桥乡、裕溪乡，南邻云和县，西连大东坝镇，北与西屏街道、三都乡接壤。南北宽16.6公里，东西约14公里，全镇地域面积124km2，耕地面积6852亩，山林面积14.5万亩,辖13个行政村，总人口1.4751万人。集镇依山傍水，风景秀丽，建设已具规模，水、电、路、通讯等基础设施和文化、卫生、邮电、银行、商店等商贸文化设施一应俱全，具有良好的投资创业和生活环境。近年来，该镇形成了以活性炭、建筑材料业、矿产品加工业、竹木制品业和水电开发为主的五大工业支柱产业和以板栗、脐橙、名茶为主导的效益农业区域化格局，成为“浙南板栗之乡”和“浙江脐橙之乡”。
为深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，进一步推进象溪镇生态精品农业绿色发展，根据《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中办发〔2017〕56号）、《关于印发浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案的通知》（浙政办发〔2017〕94号）、《浙江省农业厅关于印发〈浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（浙农科发〔2018〕14号）、《丽水市人民政府关于印发创建浙江（丽水）农业绿色发展先行示范区行动计划（2018—2020年）的通知》（丽政发〔2018〕8号）及《浙江省农业厅关于开展农业绿色发展先行创建工作的通知》（浙农科发〔2018〕18号）等文件精神，围绕象溪镇农业绿色发展先行区创建工作目标要求，特制订本实施方案。
一、总体思路和目标
（一）总体思路。认真贯彻中央、省、市的决策部署，高起点定位“六个绿色”，高标准构建“六大体系”，高质量推进“三调三治理”，高效能落实“六个引领”，按照“茶产业集聚引领、生态农业蓬勃发展、菌果蔬提档升级”的工作思路，突出绿色可持续发展导向，做足做好“绿色·生态”文章，通过三年努力，全面落实农业绿色发展先行区建设各项目标任务，推动象溪镇基本形成农业绿色发展新格局。
（二）主要目标。到2020年，象溪镇农业绿色发展理念深入人心，一批绿色形态的新产业新业态快速发展，一批绿色导向的集成技术和发展模式全面覆盖，一套绿色发展的制度体系和长效机制基本建立，产业、资源、产品、乡村、制度和增收“六个绿色”目标全面实现，率先建成农业绿色发展先行区。
——绿色产业。农业产业布局生态、资源利用高效、结构不断优化，可循环无污染产业蓬勃兴起；产业体系、生产体系绿色变革加快实施，一二三产业深度融合，生产、生态、生活功能协调彰显。
——绿色资源。农业外源性污染得到有效控制，内生性污染得到有效治理，耕地质量、土壤环境、水体生态及保护体系健全，生产条件持续改善，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。耕地保有量不减少、质量不降低，高标准农田面积比重达到58.4%以上，农业用水功能区水质达标率96%以上。
——绿色产品。现代农业标准体系、农业投入品监管体系和农产品质量安全追溯体系基本完善，农产品质量安全水平和市场竞争力持续提升。绿色农产品及加工品开发势头强劲，主要农产品“三品一标”率达到60%以上。农业标准化生产率达到65%以上，种植业适度规模化程度达到30%以上，畜牧业适度规模化程度达到80%以上，海拔600米以上“丽水山耕”绿色有机农林产品基地0.3万亩，培育农产品旅游地商品生产经营主体4个，实现“丽水山耕”品牌产品销售额550万元，初步建立资源和消费相匹配的一二三产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
——绿色乡村。田园和村庄整洁度、美化度进一步提高，田间废弃物清理到位，农村人居环境、城乡均衡发展水平进一步提升，。
——绿色制度。农业自然资源和生态保护补偿制度有效落实，绿色发展的激励与约束相结合的用地、税收、保险、财政投入等政策机制基本形成，农业投资和项目建设充分体现绿色导向。推进农村改革先行先试，不断深化，做示范，出经验，形成完善的农业绿色发展体制机制创新体系。
——绿色增收。绿色农产品优质优价基本实现，绿色生产、绿色产业在农民增收中的份额稳步提高，绿色投入、绿色农产品生产节本增效明显。到2020年力争全镇农业总产值突破1.2506亿元，增加值年均增长3%以上,农村居民人均可支配收入达到2.0500万元，农村居民人均可支配收入年增长10%以上。
二、主要任务
坚持三产融合、科技创新、生态循环、主体创业、产村联动，高标准构建生产基础、质量管理、控源治污、循环利用、技术装备和人文支撑“六大体系”。
（一）生产基础体系。科学制定和坚守生态保护、城镇开发边界和永久基本农田保护“三条红线”，严格保护农业生态环境、永久基本农田特别是粮食生产功能区。强化农业综合生产能力建设，进一步推进高标准农田建设和土地整理，强化地力培育，改善耕地质量，提升农田水利等基础设施。不断完善新型农业主体数据库和农产品价格监测、农业投入品管控、耕地质量、农业面源污染监测等管理系统。
(二)质量管理体系。大力推进“现代农业+标准化”, 建立健全绿色导向的农业标准体系，扩大绿色农产品生产基地建设，稳步推进“三品一标”认证。加强农业投入品监管，强化肥料、农兽药、饲料等质量管理，严格规范生产、经营、使用行为。加强农产品质量安全监管，加大监测力度，实施特色农产品安全风险管控“一品一策”行动，全面推行规模生产主体食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系。
（三）控源治污体系。严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推行畜禽养殖场水土气联动治理。推进农业投入品精准化使用，扩大统防统治、有机肥替代等推广面积，完善化肥、农药源头减量与末端减排协同机制。加强农业面源污染监测与治理，重点防治农业“两区”土壤污染和主要流域农业面源污染，严格防控外源污染向农业转移。
（四）循环利用体系。立足全镇统筹，整体构建与资源环境承载力相匹配的“主体小循环、区域中循环、县域大循环”三级循环体系。科学布局种养产业，以及畜禽粪污、农业废弃物处理等配套设施。全面推行农作物秸秆、畜禽养殖排泄物资源化利用，全面回收处置田间农药废弃包装物和废旧农膜。
（五）技术装备体系。创新完善农作制度，大力推广覆盖茶叶、蔬菜、畜禽养殖等主导产业的绿色生产技术模式。大力推进“农业+机械化”，加快农业“机器换人”步伐。进一步发展设施化、工厂化农业，全方位改进养殖场、农产品初加工设施装备。大力推进“农业+互联网”，加快发展数字农业，提升农业生产管理手段。
（六）人文支撑体系。积极弘扬绿色发展理念，倡导绿色生产生活，树立绿色发展新风尚。大力推进“农业+实用人才”，加强职业农民和新型农业经营主体等农村实用人才培育。完善制度供给和政策保障，强化正面激励和负面约束，营造全社会关心支持农业绿色发展的良好氛围。
三、重点工作
围绕农业绿色发展目标任务，重点推进“三调三治理”，即推进产业结构、生产方式、经营机制三大“调整”和养殖业污染、农业投入品、田园环境三大“治理”。
（一）调整农业产业结构。
1.优化农业生产空间布局。推进旱粮绿色发展。充分利用冬闲田发展春马铃薯、蚕豌豆生产，发展鲜食大豆、鲜食玉米、鲜食蚕豆等旱粮作物，宣传示范推广马铃薯主食产品，大力推广小番薯双季栽培技术、马铃薯免耕覆草覆膜栽培技术、鲜食大豆玉米分期播种栽培技术等。多途径培育绿色农业主体。按照清洁化生产、资源化利用要求，家庭农场、农民合作社、社会化服务组织。开展中轻度污染耕地安全利用，扩大粮食生产禁止区划定试点。要把象溪镇建成省级特色农业强镇。
2.加快培育农业新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展观光农业、分享农业、定制农业、康养农业等新业态。挖掘、保护、传承农业农村非物质文化遗产，振兴历史经典产业。推进农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设，发展壮大农业会展经济，形成线上线下双向流通格局。
3.大力开发绿色农产品。加强绿色品种引进、选育和推广。加快发展“三品一标”产品，支持资源和生态条件突出的地方发展绿色农产品，促进生态优势向经济优势转化。完善绿色农产品生产标准体系，加强农产品质量安全追溯体系建设，落实规模生产主体应用合格证，推动涉农农产品追溯体系全覆盖。
（二）调整农业生产方式
1.全面推行减量化投入。深入开展“粮食绿色高产创建活动”，实施“有机肥替代行动”，加大商品有机肥推广力度，每年推广商品有机肥600吨以上。深化测土配方施肥技术，全力推进化肥定额制施用，明确主要农作物化肥使用最高限量，推动化肥定额制购买。开展免费测土配方服务活动，坚持精准测土、科学配肥、减量施肥相结合，力争主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。推进农药实名制购买，实施“规模以上种植户统防统治绿色防控行动”，强化专业化统防统治与绿色防控相结合，力争农作物病虫害统防统治（含绿色防控）面积4000亩以上。实施“高效节水灌溉工程”，大力推广高效节水灌溉措施。到2020年，土壤有机质含量保持2.2%，不合理施用化肥每年减量在106吨以上，农药减量每年3.15吨以上，农药施用强度（折百量）控制在0.17公斤/亩以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.6。
2.全面实施资源化循环。实施“畜禽粪污资源化利用行动”，全面落实“一镇一案”和“一场一策”措施，培育有机肥加工和沼液服务组织，制定沼液资源化利用规范，实现畜禽粪污高效精准利用，并逐步推进田间尾菜、农产品加工副产品等资源化利用。实施秸秆资源化利用行动”，全面禁止秸秆露天焚烧，突出秸秆还田、离田利用和收储运体系建设，推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化等多途径利用。扩大太阳能、沼气等清洁能源在农业生产中的应用，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设。到2020年，畜禽粪污、秸秆和农村清洁能源利用率分别达到99%、99%和82%。
3.全力促进高效化利用。加快发展数字农业、设施农业，建成一批数字化植物工厂、养殖工厂、育种工厂，推进生物技术、工程技术和信息技术的集成应用，进一步促进农业自然资源高效利用。加快推进农业“机器换人”，大力推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，深化农机农艺融合，提升化肥农药利用效率。
（三）调整农业经营机制
1.推进规模化经营。健全土地流转机制，深化完善农村土地“三权分置”办法，健全承包土地流转登记、中介服务等机制，有序引导整村土地流转，促进农业适度规模经营。健全社会化服务体系，加快培育专业化、市场化服务组织，鼓励农业生产性服务业，更好地为小农户生产发展服务。深化村经济合作社股份合作制改革，加快推进集体经济薄弱村转化，发展壮大村级集体经济，增强统一服务能力。
2.促进经营主体合作联合。进一步发展壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提升经营体系能力。全力引导经营主体联合，构建技术推广、农资采购、病虫害防治、生产服务以及产业布局等领域联动协作机制，提高投入品标准化使用水平和生产经营能力。创新合作经营机制，坚持以技术、资产、品牌为纽带，推行“保底+分红”收益分配方式，建立紧密型利益链接关系。
3.加快推动产业融合发展。坚持“一产向后延、二产两头联、三产走高端”，加大农业多样性功能开发，推进专用性功能性产品发展，大力发展农产品加工和营销服务业，促进一二三产业融合发展。
（四）治理畜禽养殖业污染
1.深化畜禽养殖污染治理。实施“畜禽养殖场污染治理设施提标改造工程”，加快推广自动喂料、排泄物机械化清运、发酵床设施与技术模式，推进存栏500头以上生猪养殖场建设封闭式集粪棚，敏感区域大型规模养殖场建设臭气治理系统。进一步规范养殖污染治理线上线下长效防控机制建设，推行网格化巡查APP，确保不发生养殖污染事件。力争到2020年基本解决养殖臭气污染问题，畜禽养殖规模化率达到80%以上。
2.深化病死动物无害化处理机制建设。进一步完善死亡动物“自行处理+保险联动+集中处理”的长效运行机制，逐步探索保险联动机制从生猪向其它畜禽推进覆盖。严格落实主体责任和属地化监管责任，坚持主要河流死亡动物打捞防控机制，养殖环节病死猪专业无害化自行处理率达到100%。
（五）治理农业投入品
1.完善农业投入品标准和追溯体系。强化投入品质量管控，以绿色为导向，严格执行浙产农药可追溯电子信息码标签制度，加大肥料质量监管力度，实行农药化肥实名制购买，加强有机肥生产企业管理。规范投入品经营，利用“一卡通”平台，“绿色惠农一卡通”信息化管理服务平台作为松阳农产品质量安全监管中枢系统的核心组成部分，将农资经营企业纳入平台管理，将所有进入我县的农药信息录入平台，实行企业扫码进货、扫码出货、配送，分支机构扫码销售，农户刷卡登记购药，做到厂商（批发商）报备、农资经营企业批发、分支机构销售、农户持卡购买使用全流程追溯。推进农业部公告公布的禁限用农药和丽水市公布的禁限用农药退市。
2.强化农业投入品执法监督。深入开展农资打假行动，重要农时季节，集中力量开展农资专项打假治理行动，严厉打击制售和使用违禁药物行为。严格执行农资经营规范化建设巡查制度，联合县、镇、村一起对全镇农资经营店开展日常巡查，重点检查禁限用农药销售使用等情况。高标准打造农资经营示范店，构建“典型带路、全面推进、规范经营、诚信守法”经营工作格局，努力提高农资经营规范化水平。源头把好农业投入品使用和农产品检测关，认真做好春、夏、秋三季和保安全“绿剑”专项执法行动，重点排查农资店、农业生产主体经营使用农药、肥料产品的合法性。与市场监管、公安联动，加大农资打假和执法力度，对现场排查中发现的涉嫌违法产品，按监督抽检的程序采样并送有资质的机构检测。对确认违法的农药、肥料产品，依法立案查处。涉嫌犯罪的，依法移送公安部门处理。严格落实主体责任，推行投入品销售和使用电子档案，落实农药安全间隔期，构建政府监管、企业自律、农民自觉的投入品安全管控机制。
（六）治理田园环境
1.强化农业面源污染防控。加快建立农业面源污染监测体系，全面完成农业污染源普查，制定农田污染控制标准，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。
2.深化农业生态环境整治。深入实施整洁田园行动，全面落实农药废弃包装物市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持机制，推动废旧农膜纳入农村生活垃圾回收处置系统。到2020年，农药废弃包装物回收率和处置率分别达80%和90%，废旧农膜回收率达96%以上。大力清理田间积存垃圾、改造生产设施、整理田间杆线、建立长效机制，促进田园清洁化、生态化、景观化。完善外来检疫性有害生物风险监测评估与防控机制，严防外来检疫性有害生物入侵和生物灾害发生。
四、推进步骤
（一）方案制定阶段(2018年下半年)。按照省市县的工作部署制订我镇创建实施方案，明确目标任务、工作重点、推进路径和政策举措。成立以书记为组长的农业绿色发展工作领导小组，分解落实工作任务，组织开展专题培训。
（二）全面推进阶段(2018年下半年-2020年上半年)。围绕“三调三治理”重点，全面推行示范创建，通过工作项目化、项目责任化、责任考核化促进各项任务逐一落实，全面推动农业绿色发展。
（三）深化提升阶段(2020年下半年)。按照当前与长远相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符合我镇实际的农业绿色发展推进机制、评价机制和保障机制，建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制，提请省市县对我镇进行评价验收。
五.保障措施
（一）规划引领。立足我镇资源禀赋和产业发展特色，制订农业绿色发展先行区创建工作实施方案，突出问题导向、目标导向和绩效导向，确定目标任务、思路要求、工作重点和保障措施。制定年度工作计划，建立任务清单和责任清单，有序高效推动工作深化。
（二）示范引领。以粮食生产功能区、现代农业园区、特色农产品优势区为主阵地，确定一批先行农业经营主体，打造具有区域或产业特色的绿色发展主平台，总结典型经验，发挥示范效应，推动绿色发展成为全镇现代农业的普遍形态和深厚底蕴。
（三）工程引领。围绕现代产业发展、农业生产经营提升、农业基础设施建设、耕地质量建设与保护、农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用等重点，统筹财政资金，加大工程项目投入，以工程建设支撑工作推进。
（四）制度引领。建立“政府引导、主体自觉、各方监管”的发展机制，进一步强化正面激励与负面约束，加大耕地保护、生态补偿和绿色生产等政府补贴、用地、用电、保险等政策支持。探索农业生态环境 “黑名单制度”及其对不符合绿色发展导向的暂停公共财政支持的约束机制。建立考核推进机制，强化工作责任和目标考核。
（五）技术引领。健全产学研结合、省市县镇联动的网络化科技推广体系，加强绿色技术推广落地，重点突破农业废弃物资源化高效利用、农业投入品精准减量、产地环境修复等关键技术，强化耕地保育、地力提升、农业面源污染治理、节水灌溉技术装备、高效种植模式、农产品精深加工等技术开发熟化。加强科技人才队伍建设，加大经营主体和职业农民培育，鼓励科技人员与农业技能人才结对创业创新，培养一批具有绿色发展理念、熟练掌握绿色技术的农业专业人才和新型职业农民。
（六）组织引领。坚持把农业绿色发展摆在乡村振兴战略实施和生态文明建设全局的突出位置，切实加强组织领导。成立以书记为组长的农业绿色发展工作领导小组，分管领导任副组长，相关镇班子成员为成员的工作领导小组，选配精干力量组成专门工作班子，确保组织到位、力量到位和工作到位。