松阳县人民政府关于印发落实省政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)实施方案的通知
索引号:1133252877070942X5/2019-06690     发布机构:信息公开中心     来源:松阳县政府办公室 发布时间:2019-12-11 09:44:50

文号:松政发〔2019〕64号

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松阳县人民政府文件


 
             

松政发〔2019〕64


 

 


 


 
 
 


 


松阳县人民政府关于印发落实省政府

“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位

《松阳县落实省政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

                                 松阳县人民政府

                                2019516

(此件公开发布)


 

松阳县落实省政府“两强三提高”建设行动

计划(2018-2022年)实施方案

 

为认真贯彻落实“富民强省十大行动计划”之《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)》(浙政发〔201816号),全方位提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府,结合松阳县政府自身建设实际,制定本实施方案。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十次党代会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,聚焦“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”(以下简称“两强三提高”),坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进,大力实施政府自身建设十大工程,首善担当,争创一流,力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系,政府职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升,政务环境、营商环境和社会环境进一步优化,政府治理体系和治理能力现代化建设水平全面提升,为与全省高水平同步建成小康社会、高质量推进 “田园松阳”升级版建设提供坚强保障。

二、主要任务

根据《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)的通知》(浙政发〔2018〕16号)要求,以“两强三提高”为目标,结合松阳实际,重点围绕实施政府系统党的建设工程、行政决策能力提升工程、政府执行力提升工程、行政质量提升工程、依法行政能力提升工程、公共服务能力提升工程、政府治理数字化转型工程、基层政府综合治理能力提升工程、政府公信力提升工程、公务员素质能力提升工程等“十大工程”,制订《松阳县落实省政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年实施方案)》(详见附件)。通过明确目标、重点任务、责任主体和工作举措,深入推进政府自身建设,进一步提高政府系统抓落实、强执行、促发展的能力。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各有关单位要高度重视,结合责任分解,制定本实施方案的具体落实计划,细化工作目标、重点任务、责任主体和配套措施,推进各项工作有效落实。

(二)加强协作配合。重点任务牵头部门要主动作为,组织制订重点任务专项工作计划,加强统筹协调,着重解决跨部门跨领域难题;有关单位要积极支持、主动配合。

(三)加强督查问责。建立健全督促落实机制,对实施方案推进落实工作突出、成效显著的单位予以褒扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的,予以通报批评并督促整改。

 

附件:松阳县落实省政府“两强三提高”建设行动计划     

2018-2022年)实施方案


 

附件

松阳县落实省政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)实施方案

序号

省政府“两强三提高”建设行动计划

工作要求

松阳县

落实措施

时间节点

责任单位

一、大力实施政府系统党的建设工程

1

加强政治建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个过硬”。忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央、国务院和省委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。认真落实民主集中制。

牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要嘱托,全面贯彻落实好习近平总书记在《中共浙江省委关于“八八战略”实施 15 年情况的报告》上作出的重要指示精神、在深入推动长江经济带发展座谈会上 102 字的“丽水之赞”指示精神,坚持以“丽水之赞”为引领和动力,抓好政府工作深化细化具体化,持续推进“八八战略”在松阳的创新实践。

持续推进。

县政府党组,县政府直属各单位党组(党委),各乡镇人民政府、街道办事处

认真落实民主集中制,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚定理想信念,坚持党的基本路线,坚决维护党中央权威,严明党的政治纪律。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个过硬”,坚决维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威,坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署。

2

加强思想建设

学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神。认真实施《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。

争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神排头兵,精心组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬红船精神,确保取得实效。严格落实县政府党组理论学习制度,坚持落实政府碰头会、常务会议学习等制度,抓好县政府党组专题学习计划的制定实施,切实提高县政府领导干部的理论水平和工作能力。

持续推进。

县政府党组,县政府直属各单位党组(党委),各乡镇人民政府、街道办事处

各级政府领导干部要带头干,注重层层传导压力、级级压实责任,真正汇聚起“心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、全县一盘棋”的磅礴伟力,不断推动松阳绿色发展,奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界。

3

加强组织建设

认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行政府党组工作规则。严格落实从严治党主体责任,政府各部门党委(党组)加强对机关基层党组织建设的指导,推动全面从严治党主体责任全覆盖。加强基层党组织建设,从严教育管理监督党员。全面开展主题党日活动。

认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格执行政府党组工作规则。

持续推进。

县政府党组,县政府直属各单位党组(党委),各乡镇人民政府、街道办事处

高度重视政府机关基层党组织建设,强化政府系统基层党组织的政治和服务功能,推动政府基层党组织争先创优。

深入推进“两学一做”常态化制度化, 严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、支部主题党日活动等制度,县政府、部门党组(党委)、乡镇(街道)党组成员带头参加主题党日活动,切实加强党员干部党性锻炼。

4

加强作风建设

严格执行中央八项规定实施细则和我省“36条办法”。持续改进工作作风。

严格执行中央八项规定、省“36条办法”及市委贯彻落实中央八项规定实施细则,坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃,严肃查处形式主义、官僚主义“十种表现”方面问题。

持续推进。

县政府党组,县政府直属各单位党组(党委),各乡镇人民政府、街道办事处

深入整治“四风”难题,严把办文办会关,2018年起各级政府文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。

深入开展“干净干事创新业”作风建设专项活动,强化政府执行力建设。

持续推进

按照确有必要、注重效用的原则,遵照《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》制发公文,确保政府发文数同比不增加。

统筹制定拟举办全县性会议计划,加强统筹协调,严格控制会议数量、规模、规格,原则上不增加会议数量。加强信息化管理水平,实时监控会议费使用情况,原则上不增加会议经费。

完善领导干部联系群众和基层制度。

强化一线服务、一线攻坚意识,严格落实县政府领导 “一联十三”和县级有关部门联系群众和基层制度,在用心联系、用情服务上下功夫,每月走访个联系乡镇、企业或项目不少于2次。

持续推进。

广泛开展大调研活动,提高调研的针对性和实效性。

持续抓好“大学习大调研大抓落实”活动,以“八八战略”所蕴含的优势论为根本,发扬和巩固松阳生态环境优越、人文底蕴深厚等优势,进一步加深对“八八战略”无穷的思想魅力、强大的实践力量和历久弥新的时代价值的认识。

持续推进。

以“严、实”的作风,在大学习上学出理论上的真提升,在大调研上研出对基层实际的真把握,进一步找准松阳发展短板弱项,找准症结、对症下药,提出务实管用的工作举措,着力拓宽“两山”转化通道。县政府每位领导结合各自分管工作,每年开展蹲点调研,每年至少形成1篇调研报告。

5

加强纪律建设

认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。

以深入学习贯彻党的十九大精神为新起点,牢固树立“抓党建是第一政绩”的理论。

持续推进。

县政府党组,县政府直属各单位党组(党委),各乡镇人民政府、街道办事处

牢固树立抓党风廉政是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识,严格执行中央、省委、市委和县委关于加强党风廉政建设的规定,严肃党纪党规,严格党内生活,加强对权力运行的监督和制约,真正把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。

一以贯之地支持派驻政府机关的纪检监察机构查处违纪违法问题。建立向派驻纪检监察机构通报重要事项制度,主动接受派驻纪检监察机构监督。

增强领导干部自我约束力,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,严格执行述职述廉制度、领导干部个人事项报告,切实按照抽查核实等规定,接受组织监督,时刻紧绷廉政勤政这根弦。

持续推进。

加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控,做到无禁区、全覆盖、零容忍。

严肃追究失职失责领导干部的主体责任、监督责任和领导责任,并对典型问题予以通报曝光。

持续推进。

完善权力清单制度,加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控,推进党务政务公开和各领域办事公开,把权力关进制度笼子。严格执行财政预算制度,强化公共财政管理和国有资产监管。严格规范编外用工的使用和管理。

二、大力实施行政决策能力提升工程

6

建立科学谋划体系

围绕高质量发展、建设现代化经济体系等党中央、国务院和省委决策部署进行系统谋划,全面对标国际一流和国内先进,全方位构建省级各部门、各级政府、各高校院所等协同研究机制,加强习近平新时代中国特色社会主义思想理论研究,加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究,提高科学谋划的前瞻性和精准度。省级各部门、各级政府每年确定10个左右重点课题,切实将课题成果转化为政策或工作举措。

全面对标“美丽浙江”大花园“最美核心区”的目标定位,着力探索生态产品价值实现机制,逐步构建与丽水学院、丽水职业技术学院等高校院所的协同研究机制,切实加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究,。

持续推进。

县府办,县发改局,县政府直属有关单位

扎实开展大调研活动,县政府每年确定10个左右重点课题,县政府直属各单位和各乡镇(街道)每年确定若干课题,努力形成一批高质量、能落地、有影响的研究成果,切实抓好研究成果转化。

每年11月底前。

县府办,县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

7

充分发挥高端智库决策咨询作用

按照前瞻性、战略性、科学性、独立性要求,开展高端智库建设试点,完善智库服务行政决策机制。根据重大决策需求确定选题,加强与高端智库协同研究,提高针对性和实效性。

结合松阳发展实际,聘请一批县内外知名人士担任政府顾问,积极开展高端智库建设,形成智库有效服务行政决策机制

持续推进。

县府办,县发改局,县政府直属有关单位

深化与中国计量大学、丽水学院、丽水职技院等高校院所研究合作,抓好协议落实。

8

健全行政决策机制

开展重大行政决策目录化管理。完善行政决策程序,重大行政决策应依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。建立健全决策问责和纠错制度。研究制订重大行政决策出台前向本级人大报告制度,重视研究政协专题协商意见。

持续开展重大行政决策目录化管理,制定完善重大行政决策目录,并持续抓好落实。

持续推进。

县司法局,县政府直属各单位

 

对纳入重大行政决策目录的决策事项,依照法定程序向县人大及其常委会报告或者提请审议。落实好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,重视研究吸收政协专题协商意见,每年制定政协专题协商工作计划。每半年向县人大及其常委会、县政协通报政府工作开展情况。

持续推进。

9

建立第三方评估制度

制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法。制订年度重大行政决策第三方评估计划,对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。

高度重视第三方评估,制定实施重大行政决策执行情况第三方评估办法和年度计划。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。

根据省市统一部署,及时推进。

县司法局

三、大力实施政府执行力提升工程

10

健全政府绩效考核评价制度

以省政府部门和设区市政府为对象,建立以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系。加强专项考核整合,突出公众满意度评价,强化考核评价结果运用,建立通畅、高效、系统的评价反馈机制,推动政府工作不断创新。

以“两强三提高”为导向,每年制定政府工作报告重点工作责任分解和省、市、县十方面民生实事责任分解,及时跟踪督促落实。

持续推进。

县府办,县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

严格执行县长周前碰头会等议事决策制度,每月专题听取重点工作推进情况,逐季对重点工作完成情况开展督查通报,对进度缓慢、存在问题较多的重点事项开展抽查、督查,专项督办。

加大动态考核力度,注重考核结果应用。全面取消专项考核,全部整合纳入年度综合考核,并持续开展归并精简考核工作。

持续推进。

综合考核内容中设置 “社会评价”内容。严格落实县人大常委会对全县十方面民生实事项目推进情况监督和完成情况满意度测评工作机制。

持续推进。

强化考核结果运用。对考核优秀的乡镇(街道)和县直单位,采取增加评优名额等鼓励措施;年度考核列末位的,给予对黄牌警告,取消其领导班子成员年度评优资格,约谈其主要负责人。

11

实行重点工作清单管理

推行重点工作清单制度,明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表。实行重点工作“执行台账”管理,健全“清单+台账+考评”制度体系,实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账的闭环管理。

研究制定县政府部门重点工作、重点项目、重点指标的“三重”任务责任清单,逐项明确时间节点和责任体系,促进重点工作落实的精细化。

持续推进。

县府办,县政府督查室,县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

落实好县政府“三重”工作任务落实的“年初建账、年中对账、年底交账”工作机制,确保每项工作及时有效推进并实现年初工作目标。

持续推进。

12

改进政务督查工作

加强督查工作统筹,整合督查项目,提高督查效率,建立健全有清单、有督查、有考评、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。

加强督查工作统筹,以年度“三重”工作责任分解和十方面民生实事责任分解为抓手,整合督查项目,逐季督查通报,不断完善有清单、有督查、有考评、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。

持续推进。

13

健全行政问责工作机制

结合我省监察体制改革实际,加强行政问责规范化制度化建设,重点惩治庸政懒政怠政行为。

结合县监察体制改革,深化行政问责规范化制度化建设,进一步完善机制,畅通网络、电话、微信等作风举报平台,深化电视问政等工作,进一步治理不作为、慢作为、乱作为等突出问题,重点惩治庸政、懒政、怠政。

持续推进。

县府办,县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

14

完善改革创新容错免责机制

制订改革创新容错免责实施细则,建立容错免责案例库。

贯彻落实丽水市《关于深化完善容错纠错机制推进绿色发展的实施细则(试行)》,建立容错免责案例库,全力推动容错纠错机制落地见效。

持续推进。

县府办,县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

四、大力实施行政质量提升工程

15

改革机构设置

落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,在省委统一领导下,以推进政府治理体系和治理能力现代化为方向,调整优化政府机构设置和职能配置。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工,破解部门职责交叉和分散问题,研究改革部门内设机构设置。

加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化机构编制管理刚性约束。加快转变政府职能,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。

按照中央、省委、市委和县委统一部署,以推进政府治理体系和治理能力现代化为方向,稳步推进政府机构改革。优化机构设置与职能配置,进一步理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工。深入贯彻执行《浙江省机构编制监督检查办法》,加大编制统筹调配和机构编制监督检查力度。在全县分批分类稳妥推进临时机构、编外用工规范清理工作。

按省、市部署完成机构改革实施工作。

编办,县政府直属有关单位

坚持政府尤为、市场有效、企业有利、百姓受益理念,通过机构改革进一步转变政府职能,持续转变工作作风,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,优化政务服务,全面提高政府治理能力和治理水平。

持续推进

县府办,县政府直属有关单位

16

规范行政权力

动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,推进政务服务无差别全科受理和“一网通办”。

根据法律法规立改废释和简政放权等情况,各部门做好权责清单的日常动态调整。根据省、市机构改革工作部署,集中调整相关机构的权责清单,编制公布新设立部门的权责清单。

根据省市机构改革部署,统筹推进权力事项动态调整工作。

编办,县行政审批中心,县信息中心,各乡镇人民政府、街道办事处

完成“无差别全科受理”工作指南编制,全面推进县、乡两级无差别全科受理,推进企业和群众到政府部门办事事项 “一网通办”。

持续推进。

全面推广企业投资项目承诺制改革,加快推行企业对标竞价“标准地”制度。

制定《松阳县企业投资项目承诺制审批改革实施办法(试行)》,实施工业企业投资项目承诺制改革。制定实施《松阳县“标准地”改革实施方案》。

县发改局、其他县政府直属有关单位

制定实施《丽水生态产业集聚区松阳分区(核心区)“区域环评+环境标准”改革实施方案》《松阳茶香小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案》,在工业园区、茶香小镇等重点区域推行工业项目“标准地”制度,并探索向其他领域投资项目延伸推广。

强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。

全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。建立市场监管、安全生产,环境保护、文化等4个领域“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。

编办、县发改局、其他县政府直属有关单位

17

加强制度供给

聚焦高质量竞争力现代化,以“最多跑一次”改革为牵引,以“一带一路”为统领,以创新为第一动力,围绕富民强省十大行动计划实施、打赢三大攻坚战、大湾区大花园大通道大都市区建设、乡村振兴战略、数字经济发展、现代化经济体系建设等重大任务,高质量制定战略、规划、规章、政策等。

坚持走绿色发展道路,提高站位、拉高标杆,切实以世界眼光和国际标准全力打造“美丽浙江”大花园的最美核心区。积极融入浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区建设,加快推进传统村落保护试点和田园综合体试点(一县两试点)建设。

持续推进。

县府办,县政府直属有关单位

制定实施《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动 计划(20182022年)》,以“乡村产业振兴、生态宜居提升、乡村文化兴盛、乡村治理提升、富民惠民”五大行动为主抓手,重点以打造百亿茶业、建设百里绿道、复活百座古村、办好百场节会、打造百个艺术家工作室的“五个百”工程为乡村振兴特色亮点,到2022年,乡村振兴取得重大进展,农民生活质量明显提升,农业农村现代化加快推进。

持续推进。

积极融入丽水国家级生态产品价值实现示范市创建,在推进生态产品价值实现方面多做探索、争当示范。

坚持全县发展“一盘棋”,强化对全局性、区域性战略问题的统筹协调,推进土地空间、产业布局、人口规模和环境容量更加协调匹配,促进县域发展一体化、区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化。

统筹重大产业布局,聚焦新经济、新动能,加强旅游产业、康养产业、数字经济等重大产业招商、政策的全县域统筹。根据不用区块发展基础、发展条件,因地制宜发展生态产业,加快推进生态农业、生态工业、生态服务业的一二三产业融合发展,构建现代化生态产业体系。

统筹重大资源要素,加强土地、政策、资金、基础设施等要素资源的全县域统筹,并以“最多跑一次”改革为撬动,充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用,不断提高要素配置的整体质量和效益。

根据市政府工作部署,推进全县“大搬快聚 富民安居”工程。

抓好衢宁铁路、衢丽铁路等项目政策处理,配合做好浙西南综合交通枢纽建设工程。加快城市有机更新步伐,有序推进青田码道、瓦窑头区块城中村改造工作。

18

健全政务标准

开展政务服务标准化试点,制订重点领域政务标准清单。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”标准。加强政务服务领域的标准制(修)订。每年开展一批政务服务标准化试点示范项目。

对标省级政务标准,严格落实重点领域政务标准清单和《政务办事“最多跑一次”工作规范》,积极融入丽水市的“五台合一”社会服务管理国家级标准化试点建设,有效落实各项工作任务。

持续推进。

县市场监管局、编办、县跑改办、县行政审批中心

19

推广移动政务

开展行政效能革命,加强政务流程优化再造,推进移动政务试点,全面推广政务钉钉,2018年底实现政务钉钉全覆盖。

依托政府信息化管理平台,开展行政效能革命,优化再造政务流程,加快政府数字化转型,提升政务工作效率。

持续推进

县信息中心,县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

通过加强培训和使用指导,推进政务钉钉与协同办公、督查督办和“四个平台”系统互联互通,力争2018年底前政务钉钉全覆盖,增强政务钉钉系统政务微应用,实现与市政府信息化管理平台无缝衔接、数据实时共享。

201812月底前

五、大力实施依法行政能力提升工程

20

改进政府立法工作

科学编制立法工作计划,加强重点领域立法工作。加强行政规范性文件合法性审查。

编制规范性文件计划、严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”制度要求,规定未经法制办合法性审查的不得上县政府常务会议审议。

持续推进。

县司法局,县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

实行政府规章和行政规范性文件备案审查制度,定期对政府规章和行政规范性文件进行清理。

严格执行行政规范性文件备案审查制度,坚持行政规范性文件备案审查全覆盖,定期开展行政规范性文件清理。

持续推进。

拓宽社会各方有序参与政府立法工作的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。

拓宽社会各方有序参与政府规范性文件制定工作的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。注重听取有关基层单位和人大代表、政协委员、无党派人士以及民主党派、工商联、人民团体和其他组织的意见。

持续推进。

21

深化行政执法体制改革

减少执法层级,推动执法力量下沉,充实基层一线执法力量。

推动执法力量下沉,全面实行一级执法,实现全县19个乡镇(街道)综合执法全覆盖。

持续推进。

县编办,县司法局,县综合行政执法局,县市场监管局,市生态环境局松阳分局,县公安局等县级主要执法部门

全面推进综合行政执法改革,健全联合执法统筹协调机制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。建立全省统一的行政执法监管系统,完善网上执法办案机制。

根据省里、市统一部署,全面推进综合行政执法改革,运行行政执法监管系统,完善网上执法办案机制。

持续推进。

22

严格规范公正文明执法

制订行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。完善行政执法程序,落实执法全过程记录制度。开展执法监督规范化建设试点。

严格执行《丽水市规范行政处罚自由裁量权的规定》《丽水市关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》,严格规范公正文明执法,落实行政执法人员行为规范和基本准则,落实行政执法裁量权基准、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核等制度。

持续推进。

县司法局,县综合行政执法局,县公安局,县市场监管局,市生态环境局松阳分局等县级主要执法部门

完善行政执法程序,严格执行《浙江省行政程序办法》《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》,加强对各执法单位执法程序、执法过程全记录进行监督。

持续推进。

严格行政执法责任制和执法过错追究制,加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。

严格落实《浙江省行政执法监督实施办法》,建立行政执法监管机制,健全执法台账,每年开展行政执法监督专项检查,对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的进行责任倒查追究。

持续推进。

研究制定尽职免责的容错机制。

根据丽水市《关于深化完善容错纠错机制推进绿色发展的实施细则(试行)》,跟进制定落实行政执法相关尽职免责的容错机制。

持续推进。

县府办

23

依法化解社会矛盾纠纷

加快推进行政复议体制改革。开展行政复议工作机制创新试点。

根据省、市要求,深化行政复议体制改革,创新行政复议工作机制,切实做到复议“零门槛”服务“零收费”、便民“零距离”、纠错“零容忍”、工作“零空转”。

根据省市部署,统一推进。

县司法局,编办,县司法局,其他县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。

依法落实行政应诉职责,进一步完善松阳县行政机关负责人参加行政复议审理和行政诉讼出庭应诉办法,建立并推行行政机关负责人出庭应诉制度,逐年分析年度典型案例,强化败诉案件分析研判和问题整改,进一步规范行政行为。

持续推进。

败诉案件所涉及的单位,建立败诉分析说明及整改机制,及时总结经验,进一步规范行政行为。重点加强山林、土地权属和房屋征迁补偿纠纷调处能力。充实山林、土地权属和房屋征迁纠纷调处工作队伍,提高调处纠纷的能力。

健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。

严格执行《关于建立健全行政调解与诉讼对接机制的指导意见》,持续健全调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。

持续推进。

24

加强依法行政保障

深入贯彻宪法修正案,增强宪法法律意识,忠实履行宪法法律赋予的职责。

大力弘扬宪法精神,维护宪法权威。县政府领导带头学习宪法,严格执行宪法宣誓制度,引导广大干部自觉加强宪法学习,学懂原文、悟透原理,注重深刻领会和把握宪法修正案的核心要义和精神实质,努力成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

持续推进。

县司法局,县司法局,其他县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

印发《关于组织开展<中华人民共和国宪法>系列学习宣传活动的方案》,常态化开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,以“宪法走进你我他”为主题,以“八个一”的活动内容,实现机关、企业、村、社区宪法宣传活动全覆盖。

全面推行政府法律顾问和公职律师制度。

严格落实丽水市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,及时跟进制定政府法律顾问和公职律师责任清单,建立以能力和实绩为导向的评价机制和指标体系,推动政府法律顾问、公职律师制度落实从有形覆盖向有效覆盖转变。

适时推进。

落实普法责任制。

落实普法责任制,建立健全重点单位法治宣传教育责任清单,构建分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局。

持续推进。

加强县(市、区)、乡镇(街道)法治工作力量。

结合机构改革,逐步加强县级、乡镇(街道)法治工作力量

据省市统一部署,抓好落实

健全政府与法院工作联席会议制度,依法执行法院生效裁判。

健全与县法院、县检察院建立衔接联动机制,严格落实府院联席会议制度,进一步深化行政与司法良性互动工作,不定期举行府院联席会议,有效预防和化解行政争议。

持续推进。

加强法治政府建设考核评价结果运用。

优化政府法治建设考核细则,注重考核结果运用。

持续推进。

六、大力实施公共服务能力提升工程

25

推进“互联网+政务服务”

完善浙江政务服务网,推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等,促使各领域公共服务全面上线,打造“掌上办事之省”。

根据浙江省政务服务网建设要求,结合“最多跑一次”改革部署,持续完善政务服务网松阳版块的功能模式。

持续推进。

县信息中心,县跑改办,县教育局,县卫健局,县文广旅体局,其他县政府直属有关单位

推进“互联网+教育”,及时与丽水教育资源公共服务平台做好衔接,加快智慧教育体系建设,实现优质教育资源共建共享。

推进“互联网+医疗”,全面提升人口健康信息化水平,为医疗机构管理、业务优化、系统对接、数据整合和医联体进一步延伸拓展等提供信息化平台支撑。

推进“互联网+文化”,跟进建设“文化定制”平台,精致打造传统村落文化等特色板块。

加快各领域公共服务全面上线,做好与市移动办事事项融合平台的衔接,加强各类移动端应用的管理。

统一线上和线下公共服务标准,推动网络平台与实体大厅无缝对接,建立线上线下紧密衔接的公共服务体系,促进民生网、服务网、平安网“三网”全覆盖。

统一线上和线下公共服务标准,动态做好全县范围的政务服务事项与实体办事地点的关联工作,确保线上线下一致。完善实体办事大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等无缝衔接,梳理移动办事事项,发布目录清单,加快实现政务事项“移动办”,促进民生网、服务网、平安网“三网”全覆盖。

持续推进。

县行政审批中心,县信息中心,县跑改办,其他县政府直属有关单位

26

推进公共服务均等化标准化

加快义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。

围绕义务教育保障、公共医疗卫生、养老与社会福利、公共文化体育等领域,加强规划、政策、投入、项目等统筹衔接,加快实施一批基本公共服务提升工程,推进基本公共服务均等化建设。

持续推进。

县发改局,县教育局,县人力社保局,县卫健局,县市场监管局,县财政局,其他县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

开展公共服务标准化试点示范。启动编制重点领域基本公共服务标准,2020年底前建成基本公共服务标准体系。

及时组织学习研究省直部门开展的国家级、省级标准化试点示范项目,积极借鉴成功经验。按照市里统一部署,及时跟进,适时申请开展公共服务标准化试点。

持续推进。

严格落实全省基本公共服务清单和标准,抓好清单相关工作指标落实的督促指导,推动全省基本公共服务清单和标准在松阳县落实落地。

2020年底前。

完善政府购买公共服务指导性目录及标准。

根据省财政厅购买服务目录调整情况,及时转发上级目录并抓好辅导培训,规范执行。

每年上半年完成。

27

优化营商环境

开展优化营商环境改革试点。主动对标全球营商环境最佳国家或地区,着力打造法治化、国际化、现代化营商环境。探索建立营商环境评价指标体系。

围绕“法无授权不可为”“法定责任必须为”的要求。动态调整“四张清单”,打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治营商环境。

持续推进。

县发改局,县行政审批中心,县经济商务局,集聚区管委会,县经合办,县市场监管局,其他县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

持续深化“最多跑一次”改革,实现企业到政府办事“最多跑一次”、政府部门间“最多跑一次”改革目标。全面实施“证照分离”改革,实行“涉企证照通办”一窗受理。压缩企业开办时间,实现常态化企业开办5个工作日内完成。2018年实现一般企业投资项目开工前审批最多跑一次、最多100天。

持续深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,深入开展企业大走访行动,建立完善县、乡两级领导干部结对联系服务辖区重点企业工作机制,围绕龙头企业培育、企业技改投资、科技创新、项目招商、金融服务、质量品牌标准、商贸流通、财政税务、企业人才、数字经济“十大清单式”重点精准服务。

持续推进。

七、大力实施政府数字化转型工程

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加快建设“大系统、大数据、大平台”

按照“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,打破信息孤岛,加快建设省大数据中心。

按照“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求,归集全县各部门数据资源,构建全县统一的公共数据大平台及各类主题数据库,并与市数据中心有效衔接,推进各级部门数据共享应用,为政府科学高效开展社会治理、研判社会经济发展态势提供大数据支撑。

持续推进。

县信息中心、编办,县政府直属有关单位

大力推动部门业务专网向省电子政务网整合,完善公共数据资源目录,推动公共数据向省大数据中心归集。构建省公共数据开放平台,落实数据开放和维护责任,推动公共数据向社会开放。

根据省、市统一部署,逐步整合相关部门业务专网,积极配合开展公共数据资源目录梳理和全省数据归集工作。建立健全县级公共数据资源目录,统筹推进数据资源归集管理、在线共享、统一监管、分级维护,推动民生领域等公共数据向社会开放。

29

争创政府数字化转型试点省

编制政府数字化转型信息系统工程规划,启动实施政府大数据应用示范工程,开展政府数字化转型试点。

根据省、市政府数字化转型信息系统工程规划,及时跟进落实,做好执行并开展各项相关工作。

根据省市统一部署,抓好落实。

县信息中心,县政府直属有关单位

建立大数据监测分析平台和大数据决策辅助系统,运用大数据、物联网、云计算等对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等进行实时监测,为政府科学决策和精准治理提供依据。以政府数字化转型为先导,撬动经济、社会数字化转型,全面推进审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化协同工程建设。

跟进建设跨部门、多领域、智能化的城市数据管理服务平台。围绕“基层治理、城市管理、应急指挥”三个重点,实现“一个中心、集成指挥”目标,依托县大数据中心,以“网格化联动、精准化指挥”为准则,共享应用各部门业务数据和信息化辅助设备,通过数据归集和数据分析模型建立,为基层治理事件、城市管理事件、应急联动事件的预警、研判、指挥、调度、处置提供信息化、数字化手段。强化联动指挥与智能调度机制,实现民生服务、舆情监测、效能考核等城市运行涉及的各个时空维度和政务职能全覆盖,着力打造灵活职能、全息高效的“城市大脑”。

适时推进。

30

建立健全数据标准和

安全制度

开展公共数据管理试点,出台公共数据管理规范。制订公共数据采集归集、开放共享、安全保密、运维管理、权属责任等标准。

严格执行省公共数据管理规范,落实公共数据采集归集、开放共享、安全保密、权属责任、运维管理的管理标准。

持续推进。

县信息中心,县公安局,其他县政府直属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处

严格落实国家信息安全等级保护制度。加强政府网站安全防护。

严格落实国家信息安全等级保护制度,加强日常监管,动态开展信息系统等级保护测评,确保全县相关信息系统全部通过国家信息安全等级保护测评,同时督促有关单位完成等保测评后的整改工作。加强政府网站安全防护,跟进建设政府网站群云防护平台,提升安全防护水平。

持续推进。

31

改革政务数据管理服务体制

结合政府机构改革,进一步整合现有组织机构、人员编制等资源,组建数据资源管理机构,统筹全省数据资源管理,促进公共数据整合共享和开放利用。

根据省、市部署,有序推进改革政务数据管理服务体制工作,适时成立松阳县数据管理中心。

适时推进。

县府办,编办,县信息中心

八、大力实施基层政府综合治理能力提升工程

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深化“基层治理四平台”建设

落实乡镇(街道)四个平台建设工作导则。全面建立乡镇(街道)综合信息指挥室。2022年底前,建立乡镇(街道)全面覆盖、功能集成、互联互通、运行协同的基层治理体系。

按照乡镇(街道)四个平台建设工作导则的要求,加强“基层治理四平台”规范化建设。

持续推进。

编办,县综治办,县市场监管局,县综合行政执法局,县行政审批中心,县跑改办、县财政局,县信访局,县公安局,县信息中心,各乡镇人民政府、街道办事处

在实现19个乡镇(街道)综合信息指挥室100%全覆盖的基础上,开展乡镇(街道)综合信息指挥室规范化、标准化建设。

持续推进。

建立健全县、乡、村、网格联动、功能集成的综合信息指挥体系,打通部门间信息孤岛,推进基层公共数据标准规范和归集共享,实现乡镇(街道)人员、派驻机构人员、村(居)主职干部、全科网格员四类人员浙江政务服务APP注册使用率100%。抓好《丽水市全科网格建设规范提升工程实施方案》落实,进一步细化、优化、强化网格管理。

持续推进。

33

深化乡镇(街道)综合管理体制改革

制订乡级政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,明确不同类型乡镇(街道)的功能定位,加快职能从重招商向重服务转变。开展乡镇(街道)行政管理体制改革试点。

根据省、市统一部署,及时跟进、抓好改革工作落实。结合乡镇(街道)行政管理体制改革,优化完善乡镇(街道)权力清单、责任清单和公共服务事项目录,推动办事事项受理权限下放,明确不同类型乡镇(街道)功能定位,推动工作重心切实转移到公共服务和公共管理。

根据省市统一部署,抓好落实。

编办,县司法局,县综治办,县财政局,县人力社保局,县行政审批中心,各乡镇人民政府、街道办事处

九、大力实施政府公信力提升工程

34

全面推进政务公开

开展基层政务公开标准化规范化试点,2022年全面实现基层政务公开标准化规范化。

根据省、市统一部署,及时推进基层政务公开工作,2022年全面实现基层政务公开标准化规范化,全面提升基层政务公开和政务服务水平。

适时推进。

县府办,县信息中心,其他县政府直属有关单位

建立健全政务信息发布和政策解读机制,大力推进政务新媒体集群建设。健全社情民意收集、研判和回应机制。

严格执行政务信息发布和政策解读工作机制,加强社情民意收集、研判和回应工作。及时主动公开县政府印发的行政规范性文件的政策解读。运用“松阳发布”等新媒体拓宽公开渠道,定期发布重要政务信息、热点问题,及时回应社情民意。

持续推进。

35

建立健全守信践诺机制

以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度,建立政府信用评价体系。

每年主动向社会公布政府工作报告重点工作责任清单、十方面民生实事,作出信用承诺。逐季对完成情况开展督查通报,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度,建立政府信用评价体系。

每年4月底前作出信用承诺。

县府办,县发改局,县财政局,县行政审批中心,县政府督查室,其他县政府直属有关单位

完善公共信用信息服务平台,加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。

根据省、市公共信用信息平台建设工作推进情况,及时跟进落实。加强政务诚信数据的归集和管理,完善从业人员信用信息数据库。持续加强对重点领域政务诚信建设监督,在债务融资、政府采购、招标投标等重点领域建立信用主体评级模型,出台评价标准,加强相关信息披露,提高透明度,严厉查处重点领域失信行为。

持续推进。

36

建立健全失信惩戒机制

依托信用浙江网等渠道归集政务失信记录,依法依规向社会公开。

进一步加强对政务失信记录的归集和披露,及时上报归集到信用信息平台,依法依规向社会公开。

持续推进。

县发改局,县人力社保局,县政府直属有关单位

加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。

加大对政府失信行为的惩处和曝光力度,通过松阳政府网、“松阳发布”微信公众号等网络平台,及时曝光政府失信行为,公开惩戒结果。

对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。

认真梳理群众反映强烈的政务失信易发多发问题,深入分析原因,扎实开展专项整治行动,并及时公布整治结果。

持续推进。

推动信用信息产品化,拓展信用产品运用范围。

在公务员入职、评优、晋升等过程中运用信用报告等信用产品,逐步拓宽应用领域,加强重点领域及从业人员的信用监管。

持续推进。

37

健全政务诚信监督体系

实施政务诚信考核评价,加强考评结果运用。

有序开展政务诚信建设,完善考核评价机制,加强考核评价结果运用。加大宣传力度,挖掘政务诚信领域典型案例。

持续推进。

县发改局,其他县政府直属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处

完善全省统一政务咨询投诉举报平台。

依托12345政务咨询投诉举报服务中心,整合完善全县统一政务咨询投诉举报平台,提供统一的咨询、投诉、举报服务,做到信、访、网、电全覆盖、一网通。定期组织开展统一平台业务骨干人员、12345话务员培训。

持续推进。

县信访局,县信息中心

支持第三方机构开展政务诚信评价评级。

结合信用工作推进需要,引入有资质第三方信用服务评价机构。

持续推进。

县发改局,县府办

十、大力实施公务员素质能力提升工程

38

加快建设学习型机关和

学习型政府

认真落实政府学习会制度,把深度学习作为终身本领,把团队学习作为看家本领,全面建立团队学习机制,加快建设学习型机关和学习型政府。大力开展政府系统分层分类培训。注重工作方式方法培训,推动政府工作规范化、定量化和体系化。加强公务员跨地区跨部门交流。加强公务员职业道德建设。

大力推进学习型机关和学习型政府建设,严格落实理论中心组学习、“夜学”以及支部学习等学习制度,加强各乡镇(街道)、县直各部门学习制度落实的考核工作,将公务员学习培训情况纳入年度考核内容。统筹开展政府系统分层分类培训,扎实推进政府机关、事业单位、国有企业领导干部多层次立体式交流任职。将公务员职业道德建设列为开展公务员各类培训的必修课程。积极培育公务员职业道德建设学习实践基地,争取入选市级基地。

持续推进。

县人力社保局,其他县政府直属有关单位

39

深化公务员分类改革

按照国家统一部署,积极推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革,实施职务和职级并行制度。研究制订聘任制公务员管理实施办法。

根据国家、省级公务员主管部门部署,稳步推进。

根据省级公务员主管部门要求,严格执行。

县人力社保局

加强对基层公务员的关心爱护。

加强对基层公务员的关心爱护,努力为基层一线干部改善工作环境、提高工作待遇、解决生活难题。

持续推进。

进一步完善干部基本工资标准调整机制,确保各项正常福利政策贯彻执行到位;落实干部健康体检、疗休养、年休假等待遇保障制度。

40

改进公务员选录工作

落实公务员考录改革举措,推进公务员分级分类考录,进一步提高公务员录用面试工作的规范化、科学化水平。

落实公务员考录改革举措,完善配套分级分类考试制度,改进公务员选录工作,进一步提高公务员录用面试工作的规范化、科学化水平。

适时推进。

县人力社保局

开展省市两级机关面向基层公务员公开遴选、选调工作,形成面向基层、择优选拔、频次合理的常态化机制。

建立面向基层公务员公开遴选、选调常态化机制,每年集中开展面向基层公务员公开遴选、选调工作,择优提拔,进一步优化县直机关公务员队伍结构。

持续推进。

继续开展乡镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。

做好优秀村(社区)干部考录公务员工作,及时分析、调整每年公务员考录计划中乡镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员的计划数。

持续推进。

41

健全公务员考核奖惩机制

完善公务员考核评价机制,开展公务员分级分类考核试点,加强考核结果运用。

根据公务员分类管理改革和上级公务员分级分类考核试点要求,借助“钉钉”系统、公务员考核系统等载体开展公务员平时考核工作,平时考核结果与月度考核奖发放挂钩的制度。

持续推进。

县人力社保局

对年度考核为优秀等次的公务员,按照《公务员奖励规定(试行)》规定及时给予嘉奖和记功。完善公务员考核评价机制,对执行情况开展监督检查。

加大公务员正向激励力度。

抓好《浙江省公务员即时奖励办法(试行)》的贯彻落实,及时对在重点工作、重大项目、突发事件处置和大要案查办中作出突出成绩的公务员和公务员集体进行奖励。

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

松阳县人民政府办公室                    2019917日印发

 

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