松阳县民营经济年鉴

•概况•

【人口和自然资源】2017年末，全县户籍人口24.14万人，比上年增长0.3%。其中，男性12.48万人，女性11.65万人，分别占总人口的51.7%和48.3%。全年出生人口3079人，出生率12.76‰；死亡人口1929人，死亡率为7.99‰；自然增长率为4.8‰。全县常住人口19.06万人。2017年末全县就业人员14.05万人，全年新增就业人员1.15万人。其中非私营单位从业人员1.25万人，比上年新增0.05万人。全年平均气温18.9℃，年日照时数1683.8小时。建成区绿化覆盖面积383公顷，全年县城空气质量优良天数347天（总有效天数365天），主要水系监测断面水质三类以上比例达100 %。全县水资源总量11.98亿立方米，全年平均降水量22.11亿立方米，全年总用水量5852万立方米。其中，生活用水683万立方米，工业用水893万立方米，农业用水3935万立方米。

【经济发展】2017年，县委、县政府坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“大花园”建设及“田园松阳”升级版建设目标，突出文化引领，坚持品质发展，坚定不移打好转型升级组合拳，全力建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的“田园松阳”，全县经济社会实现平稳健康发展。

经济运行增长较快。初步核算，2017年，全县生产总值101.53亿元，首次突破百亿元大关，按可比价计算，比上年增长7.7%。其中第一产业增加值14.71亿元，增长4.0%；第二产业增加值43.24亿元，增长8.1%，其中工业增加值36.51亿元，增长8.5%；第三产业增加值43.58亿元，增长8.6%。人均生产总值53437元（按年平均汇率6.7518折算为7914美元），比上年增长6.4%。三次产业在GDP中的比重从上年的14.9:44.7:40.44调整为14.5:42.6:42.9。

三驾马车协同发力。一是固定资产投资增长较快。2017年，固定资产投资68.74亿元，比上年增长12.8%。固定资产投资中民间投资37.12亿元，增长38.8%，占固定资产投资比重为54%。在固定资产投资中，第一产业投资0.37亿元，比上年下降82.4%；第二产业投资25.33亿元，增长15%；第三产业投资43.04亿元，增长17%。全年房地产开发投资11.74亿元，增长48.2%。二是消费市场运行总体良好。2017年，全社会消费品零售总额44.2亿元，比上年增长13.2%，高于全市1.9个百分点，其中限上消费品零售总额3.69亿元，增长25.0%。2017年末，拥有亿元以上商品交易市场1个，成交额57.01亿元。“互联网+”等新业态迅猛发展。成功举办松阳“互联网＋县域创新发展”暨2017上海世界创意经济峰会“智慧松阳”分论坛，连续4年入选中国电商百佳县，据经商部门统计，2017年全县网上零售总额16.07亿元，比上年增长41.9%。建立农村电子商务研究院，淘宝特色中国•松阳馆运营正常。三是外贸出口增长较快。2017年，全县进出口总额28.37亿元，比上年增长30.6%，增幅比上年提高25.3个百分点。其中，出口总额28.36亿元，增长30.8%。出口结构从资源密集型的初级产品向劳动密集型及技术密集型制成品转变，基本形成以轻工艺品、纺织服装为主的出口格局。出口市场由以往的欧美市场为主向向西亚、东盟、中东、欧美市场等国家和地区拓展。据经商部门提供资料显示，机械产品、轻工工艺品类占比较大，分别占45.3%和34.0%，同比分别增长17.7%和57.3%；出口市场以亚洲和欧盟市场为主，分别占了41.5%和29.5%。

质量效益持续向好。一是财政实力显著增强。2017年，财政总收入9.93亿元，比上年增长12.1%，其中：一般公共预算收入6.31亿元，增长11.2%，税收收入5.04亿元，增长16.9%，增值税收入2.06亿元，增长13.1%。财政收入的持续稳定增长，为促进经济发展，改善民生提供了有力的资金保障。二是城乡收入差距基本持平。2017年，农村居民人均可支配收入15908元，比上年增长9.7%(名义)，城镇居民人均可支配收入34063元，增长9.0%(名义)。城乡居民的收入差距基本与2016年的持平，保持在2.14：1左右。

【社会事业】一是人居环境不断优化。近几年，我县全面推进田园乡村创建行动，推进美丽宜居示范村、历史文化遗产保护和传统村落保护发展，累计建成省级精品村3个，71个村列入中央财政支持范围，拯救老屋开工修缮128幢，完工80幢。农村生活、生态环境整治同步推进，生态环境状况指数首次进入全省前十，城市（县城）污水处理厂集中处理率达93.4%，农村生活污水有效治理建制村覆盖率达92.8%，松阴溪出境水质从Ⅲ类水提升至Ⅱ类水标准，松阴溪获评省十大“最美家乡河”，松阴溪湿地入选省级湿地公园。二是文教卫生事业取得明显进步。一直以来，我县坚持教育优先发展战略，启动国家义务教育优质均衡发展县创建，我县被授予全省首个“语言文字规范化县”称号，标准化学校创建率达96.15%，成功创建国家级义务教育基本均衡县和省级教育基本现代化县。省县合作办医和公立医院改革深入推进，完成县人民医院迁建，古市医院迁建工程完工并投入使用，推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，成功创建省慢性非传染性疾病防控示范区和省卫生应急工作示范县，成功创建国家卫生县城，城市基础设施更加完善。公共文化体系大幅完善，文化中心、博物馆、图书馆和非遗展演馆等项目建成投用，乡村文化站（室）和农家书屋实现村级全覆盖，“乡乡有节庆、月月有活动”民俗节庆展演机制全面落实，我县成为省文化先进县和省文化礼堂建设先进县。三是保障机制进一步健全和完善。社会保障力度进一步加强，基本养老保险参保率达 81.9%；基本医疗保险参保率达 97.9%。深化平安松阳建设，成功夺取省“平安金鼎”。“最多跑一次”改革，行政体制改革、农村产权体制改革和金融体制改革稳步推进，并取得明显成效。加强社会治理方式创新，健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解各类社会矛盾。加强安全生产和食品药品安全监管，健全防灾救灾体制。基本形成“20分钟居家养老服务圈”，建成居家养老服务照料中心179家，新增养老床位数334张，城乡社区居家养老服务照料实现全覆盖。

•民营经济主要产业特点•

【农业】农业生产平稳增长。2017年，农林牧渔业增加值14.75亿元，比上年增长4.0%；农林牧渔业总产值21.71亿元，比上年增长3.4%。其中，农业产值16.28亿元、林业产值2.60亿元、牧业产值2.60亿元、渔业产值0.15亿元，分别增长5.2%、7.0%、-9.3%和-0.8%。全县茶园总面积11.96万亩，增长0.2%；总产量1.24万吨，增长4.4%；其中春茶产量4154吨，增长5.1%，夏茶3793吨，下降0.2%，秋茶4491吨，增长7.9%；总产值8.54亿元，增长6.1%，占农业总产值的39.3%，比上年提高了1.0个百分点，茶产业的支柱产业地位进一步稳固。

【工业】工业经济拉动作用明显。2017年，第二产业增加值43.24亿元，比上年增长8.1%，增幅与上年持平。一是工业稳中有进，规模以上工业增加值21.27亿元，增长8.2%，规模以上工业总产值123.16亿元，增长12.1%。四大主导产业增加值增速呈“三升一降”态势。黑色金属冶炼和压延加工业实现增加值4.47亿元，下降3.0%；纺织业实现增加值2.89亿元，增长17.4% ；酒、饮料和精制茶制造业实现增加值2.22亿元，增长17.7%；橡胶和塑料制品业实现增加值1.56亿元，增长5.4%。二是建筑业发展趋缓。建筑业增加值6.73亿元，比上年增长5.9%。资质以上建筑企业总产值25.58亿元，增长20.8%。

【服务业】服务业发展步伐加快。2017年，第三产业增加值43.58亿元，比上年增长8.6%，对GDP增长的贡献率达45.1%，拉动GDP增长3.5个百分点。全年批发业销售额54.64亿元，增长17.4%；零售业销售额60.67亿元，增长17.7%；住宿业营业额1.24亿元，增长22.4%；餐饮业营业额7.01亿元，增长15.5%。金融业增加值增长5.2%，比上年提高1.7个百分点。全县金融机构本外币存款余额140.60亿元，增长4.9%；贷款余额111.35亿元，增长14.4%。商品房销售成绩喜人，全年商品房销售面积12.91万平方米，增长44.3%。随着国家生态县正式命名，带动了全县旅游产业的发展，2017年旅游总收入28.67亿元，增长55.1%。

•民营经济存在的主要问题•

【农业】农产品供给质量有待提高。松阳的茶叶、蔬菜、食用菌、山茶油等主要农产品在数量上已达到一定规模，但农业生产受土地面积、气候因素、生产环境等因素影响较大。茶叶作为松阳的主导产业，因农药化肥的长期使用，导致茶园土壤生态遭到破坏，茶叶亩产和品质下降，如何以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高优质农产品供给质量，是今后农业经济发展要面对的问题。

【工业】工业优化升级有待加快。一是不锈钢、合成革企业转型升级有待加强。全县规上工业企业以不锈钢企业为主，整个行业高耗能、高污染问题较为突出，产品档次和附加值较低，亟需优化。二是企业资金紧张。据四季度主要行业生产经营景气状况调查显示，全县规模以上工业企业中，有29.9%的企业认为资金紧张是本季度生产经营中遇到的主要问题，因资金不足导致企业无法进行扩大投资的企业达到了22.4%。造成企业资金紧张的原因主要有融资难、融资成本高、存货资金占用较多、贷款回笼慢等。

【投资】投资结构有待优化。受国内外经济不利因素影响，整体投资意愿相对较弱。民营企业自有资金较为紧缺，商业银行在确定信贷计划时，为规避风险、提高利润，授信额度偏向国有及大型企业，中小型民营企业较难获得信贷支持，普遍存在贷款难、贷款贵的问题。

•政策措施•

【生态农业】聚焦“供给质量”，着力推动生态农业提质增效。始终坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高优质农产品供给质量。

一要建立可信任的农业生产环境。保护好生产环境就是保护好了农业发展的根基。要深入推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，铁腕规范农资经营管理，全面实施农药化肥减量增效行动，推动“全域减量”“区域禁用”，选择部分条件成熟区域开展农药化肥禁用试点；要综合运用安全投入、生态技术、信息技术、绿色防控等措施，倡导农民使用有机肥，推动土壤生态修复，改善种植环境；要加快构建种养殖相结合的生态循环系统，推行立体化种植、多样性配置，适度恢复部分水稻等水生作物种植，保持山水田林湖草完整生态系统，竭尽全力保护、净化农业生产环境，使松阳土地具备可持续生产优质农产品的能力和条件。

二要建立高品质的农业产品体系。高品质的产品体系是提高农业产业竞争力，提高农业产业效益的关键所在。要系统实施茶产业转型升级，全力打造“全国茶产业强县”；加快推进香榧、油茶产业的品质加工、品牌建设和市场拓展，延伸产业后端，做大产业产值，全力推动三大主导产业做大做强。要统筹推进畜禽生态养殖、高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林，以及中蜂、娃娃鱼、油橄榄等特色种养殖业加快发展，形成特色农业品牌，全力推动特色产业做精做优。

三要建立精准可达的农业市场渠道。构建稳定有效、精准可达的市场渠道，能让百姓种得安心，无滞销之忧，能让消费者买得放心，无后顾之忧。要发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，提高集约生产能力水平，共同分享产业链增值收益。要鼓励各类合作组织抱团发展，形成合作联社，通过构建多元化利益联结机制，增强市场竞争力。

【生态工业】聚焦“优化升级”，着力推动生态工业转型成型。按照全县工业“一盘棋”的发展思路，坚持绿色环保、高效低耗、高端低碳导向，做强存量提升传统产业，选优增量培育新兴产业，振兴实体经济，夯实发展基础，实现资源消耗型工业向资源生长型工业升级转变。

一要狠抓工业布局优化调整。紧紧围绕“两无”目标，以“最高标准、最严要求”对入园企业进行统一招商和统一管理，并结合美丽城乡建设，对松阴溪沿岸、乡镇工业园区、中心集镇等范围内的企业进行改造提升和“腾笼换鸟”，促进非工业规划区企业向规划区集聚，最大限度发挥产业的集聚功能和规模效益，提高现有用地的绩效水平和土地利用率。

二要狠抓传统产业转型升级。要以全产业链建设为核心，

推进技术创新、设备创新、产品创新，加强龙头企业培育，推动传统产业精深化发展和附加值提升。要以顶格标准狠抓污染防治，推动清洁化生产，加快实施不锈钢废水、污泥一体化综合处置项目；进一步增强企业综合绩效意识，实行评价结果与要素差别化使用挂钩，积极淘汰落后产能。要推进小规模农产品加工企业和家庭型农产品加工户的规范化和品质化建设，形成农业、工业与休闲产业相融合的农业加工综合体。

三要狠抓招商引资不放松。要提高招商准入门槛，以对历史负责的态度招引企业，对项目落户的可行性严格把关，增强招商引资项目决策的科学性和规范性。要狠抓招商项目落地达产，坚持问题导向、需求导向，加大企业帮扶力度，全程跟踪服务推进项目落地建设进程，尽快培育新产业、形成新产能。

【全域旅游】聚焦“深度融合”，着力推动全域旅游优质发展。围绕打造“国家全域旅游示范县”目标，紧扣“全县域慢行系统”“全县域乡村博物馆”两大农文旅融合发展平台，加快休闲旅游跨界融合发展。

一要加快推动产品打造。要狠抓省级旅游风情小镇、省级旅游度假区和高等级旅游景区建设，在推动品质项目建设的同时，对分散在全县域的示范点位进行串点连线，并系统配置餐饮、休闲、购物、体验等综合功能，形成功能相对集中、主题定位相对独特的旅游片区，以满足游客的个性化需要。

二要加快推动服务提升。要加快“智慧旅游”建设，完善提升旅游大数据中心和旅游 APP，确保“智慧旅游”体系成型；要按照“大交通+微循环”思路，优化旅游交通组织体系，抓好交通换乘体系建设。要加强酒店、旅行社等行业管理力度，提高从业人员职业素质和能力，提升服务品质。

三要加快推动旅游经济在地化。要系统推动“农旅融合”，加快形成系统旅游商品体系，带动农产品价值提升。要加强全县域乡村博物馆、全县域民俗节庆活动的品牌化运营，形成彰显松阳特色的全域旅游品牌，最大限度实现经济价值转换。要继续培育壮大民宿经济，把精品民宿培育成为农产品的生产者、消费者、销售者，以精品民宿带动村民增收致富。

【城市建设】聚焦“品质建设”，着力推动田园城市品位提升。紧紧围绕打造“新型生态田园城市”目标，以“工匠精神”精致建设，进一步彰显城田相融的城市形态、山水相映的城市环境、产业相生的城市经济、人城相宜的城市生活、古今相承的城市文化。

一要推进南城提升发展。深入实施“南城战略”，加快独山区块、文教区块、站前区块等重大项目建设，进一步完善城市功能配套，促进南城人口集中、功能集成、产业集聚。要加快培育文化创意、科技服务、金融保险等现代服务业，积极发展总部经济、分享经济，提升南城的经济活力。

二要推进老城活态保护和有机更新。要结合城市旅游发展，进一步加大对老街现有业态的科学保护力度，科学引导、严格把控新业态的植入，鼓励培育传统手工艺、文创产业等符合老街气质的业态，让老街发展更具活力。

三要推进活力北城加快发展。要以生态产业集聚区、北山物流园区为依托，进一步完善北城规划，加强基础设施与公共服务配套，推动北城与城市的有机衔接和融合发展，加快形成工贸集聚区。

【民事民生】聚焦“民生所需”，着力推动社会事业全民共享。始终坚持以人民为中心的发展思想，既要抓好与百姓切身利益密切相关的大事、要事，也要着眼于群众身边的小事，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一要紧盯平安大事。安全无小事。要全面推进“长治久安”建设，深化平安松阳建设，打造共建共享的社会治理格局。要完善社会矛盾纠纷预防化解体系，加强和改进信访工作。要实施“互联网+社会治理”行动，推动社会治理重心下移，实现基层社会治理一体化。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，消除重大安全生产隐患，坚决防止重特大安全生产事故。

二要紧盯民生要事。要加快提高就业质量，认真做好创业服务工作，完善优化就业培训机制。要坚持教育优先发展战略，以创建国家义务教育优质均衡发展县为目标，稳步推进智慧教育试点工作，加快推动教育质量提升和现代化发展。要积极适应老龄化，大力发展养生养老业，加快中医药复兴地建设，探索建立集种植、医疗、康养、教育等功能于一体的产业链；支持社会力量参与养老机构建设，鼓励发展医养结合模式。

三要紧盯关键小事。民生无小事。要坚持问题导向、需求导向，做到既要尽力而为，又要量力而行，努力办好“关键小事”。要推动农村饮用水安全巩固提升，推动饮用水的有效供给和质量提升；要强化交通管理，加大公共交通普及力度，倡导绿色出行，有效缓解城市拥堵和停车难问题，等等。