县安全生产监督管理局2018年上半年工作总结及下半年工作思路
今年以来，县安全生产监督管理局在县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部门的大力指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以推进安全生产领域改革为动力，压实安全生产责任，强化监管执法，加强安全风险防范，切实深化重点领域专项整治，安全生产总体呈现稳中向好态势。1-6月，全县发生生产经营性道路交通事故4起，死亡3人，未发生工矿商贸事故。事故起数较去年同期减少3起，死亡人数较去年同期减少1人。
一、上半年主要工作开展情况
（一）严考核、重部署，着力强化安全责任落实。一是考核方式再完善。采取乡镇对口检查的模式完成了2017年度目标责任制考核，为基层安全监管人员提供相互交流、相互借鉴的平台，对2018年度考核办法再作修订完善，使考核工作更具针对性和可操作性。二是监管责任再落实。召开了全县安全生产工作会议和季度工作例会，表彰了考核优秀单位和先进个人，签订了目标管理责任书，对全年和阶段性工作作出明确部署，组织人员对各单位责任落实情况开展了督查。三是主体责任再强化。结合年度执法计划，强化日常安全巡查，督促企业严格执行安全生产与职业病防治责任制，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责，健全“人人有责”的全员安全生产责任网络。
（二）明重点、求实效，扎实开展安全生产检查。一是扎实开展好元旦春节安全大检查。采取企业自查、政府领导带队督查、乡镇部门联动开展检查的模式，部署开展了元旦春节大检查，县委、县政府主要领导和各分管副县长亲自带队开展了检查督查活动，全县共查企业180余家次，整改隐患360余条。二是扎实开展好烟花爆竹检查。春节前后，县安监局联合公安、市场监管、国资等单位持续开展联合执法检查，严格查处非法运输、非法销售、非法储存等违法行为。共查单位52家，没收非法流入的烟花爆竹1344箱，案值15万余元，立案查处3起。，安监、公安、消防等单位对全县矿烛店开展了清明节前专项检查。，对全县今年查获的非法违规烟花爆竹进行了集中销毁。三是扎实开展好重点时段、重点领域安全检查。以开展“三个一”（一次安全生产工作会议、一次安全教育培训、一次安全检查活动）为重点，采取日常巡查与专项督查相结合模式集中开展了企业节后复工督查，重点检查作业现场管理和各项防范措施落实情况，确保安全生产工作开好局、起好步。加强了汛期安全情况检查，突出对矿山、化工行业以及尾矿库的安全管理和监控，确保汛期安全生产工作平稳运行。安监、公安、发改、铁办、市场监管、水利、供电等单位联合对衢宁铁路、黄南水库等县重点工程开展了安全大检查，督促企业整改安全隐患7个，切实抓好事故防范工作。
（三）夯基础、严执法，积极推进日常监管工作。一是强化安全生产行政执法。编制报批了2018年度安全生产和职业卫生监督检查计划，严格按照执法检查计划开展行政执法工作，及时公开行政执法信息。截至目前，县安监局共查生产经营单位75家，整改事故隐患144个，办理行政处罚案件7起，完成了衢宁铁路安民隧道乌弄斜井“重大涉险事故调查，责令事故责任单位停工1个月零5天完成整改，通过验收后予以复工。二是加大隐患排查治理力度。积极引导安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业购买社会化服务，及时排查消除各类事故隐患。重点协调市场监管局和集聚区管委会开展了叉车及简易设备专项整治，共检查叉车企业28家，检查叉车39辆，查改安全隐患35处，拆除或改造热水包7台。1-6月，全县共排查隐患单位1010家，排查一般隐患1346项，整改1326项，整改率98.5%。三是深入推进职业卫生安全监管。启动了职业健康执法年活动，对制鞋、高岭土、抛光等企业开展重点检查，督促企业落实防护措施，开展危害项目申报，组织劳动者进行岗前、在岗、离岗职业健康体检。截至目前，已开展工作场所职业病危害因素检测企业29家, 累计完成职业病危害因素网上申报与备案企业216家，开展职业健康体检企业40家，体检664人。四是积极开展宣传教育。以安全生产宣传教育“七进”活动为重点，深入开展了“职业病防治法”宣传周、“安全生产月”活动，《新松阳》宣传专栏每两周刊登一期安全生产宣传知识；松阳电视台、户外大型LED播放安全公益短片和宣传标语；松阳图文频道滚动播放安全法律法规；安监局微信公众号及时更新安全监管动态。同时以“一封倡议书、一本安全常识手册、一份安全宣传品、一期宣传橱窗、一套宣传展板”五个一活动为重点，开展了安全知识进社区、进家庭活动。，组织24个部门单位开展了安全咨询活动，发放宣传资料7000余份。举办安全生产培训班8期，培训人员500余人次，其中企业负责人和管理人员培训班2期，特种作业人员培训班7期。
（四）早谋划、出实招，开展工贸行业安全攻坚。工矿商贸是安全生产工作的重点领域，为进一步加强我县工矿商贸行业安全生产监督管理，根据市安委办给出的课题，县安监局深入组织开展工矿商贸行业安全攻坚，为突破该领域监管难点做好探索。一是深化“三个精准”专项治理。以“三场所两企业”、冶金、矿山、危险化学品和烟花爆竹经营为重点，结合双重预防机制建设，组织开展了6项专项治理督查，每个专项整治做到对象明确、检查方式明确、检查内容明确，确保专项整治效果。二是全力整改挂牌督办重大隐患。挂牌督办5家工矿商贸企业重大事故隐患单位，其中：省、市挂牌督办隐患各1家，县级3家，省、市挂牌督办隐患点目前已接近完成整改，县级挂牌督办隐患点正在有序整改当中。三是开展天然气和头顶尾矿库安全攻坚。松阳现有40余家不锈钢企业使用天然气，但均未设置监测监控系统，部分企业退火炉未安装熄火保护装置，存在较大安全隐患。目前，已在试点企业浙江银来钢管有限公司完成安装，正在调试，7月份后将在其它不锈钢企业全面实施。两家头顶尾矿库正在实施治理，松阳天工钼业1号尾矿库已完成治理工作任务70%左右，进展良好；象溪钼业尾矿库已完成安装水泵设施、浮选设施、沉淀池等前期基础建设，进入试生产回采阶段。
（五）强队伍、聚合力，切实提升安全保障能力。一是加强廉政建设。及时签订了2018年党风廉政建设“一岗双责”责任书和主体责任书，深入开展了“执行力建设年”活动。开展了4次正风肃纪检查和1次党风廉政建设监督检查，对1名“中梗阻”干部进行了批评处置。开展了廉政风险排摸工作，10名中层以上干部共排查出岗位风险33项，落实防控措施39项。从党外人士中聘请了2位特约监督员，对安全生产执法和干部党风廉政建设进行监督，确保权力阳光运行。严格落实“三重一大”制度，上半年通过并上报“三重一大”事项15项。二是加强党建工作。于召开局领导干部民主生活会，深入开展了批评和自我批评，达到红脸出汗效果，5位班子成员以普通党员身份参加了机关党支部组织生活。组织全体党员于赴象溪塘里源村开展党组织“联过”主题党日活动，党员干部为党建推动发展积极建言献策，收到较好实效。月27日，组织17名党员前往云和县小顺主题教育基地举行主题党日活动，并开展了上半年先锋指数考评和民主评议。每月的主题党日活动，我们坚持按“8+X”模式开展，并实行党员本人签到考勤。三是加强业务学习。积极参加省、市安监系统专业知识、法律知识和规章制度的教育培训，全力提升监管干部安全素养。上半年机关共有6人参加省安监局举办的业务培训，18人参加了全市安全监管业务素质提升班，7人参加县里的学法用法相关知识培训。利用夜学等载体开设“干部讲堂”，督促干部加强业务学习，提升监管能力，确保一线检查执法时能“理直、气壮、腰硬、刀快”，塑造“铁军”形象。
二、存在问题
虽然我局上半年取得较好工作成效，但工作中仍然存在一些问题：一是企业安全基础有待进一步夯实。企业对安全生产工作的认识不足，没有真正把主体责任落到实处，“重生产、轻安全，重效益、轻管理”的现象仍较为突出。安全设施装备差，从业人员安全素质低，业主有令不行，有禁不止的现象还是较为普遍。二是安全发展理念有待进一步深化。个别乡镇、部门对安全生产重视程度还不够，存在侥幸心理，监管力量薄弱，工作被动应付，尚未形成经常抓、抓经常的长效机制，“重发展、轻安全”的现象依然存在。三是隐患排查治理仍未实现闭环。通过隐患排查治理和各项专项整治活动的深入开展，已消除了很大一部分安全隐患，但也有一些隐蔽的致灾隐患未能得到及时发现消除，同时一些安全隐患前整后增，时查时有，常改常在，闭环式治理效果未完全显现。四是机关干部管理力度仍需进一步加大。局党组在开展业务工作上投入的精力较多，在干部管理方面投入的精力相对较少，韧劲不足，日常监管有失之于软、失之于宽的现象，对机关干部的约束管理还有待进一步加强。
三、下半年重点工作安排
（一）切实抓好高温期间安全生产工作。进一步落实生产经营单位安全生产责任制，加强对建筑施工、矿山、化工、机械制造等行业的安全检查和监管监控，及时采取有效措施，严防突水透水、施工滑坡、建筑坍塌、矿井顶板陷落等各类事故。积极做好高温露天作业场所防暑降温工作，督促生产经营单位尽量减少高温时段的作业时间，严防因高温而引发的各类生产安全事故。
（二）深入开展“灵魂人物”工程建设。通过开展灵魂工程建设，督促不锈钢企业通过合理配置安管人员，解决部分企业安全台账与实际管理脱节的问题。通过“行业专家授课、企业经验交流、小组互查”等形式，切实提升企业安管员综合素质和现场管理能力，助力企业提升安全管理水平，进一步落实企业安全生产主体责任。该项工作目前正在启动实施，拟在11月底前完成。
（三）全域推进双重预防机制建设。在2017年冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织六大行业领域6家试点企业的基础上，今年再推动创建企业42家以上。全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。我们将积极协调中介服务机构帮助企业落实重大危险源监控防范措施，深入开展安全风险辨识与等级评定，实施风险公告警示，完善企业隐患排查治理体系，使企业安全生产整体预控能力有较大提升。目前，该项工作动员会已于召开，拟于11月底前完成。
（四）积极推进重大事故隐患专项整治。以安全生产综合治理三年行动为重要抓手，全面排查整治企业安全风险点和隐患，重点管控好各类重大安全风险、重大危险源。严格行政执法，查处非事故案件13起以上，督促企业进一步履行主体责任，实现各类安全生产事故的进一步下降。重大事故隐患专项整治工作目前正在积极推进当中，拟于10月底前完成省、市、县挂牌督办隐患整改销号，12月底前完成13件以上非事故案件办理。
（五）积极开展安全生产责任保险。在全县矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业实施安全生产责任保险，构筑企业安全生产全程管控链条，为企业安全安全生产提供风险保障。力争年底前高危行业企业参保率达到100%。市安监局已于6月下旬出台安全生产责任保险实施方案，我们计划于7月底前召开动员部署会，10月份组织开展督查，11月底前总结验收。
（六）扎实开展安全生产宣教培训活动。以开展安全生产宣传教育“七进”活动为主要抓手，借助《新松阳》、松阳电视台、户外LED屏、微博微信等媒介进行高频率宣传，进一步普及安全常识。同时组织好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，增强作业人员的安全意识和实际操作技能，强化持证上岗、按章作业。计划全年举办“三项岗位”人员培训班不少于12期，培训人员不少于800人。