关于印发《新兴镇消防安全三年翻身仗行动实施方案》的通知
各行政村，企业、镇属各单位：
为深入实施上级关于安全生产与消防安全的有关决策部署，根据安全生产综合治理三年行动计划，为强化日常消防安全监管，有效防范亡人火灾事故，现将《新兴镇消防安全三年翻身仗行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
松阳县新兴镇人民政府
2018年6月28日
(此件公开发布)
新兴镇消防安全三年翻身仗行动实施方案
为认真贯彻市委、市政府和县委、县政府关于安全生产与消防安全的重要决策部署，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，结合我镇实际，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，实现消防安全形势根本好转，为“两个高水平”建设提供强有力的消防安全保障。
二、工作目标
到2020年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大和重特大火灾事故发生。
三、重点任务
（一）切实形成消防安全管理强大合力。各行政村、企业、镇属各单位要认真贯彻落实国务院、省政府、市政府和县政府关于消防安全责任制有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。
1、认真贯彻落实消防安全责任制。2018年年内，县政府结合实际，出台实施消防安全责任制的具体办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。镇政府开展常态化分析研判，通过定期召开党政联席会议、镇村干部大会等形式专题研究部署消防工作，解决本镇区域内的重大消防安全问题，每年初下达目标任务、层层签订责任书，年底组织考核。
2、充分发挥消防安全委员会作用。要进一步明确镇消防安全委员会的成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。乡消防安全委员会办公室要充实力量，完善制度，充分履行协调职责。2018年年底前，要制定出台镇消防安全委员会及办公室相关职责规定。2019年，规范全镇各行政村、企业、镇属各单位消防安全工作制度。
3、强化社会单位消防安全主体责任。大力推动镇域内企业单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法，实行严格管理。
（二）坚决杜绝较大和重特大亡人火灾事故。以火灾易发高发、影响大、损失大的高层建筑、出租房（民房）、民宿（农家乐）、来料加工点、“九小”场所为重点对象，以火警火灾频发的村为重点区域，以事故总量高的电气和高风险的危化品、燃气为重点领域，持续深入开展消防安全形势分析评估，常态掌控本地区突出风险隐患和工作短板，实施“个性化”整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响以及较大和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。
1、实施消防安全治理。要落实消防安全管理组织和人员，加强各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。
2、推进电气火灾和电动自行车治理。落实市、县安委会电气火灾综合治理工作部署，相关站所按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。按照市安委会《全市电动自行车消防安全综合治理工作方案》要求，严把电动车源头关口、落实电动车消防安全管理责任、加强电动车充放点管理和推进村域、企事业单位等场所电动车集中停放和充电设施建设，严格落实电动自行车停放充电有关规定，强化电动自行车火灾的警示性宣传。
3、加强出租房（民房）消防安全排查整治。按照民房安全有关要求和《居住出租房屋消防安全要求》、《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。依托全科网格员队伍，在全镇范围内开展居住出租房屋“旅馆式”管理，加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。
4、实施“九小”场所消防安全标准化建设。根据县“九小”场所消防安全标准化建设实施方案，将小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所纳入建设范围，规范场所组织制度、场所设置、消防标识、管理措施、培训演练等内容，明确工作职责，督促推动“九小”场所做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序。
5、开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实市、县政府关于危化品综合治理的部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、站所联合检查、配合上级部门检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备安全管理人员和设施设备。
6、深化民宿（农家乐）消防安全治理。按照《浙江省公安厅关于印发<浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定>的通知》（浙公通字〔2016〕60号）要求，开展消防安全排查整治。重点整治建筑主体结构、层数以及疏散楼梯形式、数量不符合标准，疏散通道和安全出口未保持畅通，未按要求配置逃生绳、逃生梯、逃生用口罩和手电筒以及消防应急照明和疏散指示标志等逃生设施，未按要求配备灭火器，窗户设置金属栅栏，电气线路敷设不符合要求，使用明火的厨房与其他部位未采取分隔措施等突出问题。
7、强化其他领域火灾风险防控。督促人员密集、来料加工点等场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。消防部门加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。
8、深入推进松阳县农村火灾防控三年行动计划。加快老旧居住房屋电气线路改造工作，对火源使用不当等潜在的火灾隐患进行彻底清理整治。加大公共基础建设，提高城区消火栓覆盖率和完好率，在农村地区利用天然水源或建设蓄水池用作消防用水。各行政村要将独居老人等弱势群体的居住消防安全状况纳入重点管控对象，明确至少由一名村干部牵头，落实实名对接看护措施，开展“入户”检查和宣传行动。2018年，完成60％农村地区木结构老旧居住房屋电气线路改造和独立式烟感报警器安装工作；2019年，完成100％农村地区木结构老旧居住房屋电气线路改造和独立式烟感报警器安装工作。
（三）全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。
1、加强消防宣传教育培训。依托各类安全宣传教育资源，按照“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”的规划布局，2018年建立覆盖城乡的消防宣传教育培训场所体系，定期组织村民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。在各类媒体设立消防宣传专栏，综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。2018年，落实“消防宣传教育培训年”任务，分级抓好党政领导、行业部门负责人和管理人、公安派出所民警、乡工作人员、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作，提升管理能力。2019年，所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖全县常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。
2、严厉打击消防违法行为。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，一律依法拘留，强化惩戒警示。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。相关站所必须依法积极配合查处消防违法行为，对本站所职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。
3、建足建强多支消防队伍。要严格落实按照上级有关要求建立配强消防队伍，超1000人以上的行政村建立志愿消防队，各行政村建设一支消防安全巡查队伍。积极对接社会消防力量加强保障，提高消防人员的职业荣誉感。
4、提高应急处置专业化水平。2018年，进一步完善应急处置联动工作机制。要储备充足的应急救援物资、组织开展应急救援演练，切实提高政府应急响应、组织指挥、战勤保障能力。强化志愿消防队的检查指导，建立村级网格化灭火救援执勤体系，整合各村志愿消防队力量，实现同步调派、区域联动、通信调度，确保一旦发生火灾，能够科学快速处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（四）着力加强消防安全基础建设。充分认清消防安全基础建设与经济社会发展、消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应的现状，牢固树立“夯实基础”的战略思维，不断强化抓基层、强基础的方法和措施，提升消防安全工作可持续发展能力。
1、实施本质安全提升工程。强化建筑物火灾源头管控，落实设计、施工、验收等环节的消防安全责任。实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业作坊。
2、强化消防安全信息技术支撑。充分发挥互联网经济优势，探索创新“互联网+安全”，大力推进“智慧消防”大数据平台建设，组织社会单位相关数据、消防应用系统 “上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。督促消防安全重点单位依托大数据平台应用单位消防安全管理系统，鼓励其他单位使用，改进单位自我管理方式，实现隐患自查自改自报。出台火灾智能防控指导意见，重点在高层建筑、劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用智能预警、远程监控、智慧用电等火灾技术防控手段。
3、推进消防安全社会化服务。进一步激活和规范消防安全专业技术服务市场，鼓励单位购买消防安全服务，政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势，加强行业消防安全协作和自律。积极落实单位和个人消防安全不良记录“黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒。及时向社会在现场公告重大火灾隐患信息，确保公众知情权。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防，推动投保单位加强管理、降低火灾风险。
4、提高群众消防安全工作参与度。进一步完善火灾隐患有奖举报制度，充分借助“平安浙江”手机软件、“96119”电话、消防官方网站、微信消防公众号等途径，广泛发动群众举报身边的消防安全问题，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四个平台进行交办整改。要大力宣传消防工作动态，对暗访督查、群众举报发现的各类消防安全问题实施舆论监督，不仅关注曝光，更关注整改反馈，推动问题立行立改，营造各方面力量参与、支持翻身仗行动的良好氛围。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（2018年6月前）。根据消防安全三年翻身仗目标要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好思想发动，层层分解落实。
（二）部署实施阶段（2018年6月—2020年5月）。按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，定期开展督导检查和上门服务，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。
（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。根据行动开展实际情况，定期组织开展“回头看”，进一步查缺补漏、补齐短板，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我镇经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
五、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。为做好消防安全三年翻身仗行动的组织协调，确保各项工作任务有序开展，镇政府决定成立由镇长杨伟科任组长，镇分管领导杨东俊任副组长，镇相关站所工作人员为成员的全镇消防安全三年翻身仗行动领导小组。要充分认识开展消防安全三年翻身仗行动对推动我镇实现消防安全形势根本性好转、提升消防安全工作整体水平重要意义，要提高政治站位、责任站位和忧患意识，把翻身仗摆在重要的位置上来抓，全面落实各项任务和要求。
（二）统筹安排，细化目标任务。要将消防安全三年翻身仗行动与本镇的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向，将整体推进、重点突破有机结合起来、精准发力、综合施策。要在认真开展消防安全形势分析评估的基础上，针对消防安全突出问题和短板，制定实施方案，明确工作重点、工作任务、工作措施，落实工作要求、工作责任。
（三）全力支持，落实各项保障。要根据翻身仗行动需要，建立健全配套工作制度，着力建设一支消防安全综合治理专业队伍。要通过打好打赢消防安全三年翻身仗，建立完善消防工作制度，探索形成一批消防安全治理的新举措和新方法，提升社会消防安全治理水平。对消防安全三年翻身仗所需的各项经费，要在政策、法律范围内全力予以保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。
（四）严格督导，务求工作实效。要将翻身仗行动开展情况纳入政务督查、日常检查、工作考核内容，定期召开联席会议、工作例会，强化齐抓共管。要落实工作人员，镇定期开展工作督查、通报，对成效明显的要进行表扬，对被动应付、工作不落实的要依法依规严肃问责，确保工作目标落实到位。