各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县全面改造提升茶叶及茶产品加工制造业实施方案（2017—2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

松阳县人民政府办公室

2017年11月23日

（此件公开发布）

松阳县全面改造提升茶叶及茶产品加工制造业实施方案

（2017—2020年）

为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）精神，加快推进松阳农副食品（茶叶及茶产品）加工制造业转型创新发展，着力提升我县传统制造业发展整体水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行“两山理论”，以升级的消费需求为动力，把提高茶叶及茶产品加工制造业质量效益作为主攻方向，以打造“中国绿茶第一县”为战略目标，按照“基地生态化、生产标准化、产品品牌化、产业融合化”要求，以市场为导向、企业为主体、以品质提升、品种开发、品牌创建为重点，用先进技术、现代管理制度、商业模式创新等改造提升茶叶及茶产品加工制造业，扎实推进“标准化、高新化、智能化、品牌化”各项举措，实现产业提质增效，茶农持续增收，促进茶叶及茶产品加工制造业提升发展。

（二）基本原则

1.坚持自主创新与开放发展相结合

坚持把创新摆在实体经济发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，全面推进体制机制创新、技术创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新和商业模式创新。坚持把扩大对内对外开放作为松阳县改造提升茶叶及茶产品加工制造业的重要途径，加强产业全国布局和各类交流合作，引导企业开放发展。

2.坚持市场主导与政府引导相结合

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动和发挥企业的主体作用，充分利用国内外两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。优化政府服务方式，提升政府服务效能，营造公平竞争的市场环境，发挥政府在环境营造、平台建设等方面的支持、引导和保障作用，为松阳县农副食品加工制造业发展提供持续动力。

3.坚持统筹推进与重点突破相结合

按照《浙江省全面改造提升传统产业实施方案》的总体要求，根据《丽水市全面改造提升传统制造业实施方案》的总体部署，统筹推进松阳县茶叶及茶产品加工制造业改造提升。坚持“长板”思维，结合松阳在茶叶精深加工领域的优势专长，整合优势资源，加强重点攻关突破，力争在关键共性领域和重点行业率先突破，形成标杆，发挥示范带动作用。

4.坚持两化融合与两业互动相结合

结合互联网发展思维，强调生产过程和产品的智能化融合，推动“机器换人”、智能制造在茶叶及茶产品加工制造业的应用；结合云计算、大数据、人工智能等新兴技术应用，更快更好地推进产业转型升级与两化融合发展。全面推进新一代信息技术与茶叶及茶产品加工制造业的深度融合，做大生产性服务业，做强加工制造业，形成“两业”相互支撑、相互带动新格局，增强产业发展技术支撑和服务能力。

5.坚持规范提升与绿色发展相结合

推进茶叶加工方式从粗放型加工向清洁化、标准化、精细化生产转变，从传统的家庭作坊加工向组织化、规模化、集约化生产转变，促进茶叶初加工户规范加工。坚持把可持续发展作为松阳全面改造提升茶叶及茶产品加工制造业的关键着力点，全面推进节能减排、清洁生产、产品绿色化、企业绿色化、制造过程绿色化和循环经济发展，加强绿色产品研发应用，不断提高绿色制造能力，加快构建绿色制造体系，推动制造业走生态文明的发展道路。

二、总体目标

力争通过4年的努力，全县茶叶及茶产品加工制造业产业结构不断优化，产品品类较大丰富，产业布局逐步完善；规模效益明显提高，创新能力显著提升；形成三产融合发展的茶产业生态体系，可持续发展能力不断增强，产业竞争力进一步提高。

产业结构不断优化。一是强链补链，加强加工制造环节和生产性服务环节的建设，推进信息技术与机械技术深度融合，通过“机器换人”“腾笼换鸟”等路径，促进企业减员增效，产业规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高10%左右，力争技术改造投资年均增长15%以上；二是优化产业结构，使茶叶的种植环节、生产加工环节与流通交易环节能够合理匹配；三是优化产品结构，传统绿茶和红茶加工制作不断增长的同时，大力发展抹茶、速溶茶粉、茶晶、茶子油等新型茶产品和茶概念用品。

规模效益明显提高。支持龙头企业通过联合、并购、重组等方式优化企业组织结构，进一步提高产业集中度。引导资金、人才、技术等资源要素向产出效益高的企业集聚。到2020年，茶叶种植总量提高到13万亩，加工企业总数量下降20%，总产量提高30%。加快龙头企业培育，力争到2020年，全县超亿元龙头企业达3家，规模以上企业达15家。

创新能力显著增强。把创新作为传统制造业改造提升的第一动力，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升产业创新能力。到2020年，产业研发投入和产出水平明显提高，企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强，规模以上企业R＆D经费支出占主经营业务收入比重提高到1.5%以上，规上工业新产品产值率达到35%，新建成市级以上企业技术中心、企业研究院三家左右，院士专家工作站一家。

绿色发展更有成效。维护并发扬茶叶产品天然赋予的生态理念与生态价值，坚持绿色制造、绿色发展。综合运用市场化、法治化手段，全面整治“低小散”“脏乱差”“无标生产”等作坊式企业150家。到2020年，全产业绿色制造水平明显提升，绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设主要指标优于全国同行业平均水平。

三、提升路径与主要任务

茶叶及茶产品加工制造业作为松阳县的优势产业，经过二十余年快速发展，在茶叶种植、精深加工、茶品交易等领域已奠定了全省前列的优势基础，现已进入转型提升的关键时期，迫切需要对改造升级的方向有一个清醒的认识，对路径进行清晰地梳理。当前，我县茶产业发展的瓶颈，主要集中在如下几个方面：第一，从种植到生产加工到最终交易，各个环节的标准化体系贯彻仍不到位，影响了产品品质的一致性及由此带来的影响力；第二，茶叶产品终端市场的一些需求理念在企业范围内还没有得到普及推广，产品供给与市场需求之间的档次出现匹配错位，亟需供给侧开展改革；第三，加工企业大部分规模偏小、工艺陈旧、设备自动化智能化程度不高，对产品实现向高档次跃升形成了根本性制约；最后，整体区域品牌在终端消费市场的知晓度与美誉度仍有待大幅提升。因此，产业改造升级，应以突破这些瓶颈为着力点，通过“标准化”、“高新化”、“智能化”、“品牌化”、四个方向系列行动的努力，放大优势，弥补劣势，促进全产业健康发展，形成良好的示范效应。

（一）标准化

标准体系是形成示范作用的基础。标准体系的建立，既能保证产品的品质与一致性，又有助于质量监督与推广，是品牌口碑的保障。松阳茶叶及茶产品加工制造业的标准化进程，应重点致力于种植条件的标准化、产品质量的标准化及制造环境（条件）的标准化。

1.完善生产种植标准

在全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地、首批农业农村部标准茶园创建示范县，全省首个全国病虫害绿色防控技术示范区、全省率先通过全县域无公害农产品产地整体认证、全国绿色防控技术示范区等优势平台基础上，深入开展以绿色食品为主的有机食品、绿色食品和无公害农产品“三品”认证工作。组织有关部门和机构，对使用有机肥、配方肥、新型缓释肥料等绿色生产方式以及绿色防控技术指标等开展进一步量化标准研究与制定，并在示范区域全面推广。

2.形成系列产品标准

借助活跃的交易市场获取信息的便利性，跟踪研究国际国内主流茶叶及茶产品质量体系标准，组织企业分批学习；积极推动规上企业采用国际先进标准；支持企业参加国际和国家标准化组织，支持、引导和鼓励骨干龙头企业牵头（参与）制订国际、国家、行业和“浙江制造”标准，对一系列茶叶产品及相关新品尽快尽早开展标准研究；以“标准占领”战略思维在全省乃至全国塑造松阳茶产品的优势地位。以茶叶质量检测中心为载体构建茶叶质量安全标准体系，在全县规上企业实现质量安全追溯体系全覆盖。

3.严格行业工艺标准

在生产工艺规范性方面，新建集中加工区、标准化厂房，持续鼓励企业开展ISO9001、ISO14001认证、HACCP认证、SC认证和ISO22000、 GB/T23331、OHSAS18000认证等标准化生产管理认证，推广省级标准化示范茶厂经验，实行茶叶加工的连续化、清洁化生产，推进茶叶加工企业转型升级。在生产工艺特色化方面，对浙江省地方标准《松阳茶生产技术规范》开展大范围培训推广，并在企业的不断实践应用中继续优化，使其成为产品品质的有力保障。

4.完善品牌推广标准

将目前在茶叶主销区建设松阳茶叶直营店的“六统一”建设标准（统一的形象标识、统一的二维码、统一的产品标识、统一的店内布置标准、统一的文化内涵、统一的宣传口号）理念进一步推广到整个松阳茶叶品牌建设与推广工作中，贯穿于线上和线下。在重点交易与推广平台如浙南茶叶市场、淘宝特色中国·松阳馆、渤海商品交易所等，率先完成品牌的统一化标准化进程。

5.规范茶初制加工标准

结合个转企、小升规、茶叶规范提升示范点项目建设等带动，帮助一批达到取证条件的取得QS认证，提升一批通过改善经营场所达到标准的加工户，淘汰一批严重达不到标准的加工户。力争通过三年时间，依托赤寿茶叶产业园和竹客口茶叶产业园，完成15家茶叶初制加工试点企业，形成统一加工标准，为全县初制茶加工提供可复制的先进样榜。

（二）高新化

高新产品与高新技术是示范效应的核心支撑。贯彻科技兴茶战略，以高新企业、科技型中小企业等标准为标杆，加大茶企对新产品和新工艺的研发力度，将产业的核心竞争力从产量和交易量转移到高新产品与关键技术，是传统茶企改造升级的必由之路，也是本产业保持持续竞争优势的不二法宝。

1.茶叶及相关新产品的开发

一是开展茶叶新品种的研发。依托陈宗懋院士工作站，深化与中茶所等科研院所协作和配合，选育和推广高抗、优质、特色茶树新品种，建设浙江省茶叶种质资源苗圃。面向精深加工市场与终端消费市场需求，充分结合产业链后端资源优势，开展茶叶新品种特别是适宜大规模采摘加工品种和适用于高端深加工食品保健品茶叶品种的开发，逐步实现引领茶叶市场的潮流与趋势。

二是开展茶叶相关新产品的研发。跟踪消费市场对于茶产品的健康性、便利性、文化内涵丰富性等需求热点，加强情报分析，对茶叶饮料、食品、保健品、食品添加剂、饲料添加剂、日化用品等终端产品大力研发，着力占据产业链制高点，提高茶叶资源利用效率。加快合作科研机构茶科技成果的转化。促使域内产品实现高中低档次互补，避免集中于同档次特别是低档次竞争。重点支持浙江茗阳茶业生物科技有限公司年产200吨无劣变、无异味香茶及年产3000万粒无糖无胶、不添加人工合成化学物质、环保茶爽生产项目，松阳县神农农业发展有限公司年产80吨抹茶和生产600目--6000目的绿茶粉等一批新产品研发制造项目。

2.茶叶加工技术工艺的研发

进一步推进企业从茶叶炒制初加工向精深加工延伸，延伸产业链，提高产品附加值。以清洁化、标准化和规模化为发展方向，研发推广先进适用、节本高效、绿色环保的茶叶生产技术，加快设备更新改造，加快推进茶叶初制、精制分工进程，形成“初制标准化、精制规模化、拼配数据化”格局。创新茶叶精制工艺，根据市场需要不断改进茶叶制作、包装和品味。研究茶叶循环利用途径，解决中低档茶叶及废弃物的根本出路，提升茶产品加工绿色化水平。

3.创新服务机构与平台建设

建设一批制造业创新中心、省级企业技术（研发）中心、企业研究院等创新平台。组建茶叶及茶产品加工制造产业技术创新联盟，培育1家以上省级产业创新服务综合体。靶向式、常态化开展创新人才对接工作，落实国家有关鼓励科技创新和科技成果转化的政策，帮助企业加快对创新成果形成自主知识产权并发挥好维护作用，形成支持研发、促进转化、保护创新的创新服务链条。

（三）智能化

智能化是示范作用的典型表现。在全县茶叶及茶产品加工制造业开展智能化升级，有利于快速提高茶叶加工能力、加工能级和加工效率，带动整个产业迈向更高层级。

1.开展种植智能化

围绕全程机械化目标，学习、引进先进茶叶种植技术和设备，推进茶叶生产“机器换人”，以茶叶机采机制为重点，研究推广先进适用茶机，开展茶园耕作、培管、采摘等农机与农艺结合模式融合试验示范推广。开展茶叶物联网智能化应用。引进智能化茶园管理新方式，实时监控茶园的雨量、光照、土壤养分、病虫害情况等，对茶叶生长、采摘加工、储存销售等各个环节进行全程记录。实现茶叶农技管理的现代化、科学化，打通农技与茶园的“最后一公里”。

2.培育加工智能化

引导茶叶个体加工户、加工企业改造提升制茶设备，分层推进标准化加工设备、自动化制茶装备及生产线和智能化制茶装备的应用。加快“机器换人”、技术改造步伐，鼓励有条件的茶叶加工企业先试先行，推广应用全自动智能扁茶机、自动化香茶红茶初制生产线等先进茶叶加工装备，建设一批“机器换人”示范生产线、示范企业。鼓励龙头企业通过产学研合作、智能化装备技术引进等方式，提高数控装备、工业机器人应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能仓储、智能工厂建设。重点支持浙江卧龙湾农业开发有限公司等企业率先引进应用茶叶提香、烘干、分级拼配生产线，茶叶色选机，大规格包装生产线，茶叶物联网仓储冷库技术和工艺。

推进茶叶精深加工企业和当地制茶设备制造企业的需求对接、联合研发，对于使用当地制茶设备的茶叶精深加工企业给予适当补贴，同时对地制茶设备申报“优秀工业新产品”“首台（套）”等予以优先支持。帮助茶叶精深加工企业对接国内优秀制茶设备制造商，提高茶叶精深加工设备国产化率。

全面推行清洁生产，以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备。

3.流通交易智能化

鼓励茶企通过商业模式创新，充分利用“茶叶+互联网”，完善网上交易市场。通过建设以浙南茶叶市场为中心、乡镇茶青市场为骨干、县外茶叶直销窗口为依托、渤海商品交易所上市交易和茶叶网上销售为补充的茶叶市场网络。推进企业上云行动，探索茶叶交易、物流配送、电子商务、信息发布、检验检测等环节的信息互通与智能化管理提升，全面推进我县茶叶流通交易智能化。

（四）品牌化

品牌化是产业发展的高端导向。企业自身及其产品、产业、区域的升级都需要向品牌化发展。

1.推动企业品牌化发展

培育一批名牌茶产品与名牌茶企，是支撑区域品牌的基础。在区域品牌建设思想指导下，加大“三名”企业培育力度，加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有竞争力的行业龙头企业集团。加快培育一批茶叶专业化加工企业，引导其突出核心业务发展，打造自有品牌，实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造•浙江好产品”和消费品工业“三品”行动，加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。

深入推进“小升规”十大专项行动，加快中小微企业“专精特新”发展，着力发展一批高成长型小微企业。坚持“创业、培育、成长”三位一体，选择具有快速成长潜力的中小微企业，在资金扶持、创业指导、发展空间等方面给予优先考虑，使其在产品结构、科技创新、管理水平、市场开拓、人才支撑等方面得到全面提升。

2.整合优化区域品牌

进一步厘清围绕茶概念打造的一系列区域整体品牌的内涵与定位。首先，在茶叶产品公共品牌方面，加快明确商标主体，进一步清晰化“松阳银猴”与“松阳香茶”两个品牌在产品档次上高端与大众化的区别定位，并以优质原料和精湛加工工艺等共同特征将其纳入一个统一的品牌体系，制定“松阳银猴”“松阳香茶”区域公共品牌准入门槛，建立统一产品标准应用和管控机制，严格筛选一批符合标准的企业开展公共品牌与企业品牌母子化运作，对外使用统一设计的 “松阳银猴”“松阳香茶”公共品牌包装，同时注重清理不合标准的品牌滥用现象；其次，随着系列茶相关产品（饮料、食品、保健品、日化用品等）不断推向市场，需尽快将松阳茶叶衍生品的品牌计划列入日程；最后，将松阳地理品牌的内涵高度浓缩整合。当前“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”以及“全国绿茶价格指数发布地”等带有地理属性的区域品牌，其内涵是高度趋同的，应不断强化松阳茶产业特别是绿茶及相关产业居于全省（国）领先地位的定位，并将这一定位贯彻到每个区域品牌的宣传（如一年一度的中国茶商大会）中去。积极组织茶叶企业参加各类茶叶博览会、推介会，充分展示松阳茶产业成就，提高“一县一地”区域品牌的知名度和美誉度。

3.营造泛茶文化品牌

跳出茶叶生产加工，从更广阔的茶文化品牌营造方面提升松阳茶叶及产品加工制造业的影响力，促进“泛茶产业”融合发展。围绕打造“古韵茶乡，田园松阳”休闲养生（养老）经济品牌目标，积极培育茶文化主题旅游，充分开发、利用茶文化资源，做到茶文化、茶产业与休闲旅游业三者有机结合，促进茶产业与茶文化融合，开拓全新的业态，培育经济新的增长点。以“茶香小镇”“茶谷田园综合体”、两山项目建设、绿色食品一二三产业融合示范园创建等为依托，加快推进茶与文化、旅游、乡村复兴等相结合，打造生态优美、产城融合的新型产业发展载体。支持茶叶龙头企业建设旅游参观通道，开展茶叶精制产品和茶精深加工产品展示展销，推进体验式、购物式茶叶旅游。在酒店、农家乐（民宿）、景区等新建或提升建设旅游商品购物网点，加快推进茶叶及其他精深加工产品入驻。深度推进茶产业链的重心从传统的一产领域延伸到二三产领域，实现一二三产业融合发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由县政府主要领导担任组长的松阳县茶产业改造提升领导小组，统筹负责全县茶产业种植、加工和贸易等工作。领导小组成员单位由发展改革、经济商务、农业、科技、财政、国土资源、环保、市场监管、统计、金融等部门组成，各成员单位要在领导小组统一领导下，密切合作，优化政策资源配置，增强政策针对性，合力推动松阳茶产业发展。领导小组下设办公室，办公室设在县经济商务局。办公室主要负责领导小组的日常事务，协调解决推进工作重点突出问题，制定实施方案和具体政策，并督查各部门落实。

（二）加大政策支持。统筹工业、农业、科技、财政、土地、能源、环保等政策，形成我县推进茶产业改造提升的政策体系。从2017开始，对茶产业在境内主板、中小企业板、创业板成功上市的茶叶企业每家一次性奖励500万元，在“新三板”成功挂牌的茶叶企业每家一次性奖励200万元，在浙江股权交易中心“丽水生态经济板”挂牌的茶叶企业每家一次性奖励3万元；支持企业技术改造，对当年技改固定资产投资额8%的财政补贴；鼓励企业争创名牌。获得中国名牌（驰名商标）、省级名牌（著名商标、知名商号、出口名牌）、市级名牌（著名商标、出口名牌）的，分别给予30万元（通过司法途径获得的给予10万元）、5万元、2万元的一次性奖励；获得国家级、省级、市级名牌农产品的，分别一次性奖励10万元、3万元、1万元。。

（三）加强金融保险服务。建立积极引导社会资本设立县茶产业基金，重点支持标准化种植、智能化生产和企业兼并重组等重大项目。支持保险机构定制个性化险种，对茶叶种植企业（农户）生产进行风险保障，企业（农户）保险费用的80%由县财政承担。完善落实差别化信贷机制，建立企业综合分类评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，优先给予茶产业优质企业和项目在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面给予支持。

（四）优化发展环境。加快供给侧结构性改革，落实“最多跑一次”等措施，深入开展降成本专项行动。指导相关协会没两年开展一次10大品牌名茶推荐，由政府搭台，向国内国际两个平台推介发布，扩大松阳茶产品的社会认知度和品牌影响力。建立企业综合评价制度，落实资源要素差别化配置政策，加强企业分类指导和精准服务，依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。发挥茶文化节平台的辐射作用，着力办好每年一届的松阳茶文化节，同时，组织企业积极参加相关国际组织，组织或参与各类国际性、全国性交流活动。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，确保各项任务落实，营造有利于我县茶产业发展的良好氛围。

附件：推进计划表