各乡（镇）人民政府、街道办事处，县食安委各成员单位：

    现将《松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施。

松阳县食品安全委员会

2016年3月3日

松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治

严打击专项行动方案

为有效防范食品安全事故的发生，进一步强化食品安全隐患排查治理工作，解决食品安全领域突出问题，确保G20峰会期间食品安全，根据省、市食安委的统一部署，决定于2016年3月1日至8月31日在全县范围内开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动（以下简称“三大一严”行动）。

一、目标任务

以保障群众食品安全为目标，按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患”的总要求，进一步强化党政主管责任、部门监管责任、食品生产经营者主体责任，紧紧围绕社会关心的重点、媒体关注的热点、部门监管的难点问题，全面深入分析排查系统性、区域性的重大食品安全隐患，以“三严三实”的精神，落实“四个最严”的要求，对全县存在的食品安全隐患和突出问题开展大抽检、大排查、大整治、严打击,切实解决食品领域存在的突出问题，提高食品安全水平，确保不发生系统性、区域性食品安全事故,确保G20峰会的食品安全。

二、工作重点

（一）全面排查，有效管控风险。要深入汇总梳理历年来辖区食品安全风险监测数据、日常监督管理、抽样检测结果、群众投诉举报等情况，对种植养殖、生产加工、经营流通、餐饮服务等各环节开展风险隐患排查，以问题为导向，加强针对性抽检，摸清食品安全存在的突出问题和薄弱环节，找准问题症结，提出解决对策，加大整治力度，切实消除各类食品安全风险隐患。

（二）把握实际，突出关键环节。要结合食品消费特点，立足监管实际，贴近民情民意，聚焦食品大生产企业、大流通市场（商场）、大餐饮服务单位和食品加工经营集聚区等重点环节和重点区域；突出隐患，严查重点食品；瞄准区域特色产业，把握重点部位,严查重点环节,深入分析排查系统性、区域性的重大食品安全隐患，有效解决存在的突出问题。

（三）严厉打击，强化行刑衔接。各职能部门要充分运用好法律武器加大行政处罚力度,切实履行法定职责。要强化行刑衔接，对发现的涉嫌食品安全违法犯罪的线索，要第一时间移送公安部门，加强与公检法部门的沟通协作，强化行政执法与刑事司法衔接，提升联合行动协作能力和执法水平，严禁罚过放行、以罚代刑，对食品安全犯罪行为，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及“两高”司法解释从严惩治。

      （四）标本兼治，落实好“七个一”。

1、发挥一线基层网格作用。对食品安全基层责任网络体系进行梳理，明确分区划片、包干负责的网格图，确保每个网格参与“三大一严”行动。

2、开展一次集中排查。通过监督检查、明察暗访等手段，对重点食用农产品种植养殖基地、重点食品生产经营单位实施全面、细致排查。

3、抽检一批重点品种。加大监督抽检力度，以问题为导向，增强抽检的针对性，县农业局、县市场监督管理局监督抽检不少于40批次、县林业局、县水利局、县卫计局、县质监局监督抽检不少于5批次。

4、整治一批重点隐患。加强对食品安全风险隐患分析研判，梳理出急需重点整治的风险隐患，制订整改方案和应对预案，落实整改措施，明确整改效果、责任人和期限等。

5、约谈一批违规企业。对违规食品生产经营单位、市场举办者进行约谈，明确整改期限，落实整改措施。

6、查处关停一批非法违法企业。对非法生产经营行为和经整顿仍达不到安全生产条件的，坚决关闭取缔。对隐患严重的企业责令停产整改。

7、集中移交打击一批案件。深挖案源，加大刑事打击力度，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。

三、工作任务

（一）种植养殖和畜禽屠宰环节。由农业部门负责。重点对种植养殖环节中违法违规生产、销售和使用禁限用高毒农药，饲料产品中添加违禁药物，滥用抗生素、私屠滥宰、注水肉等风险隐患进行排查清理；加大监督抽查力度，坚决打击与制售假冒伪劣农资密切相关的“黑作坊”、“黑窝点”。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业和饲料添加剂生产企业。加大对猪肉产品中“瘦肉精”、禽肉产品中抗生素药物残留的打击力度，监督定点屠宰企业落实“瘦肉精”自检责任。严格生猪屠宰行业准入和管理，排查违法违规生产、不严格执行生猪屠宰规程和肉品品质检验制度的行为，加大对私屠滥宰、生猪注水等违法行为的打击力度。规范生猪屠宰，做好产品来源流向登记，切实做好屠宰过程中产生的废弃物和屠宰环节检出的病害猪（肉）无害化处理。严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格的生猪产品流入市场。

（二）食用林产品环节。由林业部门负责。要大力推行标准化生产，加大监督抽检力度，突出重点品种和关键环节，重点排查治理违法违规经营使用剧毒和禁限用农药，滥用和非法添加行为。严格管控农药、化肥等投入品使用，推动病虫害绿色防控，确保食用林产品质量安全。

（三）水产品养殖环节。由水利部门负责。要加强水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的监督管理，加大产地环节水产品质量安全抽检力度，对监督抽检不合格的水产品坚决依法查处；加大对生产记录、用药记录、销售记录检查力度。重点排查治理违法违规使用违禁药物、添加剂和保鲜剂的违法行为。

（四）生产流通餐饮环节。由市场监管部门负责。食品生产加工环节：要检查食品生产企业从原料进厂到产品出厂全过程食品质量安全保障体系运行情况，督促企业落实质量安全主体责任。彻底清查食品加工小作坊，以城乡接合部、城中村、食品加工生产聚集区为重点区域，严厉打击生产加工条件恶劣、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品的作坊、窝点等。食品流通环节：要严格食品经营主体市场准入，严厉查处无证无照经营食品和超范围经营食品的行为。全面排查食品流通交易市场。以大型食品交易市场、食品流通集散地和经营性冷库为重点对象，依法取缔无证无照从事食品经营活动行为，严查销售“白板肉”、未经检验检疫的冷冻肉品等违法行为。加强进口食品监管，落实索证索票相关制度。餐饮消费环节：要加强各类餐饮服务单位原料采购、制作加工、清洗消毒、食品储存等全过程的监管；加大对熟食卤味、盒饭、冷菜、生食海产品等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度；加大对食用油、米面制品、鲜肉及肉制品、蔬菜、肉冻、自制饮料、火锅底料等食品的抽检范围和抽检频次；严厉查处餐饮服务单位无证经营和采购、使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品，严厉打击现场制售伪劣食品、使用非食品用原料和废弃油，以及滥用食品添加剂的行为。

    （五）餐饮具集中消毒环节。由卫计部门负责。要加强对餐饮具集中消毒企业的监管，加大监督抽检力度，重点排查治理使用先涤剂、消毒剂、包装材料、消毒质控、索证索票、生产和自检记录、包装标识等内容。严防不合格消毒餐具流向餐桌。

   （六）食品相关产品。由质监部门负责。要加强对食品相关产品生产企业的监管，加大抽检力度，重点排摸治理无证生产食品相关产品、无证非法从事生产行为。严厉打击食品相关产品无证生产、使用回收原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为。           

（七）严厉打击食品安全违法犯罪行为。公安部门要加强对重点区域和部位的摸排，积极扩展案件线索来源，强化破案和打击力度，把多破案、破大案、打团伙、端窝点、除源头作为主攻方向，严肃查办一批食品安全犯罪案件，有力震慑食品安全违法犯罪行为。                                        

四、整治步骤

“三大一严”行动分4个阶段开展实施。

（一）排查梳理阶段（2016年3月）。

各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要在县政府的统一领导下，结合本区域、本部门实际，制定切实可行的工作方案，及时做好动员部署工作。要深入分析历年辖区掌握的风险隐患情况，开展针对性抽检，及时进行排查，发现掌握新的风险隐患，研判建立风险隐患清单。各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位3月23日前将风险隐患清单及抽检工作开展情况报县食安办。

（二）集中整治阶段（2016年4月-6月）

各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要集中时段、组织力量，认真对食品安全隐患风险采取有效措施进行综合治理，做到整治不留后患、打击不遗余力。对一般性隐患，要立即整改，对重大隐患实行限期整治，务求工作取得实效。并将抽检结果及食品安全风险隐患整治情况定期汇总上报。

（三）督查暗访阶段（2016年7月）

各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要对照整治目标要求，进行自查自纠、查漏补缺。县食安办将联合县政府督查室及相关部门开展暗访检查。

（四）巩固成果阶段（2016年8月）

各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位，要组织开展“回头看”活动，认真检查风险隐患排查整治落实情况，总结工作成效，找出问题不足，坚持力度不减、劲头不松、尺度不宽，防止整治不彻底、疏漏和风险隐患“回潮”现象。

五、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。成立“三大一严”专项领导小组，副县长雷超任组长，食安办主任吴宝良任副组长，食安办成员单位分管领导为成员，组织开展全县的“三大一严”专项行动。各乡镇（街道）和部门要充分认识此次“三大一严”行动对保障G20峰会食品安全的重要性，认真落实“党政同责”的要求，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实履行好保障食品安全的政治责任。要把开展“三大一严”行动作为优化食品安全环境、防范重大食品安全事故的重要抓手，从保障安全、促进和谐、维护稳定的高度，把此次行动抓紧抓好、抓细抓实。同时要针对本区域、本环节内可能存在的食品安全风险隐患，制定行动方案，明确目标任务，强化工作措施，健全工作机制，确保各项工作落实到位。

（二）切实履行职责，全面排查风险隐患。各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要切实履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，将此次行动与日常监管、风险监测等工作相结合。发挥乡镇（街道）及村居食品安全责任网络的作用；要充分利行业协会等组织的行业自律作用，畅通投诉举报渠道，广泛发动群众积极举报，动员社会各方力量积极参与，深挖各类食品安全风险隐患，特别是行业性、系统性的风险隐患。

（三）强化督查督办，严厉惩处违法行为。各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位，要对排查发现的风险隐患，严格整改、跟踪复查、督促解决，直接彻底消除隐患；县食安办将不定期开展督查通报，推动各项工作落到实处。

（四）加大宣传力度，提高公众参与意识。各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要充分利用各类媒体，通过新闻发布会等形式定期向社会公布辖区“三大一严”行动措施、进展、成效等动态情况，有针对性地曝光典型食品安全风险隐患和违法案例，鼓励和引导新闻媒体跟踪报导“三大一严”行动,及时掌握舆情动态，回应社会关切，营造全社会共同关注和参与食品安全隐患排查整治工作的良好氛围。

（五）认真总结提高，规范信息报送工作。各乡镇（街道）及县食安委有关成员单位要对本区域、本部门的食品安全风险隐患的排查情况及时进行梳理，及时召开食品安全风险分析会议，对风险隐患的成因，易发时间、地点以及发生概率、可控性和紧急程度，可能造成的危害，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并采取有效防范措施消除风险隐患。要规范信息报送和公开工作，明确专人按时报送“三大一严”行动相关信息和排查整治结果，大案要案线索、查处的典型案件要随时报送。信息报送人员名单请于3月15日前报县食安办王爱珍处，联系电话8062574。

   附件：

1.松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动方案计划安排

2.松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动重点隐患清单

3.松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动抽检工作情况表

4.松阳县市食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动重点隐患整治情况表

5.松阳县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动“七个一”工作推进情况表

附件1

松阳县食品安全隐患大排查大整治严打击行动计划安排

1、3月中旬，县政府召开全县食品安全工作会议，动员部署2016年“三大一严”行动。

2、3月初，县食安委下发“三大一严”专项行动通知。

3、3月11日前，各乡镇（街道）和县农业局、县林业局、县卫计局、县市场监督管理局、县质监局、县水利局等有关部门报送“三大一严”行动部署情况（800字以内）及具体实施方案（正式文件）。

4、3月25日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位报送“三大一严”专项行动重点隐患清单（附件1）及抽检工作开展情况（800字以内）

5、4月，在新闻媒体上发布专项抽检、隐患排查等联合公告。

6、5月23日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位第一次报送“三大一严”行动重点隐患整治情况表（附件4）、“七个一”推进情况表（附件5）及行动开展情况简述（800字以内）。

7、6月，开展 “三大一严”行动开展情况督查。

8、6月22日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位第二次报送“三大一严”行动重点隐患整治情况表（附件4）、“七个一”推进情况表（附件5）及行动开展情况简述（800字以内）。

9、7月底前，组织开展食品安全工作年中督查暗访。

10、7月23日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位第三次报送“三大一严”行动重点隐患整治情况表（附件4）、“七个一”推进情况表（附件5）及行动开展情况简述（800字以内）。

11、8月，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位组织开展“三大一严”行动“回头看”。

12、8月23日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位第四次报送“三大一严”行动重点隐患整治情况表（附件4）、“七个一”推进情况表（附件5）。

13、8月23日前，各乡镇（街道）和县食安委有关成员单位报送“三大一严”行动工作总结。

县食安办不定期通报各乡镇（街道）和部门食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动进展情况。

附件2

食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动

 重点隐患清单

填报单位：          （盖章）             日期：   年   月   日

备注：“可能影响范围”请填写行业范围及区域范围。

填报人：                              联系电话：

附件3

食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动

抽检工作情况表

填报单位：          （盖章）             日期：   年   月   日

备注：食品类别建议分类：一是乳与乳制品，二是脂肪、油和乳化脂肪制品，三是冷冻饮品，四是水果、蔬菜(包括块根类)、豆类、食用菌、藻类、坚果以及籽类等，五是可可制品、巧克力和巧克力制品(包括类巧克力和代巧克力)以及糖果，六是粮食和粮食制品，七是焙烤食品，八是肉及肉制品，九是水产品及其制品，十是蛋及蛋制品，十一是甜味料，十二是调味品，十三是特殊营养食品，十四是饮料类，十五是酒类，十六是其他类。  

填报人：                           联系电话：

附件4

食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动

重点隐患整治情况表

填报单位：          （盖章）             日期：   年   月   日

填报人：                              联系电话：

附件5

食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动

  “七个一”工作推进情况表

填报单位：          （盖章）             日期：   年   月   日

填报人：                              联系电话：