一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,省、市、县党代会精神及系列全会决策部署,认真落实党委抓基层党建主体责任,全面加强基层党的建设,使本镇基层党组织更好地担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,增强广大党员在改革发展稳定各项工作中的先锋模范作用,为推进浙江 (丽水)绿色发展综合改革创新区建设,全面实施“乡村振兴”战略,加快高质量建成“田园松阳”升级版,与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

二、目标任务

坚持问题导向,以“组织力提升工程”为重要抓手,落实“一切工作到支部”要求,通过开展基层组织建设年活动,集中破解一批基层党建工作瓶颈难题,全面实施“百强示范全域提升”工程,夯实基层党建基础。重点是以提升“示范、堡垒、先锋服务、保障”五大指数为目标,落实“三个突出、三个着力”突出政治功能,着力强化基层党组织领导力、治理力、凝聚力突出全面提升,着力推进全领域建强、全区域提升、全镇域消薄;突出基础保障,着力强化队伍、责任、阵地、经费、制度“五项保障”,推动全面建强新时代基层战斗堡垒。

三、工作要求

（一）着力提升“示范指数”,增强各领域基层党组织战斗力

1.突出抓好基层党组织政治功能。党的基层组织是政治组,政治属性是第一属性,政治功能是第一功能。要把强化基层党组织的领导力作为根本着眼点,将基层党组织建设成为镇党委在基层全面领导的组织基础。要把强化基层党组织的治理力作为关键发力点,健全落实党组织领导下的基层洽理机制,落实党组织对本单位重要重大事项的决策前置制度,使基层党组织在基层各类组织中充分发挥领导作用。要把强化基层党组织的凝聚力作为重要落脚点,将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、联系服务群众、促进事业发展的组织者推动者实践者。

2.扎实推进各领域基层党组织建设。农村要以更好地推动乡村振兴为目标,按照“规模调大、布局调优、实力调强、班子调好”的思路,坚持有利发展、尊重民意、依法规范的要求,适度推进行政村规模调整,着力构建农村基层党建新格局。机关事业单位重点着眼更好地围绕中心服务大局,着力解决“灯下黑”和“两张皮”问题,深化在职党员进社区活动,健全96345党员志愿服务工作。两新领域重点着眼发展壮大新经济新业态,以两新党组织“六小”工作法为载体,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

3.全面实施“百强示范全域提升”工程。巩固基层党建“整乡推进、整县提升”和“四线一片”创建成果,以农村基层党组织为重点,根据各领域党建工作实际,全面推进农村、机关事业单位、两新组织等领域党组织示范创建。

（二）着力提升“堡垒指数”,抓好基层组织和带头人队伍建设

4.加强基层党组织标准化规范化建设。认真对照浙江经验20条、丽水党建“4+30”“10+88”巡查指标、农村基层党建46条,推动各领域基层党组织落实党建工作各项基本要求。坚持拉高标杆、争先进位,按照“主导产业、村庄建设、管理制度、组织阵地、骨千队伍”五个强要求建强农村基层党组织,其他领域由基层党委参照制定示范创建标准。开展全域基层党建“互查互比、互学互帮”活动组织各领域基层党组织业务骨干开展交叉检查,实现查问题、找差距、学经验、帮提高的目标。

5.从严管理基层党组织书记队伍。认真抓好基层党组织书记轮训工作,着力提升能力水平。深化开展支部书记擂台赛活动,探索延伸参赛领域,推动各领域优秀党组织书记上台比学赶超。对特别优秀的基层党组织书记,在推选“两优一先”“两代表一委员”时予以优先推荐,及时调整少数不能胜任、不负责任的党支部书记。

6.全面提升基层组织战斗力。以严肃认真的组织生活激发基层党组织活力,层层抓好指导督促,严格执行主题党日、“三会一课”、组织生活会、民主评议等党的组织生活基本制度。开展村社组织换届“回头看”,通过“三看三提升”,即:看班子运转情况、干部履职情况和党员教育管理监督情况,提升服务中心工作水平、后进村整体水平和党员队伍建设水平,评出“好、中差”进行分类指导,研究制定整改要求,认真落实整改举措。实行“先锋指数、堡垒指数”联动制度,探索推行基层党组织星级管理、党员先锋指数考评、党组织书记考核报酬联动机制,根据各党组织具体表现情况,适当调整党建工作各类“指数指标”。

（三）着力提升“先锋指数”,加强新时代合格党员队伍建设

7.严把发展党员政治关。各支部要把好发展党员“入口关”,全面落实政治审查制度,掌握每个发展对象的政治历史政治表现,注重从产业工人、青年农民、高知识群体和两新领域中发展党员,优化党员队伍结构。实施发展党员“三色预警”机制,进一步压紧压实基层党组织发展党员和党员管理的责任,按照未发展党员年数、发展党员程序不到位情况、党组织书记近亲属在党员中比例等划定“黄色、橙色、红色预警线”,排查确定批预警党组织,进行重点挂号督办。

8.稳妥有序开展不合格党员处置。畅通不合格党员“出口关”,深化民主评议和先锋指数考评工作,严格落实党员发展责任追究和劝退除名机制,继续稳妥有序开展不合格党员处置工作。在各领域基层党组织倒排一批警示党员,认真开展警示教育工作,全面提升党员队伍整体素质

（四）着力提升“服务指数”,切实提高服务基层发展能力水平

9.完善提升“民情地图”促服务工作水平。深化开展“民情地图”促服务工作,探索“党建+互联网”模式,强化同“四个平合”有效对接。积极组织参加松阳县“民情地图”促服务大比武活动,以赛事为载体促进干部能力素质提升。

10.创新提升基层组织综合服务能力。创新组织设置,在两新领域中设置工作支部,着力破解组织和工作覆盖难的问题;学习借鉴小区服务支部和民宿服务支部模式,在党员联系服务群众的组织中设置服务支部,着力破解机关事业单位在职党员作用发挥难的问题;在离退休干部相关组织中设置活动支部,着力破解退休党员思想引领和组织活动难的问题。

11.完善乡村洽理体系推动治理有效。通过开展“民情地图”促服务走访调研月活动,组织广大党员、干部深入开展党的十九大精神大宣讲、社情民意大走访、矛盾纠纷大排查和服务社会大发展等活动。以治理有效为导向,推动形成和完善“党建统领+四个平台+全科网格”基层共治模式,充分发挥基层党组织和党员在维护基层和谐稳定中的积极作用。积极邀请在本镇有一定影响力的产业投资者、创业能人、退休干部参与村庄建设发展,引导“新乡贤”和“回归乡贤”发挥作用。落实扫黑除恶专项斗争要求着力消除极少数“村霸”和宗族宗教宗派恶势力干扰把持村务欺压村民百姓、破坏经营秩序、侵占集体资产、危害和谐稳定的现象。

（五）着力提升“保障指数”,进一步加大基层保障力度

12.发展壮大村级集体经济。围绕消除集体经济薄弱村“三年计划两年完成”目标,继续推行“五个一”联系制度,推动各级党员干部走村入户合力帮扶薄弱村脱困。实施顶格考核制度,严格落实党委书记、主体责任,全面落实村书记、主任直接责任,将完成情况作为评优评先、考核报酬和换届人选资格条件的重要标准。创新政策机制,整合推动优质项目资源向村集体输送,突出抓好集体专业合作组织的培养壮大,促进农旅融合为主导的农村一二三产业发展。

13.强化联动统筹推进。建立城乡牵手、支部共建机制,积极开展党日联过、党课联上、党事联商、党会联开“四联”主题党日模式,形成以强带弱、强强共建的城乡基层党建新局面。以群团改革为契机,创新基层组织设置,努力扩大工作覆盖,通过党建带群建、区域化群建、群团共建等方面的制度创新,切实增强基层群团组织的凝聚力战斗力。

14.提升基层基础保障水平。认真落实村主职干部基本报酬、村级组织运转经费、服务群众专项经费、村级活动场所建设补助、机关基层党组织活动经费离退休党支部书记工作补贴等基本保障制度。强化阵地保障,建好远教示范站点、雅溪口村党建示范点、靖居口村红色渡口等基层组织特色活动阵地,增强综合服务功能。强化制度保障,建好党组织书记责任、问题、任务“三张清单”,层层明确和压实工作责任形成抓基层组织建设强大合力。

四、重点内容

（一）破解一批难题

一是整顿转化后进基层党组织,按照不低于5%的比例在全镇各领域倒排一批后进基层党组织进行整顿转化。二是探索推行发展党员“三色预警”机制,破解部分农村党组织发展党员中唯亲是举、长期不发展党员等重点难点问题。三是开展村社组织换届“回头看”,按照10%左右的比例评定一批后进村进行整改提升,根据先锋指数考评结果,倒排一批警示党员进行教育帮扶。

（二）选树一批典型

一是评选一批先进典型,定期组织评选身边好党员、基层好支书、示范好支部、党建好案例、双增好办法等典型；二是储备一批村级后备干部,按照每个行政村至少1名的要求,重新调整确定后备干部,适时组织开展培训。

（三）创建一批特色

一是打造基层党建示范点,在2018年打造2个“发展最好、党建最优”示范点。二是探索建立党群服务中心,整合工会、共青团、妇联等群团组织职能,充分发挥教育服务党员、引领动员群众、联系服务群众的作用。

五、方法步骤

（一）调研启动阶段(3月份至4月份)

制定出台基层组织建设年活动实施方案。各支部要根据镇党委统一部署和要求,针对本支部基层组织建设情况,深入开展调查研究,广泛听取基层党员、群众的意见建议,找准在加强基层组织建设方面存在的突出问题

（二）全面实施阶段(4月份至11月份)

各支部要专题研究本支部基层组织建设工作中存在的困难和问题,提出切合自身实际、有针对性的工作措施和办法,为开展基层组织建设年活动开好头、起好步。要明确责任分工,有计划、有步骤、有方法、有措施地抓好各项工作任务的落实,及时解决基层组织建设方面存在的突出问题,不断探索加强基层组织建设的长效机制。

（三）总结巩固阶段(12月份)

各支部要认真总结基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法,并把成功的做法和经验用制度的形式固定下来形成长效机制,镇党委将认真发现挖掘活动中的先进典型和优秀案例。2018年12月10日前,各支部要及时上报活动总结12月份,镇党委将对各单位活动开展情况进行验收,并作为基层组织建设考核重要依据形成长效机制,镇党委将认真发现挖掘活动中的先进典型和优秀案例。2018年12月10日前,各基层党委要及时上报活动总结,12月份,镇党委将对各单位活动开展情况进行验收,并作为基层组织建设考核重要依据。

六、保障措施

（一）强化管党意识,健全责任机制

镇党委成立基层组织建设年活动领导小组,下设办公室。各支部要切实加强组织领导,保障足够的工作力量,认真开展基层组织建设年活动。坚持“书记抓、抓书记”,认真落实党组织书记抓基层党建“第一责任人”责任,统筹发挥好分管领导、党委委员、党支部书记力量,从严落实党建责任。

（二）推动落实创新,健全考核机制

开展基层组织建设年活动要与县委的中心工作任务相结合,要把握“田园松阳”升级版建设、基层社会洽理、全面从严治党等新形势新要求,因地制宜、积极创新、狠抓落实,抓出亮点、抓出特色、抓出成效。要通过考评“日常工作”和“重点工作”相结合的形式,深化镇基层党建季度考评机制,考准考实基层党委抓基层组织建设情况。

（三）强化氛围营造,健全督查机制