新兴镇村党支部换届工作实施方案
各村党支部：
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中共松阳县委办公室 松阳县人民政府办公室 关于认真做好村和社区组织换届工作的实施意见》（松委发〔2017〕23号）等文件精神，2017年3月，全镇将进行村党支部换届选举，为进一步落实村党支部换届选举任务，现就做好村党支部换届工作提出如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省、市、县各项工作任务要求。以加强基层党组织和基层政权建设为统领，以深化“两学一做”学习教育为动力。严明党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，努力选出素质优良、结构合理、干事创业、群众公认的新一届村党支部班子。打造引领品质发展新兴铁军，为加快推进“茶香小镇”建设提供坚强的组织保证。
二、落实村党支部换届工作的基本要求
（一）认真把握候选人的资格条件。镇党委严格落实选人用人标准，候选人审查中坚持“四过硬”“五不能”“六不宜”。着力把政治素质好、奉公守法、公道正派、廉洁自律、有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过的优秀党员选进村党支部。旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选进村党支部。要指导各村党支部在选举办法中，明确党支部班子成员候选人资格条件。根据《松阳县村党组织换届选举候选（自荐人）资格条件审查办法》规定，本次村党支部换届，有下列五种情形的人员，不能确定为村党支部班子成员的候选人。即被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的；受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法机关立案调查处理的；有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；丧失行为能力的。出现不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。
有下列六种情形的人员，不宜确定为村党支部班子成员候选人。即有严重违法用地、违法建设行为尚未整改，近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处，近3年内因“黄、赌、毒”受到行政拘留以上处罚的；近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序，经信访事项复查、复核程序终结后仍长期无理上访的；非法侵占村集体资产、拖欠村集体资金，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；有对上级党委、政府中心工作不配合，特别是在重点项目、为民办实事项目建设等方面不支持，长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的；道德品行低劣、在群众中影响较坏的。
严格执行候选人资格审查制度，镇党委对候选人资格条件进行初审，县级纪检监察、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、国土、环保、综合执法、农业、卫计等部门和单位进行联审，确保有不符合资格条件的人员零当选。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，应及时作出处置。
（二）严格控制党支部班子职数。按照精干高效的要求，从严控制村支部委员会职数，一般村支部委员会设委员3人。党员不足7人的党支部，不设村支部委员会，只设书记 1 人。加大选拔服务期满1年以上、符合条件的大学生村官进入村党支部班子力度，可不占所在村党支部班子职数。
（三）优化党支部班子结构。按照建设一支引领品质发展的新兴铁军要求，把过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀党员推选到村党支部岗位上来，特别要选好配强党支部书记，全面提升基层组织班子战斗力。进一步拓宽选人视野，注重从农村致富能手、优秀机关干部和其他乡贤中发现优秀人才。对一些人才缺乏的村，本村确无合适人选的，在及时请示报告后，可以采取县镇机关事业单位派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等方式解决，确保选优配强每个村党支部班子。
三、做好村党支部换届选举的各项工作
（一）精心制定实施方案。镇党委召开专题会议研究村党支部换届选举工作，认真贯彻“四过硬”“五不能”“六不宜”选人用人标准，精心制定换届选举工作实施方案。及时召开换届工作动员会抓好部署落实，进一步明确村党支部换届有关工作纪律要求、时间安排、方法步骤、班子职数及村党支部班子成员任职条件等要求。
村党支部要根据镇党委的要求，及时召开村党支部会议，商量讨论换届选举的有关事宜。结合“我为村发展献一计”金点子征集活动、群众“最满意的三件事”和“最期待的三件事”评选，起草和拟定党支部近三年以来的工作总结和新一届工作目标；详细制定换届选举工作计划，明确“两推一选”、不能准时到现场参加投票选举的党员数和名单等。换届选举工作计划要以书面形式上报镇党委审批。
（二）周密制定换届选举办法。村党支部要根据本村的实际制定好选举办法，将村支部委员职数、任职条件、选举时间、党员无故不参加投票选举以及采取不正当竞争手段获取选票的处理办法等写进选举办法。
（三）广泛推荐确定候选人。村党支部换届选举工作继续坚持完善“两推一选”制度，采用党员和群众推荐、镇党委推荐相结合的方式，综合确定候选人预备人选。党员推荐，召开支部党员大会组织推荐。群众推荐以村民代表、村民小组长、团、兵、妇等一揽子会议形式参加推荐，党员和群众推荐票数要在一定范围内公开。镇党委召开会议推荐，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党支部成员候选人初步人选，将名单通报村党支部。村党支部召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见，并会同县有关部门进行资格条件审查，审查和考察情况反馈村党支部。村党支部召开委员会议，结合组织考察和资格条件审查情况，研究确定下届村党支部成员候选人预备人选名单，在全村范围内进行公示，并报镇党委审批。
（四）严密组织选举大会。村党支部要根据镇党委换届选举实施方案和村选举办法的要求，按时主持召开党员选举大会，选举产生新一届村党支部。选举一律采取无记名投票的方式。设支部委员会的，党员大会差额选举产生新一届支部委员会。支部委员会书记、副书记的产生，由上届委员会在新当选的委员中提出候选人初步人选，报镇党委审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。不设支部委员会的，直接选举产生支部书记。具体选举中，原则上可以先选委员再由委员会选书记、副书记。如需实行村党支部班子的直接选举，村党支部书面报镇党委审批，审批同意后方可实行。选出的委员、副书记、书记报镇党委批准。
党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权党员的人数的一半，始得当选。
村党支部名额未选足的，是否进行另行选举，由村党支部提出，由镇党委决定是否进行另行选举，另行选举的程序与正式选举一样。
四、加强村党支部换届工作的组织领导
（一）加强领导，掌握选情。各村党支部要把做好村党支部换届选举列入重大政治活动，做到统筹安排、周密部署、定期研判。成立村级组织换届选举工作领导小组，并建立相应的工作机构，落实必要的人员和经费。镇党委书记履行直接责任人职责，其他班子成员要分片包村，加强全程指导。加强对参与换届工作人员的换届选举业务培训，切实提高指导能力。建立换届工作联系指导和督查制度，镇里向每个村派驻指导组，由镇班子成员带队，全程参与指导换届选举工作，每个村指导督查人员不得少于3人。大村、选情复杂村适当增加工作力量，选情复杂村落实专人包案化解，逐村建立工作台账，合理制定工作预案，确保换届工作顺利开展。建立健全村党支部换届选举工作责任追究制，对领导不力、处理不当引发重大群体性事件和重大负面网络舆情的，严肃追究相关领导和人员的责任。
（二）严格程序，规范操作。各村党支部要按照换届选举操作流程，明确任职资格条件、选举要求、责任追究及各选举环节的具体工作，确保每个阶段、各个环节都严格依法依章进行。严肃规范投票秩序，选举大会严格按照规定议程操作，按照事业选人的要求，在正式选举前要组织党支部班子成员候选人围绕村三年发展规划和具体任务公开发表竞职演说，学习并签订竞职承诺、履职承诺和辞职承诺，防止选前乱承诺，选后乱作为、不作为现象。选举大会现场设立秘密写票处，严格实行“一人一票一室”的秘密写票制度，确保党员能够独立自主行使民主权利，表达真实意愿。
（三）保障民主，落实权利。充分尊重和落实党员民主选举的权利，合理安排好时间，方便党员参加推荐和投票选举。要采取有效措施，充分保障外出党员的权利，通过书面函告、电话联系、亲友转达等方式，确保通知到位。要规范不计入应到会党员的确认程序，明确不能到会参加选举的党员，经党员大会通过，报镇党委确认，并经不少于 3 天的公示无异议后，可以不计入应到会人数，以保证换届选举的顺利进行。
（四）强化意识，严明纪律。大力宣传“九严禁”“十不准”及资格审查条件相关内容，提高广大党员群众的知晓率，组织引导广大党员群众有序参与换届选举，并签订村党支部换届选举工作纪律承诺书等。广泛宣传什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众，对换届选举中出现的违法违纪典型案例，通过各类会议、广播等平台宣传学习，警示一批，教育一片。努力把党员群众的注意力从选什么人当干部引导到选什么人干事上来，进一步明确为什么举行换届选举、应该选什么样的人、不该选什么样的人。强化党员党性意识，引导全体党员带头守法、严肃纪律、依法参与。对擅自插手干预村党支部换届选举的党员干部，要严肃处理，保证党支部换届选举工作顺利完成。
附件:
1.松阳县新兴镇村党支部换届工作安排表
2.松阳县新兴镇村党支部换届工作人员安排表
3.松阳县新兴镇新一届党支部职数安排表
中共松阳县新兴镇委员会
松阳县新兴镇人民政府
2017年3月13日
（此件公开发布）