各科所队室：
根据县委县政府的统一部署，因工作需要，经研究决定，在全县公安机关组织开展保障村和社区组织换届工作。现将《开展保障村和社区组织换届工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
松阳县公安局
2017年3月20日
开展保障村和社区组织换届工作实施方案
为确保我县村和社区组织换届选举工作顺利进行，打造风清气正、和谐稳定的社会环境。结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕“平安松阳、法治松阳、田园松阳”建设的核心要求，充分发挥公安机关职能作用，切实保障我县村和社区换届选举工作，为加快建设“田园松阳”升级版创造良好环境。
二、组织领导
为切实加强村和社区组织换届选举工作的统一领导和组织协调，县局成立以县委常委、党委书记、公安局长饶庆勤任组长，县政府党组成员、党委副书记、政委叶祖伟任常务副组长，其他党委成员任副组长，各科所队室主要负责人任成员的村和社区组织换届选举工作领导小组，并在治安大队设立办公室。根据管辖范围和职责分工，针对选情复杂村确立“警长责任制”，县委常委、党委书记、公安局长饶庆勤任总警长，县政府党组成员、党委副书记、政委叶祖伟任副总警长，分管局领导为辖区分管警长，各派出所所长为“选情复杂村联系警长”、辖区管片民警为村级“选情复杂村联系警员”，共同协助各镇、街道的开展各项工作。选情复杂村联系警长为辖区打击破坏村和社区组织换届选举工作违法犯罪行为的第一责任人。
三、工作重点
要严格对照“五不能”、“六不宜”，“九严禁”、“十不准”等标准，在协助乡镇及相关部门做好宣传教育、资格审查、排查化解等各项保障换届选举工作的基础上，重点打击以下违法犯罪行为：
（一）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村（居）民和集体经济组织成员行使选举权和被选举权的；
（二）以砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举的；
（三）利用宗教、宗族、家族势力或黑恶势力等干扰、操纵、破坏选举，参与或指示他人避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等的；
（四）采用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作的；
（五）对选举工作中存在违纪违法行为检举、控告的人员进行打击、报复的；
（六）借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请，或向候选人（自荐人）、当选人员索要钱财、吃请等的；
（七）在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员等的；
（八）换届后不移交印章、账本、档案等有关事务的；
（九）以其他不正当手段妨害村和社区组织换届选举工作的违法行为。
四、工作措施
保障村和社区组织换届选举工作时间紧、任务重，我局将不分阶段，统筹安排，多措并举，同歩推进。
（一）排查化解工作。
一是全面走访。要对辖区村和社区进行逐村、逐户、的“拉网式”摸排走访，全面获取各类情报信息，掌握各村和社区选情，确保底数清，情况明。二是深入排查。对宗族势力严重、黑恶势力抬头、县重点项目覆盖、经济利益纷争突出、人民群众举报不断的村和社区，要采取以公秘结合等多种方式开展重点排摸工作。三是妥善化解。对走访排查中发现的矛盾纠纷，要配合乡镇及相关部门，综合施策，妥善及时化解；对掌握的违法线索，认真梳理核查，提取有效线索，为下步打击处置奠定基础。
（二）打击处置工作。
一是依法打击。牢固树立“法治思维”，从有利于推进选举工作大局出发，用足法律武器，用好“打击、震慑、教育、引导、防范”组合拳，穷尽手段、周密部署，因情施策，因势利导，确保实效；二是精准打击。把“村霸”等黑恶势力、“宗教宗族宗派”等三宗势力，看死盯牢，精确打击。对换届选举中砸票箱、冲会场等暴力干扰选举的，要依法从严从快处理。对拉票贿选等违法行为，一经查实，立即依法予以打击。三是重点打击。对黑恶势力、三宗势力的首要分子，破坏干扰选举的挑头人物，拉票贿选的组织者，要主动出击，提前介入，专案经营，依法打击，顶格处理。
（三）事件处置工作。
一是事件预防。对有意参选的“五不能”和“六不宜”等重点对象，如在其他方式劝退无效的情况下，公安机关要第一时间介入，综合施策，因势利导，防止其生事、滋事，导致群体性事件发生；二是事件预案。对重点村和社区的换届选举现场安保工作，要因地制宜，制定切实可行、周密详尽的工作预案，应对各类可能发生的突发性事件。三是事件预知。对重点村和社区，提前介入，全程参与换届选举工作，全面掌握工作动态，发现及时苗头，及时处置。对可能引发突发事件的，必须强化情报信息工作，做到预判预知，及时加强处置警力，确保群体性事件妥善处置。同时，要强化网上舆情的监控和引导，确保不发生负面炒作事件。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。保障村（社区）组织换届选举工作，事关基层政权稳定、事关社会经济发展、事关百姓福祉，是一项当前最重要的政治任务。全县公安机关要进一步提高认识，加强领导，周密部署，采取有效措施，积极做好保障村和社区组织换届选举工作，保护选民依法行使选举权和被选举权，确保换届选举工作的安全顺利进行，努力营造风清气正的社会环境。
（二）明确职责，协同作战。各部门、各警种要各司其职，各负其责，协同作战，严格履行各自职责。各派出所要按照属地包干原则，担起主责；治安、刑侦、网警、法制、信访等业务部门要加强与派出所的衔接，密切配合，指导和参与打击等各项工作；法制要积极发挥自身优势，加强与办案部门的衔接，及时解决执法问题；巡特警要发挥快速机动、暴力处突等方面优势，维持好秩序、稳控好大局。
（三）严格法纪，灵通信息。全体民警要在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，要严格遵守选举工作的有关纪律，做到个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局；要强化法律意识、证据意识、程序意识，做到严格依法办事，文明规范执法，把握好法律界限，用足用好侦查手段和刑事强制措施，真正把每起案件办成铁案；要严格落实请示报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象的发生。从3月中旬开始，每月14日，29日向县局上报一次工作开展情况和工作报表，重大情况及时上报。