松阳县古市镇人民政府关于印发《古市镇小城镇环境综合整治行动实施方案》的通知 

 各村（社区）、企事业单位： 

    现将《古市镇小城镇环境综合整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

松阳县古市镇人民政府

2017年1月24日  

古市镇小城镇环境综合整治行动实施方案

   为贯彻落实《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》、《丽水市小城镇环境综合整治行动实施方案》、《松阳县小城镇环境综合整治行动实施方案》等文件精神，补齐小城镇发展短板，提升我县小城镇发展质量，改善人居环境，全面打造升级版“田园松阳”，现就开展古市镇小城镇环境综合整治行动制定如下实施方案。 

一、总体要求（一）指导思想 

坚持以人民群众为中心，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以全面落实“两区”战略部署、深入实施松阳城乡一体化和松古平原一城化发展为基础，全面开展小城镇环境综合整治行动，加快推进“田园松阳”升级版建设，牢牢把握全国重点镇、省级中心镇、省级历史文化名镇、县域副中心的历史性机遇，突出“强产业、聚人口”两大战略重点，着力解决规划缺位、设施滞后、管理薄弱、特色缺失、活力不强等问题，高质量统筹城乡发展，决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康社会，把小城镇建设得更加宜居、更有特色、更富活力，加快“美丽古市”建设进程，确保与全省同步高水平建成小康社会。 

（二）主要目标强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌）为主要内容的小城镇环境综合整治行动。力争用3年左右的时间，使我镇的小城镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、镇容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升，形成“空间合理、功能完善、环境优美、管理有序、生态宜居”的美丽镇村新形象。 施古市镇文化活动场所工程和城北群众休闲场所工程，努力形成具有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色。 

从2016年下半年起，以城镇规划建成区为主要对象，兼顾周边行政村（社区），组织开展小城镇环境综合整治，全面实施以“一加强三整治”（加

二、主要任务（一）加强规划设计引领 

1.编制环境综合整治规划。依据城乡规划和《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》，按照先规划、后许可、再建设的要求，科学编制环境综合整治规划。环境综合整治规划包括环境卫生、市政管道、公用厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建（构）筑物立面、户外广告、集贸市场等相关综合整治内容，并纳入乡镇规划统筹实施，贯穿整治工作全过程。古市镇小城镇环境综合整治规划应于2017年3月底完成。 

2.加强整体风貌规划管控。保护利用特色资源，根据不同的地域地貌特点，彰显独特的山水格局、布局形态、街巷空间、建筑特色和园林景观，形成类型有别、韵味各异的风貌特色。突出文化引领，把彰显小城镇人文特色的要求贯穿规划设计工作的全过程，使文化融入小城镇的大街小巷和民居的生活场景中。按照完整性、真实性、连续性的基本原则，全面加强物质和非物质文化遗产保护，着力凸显具有地方文化与传统特色的物质空间环境及其文化内涵。有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房，实

3.强化整治项目设计引导。积极推进乡镇设计全覆盖，着力加强小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等重要街区、重要地和重要节点的整治项目设计，提升空间环境品质。注重在规划计层面上以绿道、蓝道、文化步道、绿色街道等串联整合各类特色空间，构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系。重在建筑设计层面上的地域文化传承，加快推进“处州民居”规划设计落地建设，创造具有地域特色的建筑精品和房屋建筑风格。 

4.完善规划设计实施制度。建立健全方案审批和审批联合会审制度，做到有项目必规划、无设计不动工。严把项目规划设计实施的各个环节，严格规划设计管理，贯彻执行建设项目规划许可制度。加强规划设计监督检查，健全规划设计审批后“四到场”制度及乡镇联合审查执法机制。 

（二）整治环境卫生 

5.加强地面保洁。健全地面保洁机制建设，加大重点区域保洁力度，全面整治主次干道、大街小巷、镇村结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、车站、建筑工地和学校周边等区域，做到垃圾日产日清。垃圾收集、堆放、转运和处理过程中要防止扬尘污染，消除“跑冒滴漏”现象。 

6.保持水体清洁。结合“五水共治”，强化公共水域综合整治，巩固提升“清三河”成效，加强河流、池塘、沟渠等各类水域保洁，逐步恢复坑塘、河湖等各类水体的自然连通，推进清淤疏浚，保持水体洁净。 贸市场改造提升力度，对不符合小城镇环境综合整治规划要求、擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象，加大整治改造力度，做到取缔一批、规范一批、改造提升一批。 

7.争创卫生乡镇。贯彻落实国家相关法律法规和省卫生乡镇建设标准，加强病媒生物防制和环境保护，促进绿色发展。保障食品安全和生活饮用水卫生，争创国家级和省级、市级卫生镇。 

（三）整治城镇秩序 

8.治理道乱占。加强道路路域环境综合治理，逐步实现田路分家、路宅分家，改善道路交通功能，取缔占道经营、堆物、违建等现象，全面整治公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等，严禁擅自增设平交道口、敷设管线、占用或挖掘各类道路，基本消除街面“僵尸车”。整治客货运市场秩序，合理划定客运停车场点，严禁客运车辆乱停乱靠等不文明行为，规范货车通行，禁止占用车行道和人行道装卸货。 

9.治理车乱开。增加横街、横街西路等城镇主要道路标线划定，加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆不按规定停放、车辆和行人不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴头盔以及非法运营、拒载等违法行为。加大查处力度，基本杜绝燃油助力车上路行驶。 

10.治理摊乱摆。加强联合执法，规范经营秩序，合理划定街道摊贩设置点，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩。加大乡镇集

11.治理房乱建。加强老旧小区提档整治，积极推进镇中村、镇郊村改造，优化住宅功能布局，改善居住环境。禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏止和打击违法建设行为。结合“三改一拆”“六边三化三美”等工作，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。 

12.治理线乱拉。规范户外缆线架设，按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调的要求，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。有条件的地方要借鉴城市地下综合管廊建设的做法，积极实施架空线入地改造。加强电网改造升级，建成结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络。 

（四）整治乡容镇貌 

13.加强沿街立面整治。规范沿街防盗窗、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建（构）筑物形象和广告牌匾、各种灯饰、非公路标志等，保持沿街及两侧立面整洁美观。做到防盗窗安装不出墙，完善监控设施，有序拆除防盗窗；沿街卷闸门的立面整治，要与沿街建筑风格和整体街景相协调。加强小广告和乱张贴乱涂写治理，保持立面整洁。实施筏铺小区三期外立面整治工程。  

15.治理低小散块状行业。深化“腾笼换鸟”，继续淘汰落后产能，深入实施低小散块状行业整治提升“十百千万”计划，全面排查整治安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗不达标以及其他违法生产的低小散、脏乱差企业（作坊）。加强小微企业园和标准厂房的规范管理。 

16.完善配套设施。完善环卫设施，推进垃圾分类处理，无害化处理水平。加强污水收集处理和设施运行维护管理，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。完善道路交通设施，实施卯山路拓宽改造工程，打通“断头路”，改善影响通行的拥堵点，增设停车设施，修补破损路，整治低洼路，做到路面整洁无杂物、排水通畅无淤积；完善护栏、路灯、信号灯、交通标识等安全设施以及地名标志设施，形成安全、畅通的路网结构。 

17.提升园林绿化。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，多植乔木和珍贵、乡土、彩色树种，做好庭院绿化、道路绿化、公园绿化，提升园林绿化水平和绿化景观。加强风景名胜资源保护和景观森林建设，加快构建开放、便民的公园绿地系统。 

18.提高管理水平。建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，规范环卫、道路交通和镇容镇貌管理。充分调动群众的积极性，主动参与小城

三、工作措施（一）加强组织领导。成立古市镇小城镇环境综合整治行动工作领导小组，下设办公室，统筹协调推进小城镇环境综合整治各项工作，明确各成员单位的工作职责，围绕各司其职、积极参与和密切配合，发挥各自优势和搞好服务工作。要根据实际统筹编制本部门参与整治行动方案和年度计划，明确目标，分解任务，落实责任，出台措施，全面全力推进。   

（二）落实要素保障。加强资金保障，小城镇环境综合整治行动资金纳入年度财政预算，通过积极引导和吸纳社会资本参与等，加大对小城镇环境综合整治建设项目的投入。加大对行政村（社区）环境整治工作的补助力度。加强用地保障，通过农村土地综合整治，盘活存量建设用地，优先保障小城镇环境综合整治建设必需的用地指标。 

（三）完善工作机制。建立工作督查考核制度，将小城镇环境综合整治行动取得的成效，作为考核各职能部门和干部工作实绩的重要依据。同时建立工作通报交流制度，相关部门要定期上报工作进度情况，并且组织交流学习，推广工作中的有效方式、方法及成功经验。 

（四）引导民众参与。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，积极开展小城镇环境综合整治行动宣传，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。同时鼓励引导街道小城镇居民积极参与策划、参与行动、参与管理，并积极引进社会力量，逐步建立政府引导、居民主体、市场运作、社会参与的小城镇环境综合整治模式。