各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

松阳县人民政府办公室

2015年8月21日

    （此件公开发布）

松阳县创建浙江省卫生应急工作

示范县实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，扎实推进我县卫生应急工作，根据原卫生部、国家发展改革委《关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》（卫应急发〔2010〕57号）、原卫生部办公厅《国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案》（卫办应急发〔2011〕135号）、原浙江省卫生厅《关于印发浙江省卫生应急工作示范县（市、区）评估实施办法的通知》（浙卫发〔2010〕168号）等文件精神，结合我县实际，决定开展省级卫生应急工作示范县创建工作。为确保我县省级卫生应急工作示范县创建活动顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕“打造卫生强县，建设田园松阳”的总体目标，以满足居民群众日益增长的卫生服务需求为出发点，坚持预防为主，充分发挥卫生应急在打造田园松阳、培育文化松阳、建设和谐松阳中的作用，科学调配卫生资源，切实提高卫生应急工作水平，为我县全面建成小康社会、加快率先基本实现现代化的总目标服务。

二、目标任务

（一）工作目标

通过创建浙江省卫生应急工作示范县，加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，健全卫生应急预案体系；完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力；形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，力争2016年9月底通过省级卫生应急工作示范县验收。

（二）主要任务

1.完善全县卫生应急体系建设。以县公共卫生委员会为核心，成立县卫生应急工作领导小组，下设卫生应急办公室，卫生应急办公室设在县卫生计生局。各成员单位和各乡镇人民政府、街道办事处要设立卫生应急联络处，明确分管领导，落实专人负责。

县卫生应急办按照预案要求负责创建工作的具体组织、协调、实施，负责卫生应急预案制定、业务指导、计划安排、资料编辑和整理与归档等日常工作，为公共卫生委员会决策提供科学依据。

公共卫生委员会每年召开一次卫生应急工作会议，对全县突发公共卫生事件分析报告进行研讨，并提出下一步工作重点，根据卫生应急工作需要召开临时会议。

县域发生或可能发生重大卫生应急事件时，卫生应急领导小组成员按照预案要求全部到位，设立卫生应急指挥中心，负责全县卫生应急事件的处置和指导。

成立县卫生应急专家咨询委员会，充分利用辖区资源，争取省、市支持，在县卫生应急领导小组下建立松阳县卫生应急专家咨询委员会，设立专业工作组，对我县卫生应急工作提供技术支撑。

2.完善全县卫生应急预案体系。对已有的卫生应急预案征询卫生应急专家委员会意见后修订，对尚未制订的卫生应急预案按照国家、省、市要求制订，卫生应急预案体系应包括总则（基本应急预案）、甲类或按甲类管理传染病预案、松阳县多发传染病预案、职业和食物中毒及突发公共卫生事件医疗救援等应急预案。各成员单位、乡镇（街道）、辖区医疗机构、学校托幼机构应制订符合本单位实际的技术操作规程。

县疾控中心、县卫生监督所制订相应的卫生应急技术方案，对辖区各单位提供技术支撑。

举办应急演练检验应急预案。通过演练和实战，对全县预案体系进行检验，对预案的科学性、实用性、可操作性及其执行过程和成效进行评估，根据评估结果及时反馈和调整。

3.加强全县卫生应急队伍建设。在卫生应急预案体系基础上，包括卫生应急管理、现场流行病学、消毒杀虫、疫情监测分析、卫生应急现场采样监测、卫生应急检验、应急健康教育、卫生应急保障、医疗救援等专业队伍。人才储备主要在县卫生计生系统，定期开展岗位练兵，随时应对辖区卫生应急事件，服从县卫生应急办公室的部署，规范开展工作。

各乡镇（街道）、村（社区）要在公共卫生管理员、联络员基础上建立卫生应急联络处（员），主要领导为第一责任人，分管领导具体负责；同时加强培训，开展主动监测，确保疾病监测到边到底，提高报告敏感性和及时性。

学校、托幼机构要指定专门人员，经岗前培训，负责本单位卫生应急事件的预防和处置。

辖区医疗机构应完善应急救援队伍，做好本单位（片区）卫生应急事件的预防、处置和演练工作，并根据县卫生应急指挥中心要求，随时参加卫生应急救援工作。

4.加强全县卫生应急装备建设。按照上级业务部门要求及我县实际，初步建立一支分工明确、业务全面、装备适宜、服装统一的卫生应急专业技术队伍。

根据我县实际采购和储备卫生应急所需消杀药械及防护用品，并根据路程、历史疫情、实际条件等因素建立2-3个小型储备点，每年制定计划并发放物资，保障疫情处置需要。

三、实施步骤

第一阶段：准备阶段（2014年5月-2015年7月）

1.组织人员到已达标的省级卫生应急工作示范县（区）创建单位考察学习，统一思想，提高认识。

2.对已有的卫生应急预案进一步完善，对尚未制订的卫生应急预案按照国家、省、市要求开展讨论和研究，逐步制订完善。

3.加大宣传力度，营造创建浙江省卫生应急工作示范县的浓厚氛围。

4.向上级部门提交松阳县创建省级卫生应急工作示范县申请。

5.出台《松阳县创建省级卫生应急工作示范县实施方案》，分解任务，落实责任，组织实施。

第二阶段：实施阶段（2015年8月—2016年5月）

1.2015年8月，调整完善县公共卫生委员会、县卫生应急工作领导小组、卫生应急专家咨询委员会及卫生应急办公室。

2.2015年8月，召开创建省级卫生应急工作示范县动员会议，在全县范围内全面部署创建行动计划，成立全县各级卫生应急工作领导小组，进一步落实工作职责。按照《松阳县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案》，分解任务，落实责任，组织实施。同时，各创建乡镇（街道）按县级实施方案要求制定本乡镇（街道）创建实施方案，分解任务，落实责任。

3.2015年9月前，建立一支分工明确、业务全面、装备适宜、服装统一的卫生应急专业技术队伍。根据我县实际制定储备目录，采购和储备卫生应急所需消杀药械及防护用品，落实责任人，并分发到位。

4.2015年10月前，组织开展应急人员强化培训和多部门参加的应急演练，提高人员对卫生应急事件的处置能力。

5.2016年5月底前，各责任单位按任务分解要求完成各项指标，完善台账，县卫生应急办组织人员对各乡镇（街道）、各成员单位卫生应急创建情况进行指导。

第三阶段：迎检阶段（2016年6月－2016年8月）

1.2016年6月-7月，各成员单位和创建乡镇（街道）按创建标准对任务逐项落实到位，进行一次细致的自我检查，查漏补缺；由县政府组织相关人员对卫生应急乡镇（街道）创建工作进行初评，符合标准的，报市级评审确认。

2.2016年8月，创建工作上报市级初审，并根据初审意见和建议及时整改到位。做好省检查前各项准备工作，迎接省验收组考核验收。

第四阶段：总结阶段（2016年9月）

1.迎接省验收组考核验收，根据省验收组反馈意见和建议进一步整改。

2.对创建省级卫生应急工作示范县工作进行全面总结。

3.做好资料整理、归档工作。

四、保障措施

（一）加强领导，落实目标责任。健全乡镇（街道）、村分级负责的公共卫生管理体制，县政府将卫生应急工作纳入全县综合目标考核责任书中，建立工作进展和结果通报机制。

（二）加大投入，完善保障机制。政府建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。

（三）完善制度，确保处置高效。加强突发公共卫生事件评估机制，每年召开一次卫生应急工作会议，对卫生应急事件的发生、报告、处置、经济损失、社会影响等进行全面评估；完善卫生应急宣传报道制度，正确引导社会舆论；建立健全信息检索和研判制度，对当前疫情形势进行分析；建立和完善卫生应急心理干预机制，消除群众恐慌心理。

（四）统筹安排，确保创建达标。全县各乡镇（街道）、各部门要根据分解目标任务，查漏补缺，及时整改，完善台账，完成任务，确保在规定时间内如期达标。

附件：1.松阳县卫生应急工作领导小组名单；

          2.松阳县创建浙江省卫生应急工作示范县目标任务

分解表；

3.松阳县创建卫生应急示范乡镇（街道）活动实施方案。

附件1

松阳县卫生应急工作领导小组名单

组 长：雷 超

副组长：林晓东（县府办）     叶雯涛（卫计局）

成 员：丁建胜（宣传部）     李樟标（卫计局）

吴献明（公安局）     叶青长（发改局）

修志强（教育局）     冯汉饶（财政局）

王德贵（人力社保局） 刘 军（市场监管局）

叶东香（民政局）     叶世荣（建设局）

叶永平（安监局）     王建华（农业局）

徐建军（文广出版局）  赵云升（环保局）

蔡 哲（质监局）     任启仁（交警大队）

领导小组下设办公室，办公地点设在县卫计局，李樟标同志兼任办公室主任。

附件2

松阳县创建浙江省卫生应急工作示范县目标任务分解表

备注:1.每项分值扣完为止，不倒扣分。

2.本试行标准满分为100分，得分≥90分即为合格，可授予卫生应急工作示范县（市、区）称号。

附件3

松阳县创建卫生应急工作示范乡镇（街道）

活动实施方案

为贯彻实施《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》，夯实乡镇（街道）卫生应急工作基础，全面提升我县卫生应急工作水平，保障人民身体健康与生命安全，根据省卫生厅《关于开展浙江省卫生应急工作示范县试点工作的通知》（浙卫办应急〔2008〕11号文件）要求，决定在我县开展创建卫生应急工作示范乡镇（街道）活动。为保证活动顺利进行并取得实效，特制定如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加强乡镇（街道）公共卫生应急体系建设为重点，进一步健全卫生应急管理体制和运行机制，优化、整合各类资源，全面提升乡镇（街道）卫生应急能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，切实保障群众的身体健康和生命安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

以创建浙江省卫生应急工作示范县为载体，健全卫生应急预案体系，加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力，形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，基本建成功能完善、职责明确、反应灵敏、运转高效、平战结合、持续发展的突发公共卫生事件应急防控体系，突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，卫生应急综合管理水平显著提高。

2016年9月底前，全县卫生应急示范乡镇（街道）创建率达60％，建成率达100%。

三、卫生应急示范乡镇合格标准

根据《丽水市卫生应急工作示范乡镇建设标准》，县政府组织人员对各乡镇（街道）卫生应急工作进行初评。符合标准的，向丽水市申报评审，经市级评审确认合格的，授予“卫生应急工作示范乡镇（街道）”称号。

四、工作任务

（一）健全卫生应急组织体系。乡镇（街道）应建立突发公共卫生事件应急工作领导小组，并将卫生应急体系建设纳入经济社会发展总体规划；设立应急办，并有专（兼）职卫生应急管理人员、资料员，建立乡村两级卫生应急体系，形成信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制。

（二）建立完善卫生应急决策指挥平台。完善卫生应急指挥信息网络，实现与县卫生应急指挥中心的联网，保证信息传递通畅，指挥调度高效运作。

（三）完善卫生应急预案。根据卫生应急预案，结合本地工作实际，研究制定相应卫生应急预案和卫生应急技术方案，初步构建政府、专业机构较完善的预案体系，进一步提高突发公共卫生事件应急机制建设水平。

（四）加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。各医疗卫生单位要指定专人认真落实传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作，建立健全突发公共卫生事件预警机制。

（五）强化卫生应急专业队伍建设。按照“平战结合，因地制宜，分类管理，协调运转”原则，按要求组建完善分类卫生应急处置和急救医疗队伍。

（六）开展卫生应急培训和演练。制定应急培训计划，加强和规范卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍的培训，推动卫生应急知识进乡镇（街道）、社区、工地、企业、学校等单项卫生应急演练及宣传工作。

（七）建立卫生应急物资储备制度。乡镇（街道）医疗机构卫生应急应合理确定物资储备种类、方式和数量，做好卫生应急物资储备工作。加强储备物资的日常管理和及时补充、更新工作，保障卫生应急处置工作的需要。

（八）完善公共卫生网络体系建设。进一步完善县乡村三级卫生服务体系，加强乡镇（街道）公共卫生职能建设，有效整合公共卫生各类资源，建成平战结合、沉边盖底的卫生应急工作网络，有效推进卫生应急示范乡镇（街道）建设。

（九）强化应急宣传和社会动员工作。要建立与市场监管、安监、财政、公安、教育、农林等单位沟通协调机制，加强部门之间和机构之间突发公共卫生事件的协调联动和信息沟通。有计划开展卫生应急健康教育、各类卫生应急预案和科普宣传工作，不断提高公众对各类突发公共卫生事件的认知度，努力提高预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。

（十）妥善处置突发公共卫生事件。按照应急预案和技术方案，科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故灾难及社会安全事件，全力做好学校突发公共卫生事件防控工作，做好重大活动和重要会议的医疗、餐饮保障工作。

五、创建步骤

（一）准备阶段（2015年8月底前）

1.建立卫生应急处置工作领导小组，充实应急队伍力量，加强创建工作的组织领导。

2.召开创建动员大会，统一思想认识，明确创建职责。

（二）实施阶段（2015年9月-2016年5月底）

卫生应急工作示范乡镇（街道）创建任务单位为：西屏街道、水南街道、望松街道、古市镇、象溪镇、大东坝镇、玉岩镇、新兴镇、叶村乡、斋坛乡、赤寿乡、樟溪乡、安民乡、枫坪乡。

1.按照《松阳县创建浙江省卫生应急工作示范县实施方案》要求，制定本乡镇（街道）创建工作方案，明确人员职责，落实各项创建工作措施，制定和更新应急预案，扎实有序开展创建工作。

2.创建工作领导小组及应急办对创建工作开展自查，根据检查结果针对薄弱环节进行整改，整合、规范各类台账资料。

3.开展卫生应急专业队伍的应急培训工作和突发事件卫生应急演练评价工作。

4.建立种类齐全、数量合理的应急物资库。

5.开展卫生应急进乡镇（街道）、社区、工地、学校、企业等活动，推动卫生应急示范乡镇（街道）建设，全面普及卫生应急知识。

6.迎接县卫生应急工作领导小组办公室督查，根据督查反馈的有关问题进行整改。

（三）验收阶段（2016年6月-7月）

1.各创建乡镇（街道）按创建标准对任务逐项落实到位，并进行一次细致的自我检查，查漏补缺。

2.上报县级初评，并根据初评意见和建议及时整改到位，做好迎接市级评审确认。对创建浙江省卫生应急工作示范乡镇（街道）工作进行全面总结，做好资料整理、归档工作。

3.组织申报“省级卫生应急工作示范乡镇（街道）”。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。建立创建卫生应急工作示范乡镇（街道）领导小组，把创建卫生应急工作示范乡镇（街道）列入议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统筹协调，建立领导小组例会制度，及时研究应对创建过程中出现的新问题、新情况。

（二）加大投入，落实保障。加大卫生应急工作软硬件改造的协调和资金投入力度，确保创建活动所需资金落实到位。加强应急管理机构和队伍建设，做好各类应急物资储备管理，保障各项工作有序开展。

（三）大力宣传，营造氛围。广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高社会公众维护公共安全意识和避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。

（四）加强督查，奖惩分明。各单位要紧密围绕创建目标要求，组织开展定期、不定期自查工作。县卫生计生局定期组织相关人员，针对创建工作中的薄弱环节和重点问题进行督促检查与业务指导，对创建工作成绩突出的乡镇（街道）和个人进行表彰奖励，对工作不力、创建工作严重滞后的乡镇（街道）和个人进行通报批评。

七、丽水市卫生应急工作示范乡镇（街道）建设标准（试行）

注：评估分数达到90分以上的为达标单位。