各有关单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》（浙政发〔2014〕38号）和省经信委、省消防总队、省环保厅、省住建厅、省安监局、省气象局《关于做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施工作的通知》（浙经信投资〔2014〕564号）精神。我局牵头起草了《松阳县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的实施办法（征求意见稿）》，现向各相关单位征求修改意见，请将书面修改意见于8月10日前反馈到县经济商务局行政许可科。联系人：杨炳杰，联系电话：8079652；传真：8801567。

附件：《松阳县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的实施办法（征求意见稿）》

                             松阳县经济商务局

                           2015年8月3日

    （此件公开发布）

松阳县工业企业“零土地”技术改造项目审

批方式改革实施办法（征求意见稿）

为贯彻落实《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》（浙政发〔2014〕38号）和省经信委、省消防总队、省环保厅、省住建厅、省安监局、省气象局《关于做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施工作的通知》（浙经信投资〔2014〕564号）精神，做好我县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革工作，提出如下实施办法： 

一、“零土地”技术改造项目审批方式改革的主要内容

工业企业“零土地”技术改造项目是指工业企业在不新征建设用地（不涉及新征土地及不改变土地使用权）前提下开展的技术改造项目（其中包含扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型）。“零土地”技术改造项目审批方式改革的主要内容是实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制。

（一）实行审批目录清单管理。审批目录清单是由省经信、消防、环保、建设（规划）、安全生产、气象等行政主管部门分别就项目立项，固定资产投资项目节能审查，建筑消防设计审核，环境影响评价文件审批，建设工程规划许可、施工许可，安全生产许可，职业卫生许可，防雷装置设计审核，新建、扩建、改建建设工程避免危害气象台站探测环境审批等提出的审批目录清单（见附件1），并对审批目录清单实行动态管理。对不涉及审批目录清单的、符合城市规划的“零土地”技术改造项目不再审批，实行承诺验收制；对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目，由相关行政主管部门分别进行审批，其它部门不再进行审批，实行承诺验收制。

（二）实行承诺验收制。承诺验收制是政府相关行政主管部门预先设定工业项目准入标准，工业企业据此作出达到预设工业项目准入标准的具有法律效力的书面承诺，并依法依规开展项目建设，项目竣工后由政府相关行政主管部门组织验收并通过方可投产的制度。县经商、消防、环保、建设（规划）、安全生产、气象等行政主管部门在各自单位网站上公布松阳县工业企业“零土地”技术改造项目建设准入标准和承诺备案格式文本，相关行政主管部门在企业办理项目申请手续时将准入标准和承诺格式文本提供给企业。

二、“零土地”技术改造项目的办理步骤

“零土地”技术改造项目的办理步骤分为：立项备案、备案审查、承诺申请、承诺审查、项目建设、项目验收等六个环节（详见附件2）。

（一）立项备案

对符合以下要求的技术改造项目，企业在网上（网址http://xmtz.zjjxw.gov.cn/index.jsp）填报“浙江省工业企业‘零土地’技术改造项目备案申请表”（附件3）后提交经信部门备案。

（1）项目不涉及新征建设用地；

（2）项目不属于《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》规定的项目；

（3）项目不属于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业。

（二）备案审查

企业结合当地实际，通过互联网或办事窗口等途径提交备案申请。对符合“零土地”技改项目备案条件的，经商部门应自收到备案申请材料起1个工作日内向企业出具“浙江省工业企业‘零土地’技术改造项目备案通知书”（以下简称“项目备案通知书”，附件4）。对不符合条件的，应在1个工作日内出具“浙江省工业企业‘零土地’技术改造项目不予备案通知书”（附件5），并告知企业项目不予立项备案的原因及其它可能的办理途径等事项。

（三）承诺申请

对法律、法规、规范性文件有审批备案要求的建设项目事项，企业凭“项目备案通知书”办理承诺验收制手续。相关职能部门应通过网站或行政服务中心办事窗口提供空白表格。企业结合实际，分别填写“松阳县工业企业‘零土地’技术改造项目XXX事项承诺书”（附件6-11），向事项对应的行政主管部门提交申请。

对法律、法规、规范性文件无审批备案要求的建设项目事项，企业不需办理相关承诺手续。

（四）承诺审查

各行政主管部门在收到企业提交的申请材料后，分别在1个工作日内完成审查。对符合受理条件的出具“松阳县工业企业‘零土地’技术改造项目XXX事项承诺备案受理书”（附件12-17）；对不符合受理条件的项目，应当场或自收到备案申请材料1个工作日内出具“松阳县工业企业‘零土地’技术改造项目XXX承诺事项不予办理通知书”（附件18），并告知企业不予办理的原因及其它办理途径等事项。

（五）项目建设

对不涉及“审批目录清单”的“零土地”技术改造项目，企业凭各行政主管部门出具的承诺备案受理书开展项目建设。对涉及“审批目录清单”的“零土地”技术改造项目，企业凭所涉“审批目录清单”事项行政主管部门的批文和其他行政主管部门的承诺备案受理书开展项目建设。

（六）项目验收

1.项目建成后，企业按照各相关行政主管部门“承诺备案受理书”告知的要求整理好资料，及时开展验收或向相关部门提交验收申请。各相关行政主管部门对企业提出的验收申请，要结合实际，本着方便企业的原则，部门能一起验收的尽量集中验收。

2.企业负责的单项验收，由企业自行完成。

环保事项：项目在投入生产或者使用前，由企业负责组织对环保设施进行竣工验收，并将验收登记卡及监测报告（如有污染物排放）等材料报环保行政主管部门备案。

建设、规划事项：对建筑面积增加且增加面积在10%（以涉及技术改造的同类使用性质原有建筑面积为基数）以下，涉及主体建筑结构不改变的项目，企业应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收，并及时申办建设工程竣工规划核实手续。企业自建设工程验收合格之日起15日内，将建设工程验收报告和其他相关文件报建设行政主管部门备案，并及时办理相关手续。

安全生产事项：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由企业负责组织对安全设施进行验收。

3.需要在试生产前开展验收的事项，相关行政主管部门可先行进行单项验收。

消防事项：消防验收采取抽检制。对抽中的项目，消防部门在项目建设完成后，试生产前单独开展验收。

4.需要验收前形成监测报告的事项，企业应在申请验收前完成监测。

气象防雷事项：项目建设过程由防雷专业检测机构实施防雷装置跟踪检测，项目完成后实施竣工检测并出具报告。

5.对涉及审批事项的验收另有规定的按规定进行验收。

6.项目集中验收采取“谁审查、谁验收”的原则，应严格控制参加的部门和人员范围，原则上涉及承诺事项的部门参加验收。对不涉及或已完成单项验收的项目，相关行政主管部门不参加集中验收。集中验收原则上由经商部门会同相关行政主管部门开展，根据我县实际也可由行政服务中心牵头组织集中验收，经商部门或行政服务中心应自收到“松阳县工业企业‘零土地’技术改造项目集中验收申请表”（附件19）之日起30日内，组织开展集中验收。

7.节能、消防、环保、建设、规划、安全生产、气象等行政主管部门应根据相关规定，对符合条件的项目出具允许投产使用的文书。对不符合投产使用条件的项目，企业要及时进行整改，报该事项行政主管部门审查。行政主管部门对整改后符合投产使用条件的项目，要及时出具允许投产使用的文书；对未按照承诺要求实施、整改后仍不达到投产使用条件的项目，相关行政主管部门不允许投产使用，并按规定进行处理。

三、“零土地”技术改造项目审批方式改革的工作要求

（一）加强组织协调。成立松阳县“零土地”技术改造项目审批方式改革联席会议制度，由县经商局牵头，建设、环保、安监、消防、气象、行政服务中心等为联席会议成员单位，定期组织召开协调会，研究解决有关问题。一是完善工作协作机制。各部门要明确工作人员，定期参与联席会议，通报实施情况，落实完善措施。二是建立固定的信息沟通方式，加强部门间工作信息的交流与传递。三是建立共同责任机制，明确牵头召集与职能部门各自的职责，形成整体合力。

（二）加强监管服务。各行政主管部门要依据相关法律法规，认真履行监管职责，按照“谁审查，谁负责；谁验收，谁负责”的原则，加强对项目实施的事中事后以及验收环节的监督检查，防止发生监管失职或损害投资主体利益、第三方利益、社会公共利益等事件。要加强项目服务，对企业填报承诺书、对标实施项目以及申请竣工验收等提供必要的指导服务，推进项目早开工、快建设、早投产。

本通知自发文之日起开始执行。

    附件：1.浙江省工业企业“零土地”技术改造项目审批           目录清单（2014年）

           2.松阳县“零土地”技术改造项目办理流程图

       3-5.浙江省工业企业“零土地”技术改造项目备案

       申请表、备案通知书、不予备案通知书

      6-11.松阳县工业企业“零土地”技术改造项目节能、

          消防、环保、建设、规划、气象事项承诺书

12-17.松阳县工业企业“零土地”技术改造项目节能、   消防、环保、建设、规划、气象承诺备案受理书

          18.松阳县工业企业‘零土地’技术改造项目XXX承            诺事项不予办理通知书

          19.松阳县工业企业“零土地”技术改造项目集中验            收申请表

                             2015年6月17日

附件1

浙江省工业企业“零土地”技术改造

项目审批目录清单（2014年）

   一、经信部门管理的审批目录清单

　　1．《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》（浙政发〔2014〕24号）规定的项目核准；

　　2．钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目核准；

　　3.纺织业，造纸及纸制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，非金属矿物制品业，金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等8个高耗能行业的项目的节能审查。

　　二、消防部门管理的审批目录清单

　　1.建筑总面积大于2500平方米的劳动密集型企业的生产加工车间扩建、改建项目的建筑消防设计审核；

　　2.大型发电、变配电工程扩建、改建项目的建筑消防设计审核；

　　3.生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等扩建、改建项目的建筑消防设计审核。

　　三、环保部门管理的审批目录清单

　　1.根据《建设项目环境影响评价文件分类管理名录》（环境保护部令第2号）需要编制环境影响报告书（表）的项目以及《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》（浙政办发〔2014〕86号）确定的重污染、高环境风险以及严重影响生态的建设项目的环境影响评价文件审批；

　　2.选址不符合生态环境功能区划、排放污染物不符合污染物排放标准和总量控制要求、造成的环境影响不符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求、公众参与不符合相关要求、现有项目不符合环保要求的项目以及国家、地方明令限制、禁止的其他项目的环境影响评价文件审批。

　　四、建设（规划）部门管理的审批目录清单

　　建筑面积增加10%以上或者涉及主体建筑结构改变的项目的规划许可、施工许可。

　　五、安全生产部门管理的审批目录清单

　　1.非煤矿山项目（含尾矿库）的相关安全生产许可；

　　2.危险化学品生产储存项目的相关安全生产许可；

　　3.烟花爆竹生产储存项目的相关安全生产许可;

　　4.职业病危害较重及以上建设项目的相关职业卫生许可。

　　六、气象部门管理的审批目录清单

　　1.爆炸和危险化学品项目的防雷装置设计审核；

2.在国家气象观测站和雷达站周边保护范围内新建、扩建、改建建设工程避免危害气象台站探测环境审批。

附件2

松阳县“零土地”技术改造项目办理流程图

附件3

浙江省工业企业“零土地”技术改造项目备案申请表

 附件4

浙江省工业企业“零土地”技术改造项目备案通知书

附件5

浙江省工业企业“零土地”技术改造项目

不予备案通知书

                    ：

你单位申请备案的   （ XXXX项目 ）     收悉。经审核，该项目不符合有关要求（说明见附注），不予以备案。

特此通知。

附注：

1、                                                                                 

2、                                                                                 

3、                                                                                 

备案机关盖章

年   月   日

附件6

松阳县工业企业“零土地”技术改造

项目节能事项承诺书

编号：

项目名称：

承诺方（甲方）：

行政主管部门（乙方）：

    一、项目主要内容

    （一）项目单位：

    （二）法定代表人

    （三）拟建地址

    （四）建设起止年限

    （五）项目主要建设内容

    （六）项目总投资

    二、承诺内容

    （一）甲方事项

1、甲方承诺本项目不属于以下条款内容：

    纺织业，造纸及纸制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，非金属矿物制品业，金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等八大高耗能行业。

2、甲方承诺项目建设符合以下条件和标准:

    （1）项目符合国家产业政策。                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

    （2）主要用能设备选择符合国家相关节能技术标准；不使用国家明令禁止使用的淘汰落后设备。

    （3）项目单位产品能耗达到国家、省行业能耗准入标准（没有准入标准的，可执行限额标准）。

    （4）积极采用相关节能措施。

    （5）项目用能总量不突破所在地节能主管部门基于项目产能核定的用能总量。

    （6）法律法规有规定的，从其规定。相关执行标准出台或修改，按新标准执行。

    （二）乙方承诺内容事项

    乙方在收到企业提交的申请材料后，在1个工作日内进行预审把关，对符合受理条件的出具承诺备案受理书。

    三、违约责任

    （一）甲方不履行承诺义务或者履行承诺义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者限期改正、从重处罚、直至停产恢复原状等违约责任。甲方明确表示或者以自己的行为表明不履行义务的，乙方可以要求其承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，甲方必须按法律法规执行。

    （二）甲方在履行承诺过程中存在隐瞒、欺诈行为的，依照相关规定承担法律责任。

    （三）甲方因不可抗力不能履行承诺的，依据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，并限期采取补救整改措施，但法律另有规定的除外。甲方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

    （四）甲方除以上承诺事项外，还必须遵守《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》、《浙江省节能监察办法》等法律法规规定，若发生违法行为，应当承担相应的法律责任。

    四、承诺书对承诺人具有法律效力，自双方签字盖章之日起生效。

五、本承诺书一式两份，承诺双方各执一份。

承诺方（甲方）：

法定代表人签字：

联系电话：

行政主管部门（乙方）：（盖公章）

年   月   日

附件7

松阳县工业企业“零土地”技术改造项目

消防事项承诺书

编号：

项目名称：

承诺方（甲方）：

行政主管部门（乙方）：

一、项目主要内容

（一）项目单位：

（二）法定代表人

（三）拟建地址

（四）建设起止年限

（五）项目主要建设内容

（六）项目总投资

二、承诺内容

（一）甲方事项

1、甲方承诺本项目不属于以下条款内容：（1）建筑总面积大于2500平方米的劳动密集型企业的生产加工车间扩建、改建项目的建筑消防设计审核；（2）大型发电、变配电工程扩建、改建项目的建筑消防设计审核；（3）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等扩建、改建项目的建筑消防设计审核。

2、甲方承诺项目建设符合以下条件和标准。

（1）勘察和设计单位具备相应的资质。建设单位具有工商营业执照等合法身份证明文件；

（2）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；

（3）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计符合国家工程建设消防技术标准；

（4）选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定;

（5）依法需要办理建设工程规划许可的，承诺及时提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，承诺及时提供城乡规划主管部门批准的证明文件。

（6）承诺该项目中的高层民用建筑向公安机关消防机构另行报批。

（7）法律法规有规定的，从其规定。相关执行标准出台或修改，按新标准执行。

（二）乙方承诺内容事项

乙方在收到企业提交的申请材料后，在1个工作日内进行预审把关，对符合受理条件的出具承诺备案受理书；项目需要公示的，由在预审把关后将建设项目及企业承诺相关信息向社会进行公示，公示结束后1个工作日内对符合受理条件的出具承诺备案受理书。

三、违约责任

（一）甲方不履行承诺义务或者履行承诺义务不符合约定的，乙方可以在办理竣工验收消防备案时将该项目列为必抽项目，抽查不合格的，不得投入使用，乙方将依法予以处理。

（二）甲方不履行承诺义务或者履行承诺义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者限期改正、从重处罚、直至停产恢复原状等违约责任。甲方明确表示或者以自己的行为表明不履行义务的，乙方可以要求其承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，甲方必须按法律法规执行。

（三）甲方在履行承诺过程中存在隐瞒、欺诈行为的，依照相关规定承担法律责任。

（四）甲方因不可抗力不能履行承诺的，依据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，并限期采取补救整改措施，但法律另有规定的除外。甲方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

四、承诺书对承诺人具有法律效力，自双方签字盖章之日起生效。

五、本承诺书一式两份，承诺双方各执一份。

承诺方（甲方）：

法定代表人签字：

联系电话：

行政主管部门（乙方）：（盖公章）

年   月   日

附件8

松阳县工业企业“零土地”技术改造项目

环境影响登记表备案承诺书

编号：

项目名称：

承诺方（甲方）：

行政主管部门（乙方）：

    一、承诺内容

    （一）甲方事项

1、甲方承诺本项目不属于以下条款内容：

（1）根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）需要编制环境影响报告书（表）的项目以及《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》（浙政办发〔2014〕86号）确定的重污染、高环境风险以及严重影响生态的建设项目。

（2）选址不符合生态环境功能区划、排放污染物不符合污染物排放标准和总量控制要求、造成的环境影响不符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求、公众参与不符合相关要求、现有项目不符合环保要求的项目以及国家、省、地方明令限制、禁止的其他项目。