各科所队室：
为认真贯彻落实冬春火灾防控工作，全力加强我县火灾防控工作和灭火能力建设，切实维护冬春季节火灾形势稳定，县局决定在全县范围内组织开展冬春火灾防控工作。现将《全县冬春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
松阳县公安局
2015年11月9日
2015年冬春火灾防控工作方案
为切实加强冬春火灾防控工作，维护消防形势稳定，特制定冬春火灾防控工作方案如下：
一、工作目标
在各级党委、政府统一领导下，会同相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，确保全县不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为十八届五中全会、全国两会以及重要节日创造良好的消防安全环境。
二、工作时间
2015年11月1日至2016年全国两会结束。
三、工作任务
（一）强化火灾隐患整治
1、人员密集场所。重点整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，常闭式防火门长期处于开启状态，违规使用易燃可燃材料装修，违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑，单位消防安全主体责任不落实等问题。
（1）社会福利机构及幼儿园、托儿所。重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
（2）劳动密集型企业。重点整治单位重大火灾隐患久拖不改，消防安全管理制度不落实，居住场所与生产储存经营场所合用；劳动密集型企业集中区域消防安全布局不合理，消防水源、消防车通道等基础消防设施建设滞后等问题；劳动密集型企业的消防安全管理责任部门是否明确。
（3）公众聚集场所。重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。
2、易燃易爆危险品场所。重点整治工程未经消防设计审核验收合格擅自投入使用；消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并制订灭火应急预案，未按要求建立专（兼）职消防队伍并组织开展专业训练和实战演练等问题。
3、高层地下建筑。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。
4、城市大型综合体。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。
5、城市轨道交通。重点整治消防安全管理责任不落实、分工不明确，消防设施及应急疏散设施损坏或故障，消防给水及消防供电系统不能正常运行，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练，未按要求建立消防管理队伍及消防应急救援力量，未落实3分钟到场处置初起火灾要求等问题。
（二）强化消防基层基础工作
1、开展消防安全评估。各科所队要自下而上组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清本地区存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，尤其是对辖区内石油化工企业、易燃易爆场所、人员密集场所要做到情况清、底数清，并研究提出针对性对策意见。
2、制定落实消防规划。全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，并推动纳入全县国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系。组织编制和修订城乡消防规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训基地和消防力量等内容。
3、加强网格防控。立足“智慧城市”建设，推动将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。
4、落实“六加一”措施。重点单位要落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施。
5、建立健全区域联防机制。研究制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。
6、推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域。
7、加强基层消防组织及专职队伍建设。按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，制定印发贯彻落实意见，积极推动乡镇人民政府和街道办事处建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。积极推动全县重点镇和建制镇加快建立专职消防队，鼓励通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇专职消防队伍建设。提请政府加快推进志愿消防队伍建设，提供站舍营房和装备器材，对志愿消防人员进行培训，给予适当补贴和机会回报等激励。
（三）强化灭火和应急救援准备
1、强化季节性实战练兵。要针对冬春大风、雨雪、冰冻等气候特点，以及火灾易发、高发的规律，有针对性开展练兵活动，强化消防员在低温、严寒等条件下的体能、技能训练，强化车辆装备性能熟悉和操作应用训练，强化梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、破拆排烟等攻防技战术训练，强化整建制中队和全勤指挥部作战编成、指挥决策、协同作战训练，并充分利用消防训练基地模拟设施，扎实推进消防员职业技能鉴定和基层指挥员能力考评工作，不断提升各级指战员业务素质和实战能力。新兵在投入执勤前必须进行真火、模拟训练和安全训练，做到人人过关。总队、支队要制定完善建筑内攻、危化品处置等作战安全硬性规定，切实提高部队科学施救、安全施救的能力。
2、强化高层、地下等重点单位熟悉演练。要组织消防员深入辖区人员密集、易燃易爆、劳动密集等重点场所、单位和火灾易发多发区域进行实地熟悉，尤其是对超高层建筑、城市标志性建筑、地铁和地下商业场所等重点单位必须逐一熟悉、摸清情况，制定完善“六熟悉”卡，及时修订灭火救援预案，组织开展实地、实战演练，切实做到“情况清、底数明”。总队、支队全勤指挥部要采取随机抽选、临机设情、现场导调等方式，不定期开展实战拉动检查督导，检验等级调派、作战编成、辖区熟悉、现场指挥、处置程序等落实情况。春节前各执勤消防中队对上述场所单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，全国两会前对涉会场所、代表住地至少熟悉演练一遍。
3、强化灭火救援战勤保障。组织开展辖区市政消火栓排查整治，协调有关部门落实维护保养措施，确保完整好用。对缺水地区制定区域供水方案，优化作战力量编成，做好各项应急准备。及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，落实防冻保暖措施，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。着眼“灭大火，打恶仗”需要，配备新型、实用的消防员个人防护装备，增配大功率、大流量、远射程的车辆装备和吊车、挖掘机等大型工程机械。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和泡沫、干粉等灭火药剂储备，协调落实社会联勤保障机制，确保一旦需要能够快速调运、保障有力。
4、强化执勤战备制度落实。严格落实火警和应急救援分级规定，加强对接警调度人员专业培训，提高应急响应、警情判断、科学调派、信息联络等接处警能力。在重要节日和重大活动举办期间，视情提高执勤战备等级，严格落实值班备勤和全勤指挥制度，提升初战指挥层次，切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作。一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的警力和装备，指挥员要靠前指挥、科学决策，充分发挥专家和单位技术人员作用，最大限度地减少灾害损失，确保参战消防员安全。
（四）强化消防安全宣传教育
1、广泛开展新闻媒体宣传。充分利用各类主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，与新闻媒体共同策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。利用各类主流媒体高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，落实应急宣传人员、装备，切实做好应急宣传准备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。
2、广泛开展消防常识宣传。强力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作，推动落实政府及行业、系统、单位的消防工作责任，督促社会单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，认真组织社区消防平安大使评选活动，着力加强社区和家庭消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防体验室、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。
3、广泛开展消防培训。组织讲师团、技术服务队等积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，推动政府购买消防安全培训公共服务，并依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展针对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现70%持证率的目标。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署阶段（2015年11月15日前）。县局制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。
（二）组织实施阶段（全国两会闭幕前）。县局定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作。各科所队按照确定的目标和任务，细化工作措施，全警动员、全力以赴，抓好各项工作落实。
（三）总结阶段（全国两会闭幕后5日内）。县局对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。公安部将通报各地工作情况。
五、工作要求
（一）提高思想认识。冬季风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各科所队务必引起高度重视，认真吸取以往因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，加强主动宣传和经常性思想政治教育，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好冬春火灾防控工作。
（二）加强组织领导。县局成立冬春火灾防控工作领导小组，曾志友副局长任组长，各有关科所队室负责人为成员。领导小组全面负责开展冬春火灾防控工作，对各项任务进行部署落实，全力协调、指导、检查、督导各科所队做好冬春火灾防控工作。
（三）落实工作责任。要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求（详见附件），坚决依法依规严肃查处。
（四）紧密结合实际。各科所队要充分发挥主观能动性，在冬春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定今冬明春开展火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。
（五）强化调度考评。公安部消防局将及时编发简报、定期通报讲评，加强调度指挥。县局将成立专门组织机构，负责组织协调、督导考评、信息传递、编发简报等调度指挥工作。要制定考评奖惩措施，鼓舞士气、激励斗志，对发生重特大火灾的，要严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。
各有关科所队从2015年11月起，每月25日前上报当月工作开展情况；全国两会结束后3日内上报冬春火灾防控工作总结。
附件：
火灾隐患整治相关要求
一、对存在以下七种情形的，依法依规坚决关停、查封：
1、甲、乙类厂房设置在建筑的地下室或半地下室的；
2、甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内的；
3、易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施的；
4、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定的；
5、宾馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的；
6、托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑、医院、疗养院的住院部分与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定的；
7、用燃烧性能低于A级材料的彩钢板建筑作为人员密集场所使用的。
二、对存在以下五种情形的，提请政府挂牌督办整改：
1、生产、储存和装卸易燃易爆化学品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带的；
2、城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB 50156对一级站的规定的；
3、存在大量耐火等级低、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施缺损等消防违法行为和火灾隐患的连片区域；
4、住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的合用场所的连片区域；
5、严重影响公共消防安全，且整改难度大，被判定为重大火灾隐患，关停查封后容易对经济社会稳定产生影响的单位、场所。
三、对存在以下六种情形的，责令限期整改，并依法依规进行处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。
（此件公开发布）