各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县山林权属纠纷处置工作预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            松阳县人民政府办公室

                              2015年10月8日

（此件公开发布）

松阳县山林权属纠纷处置工作预案

为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，妥善解决我县山林权属纠纷，预防恶性事件的发生，维护山林所有者和使用者的合法权益，确保我县社会和谐稳定，现根据《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林管理条例》、《林木林地权属争议处理办法》等有关规定，本着属地管理、分级负责和调裁并重原则，结合我县实际，特制定本预案。

一、山林权属纠纷调处管辖

1.同一乡镇（街道）内个人与个人之间、个人与集体之间发生的林地使用权、林木所有权纠纷，由当事人所在乡镇（街道）负责受理、调查、调解、处理。调解达成的协议书报县政府山林办备案；调解不成，由所在乡镇（街道）作出处理决定。

2.同一乡镇（街道）内集体与集体之间的山林权属纠纷，由当事单位所在乡镇（街道）负责受理、调查、调解。调解达成的协议书报县政府山林办备案；调解不成，应提出处理意见书，连同当事人举证材料及调查取证、调解记录等材料报县政府山林办，经县政府山林办审查后，再报县人民政府作出处理决定。

3.不同乡镇（街道）集体与集体之间的山林权属纠纷，由申请人所在乡镇（街道）商同对方所在乡镇（街道）进行协调处理。调解达成的协议书报县政府山林办备案；调解不成的，由当事人向县政府山林办申请调处。

4.集体与全民所有制单位之间的山林权属纠纷，由当事人向县政府山林办申请调处。县政府山林办受理后负责调查、调解；若调解不成，提出处理意见书，报县人民政府作出处理决定。

5.涉及市际、县（区）际之间的山林权属纠纷，由当事人向有管辖权的上级人民政府申请调处。

6.属《浙江省森林管理条例》第四十四条规定情形的，当事人或利害关系人应当依法向山林权属登记机构申请撤销或更正。

二、山林权属纠纷排查及报告

为准确、及时地掌握山林纠纷发生动态及规模，各乡镇（街道）应当建立山林纠纷排查、报告。

1.各乡镇（街道）应在每年6月和12月组织开展山林权属纠纷排查摸底工作，并将排查结果及调处结案情况上报县政府山林办。

2.发生不同乡镇（街道）之间的山林权属纠纷，所在乡镇（街道）在纠纷发生后10日内书面报告县政府山林办。如果已发生人员伤亡或可能引发群体性事件的重大山林权属纠纷，所在乡镇（街道）应当立即报告县委、县政府和县公安机关。属县（区）际、市际之间的山林权属纠纷的，县政府山林办应及时向上级政府山林办报告。

3.县政府山林办在接到山林权属纠纷情况报告后，及时跟踪纠纷动态，督促有关乡镇（街道）做好调处工作。

三、山林权属纠纷处置

山林权属纠纷发生后，县、乡镇（街道）二级政府应根据“属地管理、分级负责” 原则及时组织调处。在纠纷解决之前，应当维护现状，任何单位和个人都不得进入争议范围内从事一切林事活动。

1.申请。山林纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以申请人民调解组织进行调解。经调解达成协议的，报乡镇（街道）备案；未能达成协议的，按本预案规定的调处管辖权限，向乡镇（街道）或县政府山林办提出调处山林权属纠纷申请调处。

2.受理。调处单位在收到当事人的书面申请后，经审查（需要时可先踏勘现场）符合立案条件的，及时制作受理通知书，送达当事人；对不符合立案条件的，应当及时制作不予受理决定书，告知申请人，并做好解释工作。

被申请人在接到申请书副本后，应当在规定时间内提出答辩、提供证据和参加调处。若被申请人不按规定时间提出答辩、不提供证据或不配合调处的，调处单位可以根据自行调查取得的证据材料依法作出处理决定。

3.调查。对已经立案受理的，调处单位应及时核实当事人所举证据，并踏勘现场、绘制纠纷山场示意图、收集证据及制作调查笔录等。

4.调解。在查清事实基础上，由调处单位主持开展调解工作，也可委托其它调解组织进行调解。调解达成协议的，制作《调解协议书》。

5.决定。调解达不成协议的，根据本预案规定的管辖权限，由县政府或有关乡镇（街道）作出处理决定。

四、组织实施

（一）组织领导。各乡镇（街道）要切实加强领导，把山林权属纠纷调处工作摆上政府工作的重要议事日程，及时成立山林纠纷调处工作领导小组，做到“人员、经费、办公地点”三落实，确保调处工作的正常开展。

（二）避免矛盾激化。发生山林权属纠纷后，所在乡镇（街道）要积极做好纠纷当事人的稳控工作，防止矛盾激化。涉及市际、县（区）际山林权属纠纷，县山林纠纷调处工作领导小组应积极与有关市、县（区）沟通协调。

对可能引发群体性事件或造成人员伤亡的重大山林权属纠纷，当地乡镇（街道）应当立即采取果断措施，做好群众思想疏导工作，稳定群众情绪，防止事态扩大。县山林纠纷调处工作领导小组应组织公安、司法、信访等有关成员单位，拟定应急处置方案，指导当地乡镇（街道）做好维稳工作。

（三）加强督促检查。县山林纠纷调处工作领导小组要按照山林纠纷调处管辖权限，加强督促检查，严格实行责任制，确保各项工作措施落到实处。

（四）县政府山林办应当加强对各乡镇（街道）山林纠纷调处的业务培训指导工作。各乡镇（街道）应当按照县政府山林办的工作要求，积极配合山林权属纠纷的调处；各乡镇林业站、公安派出所、司法所等基层单位应配合当地乡镇（街道）做好山林权属纠纷调处工作。

五、表彰和处罚

（一）在山林纠纷处理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县人民政府给予表彰。

（二）伪造、变更、涂改林木林地权属凭证的，由有关单位依法处理。

（三）在处理山林纠纷过程中，如发现工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由有关单位依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。